2010年盤錦市政府工作報告

過去的五年，是盤錦發展史上極不平凡、具有特殊意義的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，真抓實幹，戰勝了重重困難，完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務，改革開發和現代化建設取得了重大成就，開啟了盤錦轉身向海、建設沿海強市的新征程。

基本介紹

• 中文名：2010年盤錦市政府工作報告
• 時間：2010年
• 類型：工作報告
• 地點：盤錦市

過去五年工作回顧

過去的五年，是盤錦發展史上極不平凡、具有特殊意義的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，真抓實幹，戰勝了重重困難，完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務，改革開發和現代化建設取得了重大成就，開啟了盤錦轉身向海、建設沿海強市的新征程。
過去的五年，是綜合實力大幅提升、經濟發展向又好又快積極轉變的五年。2009年，全地區生產總值實現685億元，是2004年的1.8倍，2008年開始駛入兩位數增長的快車道；財政一般預算收入增長24.4%，達到43.4億元，是2004年的2.3倍；全社會固定資產投資增長47.9%，達到543億元，是2004年的3.6倍。萬元生產總值綜合能耗比“十五”期末下降21.7%，主要污染物排放實現控制目標。縣區經濟競相崛起，生產總值年均增長27.5%，高於全市19個百分點。這些歷史性的跨越，更加堅定了盤錦人民再創輝煌的必勝信心。
過去的五年，是多元產業快速形成、經濟結構向全面最佳化加快邁進的五年。累計建設投資千萬元以上項目837個，竣工投產487個，非油氣採掘業增加值占全市比重由49.6%提高到70.8%，國家資源型城市轉型試點工作取得重大進展。
工業產業集群初具規模。新增規模以上工業企業517戶，達到749戶。華錦乙烯擴建及油化工程全線開車，寶來石化百萬噸渣油深加工、北方化學環氧乙烷等項目加快建設，石化及精細化工企業發展到230家，大化工集群正在形成。石油裝備製造企業加速集聚，達到118家。上海傑事傑新材料、遼寧賽格高新數字、振奧鹵化丁基橡膠等項目加速推進，中石油海工基地、四川康泰塑膠管材等項目建成投產，新興產業方興未艾。科技創新能力不斷增強，540項科技成果轉化受益，高新技術產品增加值年均增長52%。
現代農業建設邁出堅實步伐。強農惠農政策全面落實，農業綜合開發和農機裝備水平顯著提高，糧食總產量達到114.5萬噸，連續六年創歷史新高。農業產業化加快推進，棚菜面積由10.1萬畝擴大到28.2萬畝，畜牧標準化小區由72個增加到495個，盤錦被授予中國河蟹第一市；益海嘉里糧油加工、振興生態造紙一期等項目建成受益，市級以上龍頭企業發展到95家。“盤錦大米”、“大遼蟹”成為海內外倍加青睞的珍品。
服務業發展態勢強勁。以城區為重點的服務業加快提升，興隆台中央商務區和雙台子商業中心起步建設。房地產業蓬勃發展，累計竣工480萬平方米，2009年開發353萬平方米。信貸規模大幅增長，2009年新增貸款161億元，存貸比首次突破50%。盤錦濕地生態旅遊品牌形象確立，旅遊總收入達到117億元，是2004年的9倍。現代物流、社區服務等產業加快發展。
過去的五年，是改革開發逐步深化、體制機制和空間布局向開放型經濟加快轉軌的五年。我們抓住機遇，實現沿海發展的重大突破，拉開了盤錦從遼河時代走向海洋時代的宏大序幕。
發展格局全面拉開。對沿海開發開放具有決定性意義的盤錦億噸海港建設取得重要進展，依港興區的開發框架加快形成。遼濱沿海經濟區在荒灘上拔地而起，填海造地、道路、水系等基礎工程形成支撐，139個重大項目進駐發展，2009年完成投資120億元、累計投資達到177億元，開始進入產業項目加快聚集的新階段。石油裝備製造基地被列入省沿海開發開放重點支持區域和國家火炬計畫特色產業基地。盤錦高新技術開發區、盤山新材料產業園、雙台子塑膠產業園等成為新的亮點。
