剛剛過去的一年，市政府團結帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實省委、省政府和市委的各項部署，同心同德，奮力開拓，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務，開創了經濟社會又好又快發展的新局面。
基本介紹
- 中文名：2008年盤錦市政府工作報告
- 屬於：工作報告
- 時間：2008年
- 定位：盤錦市政府
工作回顧,主要內容,
工作回顧
剛剛過去的一年，市政府團結帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實省委、省政府和市委的各項部署，同心同德，奮力開拓，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務，開創了經濟社會又好又快發展的新局面。
預計全市地區生產總值實現553.6億元，增長8.1%。全社會固定資產投資完成270.2億元，增長34.3%。地方財政一般預算收入完成29.7億元，增長14.4%。城市居民人均可支配收入達到14907元，增長22.1%；農村居民人均純收入達到6391元，增長11.9%。
預計全市地區生產總值實現553.6億元，增長8.1%。全社會固定資產投資完成270.2億元，增長34.3%。地方財政一般預算收入完成29.7億元，增長14.4%。城市居民人均可支配收入達到14907元，增長22.1%；農村居民人均純收入達到6391元，增長11.9%。
主要內容
（一）園區和重點項目建設取得新突破，發展後勁不斷增強。牢牢把握髮展第一要務，著力推進省級開發區和重點園區建設，全市7個特色園區新增投資能力180億元，項目投資總規模達到415億元。“五點一線”盤錦船舶工業基地開發開放取得顯著成果，規劃面積調增到110平方公里，當年基礎建設投入7億元，10平方公里起步區內完成“五通一平”，項目入駐勢頭強勁，兩艘1.68萬噸成品油輪順利下水，年造船能力達到50萬載重噸以上。盤錦經濟開發區二期開發高點起步，從事石油裝備製造和石油技術服務企業發展到29家，石油裝備製造基地已具雛形。盤錦高新技術產業開發區得到省政府批准並啟動建設。盤山經濟開發區、食品工業園、晨宇工業園和雙台子區化工園建設取得新的進展。
項目建設取得重大成果。一批對區域經濟發展具有較大牽動作用的項目陸續開工建設，單項投資億元以上項目達到60個。全市新建續建投資在500萬元以上項目達到353個，其中148個項目竣工投產。深入實施油地融合戰略，油田板塊加快以石油裝備製造為重點的多元開發，全年實施500萬元以上重點項目46個。遼河寶石石油鑽機項目當年開工建設，當年生產鑽機10部，並實現出口5部；海洋石油裝備製造基地快速發展，雙體起重船項目進軍國際高端技術市場。全市矚目的華錦集團45萬噸乙烯擴建、500萬噸油化工程順利開工，基礎工程正在加緊建設。上海傑事傑集團北方新材料基地、江蘇雨潤集團生豬屠宰和肉製品加工等重大項目積極推進。
爭取資源型城市轉型試點工作實現突破。盤錦被國家增列為資源型城市經濟轉型試點市,為加快發展贏得了新的重大機遇，資源型城市轉型發展必將邁出更加堅實的步伐。
（二）科技創新步伐加快，經濟結構趨於最佳化。加強科技交流與合作，全年簽訂科技合作契約370項，實現技術交易額4.5億元。加大科技投入，大力推進以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系建設，新建企業技術研發中心6個，省級高新技術企業發展到31家，轉化科技成果210項，推動20個重大科技項目進入產業化階段。高新技術產業增加值實現56.1億元，增長51.2%。
工業經濟實現較快增長。工業增加值實現373.8億元，增長7.2%。全力支持中省直大企業和地方骨幹企業加快發展，遼河油田公司繼續保持油氣穩產，遼河石油勘探局工業產值增長26%，遼河石化公司稠油加工和優質瀝青生產基地建設穩步推進，“重交道路瀝青”被評為中國名牌產品；重組後的華錦集團和北瀝公司生產不斷發展，中省直企業繼續為全市經濟發展提供強力支撐。中潤、華潤、和運等一批地方骨幹企業迅速壯大。石油化工、裝備製造、塑膠建材、綠色食品加工四大接續產業發展迅速，增加值增幅高於規模以上工業20個百分點。
現代服務業發展勢頭良好。消費市場呈現積極變化，居民用於汽車、休閒等新興消費明顯增加，連鎖經營、特許經營等新型流通業態日益活躍。全市社會消費品零售總額實現107.6億元，增長17.4%。物流產業加快發展，貨運總量增長23.7%。紅海灘、鼎翔等景區接待遊客總量大幅增加，旅遊總收入增長66%。
節能減排成效明顯。嚴把項目準入關口，加大污染整治力度，加快先進適用技術套用和淘汰落後生產能力，全年關停“雙高”和“五小”企業183家，節能改造年綜合能耗3000噸標準煤以上重點企業37戶。全市萬元生產總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減11.1%和8.2%。
（三）縣域經濟長足發展，新農村建設紮實推進。堅持以發展壯大縣域經濟為重要載體建設社會主義新農村，實現了經濟發展、農民增收、農村和諧。大力實施工業強縣戰略，縣域項目建設投資增長113.7%。縣域生產總值、工業增加值、財政一般預算收入分別增長27.8%、50.9%和35%。
全面落實各項惠農支農政策。各級財政發放糧食直補、良種補貼、農機具補貼資金1.13億元，投入農業綜合開發資金7000萬元。全年改造加固病險水庫2座，整治中小河流2條，改善灌溉面積35.8萬畝，扶助農民購置各類農機具2255台；新建秸稈氣化站6個，綠化整治村屯65個，農民生產生活條件得到改善，社會主義新農村建設紮實推進。
現代農業取得新成效。戰勝了早春特大暴風雪、初夏嚴重乾旱等自然災害，成功抵禦重大疫情傳播，農牧漁業生產喜獲豐收。糧食產量再創歷史新高，達到109萬噸；肉蛋奶產量增長10.7%；水產品產量增長9%，盤錦河蟹獲準實施地理標誌產品保護。以棚菜和畜牧小區為重點的十大優勢農產品基地不斷壯大，80戶農業產業化重點龍頭企業帶動作用進一步增強。
成功舉辦了2007·中國（盤錦）優質稻米交易會，吸引全國各地參展商、購銷商2000多人參會，契約交易量99萬噸，其中“盤錦大米”契約交易量達到50萬噸，鼎翔集團被指定為北京奧運會大米原糧供應商，實現盤錦優質農產品展會交易的歷史性突破。“盤錦大米”獲得“中國名牌產品”和“中國馳名商標”兩項殊榮，市場知名度、競爭力大大提升。
（四）改革開放不斷深入，發展活力持續提升。國有企業改革順利推進，北瀝公司與中國兵器工業集團完成股權轉讓，盤錦港與營口港務集團實現股份重組，納入省考核指標的18戶國有企業產權制度改革全面鋪開，19戶國有中小企業改革遺留問題得到妥善解決，公用企業改革開始啟動。事業單位分類改革全面展開，市直首批15家單位退出事業序列，事業單位聘用制改革穩步推進。公務員工資制度改革基本完成。公共財政體系進一步完善，財政資金管理使用得到規範。國有農場稅費改革不斷完善，農村綜合改革逐步深入。
對外開放水平進一步提高。積極實施全方位開放，對外經貿合作、招商引資取得積極成果。全年實際利用外資2623萬美元，增長27.8%；引進1000萬元以上域外投資項目38個，契約引資63億元，完成投資8.6億元。全市外貿出口2億美元，增長98%，地產品比重達到85%。改革重組後的盤錦港煥發生機，吞吐量首次突破120萬噸。盤錦新港建設的各項前期工作進展順利，盤錦市港口與口岸局獲批組建。
非公有制經濟強勁增長。全年淨增個體工商戶4405戶，淨增私營企業633戶，新增銷售收入億元以上民營企業10戶。非公有制經濟增加值增長20.4%。金融環境明顯改善，全年新增貸款39.1億元，存貸比提高7.1個百分點；中小企業融資擔保中心擔保貸款9.3億元，有力地支持了全市經濟發展。經濟發展軟環境逐步最佳化，市直82個單位、198個重點崗位“雙評”活動取得積極成效，我市進入全國投資環境百佳城市行列。
（五）基礎設施建設明顯加快，城鄉面貌發生嶄新變化。遼河景觀帶建設取得階段性成果，遼河濕地公園一期提前竣工受益。惠賓大街、遼河路等5條主要街路擴改建工程順利完工，完成雙台子區集中供熱改造面積141萬平方米，拆遷“城中村”、平房區62.5萬平方米。新增綠地面積128公頃，城區綠化覆蓋率達到42.1%。盤山縣新縣城基礎設施不斷完善，輻射帶動能力進一步增強。農村公共基礎設施建設投入增加，高升、田家等一批小城鎮初具規模。城市管理綜合行政執法局正式掛牌辦公，綜合行政執法和市容環境管理水平實現提升。耕地保護實現占補平衡，國土資源管理更加規範。環境保護和生態建設不斷加強，城市空氣品質達到國家二級標準以上天數338天。
公路建設跨越發展。全年完成公路建設投資8.18億元，超過了 “十五”時期公路建設投資總和。改造營盤線、老鄉路等公路路基339公里，鋪設油路420公里，同步建成公路綠色走廊。油田、鐵路、地方聯手完成東外環一期工程，打通了城區東部出口。完成了最後52個行政村通油路工程建設，率先在全省提前三年實現村村通油路的目標。
