過去的一年，在省委、省政府和市委的領導下，全市人民認真落實科學發展觀，積極搶抓老工業基地振興和沿海開放雙重機遇，集中精力搞建設，一心一意謀發展，全面完成了市五屆人大二次會議確定的各項任務，實現了“十一五”良好開局。
基本介紹
- 中文名：2007年盤錦市政府工作報告
- 報告類型：政府工作報告
- 報告內容：2006年工作的回顧
- 部門：盤錦市政府
工作回顧,2007年任務,
工作回顧
2006年過去的一年，在省委、省政府和市委的領導下，全市人民認真落實科學發展觀，積極搶抓老工業基地振興和沿海開放雙重機遇，集中精力搞建設，一心一意謀發展，全面完成了市五屆人大二次會議確定的各項任務，實現了“十一五”良好開局。
——國民經濟保持平穩健康發展，主要經濟指標創歷史新高。初步核算，全市實現地區生產總值513.3億元，增長7%。萬元生產總值綜合能耗下降5%。地方財政一般預算收入完成25.9億元，增長20.5%。城鎮居民人均可支配收入12205元，實際增長10.7%。農民人均純收入5711元，實際增長12.7%。三次產業協調發展，一、二、三產業比例為9.9：74.1：16.0。農業經濟穩步增長。第一產業增加值實現50.7億元，增長7%。糧食總產量達到106萬噸，增長7%。畜牧、水產、蘆葦產量分別增長4%、9.2%和7.4%。盤錦大米、河蟹的市場競爭力進一步提高。工業運行質量明顯提高。全部工業增加值實現358.7億元，增長5.7%。其中，規模以上工業增加值實現340.9億元，增長5.2%；實現利稅177.4億元，增長10.1%，居全省前列。油田板塊實現增加值292.8億元，增長3.9%；創利稅164.8億元，增長9.6%（中油遼河油田公司、遼河石油勘探局、遼河石化公司分別實現利稅146.7億元、11.3億元和6.7億元，分別增長6.7%、2.7%和2.9倍），為全市經濟發展做出了突出貢獻。石化、塑膠和建材、食品加工等產業不斷壯大，石油裝備和石油高新技術產業實現快速發展，船舶製造業異軍突起。循環經濟試點穩步推進，清潔生產、節能降耗取得成效。爭創國家名牌實現零的突破，“遼河牌”尿素成為建市以來第一個國家名牌產品。現代服務業加速發展。全市社會消費品零售總額實現91.7億元，增長14.5%。新型服務業態加快發展，新增連鎖店35家，營業額超億元的大型商業零售企業達到6戶。旅遊業總收入31億元，增長88.7%。金融、保險業平穩發展。金融機構信貸投放增加，當年貸款增幅首次超過存款。第三產業增加值實現82.1億元，增長11%。民營經濟快速增長。落實鼓勵扶持政策，發揮擔保機構作用，表彰、樹立先進典型，推動全民創業活動深入開展。民營經濟實現增加值130億元，增長25%，占地區生產總值比重由上年的23.7%提高到25.3%。
——園區和項目建設有效推進，接續產業發展邁出重大步伐。全社會固定資產投資突破200億元大關，增長17.2%。園區建設取得顯著成效。盤錦經濟開發區建設取得新進展，派普鑽具、鑽井頂驅等23個新項目入駐石油高新技術園。盤錦船舶工業園通過卓有成效的開發建設，被省委省政府納入“五點一線”沿海開發開放重點發展區域，並得到政策和資金支持，10平方公里起步區完成投資4.7億元,實現32個項目簽約入駐，其中26個項目開工建設。盤山經濟開發區、食品工業園、晨宇工業園、塑膠工業園、精細化工園，完成基礎設施投資2.8億元，新入駐企業項目21個。接續產業項目建設勢頭強勁，全年實施單項投資額500萬元以上的項目279個，其中，竣工投產121個，在建158個，共完成投資105億元，增長22.1%。總投資120億元的華錦集團63萬噸乙烯擴建和500萬噸乙烯原料加工項目，前期工作進展順利，有望今年開工建設。遼河石油勘探局積極實施穩定主業、多元開發戰略，新上規模以上項目16項，其中年產10萬噸煅燒焦、二氧化碳回收裝置等項目已竣工投產，裝備製造基地、石油套管等項目正在加緊建設。中油遼河石化公司的焦化裝置和年產1萬噸硫磺回收裝置項目建成投產，200萬噸瀝青和500萬噸稠油加工基地建設前期工作進展順利。遼寧健豐食品年產2.5萬噸餅乾、中潤化工年產2.4萬噸三聚氰胺擴建、東躍二期重鋼生產線、飛馬汽車板簧、金碧汽車改裝、明源污水處理等項目已經建成投產，為可持續發展提供了重要支撐。