對外開發水平顯著提高。我們以主題概念推銷盤錦，以集群招商壯大產業，濕地旅遊周、石油裝備製造博覽會等走上世界舞台，新加坡益海嘉里、香港華潤等一大批知名企業落戶盤錦。累計實際利用外資4.7億美元，年均增長64.9%；引進域外資金493億元，年均增長218%。2009年外貿出口達到2.8億美元，是2004年的1.9倍。口岸建設得到加強，港口吞吐量由50萬噸增加到300噸，貨櫃突破1萬標箱。
以開發促改革、促發展、促轉型的格局初步形成。國有企業戰略性重組和產權制度改革取得重大進展，中油遼河油區、華錦集團等企業加快發展。行政審批電子監察系統在全省率先開通，取消、調整和下放市級審批項目808項。公共服務、投融資、要素市場等改革向縱深推進，政府機構、醫藥衛生體制和農村綜合改革全面啟動。民營經濟占全市比重由22.4%提高到45.6%，牽動經濟成長的生力軍作用更加突出。
過去的五年，是城鄉面貌明顯變化、基礎設施向現代化快速提升的五年。從戰略高度謀劃和推進基礎建設，累計完成投資214.3億元。疏港鐵路、盤營客運專線和阜盤高速公路破土動工，濱海大道、盤營線拓寬改造等主體工程完工，百平方公里公路密度由51.3公里提高到81.7公里，盤錦正加快向交通樞紐城市邁進。大夥房水庫輸水一期工程完工，病險水庫除險加固取得階段性成果，華潤城市熱電、華能風電等項目進展順利，基礎設施支撐發展的作用進一步增強。
城市建設和管理水平顯著提高。建設改造中華路、雙興路、公園大街等城市道路45條，遼河城市段形成景觀，遼河美術館、湖濱公園等區塊展現了發展新形象，城市環境質量和宜居水平明顯提升。加大規劃執行力度，持續推進亮化綠化、市容整治和違建拆除，土地征拆工作逐步走向法制化、規範化。我市躋身全國創建文明城市工作先進市和省級園林城市行列，2009年城市公共文明指數在全國114個城市評選中名列第11位，位居東北三省第1名。
農村生產生活條件明顯改觀。各級財政累計投入新農村建設資金126億元。提前三年在全省率先實現村村通油路。綠化整治村屯360個，沼氣和秸稈氣化工程受益農村人口2.1萬人。建成農村九年一貫制學校31所。實現農村有線電視“村村通”。推進“萬村千鄉市場工程”，新建、改造農家店965家。縣城和小城鎮建設進程加快，縣域城鎮化率達到32%。
生態盤錦建設紮實推進。建成污水處理廠5座，日處理能力達到32萬噸。遼河流域治理成效顯著，城市垃圾填埋場、螃蟹溝綜合整治等工程投入使用，遼河流域盤錦段連續八年保持出境水質優於入境水質，濕地生態環境得到有效保護。城市空氣品質優良率達到95.1%。有林面積增加到26萬畝。集約節約利用土地取得積極成效，耕地連續十年占補平衡。
過去的五年，是民生質量持續改善、人民生活向全面小康闊步前進的五年。2009年，城市居民人均可支配收入18500元，農村人均純收入9000元，分別比2004年增加8991元和4370元。社會消費品零售總額年均增長17.3%，達到156.9億元。
城鄉就業更加充分，轉移就業農村富餘勞動力10餘萬人，實名制就業29萬人次，零就業家庭、“4050”等就業困難群體得到妥善安置，就業工作一直走在全省前列。
社會保障體系進一步健全，社會保險擴面征繳取得積極進展，在全省率先建立城鄉一體的最低生活保障制度，困難民眾生活得到有效救助。
城鄉基本醫療保障和公共衛生服務體系逐步完善，城鎮居民醫保制度全面建立，新農合報銷限額提高到3萬元，百姓期盼的盤錦市中心醫院開工建設，疾病預防控制和公共衛生事件應急處置能力明顯增強。
堅持每年辦一批民生實事。幫助3727戶農村貧困戶住進新房。解決了4580名貧困學生上學難問題。改造平房區、棚戶區185萬平方米。完成雙台子區531萬平方米集中供暖改造工程。改造29個棄管小區、430條小街小巷。建成每村一個標準化文體廣場。在全省率先完成農村安全飲水工程，解決了28.5萬農村居民飲水安全問題。
過去的五年，是各項事業全面進步、社會建設向和諧目標不斷挺進的五年。財政用於教育、文化等公共服務支出122.3億元，年均增長26.5%。
義務教育、素質教育走在全國前列，“雙高普九”率先通過省級驗收，高中階段教育教學質量連年攀升。盤錦地方大學建設啟動實施，職業教育加快發展。人才引進培養力度不斷加大，面向全國的公開招聘大學生工作取得顯著成效。