（六）重點民生工程有效實施，人民民眾得到更多實惠。多方籌措資金，傾力為民眾辦實事、解難題。一是積極落實就業和再就業政策措施，撥付就業資金1.2億元，新增實名制就業5.7萬人，城鎮登記失業率2.8%，動態中保持了“零就業家庭”至少一人穩定就業。二是紮實推進社會保障工作，各項保險參保擴面積極推進，全年按時足額支付各項社會保險金13.2億元。建立建築領域農民工工資支付保障金制度，清理拖欠農民工工資177.8萬元。三是穩步實施城鄉一體化的最低生活保障制度，全年發放保障金4208萬元，有4.3萬名城鄉居民享受最低生活保障待遇。四是全面推行城鎮低保戶門診、住院醫療救助辦法，有730名城鎮特困居民得到救助。五是出台城市特困戶住房補貼辦法，對全市1486戶人均住房不足15平方米的特困戶，給予住房補貼188萬元。資助919戶農村特困戶實現土危房重建。六是投入助學資金540萬元，資助了6834名困難家庭中小學生、151名考上大學的貧困學生就學，幫助450名困難家庭子女接受高技能培訓。七是投入2365萬元，解決了農村6萬人飲水安全問題。八是為4489戶城鄉貧困戶每戶捐贈一台彩色電視機，率先在全省實現“戶戶有電視”。九是切實解決城區棄管冷樓問題，落實困難群體採暖費補貼資金，確保8492戶棄管冷樓居民和8743戶困難居民溫暖過冬。十是全年發放救濟金1028萬元、救災資金985萬元、補助救災貸款貼息400萬元，幫助民眾解決了生產生活困難。
（七）著力推進協調發展，社會事業全面進步。城鄉義務教育均衡發展，得到國家教育部肯定。職業技術教育規模逐步擴大，中高等職業教育在校生增長20.4%。新建4所農村九年一貫制學校，市高中新校區如期竣工投入使用。新改建校舍面積11.8萬平方米，城鄉教學環境得到進一步改善。
公共衛生體系建設切實加強，全市疾病預防控制和突發公共衛生事件應急能力進一步提高。衛生資源進社區取得進步，80%的社區衛生服務機構達到省定標準。推進優質衛生資源向農村延伸，20家鄉鎮衛生院醫療條件得到改善。新型農村合作醫療制度進一步鞏固，農民參合率達到99.8%，全年核銷醫藥費2508.2萬元，35315名農民直接受益。
文化藝術事業不斷繁榮，文化產業加快發展。我市文藝工作者參加省第七屆藝術節取得優異成績，《鄉村大世界》走進盤錦、《油城春潮》等系列文化活動豐富多彩，遼河美術館各類藝術精品展享譽全國。體育事業健康發展，體育設施不斷完善，市體育場改造如期竣工，新建村級健身廣場20處，成功舉辦了盛況空前的市第五屆運動會。人口與計畫生育工作紮實推進，人口出生率控制在6.97‰以內。
廣播電視安全優質播出，節目內容更加貼近民眾、貼近生活。外宣工作成效突出，“濕地之都”、“解讀盤錦”等節目在海內外媒體上廣泛播出，盤錦知名度和美譽度明顯提升。市檔案館擴建工程順利竣工，檔案服務功能進一步完善。雙擁工作紮實深入，盤錦再次蟬聯全國雙擁模範城。民族、宗教、僑務政策得到較好落實，外事工作圍繞中心服務大局更加自覺。氣象工作服務發展的能力進一步提高。婦女兒童、殘疾人的權益得到切實保障，供銷、人防、接待、審計、統計、慈善、地方志、貿促會、防震減災等工作取得了新成績。
（八）民主法制建設切實加強，社會更加和諧穩定。市政府自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行向市人大及常委會報告工作，向市政協及各民主黨派、離退休老幹部通報情況制度。定期聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，密切與工會、婦聯、共青團等人民團體的聯繫，民主決策渠道進一步拓寬。高度重視、認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率100%，滿意和基本滿意率99%。第九屆村委會換屆選舉順利完成，社區建設取得成效，基層民主政治建設得到加強。全面開展行政效能監察，著力加強政風行風建設，紮實推進政務公開工作，政府公共管理和公共服務水平不斷提高。普法宣傳有效開展，全民法律意識逐步增強。大力開展平安建設，逐步完善應急體系建設，紮實做好社會矛盾糾紛和公共安全隱患排查與整治，各種不安定因素得到有效化解。公安“三基”工程建設紮實開展，公安隊伍整體素質和打防控能力全面提高，打擊各種犯罪活動取得明顯成效，刑事案件發案率下降10.4%，人民民眾安全感不斷增強。安全生產管理工作全面加強，安全生產事故下降42.3%，死亡人數下降17.6%。全力實施產品質量和食品安全專項整治，食品安全得到保證。高度重視信訪工作，認真落實領導包案責任制，開展“三大信訪突出問題”專項治理，信訪考核指標繼續保持全省第一。
各位代表：過去的一年，是我們各項預期目標全面實現，經濟實力明顯增強的一年；是重點工作實現突破，改革開放、加快發展亮點紛呈的一年；是人民生活更加殷實，社會更加和諧穩定的一年。這是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大和市政協有效監督、全力支持的結果，是油地團結協作、融合共建的結果，是全市上下凝心聚力、搶抓機遇、攻艱克難、開拓進取的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向中央和省駐盤單位以及駐盤部隊、武警官兵，向所有關心、支持、參與盤錦現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現在：一是國民經濟運行中長期積累的結構性、體制性、機制性矛盾還沒有得到根本解決，儘管經濟發展呈現出可喜的勢頭，但發展速度仍在全省末位徘徊，可持續發展仍處在艱苦的爬坡階段；二是節能減排形勢嚴峻，調整和最佳化經濟結構、轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；三是資金、土地等經濟發展的瓶頸制約加劇，提高地方工業運行質量和效益的壓力進一步加大；四是對外開放空間有待進一步拓展，利用兩種資源、面向兩個市場還需花更大的氣力；五是政府職能轉變還不到位，少數單位和公務員作風不實、服務意識不強，政府執行力和公信力有待進一步提高。對此，我們一定高度重視，在今後工作中認真加以解決。
二、2008年主要工作任務
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大重大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵之年，是加快推進資源型城市可持續發展、建設社會主義新農村和構建和諧盤錦的重要一年。做好今年各項工作意義十分重大。綜觀全局，我們既面臨重大發展機遇，也面臨嚴峻挑戰。黨的十七大對全面推進改革開放和社會主義現代化建設作出了新的戰略部署，為我們指明了前進方向。國家支持東北老工業基地振興、資源型城市經濟轉型以及遼寧“五點一線”沿海開發開放戰略向縱深推進，將使盤錦經濟轉型獲得更為強勁的發展動力。國際國內生產要素流動和產業梯度轉移速度加快，石油裝備、中小型船舶製造等產業市場需求更趨旺盛，為我們最佳化經濟結構、促進產業升級提供了更加廣闊的發展空間。特別是一批重大產業項目陸續開工建設，必將更加激發和堅定全市人民建設美好家園的信心和決心。同時也要看到，我市經濟發展處在緊要的爬坡關頭，又面臨著國家貨幣政策從緊、節能減排約束加大、區域競爭日益加劇的嚴峻挑戰。為此，我們一定要進一步增強危機意識、憂患意識和責任意識，積極自覺地應對各種挑戰，攻堅克難，開拓創新，以更加奮發昂揚的精神、更加求真務實的作風，奮力拚搏，埋頭苦幹，使2008年的工作在更高起點上實現新的突破。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委五屆九次全會的部署，牢牢把握髮展第一要務，緊緊圍繞三大重點任務的實施，積極推進改革開放和自主創新，著力最佳化經濟結構和轉變發展方式，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力開創經濟社會又好又快發展的新局面。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：在最佳化結構、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值增長9%，其中地方增長16%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；財政一般預算收入增長12%；城市居民人均可支配收入增長12%；農村居民人均純收入增長10%；萬元GDP能耗下降4.5%；城鎮登記失業率控制在3%以內。社會事業與經濟建設協調發展，同步提高。
為實現上述目標，要切實做好以下幾項工作：
（一）強力推進園區和項目建設，加速經濟轉型進程