——改革開放不斷深入，發展活力進一步增強。行政管理體制改革繼續深化，事業單位機構和人事制度改革穩步推進。動物衛生監督管理體制改革順利完成，市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級動物衛生監督與疫病防控體系基本建立。財政改革取得成效，市本級財政國庫集中支付系統啟動運行，政府採購進一步規範。國有農場稅費改革全面實施，爭取上級轉移支付資金1.09億元，農工減負率可達75%。林權改革順利完成，確權林地面積4萬畝。華錦集團與中國兵器工業集團完成戰略性重組，實現了國有大型企業股權多元化改革的重大突破。納入省考核的8戶國有企業產權制度改革順利完成，部分改革遺留問題逐步得到解決。當年新批外商直接投資項目19個，實際利用外資2050萬美元，增長40%；引進域外投資1000萬元以上項目38個，到位資金26.5億元。完成外貿出口1.05億美元，為省計畫的105%。完成自簽國際工程承包契約額2476萬美元，實現境外勞務輸出1399人次。
——縣域經濟發展提速，社會主義新農村建設紮實起步。縣域生產總值完成118.3億元，增長21.8%；財政一般預算收入3.66億元，增長27.7%。工業強縣戰略有效實施，縣域工業增加值完成39.6億元，增長37.5%，占縣域生產總值比重達到33.5%。縣域投資500萬元以上的竣工投產和在建項目達到258個，投資增長34.2%。農業結構調整步伐加快，有機水稻、有機河蟹分別達到20萬畝、19.2萬畝；新建標準化棚菜和畜牧小區40個，總數達到189個；建成水產養殖小區15個。農業產業化水平進一步提高，新建和續建農業產業化項目23個，規模以上龍頭企業達到74戶。新增農村勞動力轉移1.4萬人。加大財政對“三農”的投入力度，支農惠農政策得到落實，農民生產生活條件有了較大改善。投入6274萬元，加快農業綜合開發，提高農業生產能力。投入710萬元裝備農業機械，實現水稻機械插秧、收割37.5萬畝，蘆葦機械收割45萬畝。投入3000萬元，新建農村九年一貫制學校6所，累計達到19所。投入444萬元，完成3個鄉鎮、4萬人的防氟改水工程。投入276萬元，高標準綠化村屯69個。投入4499.3萬元，完成41個行政村120公里村通油路工程。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，財政支出1283萬元，全部免除了80044名農村學生義務教育階段學雜費。兩個試點鄉鎮總體規劃修編、10個村建設規劃編制和21個村地形圖測繪工作按計畫完成，社會主義新農村建設試點取得明顯成效。
——基礎設施建設步伐加快，城鄉面貌發生可喜變化。興隆大街、工業大街、新工街等3條主要街路拓寬改造工程建成通車。以雙台子區為重點的26條小街小巷得到改造維修。城區完成路面鋪設45萬平方米，人行道鋪設14萬平方米，新增綠地118公頃，植樹60.6萬株，興隆大街西段建成高標準綠化景觀帶，城市整體形象進一步提升。城市防洪降灘土方工程按期完成，人工湖及南岸風光帶工程啟動建設。完成了雙台子區100萬平方米集中供熱改造任務，全市供暖實現平穩安全運行。城市綜合整治取得初步成效，興隆台區商東、商西等繁華商業區街容環境明顯改觀。創建國家衛生城市通過省級復檢，市民城市意識、衛生意識進一步增強。田莊台遼河大橋竣工落成，莊林路大窪鎮至田莊台區間快速通道建成通車。盤山縣新縣城建設取得標誌性成果，新行政辦公中心建成並投入使用。國土資源依法保障有力，環境保護和生態建設不斷加強，可持續發展能力穩步提高。
——民生工程全面實施，社會保障體系進一步完善。把增加就業作為民生之本，援助1004戶零就業家庭動態中實現至少一名家庭成員就業，安置棚戶區改造居民就業952人。全年實現實名制就業和再就業5.5萬人，城鎮登記失業率3.1%，為全省最低。省政府下達的5萬平方米以上集中連片棚戶區改造任務圓滿完成，居民居住環境得到較大改善。社會保障能力不斷提高，市本級財政用於社會保障支出所占比重達到29.6%。城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險參保擴面穩步推進，參保總數分別達到27.2萬人、30.5萬人和25萬人。為10575名“4050”和“4555”靈活就業人員發放社保補貼1495萬元，為自主創業下崗職工減免稅費4569.9萬元。社會救助體系不斷完善。在全省率先實施了城鄉一體化的最低生活保障制度，並做到動態管理下的應保盡保，有39583名城鄉居民享受最低生活保障待遇，全年發放保障金3544萬元。將27424名困難企業和破產改制企業退休職工納入醫療保險。深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，幫助農村貧困戶完成土危房重建300戶、維修房屋250戶，資助342戶因災倒房和城鄉低保戶危房進行了房屋恢復重建。2006年元旦、春節期間，為城鄉各類特困戶發放救濟金1000萬元。