文化事業和文化產業繁榮發展，文化信息共享工程由市到村形成網路，“古魚雁”故事、上口子高蹺秧歌被列入國家非物質文化遺產保護名錄，遼河文化產業園成為國家級文化產業示範基地，一批國家級書畫作品展、文藝活動走進盤錦。體育事業和產業有了新的突破，城鄉居民生活豐富多彩。
人口素質和結構不斷最佳化，低生育水平保持穩定。人口普查工作經驗在全國推廣。民族宗教、外事僑務、質監、審計、物價、貿促、人防、氣象、地震、檔案、地方志等工作不斷加強，婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業都有了新進步。
深入推進平安盤錦建設，公安“三基”工程、“三項”建設、打擊預防犯罪和人民調解、法律援助工作得到加強，有效應對重大突發性公共事件，圓滿完成重大安保任務，安全生產連續五年實現事故起數、傷亡人數雙下降，信訪工作目標考核連續五年全省排名第一，連續五年獲得省綜合治理工作先進市、蟬聯全國社會治安綜合治理優秀市，社會和諧穩定。
國防、消防、邊海防和民兵預備役建設走在全省前列，再次獲全國雙擁模範城稱號，廣大軍民在經濟建設、搶險救災等工作中譜寫了風雨同舟、團結奮戰的動人篇章。
在推進經濟社會發展過程中，我們高度重視政府自身建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，支持各個民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政，辦理人大議案和代表建議489件，辦理政協提案856件。推進政務公開，不斷完善專家論證、市民聽證、社會公示等科學民主決策機制。狠抓政府效能、廉政、軟環境和公務員隊伍建設，大力實施行政提速、服務提質工程，政府部門的服務意識、服務質量和服務效率明顯提高，工作落實的力度進一步增強，貫徹落實科學發展觀的能力明顯提升。
各位代表，回首過去的2009年，我市在戰勝金融危機中逆勢而上，我們的工作充滿了挑戰和艱辛。我們用事實證明了關鍵時刻，盤錦人能行！
這一年，我們面對金融危機和資源性產業下滑的雙重壓力，科學研判，果斷決策，高標準制定目標，高強度推進工作，沒有絲毫畏難情緒，在困難中抓住了發展機遇。我們幹得很苦、很累，但很值得，全市地區生產總值再次實現兩位數增長，財政一般預算收入增幅又創新高，人民民眾得到更多實惠。
這一年，我們以空前的力度支持幫助縣區發展，遇到矛盾不迴避，碰上困難不退縮，抓空間、抓項目、抓資金、抓原料、抓市場，月調度、季分析，現場解決問題，向上爭、對外招、拚命乾，各方積極性創造性極大迸發，縣區各項主要經濟指標增速均創歷史新高，更居全省前列。
這一年，我們高速運作，贏得了國家和省歷年最多的資金支持，實施一批重大基礎設施項目，拉開了發展空間。疏港鐵路當年立項、當年開工，盤營客專當年規劃、當年建設，城市熱電當年申報、當年獲準，城投債券當年審批、當年發行。歷時半年沈盤貨運鐵路審批通過，兩年後盤錦將成為瀋陽及東北腹地最近的出海通道。
這一年，我們走進矛盾，直面問題，解決了一些看似不能但經過奮鬥卻都解決了的難事，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。遼濱水城建設如火如荼，中央商務區改造成功啟幕，大商城市廣場破土動工，鵬欣水游城、左岸文化城即將開工，鐵東老區、城北小區、小六隊等平房區改造全面展開，大城市框架初步形成，盤錦樹起了嶄新形象。
這一年，我們抓住了歷史性的機遇，使盤錦在遼寧沿海經濟帶國家戰略中站上優勢位置，極大地提升了盤錦的競爭力，當年引進域外資金300億元，實際利用外資突破3億美元，固定資產投資比上年淨增176億元。我們打開了開放的新天地，進入了發展的新境界。
這一年，我們從容應對複雜形勢、困難局面，抱團攻堅、凝心聚力，歷煉了隊伍，提高了科學發展的能力，增強了全市人民的信心，形成了同心同德、和衷共濟、共克時艱的強大氣勢。有了這些，我們就能無往而不勝！
各位代表，我們深切感到，過去五年所取得的成績，無不凝聚著全市人民的心血與汗水，無不體現著社會各界的幫助和支持。在此，我代表人民政府，向全市各族人民表示崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向離退休老同志，向駐盤部隊、武警官兵、政法幹警，向中油遼河公司等中省直企業，向所有關心和支持盤錦發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