加快重點園區建設步伐。繼續加大多渠道投入力度，加快園區基礎設施建設，不斷完善園區服務功能，切實通過開發區、項目區建設，帶動產業的集聚發展，加速形成區域、城鄉經濟社會協調發展的新格局。突出“五點一線”沿海開發開放牽動作用，大力推進盤錦沿海產業基地建設，年內確保34.6平方公里重點起步區實現“五通一平”，推動舾裝碼頭、航道疏浚、污水處理等項目建設取得突破，全年實現工業產值50億元以上，加快打造以船舶製造、石油化工為主導，港區一體化的沿海產業基地。積極推進市經濟開發區石油高新技術園建設，完成三期控詳規劃並啟動開發，全區生產總值增長50%以上。認真搞好盤錦高新技術開發區的基礎設施和工程主體建設，全年完成固定資產投資100億元以上。推進盤山經濟開發區、食品工業園、雙台子區化工園和晨宇工業園的基礎設施建設，進一步拓展產業聚集發展空間。嚴把項目準入門檻和建設周期，在集約利用資源、嚴格項目環評、提高投資強度、集群發展產業上取得新成效。
堅定不移地主攻項目建設。堅持把項目建設作為加快發展的第一抓手，不斷完善項目協調服務和推進機制，全年確保投資1000萬元以上的在建項目達到160個以上，竣工項目達到100個以上。全力支持遼油公司加強勘探開發、提高採收率、延長油氣相對穩產期，支持遼河石油勘探局加快建成全國最大的陸地石油鑽機成套中心和全國重要的海洋石油裝備基地，支持遼河石化公司加快建成全國最大稠油加工基地和優質瀝青生產基地。全力支持華錦集團加快乙烯擴建、油化工程項目建設及下游產品開發，支持北瀝公司發展油品加工。全力支持盤錦海港建設，認真做好疏港鐵路規劃前期工作，不斷加強河口港區建設和管理。著力推進傑事傑新材料基地、雨潤生豬屠宰和肉製品加工等一批重點項目建設，積極爭取葦漿造紙等項目早日開工建設，促進宏冠造船二期等項目早日竣工。
認真做好《資源型城市實現可持續發展試點方案》編制和實施工作，積極爭取國家政策資金支持，加快推進經濟轉型和可持續發展。圍繞國家重點支持領域和我市資源優勢，抓緊項目包裝籌劃、申報和組織實施，促進項目建設形成梯次推進格局，年內1000萬元以上滾動儲備項目達到240個以上。
堅持用科技創新促進工業結構最佳化升級。加快技術創新體系建設，加大科技投入力度，鼓勵和支持企業自主創新，促進科技成果加快轉化，推動傳統產業高新技術化和高新技術產業化。全年實施重點技術創新項目30個，新建企業研發中心5個，轉化科技成果200項，高新技術產業增加值增長50%以上。加快實施人才戰略，推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，積極培養與引進一流的科技領軍人才和中青年高級專家，加速打造一線創新人才團隊。繼續實施品牌強企戰略，爭創省級以上名牌7個，省級以上馳名商標和著名商標5件。大力實施梯次培育工程，促進技術、資金等要素向支柱產業、優勢企業傾斜和集中，全年新增銷售收入超10億元企業2戶、超億元企業15戶，帶動中小企業跟進趨集。全部工業增加值增長8%以上。
狠抓節能減排工作。建立政府主導、企業主體、全社會共同推進的節能減排工作責任制，創新能源節約激勵機制。嚴格執行新上項目“三同時”制度，嚴把項目環評關口。加快推進循環經濟、資源綜合利用和企業清潔生產，抓好耗能、排污重點企業實施節能減排技術改造，堅決淘汰一批污染嚴重、技術落後的生產能力，全面完成節能減排約束性指標。加大污染專項整治和環境執法力度，加強主要污染物排放線上監測，確保萬元生產總值綜合能耗下降4.5%、化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減4%和5.2%。
（二）堅持以縣域經濟為重要載體，紮實推進社會主義新農村建設
進一步壯大縣域經濟。以富民強縣為目標，堅持走壯大縣域工業，發展現代農業，以城帶鄉、城鄉一體化發展縣域經濟的路子，確保縣域生產總值、財政一般預算收入實現同步快速增長。繼續實施貸款貼息、承諾擔保、財政援助等扶持政策，依託各類園區、重點項目和龍頭企業，大力發展縣域工業。全年縣域投資1000萬元以上的在建項目達到120個以上、竣工投產項目達到70個以上，縣域工業增加值增長30%以上。
以工業化模式推進現代農業發展。大力實施“盤錦大米”名牌精品工程，優質水稻種植面積穩定在160萬畝，新增有機水稻5萬畝。加快海洋經濟開發建設，增加大蟹、淡水魚精養規模，穩步發展對蝦、貝類、海參養殖等精品漁業，水產品養殖面積達到240萬畝。加大扶持力度，抓好畜禽原種場建設，加強動物疫病防控，推動生豬、禽類等畜牧業跨越發展，肉蛋奶總產量增長23%。用好農業綜合開發、土地整理等政策和專項資金，加快發展設施農業，全年新增百畝棚菜小區15個，新增標準化畜牧養殖小區50個。推行優質化、特色化、標準化生產，完善農產品質量安全檢驗檢測體系，大力提高無公害、綠色、有機農產品比重，建設特色優質農產品生產加工基地。推進農業產業化經營，加快培育以農產品加工為重點的龍頭企業發展壯大，市級重點龍頭企業達到90戶，新增省級龍頭企業1－2戶，農產品加工業增加值增長20%以上。
全面加強農村基礎建設。積極落實強農惠農政策，繼續加大公共財力向農村傾斜力度，著力改善農村生產生活條件。加強農田基本建設和農業綜合開發，加快推進水稻、蘆葦全程機械化，不斷提高農業綜合生產能力和機械化水平。積極發展農村經濟合作組織，大力扶持農民專業合作社。繼續做好科技特派員和農村科普工作，加快科技興農步伐。全年引進重大農業新技術、新品種100個以上，不斷提高科技對農業增長的貢獻份額。加快農產品市場體系建設，推進“農民上網工程”，促進市場與基地、加工企業和農戶的有效對接。強化優質農產品加工和流通環節監管，突出抓好“盤錦大米”資源整合和品牌保護。推進土地經營權依法有償流轉，鼓勵發展適度規模經營。統籌農村道路、供水等基礎設施建設，妥善解決農村6萬人安全飲水問題。推行清潔能源工程，新建秸稈氣化站6處。加快完善新農村建設規劃，繼續推進村容鎮貌環境整治。著力培訓新型農民，組織引導農村勞動力向非農產業轉移2萬人以上。
（三）實施重點領域突破，不斷提升服務業發展水平
大力拓展商貿物流業。推進紅旗商貿城、盛鑫商廈等項目建設，引進知名商業企業落戶盤錦，不斷滿足多層次消費需求。加快發展連鎖、特許經營等新型流通業態，全年新增連鎖店鋪30家。繼續推進“萬村千鄉”市場工程建設，構建現代農村流通體系。實施“雙進社區”示範工程，規範新建居住小區商業網點建設。支持商貿物流園、生產資料大市場建設，積極發展現代物流和第三方物流。全市社會消費品零售總額增長15%以上，商業增加值增長11%。
積極發展新興服務業。著力營造良好的金融生態環境，支持金融業加快改革發展，吸引境內外金融企業來盤錦設立分支機構。規範發展保險業。培育發展會展業，按照產業發展需求精心辦好展洽會、訂貨會。加快信息基礎設施建設，積極發展電子商務，促進信息技術在經濟社會各領域的廣泛套用。
加快發展生態特色旅遊業。高標準編制《盤錦市旅遊產業規劃》，創新旅遊業發展機制，整合開發濕地旅遊資源，加快打造濕地休閒之都。堅持招大商、引名企，提升紅海灘、鼎翔等生態旅遊區綜合開發水平，切實增強休閒旅遊的吸引力和競爭力。緊緊抓住奧運契機，精心設計精品旅遊活動，全力辦好盤錦國際濕地旅遊節。大力發展旅遊文化產業，組織編輯旅遊文化系列叢書，加快旅遊紀念品開發。全年旅遊總收入增長50%以上。
（四）繼續深化改革開放，努力培育區域競爭新優勢
穩步推進各項改革。加大改革攻堅力度，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。鞏固擴大國有企業改革成果，全面完成國有中小企業改制任務，妥善解決好改革遺留問題，加快公用企業改革步伐。加強國有資產監管，確保國有資產保值增值。積極推進事業單位改革，繼續做好退出事業單位序列後的改制工作，年內完成第二批劃出事業單位序列各項工作。繼續深化鄉鎮機構、義務教育和縣鄉財政體制改革，認真做好鄉村債務化解工作。穩妥推進國有農、牧、葦場管理體制和經營機制改革。繼續完善公共財政體系，加大綜合治稅力度，依法規範財稅征管秩序。
大力發展非公有制經濟。加大扶持力度，最佳化發展環境，大力弘揚創業精神，推動全民創業向縱深發展。堅持扶優扶強，引導民營企業建立現代企業制度，支持鼓勵有條件企業通過兼併、重組、聯合等形式裂變擴張，壯大企業實力，新增年營業收入超億元民營企業15戶以上。切實搞好全民創業培訓，引導帶動一批創業實踐者。全年培育發展個體工商戶7000戶以上，非公有制經濟增加值增長20%以上。
全面提高對外開放水平。堅持全方位、多層次、寬領域推進對外開放。以園區為載體、以企業為主體、以產業項目為重點，切實加強招商引資工作。進一步強化優勢資源、基礎設施、公共事業和流通服務業的項目包裝推介，全年包裝推介重點對外招商項目150個以上。實際利用外資增長30%，引進域外投資15億元。堅持以質取勝和科技興貿，抓好出口品牌和基地建設，推動企業開拓國際市場，擴大地產品出口，外貿出口增長20%以上。鼓勵和引導有條件的企業“走出去”，開展對外工程承包、服務外包，積極發展境外勞務輸出。充分發揮行業協會、商會的自律、協調和培訓作用，規範企業行為，有效規避貿易風險。
（五）加快城鄉建設步伐，全力打造宜居環境