——社會事業蓬勃發展，精神文明建設得到加強。制定規劃，完善政策，重獎6名有突出貢獻的科技工作者，科技創新氛圍日益濃厚。企業研發中心達到15家，獲市級以上科技成果獎49項，發明專利申請62件，技術交易契約簽約額達到1億元。重點推進了20項高新技術產業化項目，高新技術產業實現增加值37.1億元，增長52.7%。科普工作不斷深入，全民科技素質進一步提高。城鄉教育統籌發展,盤山縣新高中實現當年建設、當年交付使用。備受關注的市高中新校區開工建設。素質教育全面推進，教育質量穩步提高。全市國中畢業生升學率達到85%，重點高中公費生招生比例增長61.3%。職業技術教育規模逐步擴大，招生增長34.3%。城市社區和農村衛生基礎設施不斷完善，疾病預防控制和突發公共衛生事件應急能力進一步提高。新型農村合作醫療順利運行，參合率達到99.6%，受益農民54.4萬人。文化事業繁榮發展，文學藝術創作取得新成績。遼河文化產業園功能進一步完善，東北地區最大的遼河美術館竣工投入使用。“古漁雁”民間故事、高蹺秧歌等列入國家、省非物質文化遺產保護名錄。人口與計畫生育工作紮實推進，全市人口出生率為7.03‰，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。為農村符合政策的929人發放了計畫生育獎扶金。全民健身活動日益普及，競技水平穩步提高，在省十運會上我市體育健兒奪得獎牌67枚。廣播電視更加關注民眾，貼近生活，實現安全優質播出。民族宗教政策得到落實，民族地區經濟社會實現新發展，成功舉辦了第四屆少數民族運動會。食品藥品市場監管力度不斷加大，食品藥品安全得到保證。精神文明創建活動深入開展，城鄉文明程度不斷提高，進入省級文明城市行列。雙擁工作不斷加強，軍民情誼更加深厚。供銷、氣象、人防、檔案、統計、審計、接待、地方志、外事僑務、新聞出版、婦女兒童、殘疾人、防震減災、應急救助等工作取得新進展，社會事業實現全面進步。
——民主法制建設不斷加強，社會和諧穩定。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯的意見和建議，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫。辦理人大代表建議70件、政協委員提案238件，辦復率達到100%、滿意和基本滿意率達99.7%。深化行政審批制度改革，取消、合併、下放市級行政審批項目172項，削減幅度為53.3%。加強行政效能監察，嚴格執法監督，實施過錯追究，從嚴查處違法違紀案件，對31個行政執法部門、186個重點崗位評優評差，軟環境建設取得初步成效。政務公開有效推進，採用市場化方式建成市級電子政務網路平台，實現低成本高效運行，覆蓋全市142家單位。社區建設取得成效，村務公開紮實推進，基層民主政治建設進一步加強。開通信訪“綠色通道”，落實領導包案制度，妥善解決民眾合理訴求，及時消除不穩定因素，信訪工作目標管理考核位列全省第一。強化市民投訴辦理，辦結率達到97%。安全生產和消防隱患專項治理進一步加強，有效遏制了重特大事故發生。全市“五五”普法活動紮實推進，司法調解和法律援助工作取得成效。加強社會治安綜合治理工作，強化防控體系建設，開展打黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，打掉流氓惡勢力團伙13個，破獲刑事案件2473起，成功偵破“5.08”、“5.11”等一批大要案，刑事犯罪案件和道路交通事故分別下降14.3 %、18.2 %，平安盤錦建設紮實推進。