總結過去，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還存在不少矛盾和問題。經濟結構不盡合理，自主創新能力還不強，轉變發展方式任重道遠。體制機制障礙依然存在，對外開放水平還需進一步提高。涉及民眾的一些利益問題還沒有得到很好解決。政府自身建設存在不少薄弱環節，勤政廉政和軟環境建設還有待加強。這些問題，我們要認真加以解決。

今後五年總體要求和目標任務

各位代表，未來五年是實現盤錦跨越追趕的關鍵時期。站在新的歷史起點上，我們必須把盤錦放在全省全國的大格局中審視和謀劃，牢牢把握機遇，應對各種挑戰，推進盤錦轉型發展的各項事業。
今後五年，我市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委、市委的總體部署，緊緊抓住進一步實施東北老工業基地振興、遼寧沿海開發開放和國家資源型城市轉型試點的重大機遇，著力抓好沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧盤錦建設，堅定不移地走科學發展、創新發展、和諧發展的全面轉型之路，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，為建設更具實力、活力和競爭力的沿海強市而不懈奮鬥。
今後五年的奮鬥目標是：
發展方式取得重大轉變，經濟發展實現又好又快。在最佳化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，主要經濟指標增速持續超過遼寧平均水平，力爭達到遼寧沿海平均水平。地區生產總值超過1500億元，財政一般預算收入力爭突破100億元，全社會固定資產投資年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長18%以上，成為支撐遼寧振興的重要城市。
城鄉居民收入較快增長，人民生活顯著改善。城市居民人均可支配收入年均增長12%以上、農民人均純收入年均增長15%以上，保持全省前列。社會就業更加充分，住房條件大幅改善，社會保障體系更加健全，人人享有基本生活保障和基本醫療衛生服務。我們要讓全市人民生活一年更比一年好！
產業結構明顯最佳化，經濟轉型目標基本實現。現代產業體系初步建立，戰略性新興產業初具規模，具有競爭力的特色產業基地基本建成，服務業占全市比重達到40%，非油氣採掘業占全市比重達到80%以上。自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟成長的貢獻率大幅上升。打造全國資源型城市可持續發展的示範區。
對外開放躍上新台階，沿海經濟強市建設萬出堅實步伐。大開放格局進一步形成。實際利用外資累計突破50億美元，外貿出口年均增長20%以上。遼寧沿海最具特色的產業帶、城市帶初步形成，遼濱水城框架基本確立，國際化濱海城市的獨特魅力充分彰顯。
區域協調進步，城鄉一體化發展格局初步形成。統籌城鄉、區域、油地發展取得突破性進展，現代城鎮體系初步建成。基本實現城鄉公共服務均等化。消除農民進城政策障礙，全市城市化率達到80%，力爭成為全國城鄉一體化先行實現區。
生態盤錦建設深入推進，生態文明水平顯著提高。節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式和消費模式初步形成，低碳經濟、循環經濟發展成效顯著。生態環境質量明顯改善，建成全國濱海濕地保護示範區和生態園林城市。我們要讓盤錦的天更藍、地更綠、水更清，使這顆濱海明珠更加絢麗奪目！
改革創新取得重大進展，體制機制更具活力。重點領域和關鍵環節改革實現重大突破，城鄉一體化發展體制機制率先形成，市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強，市場經濟體制更加完善。國有經濟活力明顯增強，民營經濟占全市比重達到70%.