加強城市基礎設施建設。完成城市總體規劃修編，啟動興隆台區功能區拓展規劃編制和雙台子區鐵東平房區改造。加快完善城市交通路網工程，年內完成中華路北段、湖濱路三期等街路建設。啟動大夥房水庫引水工程和市第二污水處理廠建設，抓緊垃圾填埋場選址和前期工作，高標準推進螃蟹溝綜合整治工程和遼河風光帶北岸建設。積極做好40萬平方米“城中村”、平房區拆遷改造，建成一批高標準住宅小區，同步配套建設休閒健身廣場等公共設施。完成雙台子區集中供熱改造任務100萬平方米。全市新增綠地90萬平方米。積極支持盤山縣新縣城建設，搞好小城鎮建設，推進盤錦西部綜合開發，不斷提高城鎮吸納產業、集聚人口的能力，穩步推進城鎮化進程。
推進重點交通公路建設。全年安排公路建設投資4.8億元。油地共同推進13.5公里東外環二期、18.1公里興隆台至於樓快速幹道和3.6公里林豐路的建設。拓寬改造17.8公里濱海公路連線線，完成65.1公里莊林線等四條國省幹道路面中修。加快57.5公里濱海公路盤錦段路基土方工程建設，認真做好遼河大橋側引橋建設工作。爭取瀋陽鐵路局支持，共同推進溝海線盤錦站和秦沈線盤錦北站改造，切實改善視窗形象。
不斷提升城市管理水平。逐步建立公眾參與的城市管理機制，加強城市管理綜合執法工作，嚴格規劃落地管理，禁絕城區新增違法違章建築。切實抓好衛生治理和市區環衛保潔，紮實推進國家衛生城市創建工作。全面推進生態市建設，抓緊編制生態市建設規劃，搞好生態環境建設和保護。加強土地、岸線等不可再生資源管理，嚴格耕地保護。
（六）推進重點民生工程建設，努力提高人民生活水平
堅持以人為本，更加關注民生，著力解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展的成果更多地惠及人民民眾。一是堅持實施積極的就業政策，加強就業指導和培訓工作，全年提供就業崗位5萬個以上。建立和完善就業援助長效機制，繼續做好就業困難群體的援助就業，確保零就業家庭動態中實現至少一名成員穩定就業。二是完善社會保險制度，全面啟動城鎮居民基本醫療保險，做好城鎮職工養老、醫療保險和失業保險待遇提標工作。認真落實失地農民社保政策，完善進城務工農民參保的有效措施。三是進一步規範收入分配秩序，落實新調整的社會最低工資標準，推進工資集體協商制度，做好企事業單位調資工作。四是深入宣傳貫徹《勞動契約法》，強化社會用工管理，著力制止隱性就業不簽契約、不落實勞動保險待遇現象，堅決治理企業惡意拖欠和剋扣農民工工資等突出問題，切實維護勞動者合法權益。五是不斷完善城鄉低保制度，推進分類施保，強化動態管理，做到應保盡保。逐步健全城鄉低保對象大病救助辦法，建立城市廉租房、經濟適用房制度，確保困難民眾病有所醫、住有所居。六是加快推進城區小街小巷、給排水管網等便民利民工程建設，切實解決民眾行路難、吃水難、入廁難的問題。七是全面免除農村義務教育課本費，免除城市義務教育學雜費。健全覆蓋各級各類教育的扶困助學體系，確保貧困家庭子女不因貧困失學。推進困難家庭子女訂單式高技能援助培訓計畫。八是繼續多渠道籌措資金，全面完成716戶農村貧困戶土危房改造。九是進一步加大扶貧力度，切實幫助城鄉貧困人口、殘疾人等弱勢群體解決臨時生活困難。十是認真落實國家和省出台的城市低收入群體價格補助政策和救助措施，重點解決好“菜籃子”和食品安全問題。
（七）加快社會事業建設，促進經濟社會協調發展
優先發展教育事業。繼續推進教育公平和義務教育均衡發展，努力辦好讓人民滿意的教育。深入實施素質教育，不斷提高教育教學質量，城市國中畢業生升學率達到97%、農村達到86%以上。加大投入力度，加速基礎教育布局調整，推進九年一貫制學校建設，確保標準化普九工作一次性通過省級驗收。高標準完成市高中二期工程建設，實現體育館資源全社會共享。積極發展職業教育，加速職教資源整合和專業結構調整，搞好綜合實訓基地建設，確保職業技術學院實訓基地年內竣工使用。進一步辦好成人教育、幼兒教育和特殊教育。
切實提高醫療衛生水平。穩步推進醫藥衛生體制改革，完善公共醫療衛生體系建設，不斷提高突發公共衛生事件應急救治處理能力。進一步改善醫療條件，啟動改造市二院和婦嬰醫院，全力打造10個市級重點專科、1-2個省級重點專科。加大農村衛生事業投入，繼續完善城市醫院對口支援各項措施，改造剩餘9所鄉鎮衛生院。鞏固新型農村合作醫療成果，著力提高政府補貼和參合農民醫療報銷標準。加快社區衛生服務機構建設，穩步推進社區居民健康檔案工程，強化醫藥市場管理，不斷提高人民民眾健康水平。
全面發展文化、體育等項社會事業。積極發展文化公益事業和文化產業，精心組織各類民眾大型文化系列活動，年內完成演出100場。進一步繁榮文化市場，全力辦好全國工筆畫大展。加強文物和非物質文化遺產保護，完成文化資源信息工程試點工作。大力開展全民健身活動，加快發展體育產業，全年建成100個村級文化體育廣場。積極發展廣電事業，確保廣播電視安全優質播出；加快推進農村有線電視入戶，不斷豐富農民的精神文化生活。認真落實計畫生育政策，嚴格執行一票否決制度，有效控制人口出生數量，提高出生人口素質。繼續做好雙擁工作，進一步加強國防後備力量建設。重視發展社會福利、慈善、殘疾人和老年人事業，切實保障婦女兒童合法權益。搞好全國第二次經濟普查，認真做好第二輪地方志修編和檔案等工作。
（八）加強精神文明和民主法制建設，努力構建和諧盤錦
促進思想道德建設。繼續深入開展精神文明建設活動，弘揚“團結、拼搏、誠信、文明”的盤錦地域精神，夯實以社會主義榮辱觀為核心的社會思想道德基礎。加快“信用盤錦”建設，著力構建以政務誠信、商務誠信、社會誠信建設為重點的全社會誠實守信體系。深入開展文明機關、文明單位、文明鄉鎮、文明社區創建活動，為爭創全國文明城市奠定堅實基礎。
切實加強民主法制建設。不斷發展基層民主，暢通民主渠道，認真抓好農村社區試點工作，完善村民自治，推進村務公開；加強城市社區建設，發揮社區組織作用，擴大公民有序的政治參與，切實保障人民民眾行使民主權利。繼續抓好法律宣傳和普法教育工作，進一步提高全民法治觀念和法律素質。深化司法體制改革，規範司法行為，完善法律援助工作，促進社會公平正義。認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，促進民族和睦、宗教和順、社會和諧。
深入推進平安盤錦建設。加強各種預警和公共應急體系建設，建立健全應急管理體制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。強化社會治安綜合治理，紮實搞好公安“三基”建設，加強重點區域治安環境整治，著力解決突出治安問題，嚴厲打擊各種刑事犯罪，不斷增強人民民眾安全感，力爭蟬聯全國社會治安綜合治理先進市。認真落實安全生產責任制，加大安全生產執法監察力度，狠抓安全隱患排查整治，完善事故應急預案，杜絕重特大安全生產事故發生，保障人民民眾生命財產安全。繼續落實領導幹部包案下訪責任制，妥善解決人民民眾合理訴求，及時化解各種社會矛盾，全力維護社會穩定。
三、大力加強政府自身建設
確保完成今年各項工作任務，政府肩負著重大責任。我們要進一步加強政府自身建設，以與時俱進的思想觀念創新發展思路，以奮發有為的精神狀態推進改革開放，以求真務實的過硬作風狠抓工作落實，奮力開創各項工作新局面。
（一）深入學習貫徹黨的十七大精神。各級政府公務員，特別是領導幹部，要切實把思想統一到十七大精神上來，把力量凝聚到貫徹落實黨的十七大各項任務部署上來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，堅持發展第一要務，緊緊圍繞“三大重點任務”，進一步解放思想，增強使命感和責任感，創造性地開展工作，促進改革開放的新突破、經濟社會的大發展。堅持執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，紮實推進和諧盤錦建設。
（二）不斷提高依法行政水平。認真貫徹《監督法》，嚴格依法行使權力、履行職責，自覺接受監督。認真執行人大及其常委會的決議決定，及時主動報告工作。加強與政協聯繫和溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體聯繫合作，廣開建言獻策渠道。認真辦理人大議案、建議和政協提案，切實提高辦理質量，提升人民民眾的滿意度。大力推進政務公開工作，逐步推進行政管理和公共服務事項全方位、多層次公開。加強政府法制工作，切實增強公務員法制觀念和運用法制手段解決發展中難題的能力。做好行政複議工作，全面推進行政工作過錯追究制和評議考核制。加大行政執法監督力度，強化層級監督，堅決糾正濫用職權、執法不公等違法行政行為，不斷增強政府的執行力和公信力。
（三）切實提高行政服務效能。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理和規範行政許可和行政審批項目。全面推行服務承諾制、首問負責制等各項制度，繼續完善“一站式辦公”、“聯合審批”等服務方式，積極推行網上審批，不斷提高行政效率。進一步規範機關公務接待，精簡會議、檔案，加強行政收費監管，努力降低行政成本。強化行政效能監察，嚴格績效考評，加強督查督辦，促進各級行政機關務實高效行政。繼續推進重點崗位和重點單位雙評工作，健全完善民眾評價和監督機制，加強“行風熱線”、“民心網”等平台建設，提高政府部門、視窗行業的辦事效率和服務質量。