各位代表，“十一五”開局之年，我們實現了國民經濟平穩較快發展，經濟速度、質量、效益同步提高，社會事業全面進步，城鄉民眾收入水平增幅較大，城鄉面貌發生可喜變化，社會更加和諧穩定。這是省委、省政府親切關懷，市委堅強領導的結果，是全市各級人大和人民政協監督支持的結果，是全市各級幹部和各族人民克服困難、真抓實幹、團結奮鬥、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各條戰線上辛勤勞動、做出貢獻的廣大勞動者和建設者，向給予我們監督支持的各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐盤解放軍指戰員和武警官兵，向所有關心支持盤錦建設的社會各界人士和國內外朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展仍然存在著一些突出矛盾和問題。一是經濟成長速度慢,結構性矛盾依然突出。地方經濟和民營經濟所占份額過小，財稅增收對原油產量和油價的依存度過高。地方企業效益不高，增長方式粗放。調整經濟結構、轉變經濟成長方式的任務特別繁重。二是發展後勁不足。能夠牽動區域經濟發展、增加財政收入的大項目少，高科技含量項目投入不足，接續產業發展仍處於艱難的爬坡階段。三是經濟外向度低。利用外資和出口創匯數額過小，僅占全市生產總值的0.3%和1.6%。利用兩種資源、面向兩個市場還需花更大的氣力。四是人才結構不盡合理。高層次管理人才和具有專業技能的人力資源短缺，已經成為經濟發展的一個突出瓶頸。五是政府職能轉變和改革滯後。一些公務員發展意識、服務意識差，缺乏應有的責任感、危機感，能力低、效率低的問題比較突出；在一些領域不作為和亂作為的現象時有發生，經濟發展環境有待於進一步最佳化。我們將高度重視這些問題，並採取強有力措施認真加以解決。
——國民經濟保持平穩健康發展，主要經濟指標創歷史新高。初步核算，全市實現地區生產總值513.3億元，增長7%。萬元生產總值綜合能耗下降5%。地方財政一般預算收入完成25.9億元，增長20.5%。城鎮居民人均可支配收入12205元，實際增長10.7%。農民人均純收入5711元，實際增長12.7%。三次產業協調發展，一、二、三產業比例為9.9：74.1：16.0。農業經濟穩步增長。第一產業增加值實現50.7億元，增長7%。糧食總產量達到106萬噸，增長7%。畜牧、水產、蘆葦產量分別增長4%、9.2%和7.4%。盤錦大米、河蟹的市場競爭力進一步提高。工業運行質量明顯提高。全部工業增加值實現358.7億元，增長5.7%。其中，規模以上工業增加值實現340.9億元，增長5.2%；實現利稅177.4億元，增長10.1%，居全省前列。油田板塊實現增加值292.8億元，增長3.9%；創利稅164.8億元，增長9.6%（中油遼河油田公司、遼河石油勘探局、遼河石化公司分別實現利稅146.7億元、11.3億元和6.7億元，分別增長6.7%、2.7%和2.9倍），為全市經濟發展做出了突出貢獻。石化、塑膠和建材、食品加工等產業不斷壯大，石油裝備和石油高新技術產業實現快速發展，船舶製造業異軍突起。循環經濟試點穩步推進，清潔生產、節能降耗取得成效。爭創國家名牌實現零的突破，“遼河牌”尿素成為建市以來第一個國家名牌產品。現代服務業加速發展。全市社會消費品零售總額實現91.7億元，增長14.5%。新型服務業態加快發展，新增連鎖店35家，營業額超億元的大型商業零售企業達到6戶。旅遊業總收入31億元，增長88.7%。金融、保險業平穩發展。金融機構信貸投放增加，當年貸款增幅首次超過存款。第三產業增加值實現82.1億元，增長11%。民營經濟快速增長。落實鼓勵扶持政策，發揮擔保機構作用，表彰、樹立先進典型，推動全民創業活動深入開展。民營經濟實現增加值130億元，增長25%，占地區生產總值比重由上年的23.7%提高到25.3%。
——園區和項目建設有效推進，接續產業發展邁出重大步伐。全社會固定資產投資突破200億元大關，增長17.2%。園區建設取得顯著成效。盤錦經濟開發區建設取得新進展，派普鑽具、鑽井頂驅等23個新項目入駐石油高新技術園。盤錦船舶工業園通過卓有成效的開發建設，被省委省政府納入“五點一線”沿海開發開放重點發展區域，並得到政策和資金支持，10平方公里起步區完成投資4.7億元,實現32個項目簽約入駐，其中26個項目開工建設。盤山經濟開發區、食品工業園、晨宇工業園、塑膠工業園、精細化工園，完成基礎設施投資2.8億元，新入駐企業項目21個。接續產業項目建設勢頭強勁，全年實施單項投資額500萬元以上的項目279個，其中，竣工投產121個，在建158個，共完成投資105億元，增長22.1%。總投資120億元的華錦集團63萬噸乙烯擴建和500萬噸乙烯原料加工項目，前期工作進展順利，有望今年開工建設。遼河石油勘探局積極實施穩定主業、多元開發戰略，新上規模以上項目16項，其中年產10萬噸煅燒焦、二氧化碳回收裝置等項目已竣工投產，裝備製造基地、石油套管等項目正在加緊建設。中油遼河石化公司的焦化裝置和年產1萬噸硫磺回收裝置項目建成投產，200萬噸瀝青和500萬噸稠油加工基地建設前期工作進展順利。遼寧健豐食品年產2.5萬噸餅乾、中潤化工年產2.4萬噸三聚氰胺擴建、東躍二期重鋼生產線、飛馬汽車板簧、金碧汽車改裝、明源污水處理等項目已經建成投產，為可持續發展提供了重要支撐。