現代基礎設施體系日益完善，支撐轉型崛起的基礎條件基本完備。現代綜合交通體系初步建成，盤錦港吞吐能力達到3000萬噸，內外暢通的半小時、1小時交通圈基本完善，成為瀋陽重要海通道和區域交通樞紐。能源和重要原材料供給保障能力增強。數位化盤錦建設基本完成。我們要創造一切有利條件，早日形成樞紐型、網路化、功能性的基礎設施體系。
社會建設成效顯著，和諧盤錦建設明顯進步。建設教育強市，人才保障作用顯著增強。文化盤錦建設取得重要進展，公民文明素質明顯提升。社會管理體系更加健全，政府提供基本公共服務能力大幅提高。民主政治建設有序推進，“平安盤錦”建設更具成效，社會安定有序，人民安居樂業。成為全國文明城市，打造全國和諧宜居的首善之區取得重大成就。
實現上述目標任務，必須把握好以下幾個方面：
第一，堅持科學發展。始終把發展作為第一要務，堅持好中求快、快中求好、又好又快，更加注重提高經濟成長質量和效益，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力增強發展的協調性和可持續性，推進盤錦加快空間轉型、經濟轉型和社會轉型。
第二，堅持改革開放。著力突破重點領域和關鍵環節改革，增強內生動力；不斷拓展對外開放的廣度和深度，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，充分激發安全社會的創新、創造、創業活力，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。
第三，堅持以人為本。始終把保障和改善民生作為一切工作的落腳點和出發點，注重用改革和發展的辦法改善民生，完善改善民生的長效機制，切實使發展成果更多地惠及廣大人民民眾，努力形成共建共享和諧社會的生動局面。
第四，堅持依法行政。始終把建設法治型政府作為根本，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，完善制約監督機制，讓權力在陽光下運行；創新政府管理，加快轉變政府職能，推進決策科學化、民主化、法制化進程。
各位代表，我們已經把盤錦推向了加速轉型的新階段，我們也一定夠繪就更加輝煌的新篇章！

2010年工作安排

今年是新一屆政府的開局之年，是“十一五”規劃的收官之年，也是為“十二五”規劃啟動實施做準備之年，做好今年工作對盤錦實現新跨越具有全局性和戰略性意義。
全市經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長13%，財政一般預算收入增長16%，全社會固定資產投資增長40%，社會消費品零售總額增長18%，城市居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率保持在3%以內，萬元生產總值綜合能耗下降4.5%。實際工作中，主要經濟指標增速要超過遼寧平均水平，力爭達到遼寧沿海平均水平。
（一）全面落實國家戰略，實現沿海開發開放新突破加快遼濱沿海經濟區建設。進一步拓展區域空間，高水平完成控制性詳細規劃，完善水城城市設計和園區產業發展規劃。加快基礎設施建設，全面完成填海造地及地下管網工程，建成主幹路網、水系和主要橋樑，進一步完善水、電、暖、氣、通信等設施，交付使用4個萬噸級生產泊位，全面展開港區建設。加速建設賓館酒店、鴨舌島濕地公園、工人新村，高水準實施綠化美化。加大小街、榮興鎮、二界溝鎮改造步伐，建設農民新村。開工新建中國醫科大學附屬醫院、盤錦地方大學、盤錦奧體中心、省實驗中學和實驗學校遼濱分校等公共設施，引進金融機構，儘早完善城市功能，樹起遼濱水城的新形象。
進一步形成向海發展的開放格局。重新規劃三道溝港口，建設遼河口生態經濟區。沿濱海大道，依託大遼河口、遼河口、大凌河口，布局形成生產帶、城市帶、旅遊帶。爭取華錦精細化工園、雙台子塑膠產業園和盤山新材料產業園納入我省沿海重點支持區域，進一步完善園區規劃、基礎設施建設和政策體系，加速項目集聚。破解石油裝備製造基地發展瓶頸，提升競爭力。科學規劃盤營路兩側區域，加大土地開放整理力度，嚴格控制，合理布局，留足空間。統籌實施大遼河、遼河沿線開發和生態治理，發展沿河經濟。