（四）堅持從嚴治政。進一步加強政府廉政建設，認真執行廉政建設責任制，重點加強對領導幹部的監督，約束領導幹部嚴格執法、用權為公。強化國有資產運營、工程建設招投標、土地使用權出讓、行政審批權運用等重點領域的監督，嚴懲商業賄賂行為。從嚴查處各種腐敗案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。全面貫徹落實《公務員法》，增強政府工作人員的民眾觀念和公僕意識，強化公務員隊伍教育、管理和培訓，全面提高公務員素質。
各位代表：回首過去的一年，全市人民用辛勤勞動和汗水贏得了豐碩成果；展望新的一年，我們已經踏上實現經濟社會又好又快發展的新征程。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，凝聚全市人民的智慧和力量，奮發圖強，開拓進取，開創全市經濟社會又好又快發展新局面，為譜寫人民美好生活新篇章而努力奮鬥！
項目建設取得重大成果。一批對區域經濟發展具有較大牽動作用的項目陸續開工建設，單項投資億元以上項目達到60個。全市新建續建投資在500萬元以上項目達到353個，其中148個項目竣工投產。深入實施油地融合戰略，油田板塊加快以石油裝備製造為重點的多元開發，全年實施500萬元以上重點項目46個。遼河寶石石油鑽機項目當年開工建設，當年生產鑽機10部，並實現出口5部；海洋石油裝備製造基地快速發展，雙體起重船項目進軍國際高端技術市場。全市矚目的華錦集團45萬噸乙烯擴建、500萬噸油化工程順利開工，基礎工程正在加緊建設。上海傑事傑集團北方新材料基地、江蘇雨潤集團生豬屠宰和肉製品加工等重大項目積極推進。
爭取資源型城市轉型試點工作實現突破。盤錦被國家增列為資源型城市經濟轉型試點市,為加快發展贏得了新的重大機遇，資源型城市轉型發展必將邁出更加堅實的步伐。
（二）科技創新步伐加快，經濟結構趨於最佳化。加強科技交流與合作，全年簽訂科技合作契約370項，實現技術交易額4.5億元。加大科技投入，大力推進以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系建設，新建企業技術研發中心6個，省級高新技術企業發展到31家，轉化科技成果210項，推動20個重大科技項目進入產業化階段。高新技術產業增加值實現56.1億元，增長51.2%。
工業經濟實現較快增長。工業增加值實現373.8億元，增長7.2%。全力支持中省直大企業和地方骨幹企業加快發展，遼河油田公司繼續保持油氣穩產，遼河石油勘探局工業產值增長26%，遼河石化公司稠油加工和優質瀝青生產基地建設穩步推進，“重交道路瀝青”被評為中國名牌產品；重組後的華錦集團和北瀝公司生產不斷發展，中省直企業繼續為全市經濟發展提供強力支撐。中潤、華潤、和運等一批地方骨幹企業迅速壯大。石油化工、裝備製造、塑膠建材、綠色食品加工四大接續產業發展迅速，增加值增幅高於規模以上工業20個百分點。
現代服務業發展勢頭良好。消費市場呈現積極變化，居民用於汽車、休閒等新興消費明顯增加，連鎖經營、特許經營等新型流通業態日益活躍。全市社會消費品零售總額實現107.6億元，增長17.4%。物流產業加快發展，貨運總量增長23.7%。紅海灘、鼎翔等景區接待遊客總量大幅增加，旅遊總收入增長66%。
節能減排成效明顯。嚴把項目準入關口，加大污染整治力度，加快先進適用技術套用和淘汰落後生產能力，全年關停“雙高”和“五小”企業183家，節能改造年綜合能耗3000噸標準煤以上重點企業37戶。全市萬元生產總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減11.1%和8.2%。
（三）縣域經濟長足發展，新農村建設紮實推進。堅持以發展壯大縣域經濟為重要載體建設社會主義新農村，實現了經濟發展、農民增收、農村和諧。大力實施工業強縣戰略，縣域項目建設投資增長113.7%。縣域生產總值、工業增加值、財政一般預算收入分別增長27.8%、50.9%和35%。
全面落實各項惠農支農政策。各級財政發放糧食直補、良種補貼、農機具補貼資金1.13億元，投入農業綜合開發資金7000萬元。全年改造加固病險水庫2座，整治中小河流2條，改善灌溉面積35.8萬畝，扶助農民購置各類農機具2255台；新建秸稈氣化站6個，綠化整治村屯65個，農民生產生活條件得到改善，社會主義新農村建設紮實推進。
現代農業取得新成效。戰勝了早春特大暴風雪、初夏嚴重乾旱等自然災害，成功抵禦重大疫情傳播，農牧漁業生產喜獲豐收。糧食產量再創歷史新高，達到109萬噸；肉蛋奶產量增長10.7%；水產品產量增長9%，盤錦河蟹獲準實施地理標誌產品保護。以棚菜和畜牧小區為重點的十大優勢農產品基地不斷壯大，80戶農業產業化重點龍頭企業帶動作用進一步增強。
成功舉辦了2007·中國（盤錦）優質稻米交易會，吸引全國各地參展商、購銷商2000多人參會，契約交易量99萬噸，其中“盤錦大米”契約交易量達到50萬噸，鼎翔集團被指定為北京奧運會大米原糧供應商，實現盤錦優質農產品展會交易的歷史性突破。“盤錦大米”獲得“中國名牌產品”和“中國馳名商標”兩項殊榮，市場知名度、競爭力大大提升。
（四）改革開放不斷深入，發展活力持續提升。國有企業改革順利推進，北瀝公司與中國兵器工業集團完成股權轉讓，盤錦港與營口港務集團實現股份重組，納入省考核指標的18戶國有企業產權制度改革全面鋪開，19戶國有中小企業改革遺留問題得到妥善解決，公用企業改革開始啟動。事業單位分類改革全面展開，市直首批15家單位退出事業序列，事業單位聘用制改革穩步推進。公務員工資制度改革基本完成。公共財政體系進一步完善，財政資金管理使用得到規範。國有農場稅費改革不斷完善，農村綜合改革逐步深入。
對外開放水平進一步提高。積極實施全方位開放，對外經貿合作、招商引資取得積極成果。全年實際利用外資2623萬美元，增長27.8%；引進1000萬元以上域外投資項目38個，契約引資63億元，完成投資8.6億元。全市外貿出口2億美元，增長98%，地產品比重達到85%。改革重組後的盤錦港煥發生機，吞吐量首次突破120萬噸。盤錦新港建設的各項前期工作進展順利，盤錦市港口與口岸局獲批組建。
非公有制經濟強勁增長。全年淨增個體工商戶4405戶，淨增私營企業633戶，新增銷售收入億元以上民營企業10戶。非公有制經濟增加值增長20.4%。金融環境明顯改善，全年新增貸款39.1億元，存貸比提高7.1個百分點；中小企業融資擔保中心擔保貸款9.3億元，有力地支持了全市經濟發展。經濟發展軟環境逐步最佳化，市直82個單位、198個重點崗位“雙評”活動取得積極成效，我市進入全國投資環境百佳城市行列。
（五）基礎設施建設明顯加快，城鄉面貌發生嶄新變化。遼河景觀帶建設取得階段性成果，遼河濕地公園一期提前竣工受益。惠賓大街、遼河路等5條主要街路擴改建工程順利完工，完成雙台子區集中供熱改造面積141萬平方米，拆遷“城中村”、平房區62.5萬平方米。新增綠地面積128公頃，城區綠化覆蓋率達到42.1%。盤山縣新縣城基礎設施不斷完善，輻射帶動能力進一步增強。農村公共基礎設施建設投入增加，高升、田家等一批小城鎮初具規模。城市管理綜合行政執法局正式掛牌辦公，綜合行政執法和市容環境管理水平實現提升。耕地保護實現占補平衡，國土資源管理更加規範。環境保護和生態建設不斷加強，城市空氣品質達到國家二級標準以上天數338天。
公路建設跨越發展。全年完成公路建設投資8.18億元，超過了 “十五”時期公路建設投資總和。改造營盤線、老鄉路等公路路基339公里，鋪設油路420公里，同步建成公路綠色走廊。油田、鐵路、地方聯手完成東外環一期工程，打通了城區東部出口。完成了最後52個行政村通油路工程建設，率先在全省提前三年實現村村通油路的目標。
（六）重點民生工程有效實施，人民民眾得到更多實惠。多方籌措資金，傾力為民眾辦實事、解難題。一是積極落實就業和再就業政策措施，撥付就業資金1.2億元，新增實名制就業5.7萬人，城鎮登記失業率2.8%，動態中保持了“零就業家庭”至少一人穩定就業。二是紮實推進社會保障工作，各項保險參保擴面積極推進，全年按時足額支付各項社會保險金13.2億元。建立建築領域農民工工資支付保障金制度，清理拖欠農民工工資177.8萬元。三是穩步實施城鄉一體化的最低生活保障制度，全年發放保障金4208萬元，有4.3萬名城鄉居民享受最低生活保障待遇。四是全面推行城鎮低保戶門診、住院醫療救助辦法，有730名城鎮特困居民得到救助。五是出台城市特困戶住房補貼辦法，對全市1486戶人均住房不足15平方米的特困戶，給予住房補貼188萬元。資助919戶農村特困戶實現土危房重建。六是投入助學資金540萬元，資助了6834名困難家庭中小學生、151名考上大學的貧困學生就學，幫助450名困難家庭子女接受高技能培訓。七是投入2365萬元，解決了農村6萬人飲水安全問題。八是為4489戶城鄉貧困戶每戶捐贈一台彩色電視機，率先在全省實現“戶戶有電視”。九是切實解決城區棄管冷樓問題，落實困難群體採暖費補貼資金，確保8492戶棄管冷樓居民和8743戶困難居民溫暖過冬。十是全年發放救濟金1028萬元、救災資金985萬元、補助救災貸款貼息400萬元，幫助民眾解決了生產生活困難。