——改革開放不斷深入，發展活力進一步增強。行政管理體制改革繼續深化，事業單位機構和人事制度改革穩步推進。動物衛生監督管理體制改革順利完成，市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級動物衛生監督與疫病防控體系基本建立。財政改革取得成效，市本級財政國庫集中支付系統啟動運行，政府採購進一步規範。國有農場稅費改革全面實施，爭取上級轉移支付資金1.09億元，農工減負率可達75%。林權改革順利完成，確權林地面積4萬畝。華錦集團與中國兵器工業集團完成戰略性重組，實現了國有大型企業股權多元化改革的重大突破。納入省考核的8戶國有企業產權制度改革順利完成，部分改革遺留問題逐步得到解決。當年新批外商直接投資項目19個，實際利用外資2050萬美元，增長40%；引進域外投資1000萬元以上項目38個，到位資金26.5億元。完成外貿出口1.05億美元，為省計畫的105%。完成自簽國際工程承包契約額2476萬美元，實現境外勞務輸出1399人次。
——縣域經濟發展提速，社會主義新農村建設紮實起步。縣域生產總值完成118.3億元，增長21.8%；財政一般預算收入3.66億元，增長27.7%。工業強縣戰略有效實施，縣域工業增加值完成39.6億元，增長37.5%，占縣域生產總值比重達到33.5%。縣域投資500萬元以上的竣工投產和在建項目達到258個，投資增長34.2%。農業結構調整步伐加快，有機水稻、有機河蟹分別達到20萬畝、19.2萬畝；新建標準化棚菜和畜牧小區40個，總數達到189個；建成水產養殖小區15個。農業產業化水平進一步提高，新建和續建農業產業化項目23個，規模以上龍頭企業達到74戶。新增農村勞動力轉移1.4萬人。加大財政對“三農”的投入力度，支農惠農政策得到落實，農民生產生活條件有了較大改善。投入6274萬元，加快農業綜合開發，提高農業生產能力。投入710萬元裝備農業機械，實現水稻機械插秧、收割37.5萬畝，蘆葦機械收割45萬畝。投入3000萬元，新建農村九年一貫制學校6所，累計達到19所。投入444萬元，完成3個鄉鎮、4萬人的防氟改水工程。投入276萬元，高標準綠化村屯69個。投入4499.3萬元，完成41個行政村120公里村通油路工程。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，財政支出1283萬元，全部免除了80044名農村學生義務教育階段學雜費。兩個試點鄉鎮總體規劃修編、10個村建設規劃編制和21個村地形圖測繪工作按計畫完成，社會主義新農村建設試點取得明顯成效。
——基礎設施建設步伐加快，城鄉面貌發生可喜變化。興隆大街、工業大街、新工街等3條主要街路拓寬改造工程建成通車。以雙台子區為重點的26條小街小巷得到改造維修。城區完成路面鋪設45萬平方米，人行道鋪設14萬平方米，新增綠地118公頃，植樹60.6萬株，興隆大街西段建成高標準綠化景觀帶，城市整體形象進一步提升。城市防洪降灘土方工程按期完成，人工湖及南岸風光帶工程啟動建設。完成了雙台子區100萬平方米集中供熱改造任務，全市供暖實現平穩安全運行。城市綜合整治取得初步成效，興隆台區商東、商西等繁華商業區街容環境明顯改觀。創建國家衛生城市通過省級復檢，市民城市意識、衛生意識進一步增強。田莊台遼河大橋竣工落成，莊林路大窪鎮至田莊台區間快速通道建成通車。盤山縣新縣城建設取得標誌性成果，新行政辦公中心建成並投入使用。國土資源依法保障有力，環境保護和生態建設不斷加強，可持續發展能力穩步提高。