全面提升對外開放水平。完成盤錦港晉升國家一類口岸工作，爭取成立盤錦海關，開工建設海關聯檢大廈，形成高效便捷的通關體系。進一步完善園區管理體制和機制，推進園區管理創新。加大招商力度，改進招商方式，提高招商質量，以主題招商、產業集群招商、專業招商、節慶招商和招商日等方式，圍繞重點產業集聚，引進一批科技含量高、稅收貢獻大的項目。辦好第三屆國際濕地旅遊周、第二屆石油裝備製造與稠油技術博覽會。全年實際利用外資5億美元以上，引進域外資金350億元以上。加強對外經濟合作和友好往來，收購國外科技型企業、引進國企外研發團隊要有新突破。積極擴大出口，外貿出口增長15%
增進沿海開發開放，決定盤錦的前途命運。我們要高舉沿海開發開放的旗幟，讓盤錦開放發展的熱潮一浪過一浪！
（二）培育壯大產業集群，創造縣區經濟發展新優勢
著力推進新型工業化。依託骨幹企業、重點園區、公共服務平台和知名品牌，促進產業聚集和專業分工，形成產業集群優勢。全年開工建設和竣工投資千萬元以上項目320個，重點推進立源鑽機等68個石油裝備製造、東方百萬噸造船等21個船舶修造及海洋工程、寶來石化百萬噸渣油深加工工等71個石化及精細化工、康泰塑膠管材二期等29個塑膠和防水材料產業集群項目，加快建設競爭優勢明顯的特色產業基地。全力支持中油遼河油區、華錦集團等中直企業上項目，擴規模。大力推進企業兼併、重組、管理創新和上市工作，壯大骨幹企業，培育大企業大集團，新增年銷售收入超5億元企業20戶、規模以上企業200戶。實施“一個產業帶動百戶中小企業”、“一個園區引進培育百戶集群企業”工程，新增私營企業1500戶，民營經濟增加值增長40%以上。以信息化帶動新型工業化，推進信息技術於管理、製造技術融合。
做大做強新興產業。把發展新興產業與增強自主創新能力緊密結合起來，建立新興產業發展專項資金，支持遼寧陸海石油裝備研究院等科研機構發展，支持美國益資海洋工程、傑事傑新材料遼濱產業園、中潤醚醚酮、振奧橡膠遼濱產業園、曙光計算機盤錦基地等75個重點項目建設，發展海洋工程、化工新材料、合成橡膠、信息服務和新能源裝備、生物醫學等戰略性新興產業，發展低碳經濟，培植新的經濟成長點。鼓勵企業與科研院校深化合作，引進一流創新人才，轉化科學成果200項，實施重大技術攻關項目30個，高新技術產品增長值增長40%以上。
以集聚區為重點發展服務業。把發展服務業作為壯大城區經濟的主要抓手，抓好150個重點項目，服務業增加值增長18%以上。加快港口物流園、石油裝備物流園等平台建設，推進物流服務從生產加工企業中分離，發展壯大第三方物流。改善金融生態環境，抓好交通銀行、廣發銀行盤錦分行和農村商業銀行等建設，完善融資擔保體系，全年新增貸款不低於上年水平。推進保險業發展。加大商業基礎設施投資力度，大商城市廣場、鵬欣水遊戲主體工程年底封頂，步行街地下商場“十一”開業；左岸文化城的五星酒店、會展中心項目年內完成土建施工；水榭春城、紅旗商貿城等9個項目都要取得新進展。全年開發房地產面積450萬平方米。開發精品旅遊線路，培育旅遊品牌，旅遊收入增長45%，聯動發展住宿餐飲、社區服務等產業，打造世界濕地休閒之都。
積極推進農業產業化。堅持用現代經營方式發展農業，重點圍繞水稻、棚菜、河蟹和肉鴨生產，扶持益海嘉里糧油加工、山東六和肉鴨加工、振興生態造紙等50個項目，做強100個市級以上龍頭企業。發展訂單農業80萬畝，新建棚菜5萬畝、畜禽標準養殖小區500個、水產健康養殖小區20個，養殖大蟹15萬畝，飼養肉鴨6000萬隻。強化農業綜合開發，推進百萬畝水稻全程機械化，搞好調水、蓄水工程，確保抗旱奪豐收。推行農業標準化生產，擴大精品水稻、綠色有機食品生產規模。擴大農業政策性保險範圍，健全農業社會化服務體系。加強重大畜禽疫病防治。整合農產品檢測資源，強化質量安全監管。改造提升胡家河蟹市場，開工新建高升農產品交易中心。
建設具有競爭力的產業集群是盤錦經濟轉型的核心，更是縣區經濟實現新跨越的支撐。我們要堅持以增量調結構、在調整中擴增量，以項目為牽動，奮力走出一條有盤錦特色的經濟轉型之路。
（三）著力實施城鎮帶動，形成城鄉一體化發展新格局