（七）著力推進協調發展，社會事業全面進步。城鄉義務教育均衡發展，得到國家教育部肯定。職業技術教育規模逐步擴大，中高等職業教育在校生增長20.4%。新建4所農村九年一貫制學校，市高中新校區如期竣工投入使用。新改建校舍面積11.8萬平方米，城鄉教學環境得到進一步改善。
公共衛生體系建設切實加強，全市疾病預防控制和突發公共衛生事件應急能力進一步提高。衛生資源進社區取得進步，80%的社區衛生服務機構達到省定標準。推進優質衛生資源向農村延伸，20家鄉鎮衛生院醫療條件得到改善。新型農村合作醫療制度進一步鞏固，農民參合率達到99.8%，全年核銷醫藥費2508.2萬元，35315名農民直接受益。
文化藝術事業不斷繁榮，文化產業加快發展。我市文藝工作者參加省第七屆藝術節取得優異成績，《鄉村大世界》走進盤錦、《油城春潮》等系列文化活動豐富多彩，遼河美術館各類藝術精品展享譽全國。體育事業健康發展，體育設施不斷完善，市體育場改造如期竣工，新建村級健身廣場20處，成功舉辦了盛況空前的市第五屆運動會。人口與計畫生育工作紮實推進，人口出生率控制在6.97‰以內。
廣播電視安全優質播出，節目內容更加貼近民眾、貼近生活。外宣工作成效突出，“濕地之都”、“解讀盤錦”等節目在海內外媒體上廣泛播出，盤錦知名度和美譽度明顯提升。市檔案館擴建工程順利竣工，檔案服務功能進一步完善。雙擁工作紮實深入，盤錦再次蟬聯全國雙擁模範城。民族、宗教、僑務政策得到較好落實，外事工作圍繞中心服務大局更加自覺。氣象工作服務發展的能力進一步提高。婦女兒童、殘疾人的權益得到切實保障，供銷、人防、接待、審計、統計、慈善、地方志、貿促會、防震減災等工作取得了新成績。
（八）民主法制建設切實加強，社會更加和諧穩定。市政府自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行向市人大及常委會報告工作，向市政協及各民主黨派、離退休老幹部通報情況制度。定期聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，密切與工會、婦聯、共青團等人民團體的聯繫，民主決策渠道進一步拓寬。高度重視、認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率100%，滿意和基本滿意率99%。第九屆村委會換屆選舉順利完成，社區建設取得成效，基層民主政治建設得到加強。全面開展行政效能監察，著力加強政風行風建設，紮實推進政務公開工作，政府公共管理和公共服務水平不斷提高。普法宣傳有效開展，全民法律意識逐步增強。大力開展平安建設，逐步完善應急體系建設，紮實做好社會矛盾糾紛和公共安全隱患排查與整治，各種不安定因素得到有效化解。公安“三基”工程建設紮實開展，公安隊伍整體素質和打防控能力全面提高，打擊各種犯罪活動取得明顯成效，刑事案件發案率下降10.4%，人民民眾安全感不斷增強。安全生產管理工作全面加強，安全生產事故下降42.3%，死亡人數下降17.6%。全力實施產品質量和食品安全專項整治，食品安全得到保證。高度重視信訪工作，認真落實領導包案責任制，開展“三大信訪突出問題”專項治理，信訪考核指標繼續保持全省第一。
各位代表：過去的一年，是我們各項預期目標全面實現，經濟實力明顯增強的一年；是重點工作實現突破，改革開放、加快發展亮點紛呈的一年；是人民生活更加殷實，社會更加和諧穩定的一年。這是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大和市政協有效監督、全力支持的結果，是油地團結協作、融合共建的結果，是全市上下凝心聚力、搶抓機遇、攻艱克難、開拓進取的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向中央和省駐盤單位以及駐盤部隊、武警官兵，向所有關心、支持、參與盤錦現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現在：一是國民經濟運行中長期積累的結構性、體制性、機制性矛盾還沒有得到根本解決，儘管經濟發展呈現出可喜的勢頭，但發展速度仍在全省末位徘徊，可持續發展仍處在艱苦的爬坡階段；二是節能減排形勢嚴峻，調整和最佳化經濟結構、轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；三是資金、土地等經濟發展的瓶頸制約加劇，提高地方工業運行質量和效益的壓力進一步加大；四是對外開放空間有待進一步拓展，利用兩種資源、面向兩個市場還需花更大的氣力；五是政府職能轉變還不到位，少數單位和公務員作風不實、服務意識不強，政府執行力和公信力有待進一步提高。對此，我們一定高度重視，在今後工作中認真加以解決。
二、2008年主要工作任務
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大重大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵之年，是加快推進資源型城市可持續發展、建設社會主義新農村和構建和諧盤錦的重要一年。做好今年各項工作意義十分重大。綜觀全局，我們既面臨重大發展機遇，也面臨嚴峻挑戰。黨的十七大對全面推進改革開放和社會主義現代化建設作出了新的戰略部署，為我們指明了前進方向。國家支持東北老工業基地振興、資源型城市經濟轉型以及遼寧“五點一線”沿海開發開放戰略向縱深推進，將使盤錦經濟轉型獲得更為強勁的發展動力。國際國內生產要素流動和產業梯度轉移速度加快，石油裝備、中小型船舶製造等產業市場需求更趨旺盛，為我們最佳化經濟結構、促進產業升級提供了更加廣闊的發展空間。特別是一批重大產業項目陸續開工建設，必將更加激發和堅定全市人民建設美好家園的信心和決心。同時也要看到，我市經濟發展處在緊要的爬坡關頭，又面臨著國家貨幣政策從緊、節能減排約束加大、區域競爭日益加劇的嚴峻挑戰。為此，我們一定要進一步增強危機意識、憂患意識和責任意識，積極自覺地應對各種挑戰，攻堅克難，開拓創新，以更加奮發昂揚的精神、更加求真務實的作風，奮力拚搏，埋頭苦幹，使2008年的工作在更高起點上實現新的突破。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委五屆九次全會的部署，牢牢把握髮展第一要務，緊緊圍繞三大重點任務的實施，積極推進改革開放和自主創新，著力最佳化經濟結構和轉變發展方式，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力開創經濟社會又好又快發展的新局面。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：在最佳化結構、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值增長9%，其中地方增長16%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；財政一般預算收入增長12%；城市居民人均可支配收入增長12%；農村居民人均純收入增長10%；萬元GDP能耗下降4.5%；城鎮登記失業率控制在3%以內。社會事業與經濟建設協調發展，同步提高。
為實現上述目標，要切實做好以下幾項工作：
（一）強力推進園區和項目建設，加速經濟轉型進程
加快重點園區建設步伐。繼續加大多渠道投入力度，加快園區基礎設施建設，不斷完善園區服務功能，切實通過開發區、項目區建設，帶動產業的集聚發展，加速形成區域、城鄉經濟社會協調發展的新格局。突出“五點一線”沿海開發開放牽動作用，大力推進盤錦沿海產業基地建設，年內確保34.6平方公里重點起步區實現“五通一平”，推動舾裝碼頭、航道疏浚、污水處理等項目建設取得突破，全年實現工業產值50億元以上，加快打造以船舶製造、石油化工為主導，港區一體化的沿海產業基地。積極推進市經濟開發區石油高新技術園建設，完成三期控詳規劃並啟動開發，全區生產總值增長50%以上。認真搞好盤錦高新技術開發區的基礎設施和工程主體建設，全年完成固定資產投資100億元以上。推進盤山經濟開發區、食品工業園、雙台子區化工園和晨宇工業園的基礎設施建設，進一步拓展產業聚集發展空間。嚴把項目準入門檻和建設周期，在集約利用資源、嚴格項目環評、提高投資強度、集群發展產業上取得新成效。