——民生工程全面實施，社會保障體系進一步完善。把增加就業作為民生之本，援助1004戶零就業家庭動態中實現至少一名家庭成員就業，安置棚戶區改造居民就業952人。全年實現實名制就業和再就業5.5萬人，城鎮登記失業率3.1%，為全省最低。省政府下達的5萬平方米以上集中連片棚戶區改造任務圓滿完成，居民居住環境得到較大改善。社會保障能力不斷提高，市本級財政用於社會保障支出所占比重達到29.6%。城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險參保擴面穩步推進，參保總數分別達到27.2萬人、30.5萬人和25萬人。為10575名“4050”和“4555”靈活就業人員發放社保補貼1495萬元，為自主創業下崗職工減免稅費4569.9萬元。社會救助體系不斷完善。在全省率先實施了城鄉一體化的最低生活保障制度，並做到動態管理下的應保盡保，有39583名城鄉居民享受最低生活保障待遇，全年發放保障金3544萬元。將27424名困難企業和破產改制企業退休職工納入醫療保險。深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，幫助農村貧困戶完成土危房重建300戶、維修房屋250戶，資助342戶因災倒房和城鄉低保戶危房進行了房屋恢復重建。2006年元旦、春節期間，為城鄉各類特困戶發放救濟金1000萬元。
——社會事業蓬勃發展，精神文明建設得到加強。制定規劃，完善政策，重獎6名有突出貢獻的科技工作者，科技創新氛圍日益濃厚。企業研發中心達到15家，獲市級以上科技成果獎49項，發明專利申請62件，技術交易契約簽約額達到1億元。重點推進了20項高新技術產業化項目，高新技術產業實現增加值37.1億元，增長52.7%。科普工作不斷深入，全民科技素質進一步提高。城鄉教育統籌發展,盤山縣新高中實現當年建設、當年交付使用。備受關注的市高中新校區開工建設。素質教育全面推進，教育質量穩步提高。全市國中畢業生升學率達到85%，重點高中公費生招生比例增長61.3%。職業技術教育規模逐步擴大，招生增長34.3%。城市社區和農村衛生基礎設施不斷完善，疾病預防控制和突發公共衛生事件應急能力進一步提高。新型農村合作醫療順利運行，參合率達到99.6%，受益農民54.4萬人。文化事業繁榮發展，文學藝術創作取得新成績。遼河文化產業園功能進一步完善，東北地區最大的遼河美術館竣工投入使用。“古漁雁”民間故事、高蹺秧歌等列入國家、省非物質文化遺產保護名錄。人口與計畫生育工作紮實推進，全市人口出生率為7.03‰，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。為農村符合政策的929人發放了計畫生育獎扶金。全民健身活動日益普及，競技水平穩步提高，在省十運會上我市體育健兒奪得獎牌67枚。廣播電視更加關注民眾，貼近生活，實現安全優質播出。民族宗教政策得到落實，民族地區經濟社會實現新發展，成功舉辦了第四屆少數民族運動會。食品藥品市場監管力度不斷加大，食品藥品安全得到保證。精神文明創建活動深入開展，城鄉文明程度不斷提高，進入省級文明城市行列。雙擁工作不斷加強，軍民情誼更加深厚。供銷、氣象、人防、檔案、統計、審計、接待、地方志、外事僑務、新聞出版、婦女兒童、殘疾人、防震減災、應急救助等工作取得新進展，社會事業實現全面進步。
——民主法制建設不斷加強，社會和諧穩定。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯的意見和建議，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫。辦理人大代表建議70件、政協委員提案238件，辦復率達到100%、滿意和基本滿意率達99.7%。深化行政審批制度改革，取消、合併、下放市級行政審批項目172項，削減幅度為53.3%。加強行政效能監察，嚴格執法監督，實施過錯追究，從嚴查處違法違紀案件，對31個行政執法部門、186個重點崗位評優評差，軟環境建設取得初步成效。政務公開有效推進，採用市場化方式建成市級電子政務網路平台，實現低成本高效運行，覆蓋全市142家單位。社區建設取得成效，村務公開紮實推進，基層民主政治建設進一步加強。開通信訪“綠色通道”，落實領導包案制度，妥善解決民眾合理訴求，及時消除不穩定因素，信訪工作目標管理考核位列全省第一。強化市民投訴辦理，辦結率達到97%。安全生產和消防隱患專項治理進一步加強，有效遏制了重特大事故發生。全市“五五”普法活動紮實推進，司法調解和法律援助工作取得成效。加強社會治安綜合治理工作，強化防控體系建設，開展打黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，打掉流氓惡勢力團伙13個，破獲刑事案件2473起，成功偵破“5.08”、“5.11”等一批大要案，刑事犯罪案件和道路交通事故分別下降14.3 %、18.2 %，平安盤錦建設紮實推進。