統籌城鄉發展布局。結合第三輪總規修編，編制完成覆蓋城鄉的總體規劃，認真做好主體功能區、土地利用等規劃工作，科學布局和定位重點發展區域，落實城鎮化支撐節點。探索實施行政區劃調整，合理劃定縣區發展空間。規劃建設一批功能定位清晰的產業集聚區，鮮明地樹起產業形象，推動企業向園區集中、園區向城鎮集中、勞動力向城鎮轉移，促進城鎮化與工業化良性互動。規劃形成樞紐型、網路化、功能性基礎設施體系。依託道路主幹線、油田採油區以及中心鎮，加快合鄉並鎮和城鎮整合步伐，形成多點支撐的一體化發展空間布局。
進一步加快城鎮化進程。創造有利於縮小城鄉差距的物質基礎和體制條件，完善城市功能，推動內涵式發展，增強綜合承載力，不斷提高城鎮化水平。加快主城區“退二進三”步伐，把主城區改造與特色街區建設、服務業發展結合起來，最佳化城區產業結構。下放權力，明確區級責任，形成兩級政府三級管理的體制。推進城鄉格線化管理，提高城鄉管理水平。支持盤山新縣城建設和大窪縣城改造提升。大力推進土地承包經營權流轉，搞好土地增減掛鈎，啟動村屯整體改造試點，以鐵東、城北小區和小六隊、小郭等區域為重點，加快城鄉結合部、城市平房區、危舊房及城中村改造，全年改造面積200萬平方米以上。加大遼河、一統河、六零河等整治綠化力度，推進濕地生態工程，全年完成造林綠化6萬畝。
建設城鄉統一的基礎設施體系。統籌城鄉經濟社會發展、資源配置和生態環境保護，統籌建設水電路、公交、信息等基礎設施，重點抓好80個建設項目。推進疏港鐵路、盤營客專等項目加快進度，開工建設沈盤貨運鐵路，完成盤營線、新港路、中華路、中新線、泰山路、西外環、興於快速幹道等296公里公路工程，做好沈盤城際鐵路和城市輕軌前期工作。加快大夥房水庫輸水工程二期、華潤城市熱電、500千伏鶴鄉變電站等項目建設步伐。啟動“數字盤錦”建設，加快交通、城管等信息資源開發與套用，爭取成為全省首座智慧型化交管城市。推進建築節能和城區集中供熱計量改造，提高污水垃圾處理率，落實減排措施，完成“十一五”節能減排任務。
推進城鄉公共服務均等化。統籌建立城鄉就學、就醫、就業、社保等公共服務體系，重點推進優質社會事業資源向農村延伸。促進教育均衡發展，加快職業教育資源整合，爭取北方工業學校成為國家級（中職）示範校。抓好醫藥衛生體制改革試點，加強公共衛生服務體系建設，積極應對重大公共衛生事件。強化創業孵化、培訓、指導和扶持“四位一體”的創業促進機制，以創業帶動就業。完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，確保各類保險金足額及時發放。繁榮文化事業和產業，鼓勵引導社會資本投向公共文化服務領域，支持新聞出版、創意文化等發展。落實《全民科學素質行動計畫綱要》。建立人口與計畫生育工作新機制，不斷最佳化人口結構和素質。推進國防和民兵預備役建設，加強雙擁共建，妥善安置復轉軍人、隨軍家屬。搞好全國第六次人口普查。深化油地融合，全面做好民族宗教、防震減災、婦女兒童、老齡慈善、殘疾人等工作。
作為全省城鄉一體化綜合改革試驗區，這是省委、省政府賦予盤錦的重大使命。我們要抓住機遇，大膽實踐，努力實現城鄉一體化發展的率先突破。
（四）全力保障和改善民生，邁出和諧盤錦建設新步伐
著力做好就業和社會保障工作。主要包括：培訓失業待業人員4萬人次，扶持1萬人自主創業，全年實名制就業5萬人，轉移就業農村富餘勞動力2萬人，確保城鎮零就業家庭動態為零。開發公益性崗位700個，面向高校畢業生提供基層管理和公共服務崗位200個。啟動新型農村社會養老保險。城鎮企業退休人員養老金（月）人均提高107元。農村低保（月）人均提高到276元。擴大城鄉困難民眾二次醫療救助覆蓋面，提高在鄉復員軍人等優撫對象待遇水平。建成市老年服務中心、兒童福利院和農村常年病人託管中心，新建2所中心敬老院，改造2所高標準鄉鎮敬老院。妥善解決失地農民社會保障、戶籍等問題。提高孤兒最低養育標準，機構集中養育孤兒（月）人均提高333元，社會散居孤兒（月）人均提高593元。