堅定不移地主攻項目建設。堅持把項目建設作為加快發展的第一抓手，不斷完善項目協調服務和推進機制，全年確保投資1000萬元以上的在建項目達到160個以上，竣工項目達到100個以上。全力支持遼油公司加強勘探開發、提高採收率、延長油氣相對穩產期，支持遼河石油勘探局加快建成全國最大的陸地石油鑽機成套中心和全國重要的海洋石油裝備基地，支持遼河石化公司加快建成全國最大稠油加工基地和優質瀝青生產基地。全力支持華錦集團加快乙烯擴建、油化工程項目建設及下游產品開發，支持北瀝公司發展油品加工。全力支持盤錦海港建設，認真做好疏港鐵路規劃前期工作，不斷加強河口港區建設和管理。著力推進傑事傑新材料基地、雨潤生豬屠宰和肉製品加工等一批重點項目建設，積極爭取葦漿造紙等項目早日開工建設，促進宏冠造船二期等項目早日竣工。
認真做好《資源型城市實現可持續發展試點方案》編制和實施工作，積極爭取國家政策資金支持，加快推進經濟轉型和可持續發展。圍繞國家重點支持領域和我市資源優勢，抓緊項目包裝籌劃、申報和組織實施，促進項目建設形成梯次推進格局，年內1000萬元以上滾動儲備項目達到240個以上。
堅持用科技創新促進工業結構最佳化升級。加快技術創新體系建設，加大科技投入力度，鼓勵和支持企業自主創新，促進科技成果加快轉化，推動傳統產業高新技術化和高新技術產業化。全年實施重點技術創新項目30個，新建企業研發中心5個，轉化科技成果200項，高新技術產業增加值增長50%以上。加快實施人才戰略，推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，積極培養與引進一流的科技領軍人才和中青年高級專家，加速打造一線創新人才團隊。繼續實施品牌強企戰略，爭創省級以上名牌7個，省級以上馳名商標和著名商標5件。大力實施梯次培育工程，促進技術、資金等要素向支柱產業、優勢企業傾斜和集中，全年新增銷售收入超10億元企業2戶、超億元企業15戶，帶動中小企業跟進趨集。全部工業增加值增長8%以上。
狠抓節能減排工作。建立政府主導、企業主體、全社會共同推進的節能減排工作責任制，創新能源節約激勵機制。嚴格執行新上項目“三同時”制度，嚴把項目環評關口。加快推進循環經濟、資源綜合利用和企業清潔生產，抓好耗能、排污重點企業實施節能減排技術改造，堅決淘汰一批污染嚴重、技術落後的生產能力，全面完成節能減排約束性指標。加大污染專項整治和環境執法力度，加強主要污染物排放線上監測，確保萬元生產總值綜合能耗下降4.5%、化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減4%和5.2%。
（二）堅持以縣域經濟為重要載體，紮實推進社會主義新農村建設
進一步壯大縣域經濟。以富民強縣為目標，堅持走壯大縣域工業，發展現代農業，以城帶鄉、城鄉一體化發展縣域經濟的路子，確保縣域生產總值、財政一般預算收入實現同步快速增長。繼續實施貸款貼息、承諾擔保、財政援助等扶持政策，依託各類園區、重點項目和龍頭企業，大力發展縣域工業。全年縣域投資1000萬元以上的在建項目達到120個以上、竣工投產項目達到70個以上，縣域工業增加值增長30%以上。
以工業化模式推進現代農業發展。大力實施“盤錦大米”名牌精品工程，優質水稻種植面積穩定在160萬畝，新增有機水稻5萬畝。加快海洋經濟開發建設，增加大蟹、淡水魚精養規模，穩步發展對蝦、貝類、海參養殖等精品漁業，水產品養殖面積達到240萬畝。加大扶持力度，抓好畜禽原種場建設，加強動物疫病防控，推動生豬、禽類等畜牧業跨越發展，肉蛋奶總產量增長23%。用好農業綜合開發、土地整理等政策和專項資金，加快發展設施農業，全年新增百畝棚菜小區15個，新增標準化畜牧養殖小區50個。推行優質化、特色化、標準化生產，完善農產品質量安全檢驗檢測體系，大力提高無公害、綠色、有機農產品比重，建設特色優質農產品生產加工基地。推進農業產業化經營，加快培育以農產品加工為重點的龍頭企業發展壯大，市級重點龍頭企業達到90戶，新增省級龍頭企業1－2戶，農產品加工業增加值增長20%以上。
全面加強農村基礎建設。積極落實強農惠農政策，繼續加大公共財力向農村傾斜力度，著力改善農村生產生活條件。加強農田基本建設和農業綜合開發，加快推進水稻、蘆葦全程機械化，不斷提高農業綜合生產能力和機械化水平。積極發展農村經濟合作組織，大力扶持農民專業合作社。繼續做好科技特派員和農村科普工作，加快科技興農步伐。全年引進重大農業新技術、新品種100個以上，不斷提高科技對農業增長的貢獻份額。加快農產品市場體系建設，推進“農民上網工程”，促進市場與基地、加工企業和農戶的有效對接。強化優質農產品加工和流通環節監管，突出抓好“盤錦大米”資源整合和品牌保護。推進土地經營權依法有償流轉，鼓勵發展適度規模經營。統籌農村道路、供水等基礎設施建設，妥善解決農村6萬人安全飲水問題。推行清潔能源工程，新建秸稈氣化站6處。加快完善新農村建設規劃，繼續推進村容鎮貌環境整治。著力培訓新型農民，組織引導農村勞動力向非農產業轉移2萬人以上。
（三）實施重點領域突破，不斷提升服務業發展水平
大力拓展商貿物流業。推進紅旗商貿城、盛鑫商廈等項目建設，引進知名商業企業落戶盤錦，不斷滿足多層次消費需求。加快發展連鎖、特許經營等新型流通業態，全年新增連鎖店鋪30家。繼續推進“萬村千鄉”市場工程建設，構建現代農村流通體系。實施“雙進社區”示範工程，規範新建居住小區商業網點建設。支持商貿物流園、生產資料大市場建設，積極發展現代物流和第三方物流。全市社會消費品零售總額增長15%以上，商業增加值增長11%。
積極發展新興服務業。著力營造良好的金融生態環境，支持金融業加快改革發展，吸引境內外金融企業來盤錦設立分支機構。規範發展保險業。培育發展會展業，按照產業發展需求精心辦好展洽會、訂貨會。加快信息基礎設施建設，積極發展電子商務，促進信息技術在經濟社會各領域的廣泛套用。
加快發展生態特色旅遊業。高標準編制《盤錦市旅遊產業規劃》，創新旅遊業發展機制，整合開發濕地旅遊資源，加快打造濕地休閒之都。堅持招大商、引名企，提升紅海灘、鼎翔等生態旅遊區綜合開發水平，切實增強休閒旅遊的吸引力和競爭力。緊緊抓住奧運契機，精心設計精品旅遊活動，全力辦好盤錦國際濕地旅遊節。大力發展旅遊文化產業，組織編輯旅遊文化系列叢書，加快旅遊紀念品開發。全年旅遊總收入增長50%以上。
（四）繼續深化改革開放，努力培育區域競爭新優勢
穩步推進各項改革。加大改革攻堅力度，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。鞏固擴大國有企業改革成果，全面完成國有中小企業改制任務，妥善解決好改革遺留問題，加快公用企業改革步伐。加強國有資產監管，確保國有資產保值增值。積極推進事業單位改革，繼續做好退出事業單位序列後的改制工作，年內完成第二批劃出事業單位序列各項工作。繼續深化鄉鎮機構、義務教育和縣鄉財政體制改革，認真做好鄉村債務化解工作。穩妥推進國有農、牧、葦場管理體制和經營機制改革。繼續完善公共財政體系，加大綜合治稅力度，依法規範財稅征管秩序。
大力發展非公有制經濟。加大扶持力度，最佳化發展環境，大力弘揚創業精神，推動全民創業向縱深發展。堅持扶優扶強，引導民營企業建立現代企業制度，支持鼓勵有條件企業通過兼併、重組、聯合等形式裂變擴張，壯大企業實力，新增年營業收入超億元民營企業15戶以上。切實搞好全民創業培訓，引導帶動一批創業實踐者。全年培育發展個體工商戶7000戶以上，非公有制經濟增加值增長20%以上。
全面提高對外開放水平。堅持全方位、多層次、寬領域推進對外開放。以園區為載體、以企業為主體、以產業項目為重點，切實加強招商引資工作。進一步強化優勢資源、基礎設施、公共事業和流通服務業的項目包裝推介，全年包裝推介重點對外招商項目150個以上。實際利用外資增長30%，引進域外投資15億元。堅持以質取勝和科技興貿，抓好出口品牌和基地建設，推動企業開拓國際市場，擴大地產品出口，外貿出口增長20%以上。鼓勵和引導有條件的企業“走出去”，開展對外工程承包、服務外包，積極發展境外勞務輸出。充分發揮行業協會、商會的自律、協調和培訓作用，規範企業行為，有效規避貿易風險。
（五）加快城鄉建設步伐，全力打造宜居環境
加強城市基礎設施建設。完成城市總體規劃修編，啟動興隆台區功能區拓展規劃編制和雙台子區鐵東平房區改造。加快完善城市交通路網工程，年內完成中華路北段、湖濱路三期等街路建設。啟動大夥房水庫引水工程和市第二污水處理廠建設，抓緊垃圾填埋場選址和前期工作，高標準推進螃蟹溝綜合整治工程和遼河風光帶北岸建設。積極做好40萬平方米“城中村”、平房區拆遷改造，建成一批高標準住宅小區，同步配套建設休閒健身廣場等公共設施。完成雙台子區集中供熱改造任務100萬平方米。全市新增綠地90萬平方米。積極支持盤山縣新縣城建設，搞好小城鎮建設，推進盤錦西部綜合開發，不斷提高城鎮吸納產業、集聚人口的能力，穩步推進城鎮化進程。
推進重點交通公路建設。全年安排公路建設投資4.8億元。油地共同推進13.5公里東外環二期、18.1公里興隆台至於樓快速幹道和3.6公里林豐路的建設。拓寬改造17.8公里濱海公路連線線，完成65.1公里莊林線等四條國省幹道路面中修。加快57.5公里濱海公路盤錦段路基土方工程建設，認真做好遼河大橋側引橋建設工作。爭取瀋陽鐵路局支持，共同推進溝海線盤錦站和秦沈線盤錦北站改造，切實改善視窗形象。