各位代表，“十一五”開局之年，我們實現了國民經濟平穩較快發展，經濟速度、質量、效益同步提高，社會事業全面進步，城鄉民眾收入水平增幅較大，城鄉面貌發生可喜變化，社會更加和諧穩定。這是省委、省政府親切關懷，市委堅強領導的結果，是全市各級人大和人民政協監督支持的結果，是全市各級幹部和各族人民克服困難、真抓實幹、團結奮鬥、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各條戰線上辛勤勞動、做出貢獻的廣大勞動者和建設者，向給予我們監督支持的各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐盤解放軍指戰員和武警官兵，向所有關心支持盤錦建設的社會各界人士和國內外朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展仍然存在著一些突出矛盾和問題。一是經濟成長速度慢,結構性矛盾依然突出。地方經濟和民營經濟所占份額過小，財稅增收對原油產量和油價的依存度過高。地方企業效益不高，增長方式粗放。調整經濟結構、轉變經濟成長方式的任務特別繁重。二是發展後勁不足。能夠牽動區域經濟發展、增加財政收入的大項目少，高科技含量項目投入不足，接續產業發展仍處於艱難的爬坡階段。三是經濟外向度低。利用外資和出口創匯數額過小，僅占全市生產總值的0.3%和1.6%。利用兩種資源、面向兩個市場還需花更大的氣力。四是人才結構不盡合理。高層次管理人才和具有專業技能的人力資源短缺，已經成為經濟發展的一個突出瓶頸。五是政府職能轉變和改革滯後。一些公務員發展意識、服務意識差，缺乏應有的責任感、危機感，能力低、效率低的問題比較突出；在一些領域不作為和亂作為的現象時有發生，經濟發展環境有待於進一步最佳化。我們將高度重視這些問題，並採取強有力措施認真加以解決。
2007年任務
各位代表，今年是我市搶抓發展機遇、加快重大項目建設，為“十一五”期末實現跨越式發展積蓄力量、夯實基礎的關鍵一年，也是推進社會主義新農村建設和構建和諧盤錦的重要一年。新形勢、新任務，賦予我們新的使命。各級政府及組成部門，要進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實增強又好又快發展的責任感和緊迫感，開拓創新，乘勢而上，扎紮實實地做好各項工作。
今年政府工作的總體要求是：按照市委五屆六次全會總體部署，牢牢把握老工業基地振興和沿海開發開放雙重戰略機遇，全面貫徹落實科學發展觀，著力加快項目建設，著力發展縣域經濟，著力解決民生問題，推動資源型城市可持續發展實現新突破，社會主義新農村建設取得新進展，和諧盤錦建設取得新成績，努力實現經濟又好又快發展和社會事業全面進步。
今年經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增長8%；萬元生產總值綜合能耗降低4.5%；固定資產投資增長20%以上；地方財政一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%。城鎮登記失業率控制在4%以內。
圍繞上述目標，重點抓好八項工作：
（一）強力推進項目建設，加快發展接續產業
加快重點項目建設。結構調整靠項目牽動，科學發展靠項目支撐。要在集約利用土地、注重保護環境、節約資源、提升科技含量的基礎上，繼續舉全市之力，打好項目建設攻堅戰。年內確保投資500萬元以上的開工建設項目200個以上，竣工項目140個以上。全力推進華錦集團63萬噸乙烯擴建及配套的500萬噸原料加工項目建設，確保春季開工。全力支持遼河石油勘探局石油裝備製造基地、遼河石化200萬噸瀝青生產基地和500萬噸稠油加工基地加速建設。積極促進宏冠造船二期等一批重點項目早日開工建設。加快推進晨宇集團石油套管等一批在建項目早日竣工。幫助支持已竣工投產項目儘快達產達效。引導民營中小企業，圍繞石化產業的鏈條延伸、本地農副產品資源的精深加工、生物技術、循環經濟等，開工建設一批項目。今年滾動儲備項目達到300個以上。