著力解決上學難、看病難、住房難問題。主要包括：完善撫貧助學體系，保證每一名貧困家庭學生不因貧困失學。抓好校舍安全檢測改造和校車配備管理等工作。新建市第四完全中學和市實驗幼稚園。新農合人均籌資標準由100元提高到150元，報銷最高限額提高到4萬元。建成市中心醫院，竣工2個社區衛生服務中心新建項目。抓好農村孕婦免費住院分娩、貧困白內障患者免費救治等惠民項目。改造、新建農村貧困戶土危房600戶。建設經濟適用房8.5萬平方米，新增廉租房948套。規範物業管理，建設10個物業管理示範小區。推進集中供熱，城區、縣城集中供熱普及率達98%以上。妥善解決歷史遺留的城區居民已住房屋房照辦理問題。
著力改善民眾生產生活環境。主要包括：建成覆蓋城鄉的生活垃圾集中收集、運輸和處理系統。綠化整治村屯300個，綠化棄管小區15萬平方米，城區植樹25萬株。實施農村清潔和小康環保行動，新建農村戶用沼氣池1000個。搞好8萬農墾職工飲水工程改造。抓好農村有線電視“屯屯通”，推進城鄉廣播電視數位化。新建鄉鎮結合文化站6個、農家書屋148個。改造建設農家店100家，新建家資網點91家。改造、新建小街小巷68條，拆除違章建築9.1萬平方米，規劃建設公共停車場（位）3萬平方米。改造提升湖濱和中興公園。完善城鄉公交線路和站點布局建設，更新公車輛110台，建立公交IC卡管理系統。開闢公民因私出境綠色通道。開工建設市全民健身活動中心和老幹部活動中心，建成市職工文體活動中心。
上述46件民生實事，市政府已做出了財政預算計畫和工作安排，我們有信心、有辦法如期完成，確保向人民民眾作出的承諾不打折扣，全部兌現！
（五）切實加強自身建設，樹立服務型政府新形象
深化行政管理體制改革。加大機構整合力度，健全部門間協調配合機制，精簡規範各類議事機構，嚴格控制機構編制，完成市、縣（區）兩級政府機構改革。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。加快事業單位分類和公用企業產權制度改革，完成國有農牧葦場改革任務。繼續深化行政審批制度改革，市級審批事項全部進廳，實行一站式審批。深化預算制度改革，加強稅收征管，規範非稅收入；最佳化財政支出，保障公用服務領域投入；建立償貸基金，加強政府債務管理；擴大政府採購範圍，規範政府採購行為。
強化政府服務職能。提高資源配置市場化水平，採取政府購買服務等多種方式，向社會全體人員提供更多更好的公共產品和服務。建立健全重大事項社會公示制度、社會聽證制度、專家諮詢制度，推進行政決策科學化、民主化。推進政務公開，完善新聞發布制度，加強電子政務建設。強化審計監督、行政監督，推行政府績效管理和行政問責制度，嚴肅整治行政不作為和亂作為。抓好“十二五”規劃編制工作。建立全市統一的公共安全應急指揮平台，全面落實安全生產責任制，加強食品藥品監管，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新等工作，強化社會治安綜合治理。
切實做到依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真落實人大及其常委會決議決定，積極支持政協履行政治協商、參政議政職能，辦好人大議案、代表建議和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。支持工會、共青團、婦聯等群團組織依照法律和各自章程開展工作。發展基層民主，抓好村委會換屆工作，開展和諧社區建設。加強信用盤錦建設。強化公正廉潔執法，廣泛開展普法教育，進一步增強全社會法治觀念。
加強勤政廉政建設。推進懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督和制約，完善反腐倡廉制度，努力形成靠制度管人、制權、理事的有效機制。堅持親民為民，努力為百姓辦實事、做好事、解難事。狠抓工作落實，開短會、發短文、講短話，深入實際、靠前指揮，直面困難、走進矛盾，向上爭、對外招、拚命乾，把前進中的問題一個個解決，把發展中的事情一件件辦好，努力創造經得起人民和歷史檢驗的業績。
各位代表，建設一個新盤錦，是全市人民的熱切期盼，是我們的光榮與夢想。讓我們更加緊密地團結起來，全面貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，滿懷發展激情，永葆昂揚鬥志，同心同德，開拓創新，埋頭苦幹，共同建設更美的家園，共同創造更好的生活！