不斷提升城市管理水平。逐步建立公眾參與的城市管理機制，加強城市管理綜合執法工作，嚴格規劃落地管理，禁絕城區新增違法違章建築。切實抓好衛生治理和市區環衛保潔，紮實推進國家衛生城市創建工作。全面推進生態市建設，抓緊編制生態市建設規劃，搞好生態環境建設和保護。加強土地、岸線等不可再生資源管理，嚴格耕地保護。
（六）推進重點民生工程建設，努力提高人民生活水平
堅持以人為本，更加關注民生，著力解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展的成果更多地惠及人民民眾。一是堅持實施積極的就業政策，加強就業指導和培訓工作，全年提供就業崗位5萬個以上。建立和完善就業援助長效機制，繼續做好就業困難群體的援助就業，確保零就業家庭動態中實現至少一名成員穩定就業。二是完善社會保險制度，全面啟動城鎮居民基本醫療保險，做好城鎮職工養老、醫療保險和失業保險待遇提標工作。認真落實失地農民社保政策，完善進城務工農民參保的有效措施。三是進一步規範收入分配秩序，落實新調整的社會最低工資標準，推進工資集體協商制度，做好企事業單位調資工作。四是深入宣傳貫徹《勞動契約法》，強化社會用工管理，著力制止隱性就業不簽契約、不落實勞動保險待遇現象，堅決治理企業惡意拖欠和剋扣農民工工資等突出問題，切實維護勞動者合法權益。五是不斷完善城鄉低保制度，推進分類施保，強化動態管理，做到應保盡保。逐步健全城鄉低保對象大病救助辦法，建立城市廉租房、經濟適用房制度，確保困難民眾病有所醫、住有所居。六是加快推進城區小街小巷、給排水管網等便民利民工程建設，切實解決民眾行路難、吃水難、入廁難的問題。七是全面免除農村義務教育課本費，免除城市義務教育學雜費。健全覆蓋各級各類教育的扶困助學體系，確保貧困家庭子女不因貧困失學。推進困難家庭子女訂單式高技能援助培訓計畫。八是繼續多渠道籌措資金，全面完成716戶農村貧困戶土危房改造。九是進一步加大扶貧力度，切實幫助城鄉貧困人口、殘疾人等弱勢群體解決臨時生活困難。十是認真落實國家和省出台的城市低收入群體價格補助政策和救助措施，重點解決好“菜籃子”和食品安全問題。
（七）加快社會事業建設，促進經濟社會協調發展
優先發展教育事業。繼續推進教育公平和義務教育均衡發展，努力辦好讓人民滿意的教育。深入實施素質教育，不斷提高教育教學質量，城市國中畢業生升學率達到97%、農村達到86%以上。加大投入力度，加速基礎教育布局調整，推進九年一貫制學校建設，確保標準化普九工作一次性通過省級驗收。高標準完成市高中二期工程建設，實現體育館資源全社會共享。積極發展職業教育，加速職教資源整合和專業結構調整，搞好綜合實訓基地建設，確保職業技術學院實訓基地年內竣工使用。進一步辦好成人教育、幼兒教育和特殊教育。
切實提高醫療衛生水平。穩步推進醫藥衛生體制改革，完善公共醫療衛生體系建設，不斷提高突發公共衛生事件應急救治處理能力。進一步改善醫療條件，啟動改造市二院和婦嬰醫院，全力打造10個市級重點專科、1-2個省級重點專科。加大農村衛生事業投入，繼續完善城市醫院對口支援各項措施，改造剩餘9所鄉鎮衛生院。鞏固新型農村合作醫療成果，著力提高政府補貼和參合農民醫療報銷標準。加快社區衛生服務機構建設，穩步推進社區居民健康檔案工程，強化醫藥市場管理，不斷提高人民民眾健康水平。
全面發展文化、體育等項社會事業。積極發展文化公益事業和文化產業，精心組織各類民眾大型文化系列活動，年內完成演出100場。進一步繁榮文化市場，全力辦好全國工筆畫大展。加強文物和非物質文化遺產保護，完成文化資源信息工程試點工作。大力開展全民健身活動，加快發展體育產業，全年建成100個村級文化體育廣場。積極發展廣電事業，確保廣播電視安全優質播出；加快推進農村有線電視入戶，不斷豐富農民的精神文化生活。認真落實計畫生育政策，嚴格執行一票否決制度，有效控制人口出生數量，提高出生人口素質。繼續做好雙擁工作，進一步加強國防後備力量建設。重視發展社會福利、慈善、殘疾人和老年人事業，切實保障婦女兒童合法權益。搞好全國第二次經濟普查，認真做好第二輪地方志修編和檔案等工作。
（八）加強精神文明和民主法制建設，努力構建和諧盤錦
促進思想道德建設。繼續深入開展精神文明建設活動，弘揚“團結、拼搏、誠信、文明”的盤錦地域精神，夯實以社會主義榮辱觀為核心的社會思想道德基礎。加快“信用盤錦”建設，著力構建以政務誠信、商務誠信、社會誠信建設為重點的全社會誠實守信體系。深入開展文明機關、文明單位、文明鄉鎮、文明社區創建活動，為爭創全國文明城市奠定堅實基礎。
切實加強民主法制建設。不斷發展基層民主，暢通民主渠道，認真抓好農村社區試點工作，完善村民自治，推進村務公開；加強城市社區建設，發揮社區組織作用，擴大公民有序的政治參與，切實保障人民民眾行使民主權利。繼續抓好法律宣傳和普法教育工作，進一步提高全民法治觀念和法律素質。深化司法體制改革，規範司法行為，完善法律援助工作，促進社會公平正義。認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，促進民族和睦、宗教和順、社會和諧。
深入推進平安盤錦建設。加強各種預警和公共應急體系建設，建立健全應急管理體制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。強化社會治安綜合治理，紮實搞好公安“三基”建設，加強重點區域治安環境整治，著力解決突出治安問題，嚴厲打擊各種刑事犯罪，不斷增強人民民眾安全感，力爭蟬聯全國社會治安綜合治理先進市。認真落實安全生產責任制，加大安全生產執法監察力度，狠抓安全隱患排查整治，完善事故應急預案，杜絕重特大安全生產事故發生，保障人民民眾生命財產安全。繼續落實領導幹部包案下訪責任制，妥善解決人民民眾合理訴求，及時化解各種社會矛盾，全力維護社會穩定。
三、大力加強政府自身建設
確保完成今年各項工作任務，政府肩負著重大責任。我們要進一步加強政府自身建設，以與時俱進的思想觀念創新發展思路，以奮發有為的精神狀態推進改革開放，以求真務實的過硬作風狠抓工作落實，奮力開創各項工作新局面。
（一）深入學習貫徹黨的十七大精神。各級政府公務員，特別是領導幹部，要切實把思想統一到十七大精神上來，把力量凝聚到貫徹落實黨的十七大各項任務部署上來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，堅持發展第一要務，緊緊圍繞“三大重點任務”，進一步解放思想，增強使命感和責任感，創造性地開展工作，促進改革開放的新突破、經濟社會的大發展。堅持執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，紮實推進和諧盤錦建設。
（二）不斷提高依法行政水平。認真貫徹《監督法》，嚴格依法行使權力、履行職責，自覺接受監督。認真執行人大及其常委會的決議決定，及時主動報告工作。加強與政協聯繫和溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體聯繫合作，廣開建言獻策渠道。認真辦理人大議案、建議和政協提案，切實提高辦理質量，提升人民民眾的滿意度。大力推進政務公開工作，逐步推進行政管理和公共服務事項全方位、多層次公開。加強政府法制工作，切實增強公務員法制觀念和運用法制手段解決發展中難題的能力。做好行政複議工作，全面推進行政工作過錯追究制和評議考核制。加大行政執法監督力度，強化層級監督，堅決糾正濫用職權、執法不公等違法行政行為，不斷增強政府的執行力和公信力。
（三）切實提高行政服務效能。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理和規範行政許可和行政審批項目。全面推行服務承諾制、首問負責制等各項制度，繼續完善“一站式辦公”、“聯合審批”等服務方式，積極推行網上審批，不斷提高行政效率。進一步規範機關公務接待，精簡會議、檔案，加強行政收費監管，努力降低行政成本。強化行政效能監察，嚴格績效考評，加強督查督辦，促進各級行政機關務實高效行政。繼續推進重點崗位和重點單位雙評工作，健全完善民眾評價和監督機制，加強“行風熱線”、“民心網”等平台建設，提高政府部門、視窗行業的辦事效率和服務質量。
（四）堅持從嚴治政。進一步加強政府廉政建設，認真執行廉政建設責任制，重點加強對領導幹部的監督，約束領導幹部嚴格執法、用權為公。強化國有資產運營、工程建設招投標、土地使用權出讓、行政審批權運用等重點領域的監督，嚴懲商業賄賂行為。從嚴查處各種腐敗案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。全面貫徹落實《公務員法》，增強政府工作人員的民眾觀念和公僕意識，強化公務員隊伍教育、管理和培訓，全面提高公務員素質。
各位代表：回首過去的一年，全市人民用辛勤勞動和汗水贏得了豐碩成果；展望新的一年，我們已經踏上實現經濟社會又好又快發展的新征程。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，凝聚全市人民的智慧和力量，奮發圖強，開拓進取，開創全市經濟社會又好又快發展新局面，為譜寫人民美好生活新篇章而努力奮鬥！