進一步完善園區功能。高度重視園區規劃，切實提高規划水平。加大多元投入力度，不斷完善園區服務功能。大力推進盤錦船舶工業園建設，年內完成起步區道路、給排水、電力、供暖等硬體建設，打造全市招商引資的先導區和示範區。搞好市經濟開發區二期建設，高標準建設石油裝備製造業基地。加快完善盤山經濟開發區、食品工業園、塑膠工業園、精細化工園、晨宇工業園等專業園區功能，滿足企業入駐條件。堅持各園區產業定位，著力改善服務環境。加強入園項目環評，提高土地投資強度。不間斷地開展招商引資，實現項目向園區集聚。
加速培育骨幹企業發展壯大。轉變經濟成長方式，促進經濟速度、質量、效益同步提高。全市工業增加值增長7.2%，其中地方工業增長25%以上。深入實施油地融合戰略，大力支持油氣勘探開發，實現油氣採掘業穩產增效，支持油田企業加快多元開發。扶優做強一批骨幹企業，堅持資源向優勢企業集中，政策和資金向骨幹企業傾斜，培育一批經濟實力強、技術水平高、特色突出的年銷售收入超10億元、100億元、200億元的骨幹企業，形成龍頭企業帶動中小企業集群跟進的格局。加快科技創新，重點扶持5家科技型企業新建技術研發中心。扶持發展高新技術產業，省級以上高新技術企業達到30家，高新技術產業增加值增長30%。實施名牌戰略，爭創省級以上名牌產品12個。推動“盤錦大米”、“歡喜嶺牌瀝青”爭創中國名牌產品。
（二）大力發展縣域經濟，紮實推進社會主義新農村建設
加快發展縣域工業。堅持以壯大縣鄉財力和增加農民收入為核心，以工業化為主導、農業現代化為基礎、城鎮化為支撐，加快發展縣域經濟。支持大窪縣用好用足省擴大經濟管理許可權改革試點縣各項政策，支持盤山縣繼續搞好新縣城建設，推進盤錦西部開發，建設省級高新技術產業開發區，培育新的增長極，提高縣域綜合實力。堅定不移地實施工業強縣戰略，積極引進農產品加工帶動型、吸納就業型、財稅增收型、產業配套型項目落戶縣域，培育壯大一批對縣鄉財力具有支撐作用的骨幹企業。依託專業園區，兩縣單項投資500萬元以上的竣工投產項目達到80個以上，在建項目達到120個。縣域工業增加值增長30%以上。
大力發展現代農業。堅持用工業理念發展農業，按著經營集約化、產品標準化、服務社會化、加工產業化的方向，加快調整農業結構。全市新增有機水稻5萬畝，總量達到25萬畝。大力發展畜牧業，突出發展家禽、生豬和毛皮動物養殖，新建畜牧養殖小區30個，肉蛋奶總產量增長11%以上。積極發展精品蔬菜種植業，新建標準化種植小區12個。加快“水上盤錦”建設，不斷擴大成蟹、貝類、精品魚等海淡水養殖面積，水產品總產量增長7%以上。大力發展農業產業化經營，著力培育壯大一批農產品加工型企業，農產品加工業增加值增長20%以上。強化農產品質量安全檢驗檢測體系建設，啟動市區大型農貿市場農產品準入制度，保證市民吃上放心農產品。扶持發展農村合作經濟組織和各類專業協會，培育農村經紀人隊伍，進一步提高農民組織化程度。大力實施“陽光工程”，加強農民職業技能培訓，全市新增農村勞動力轉移2萬人以上。認真做好第二次全國農業普查工作。
積極發展農村公共事業。加大公共財力向農村投入力度，促進城鄉社會事業協調發展。投入城市教育附加費2500萬元，用於鞏固提高農村義務教育，確保達到省定標準。抓好“農民健康工程”，集中資金裝備中心衛生院，完善服務功能，建立城鎮醫師職稱以上醫務人員定期到農村衛生院坐診服務制度，進一步提高新型農村合作醫療參合率和實際保障水平。推進農村安全飲水工程建設，解決6萬人飲水安全問題。引導農村推廣套用清潔能源，年內扶持5個村建成秸桿氣化工程。完成最後52個行政村118公里的村通油路工程，在全省率先實現村村通油路目標。推進盤山縣國家一級漁港建設。進一步加強農田基本建設和防災減災工作，搞好農業綜合開發。完善農業技術推廣體系、動物衛生防疫管理體系、農機和氣象服務體系，不斷提高農業綜合生產能力。繼續推進社會主義新農村試點，充分發揮示範帶動作用。
（三）大力發展現代服務業，不斷提升服務業發展水平
加大扶持服務業發展力度。把服務業放在更加重要的戰略位置加以推進，強化政策支持，降低準入門檻，減輕稅費負擔, 扶持現代服務業加快發展，切實提高服務業對經濟結構調整、擴大社會就業和增加地方財政收入的貢獻水平。社會消費品零售總額增長14%。服務業領域新增就業1萬人以上。
加快發展現代服務業。現代服務業增加值增長20%。改造提升商貿服務業，扶持興隆百貨、百特超市、大商新瑪特等龍頭商業企業發展壯大。推進雙台子區紅旗商貿城、雙益商貿物流園區等服務業設施開工建設。支持開辦高端品牌商品專賣店和特色店，引進國內外著名商家和品牌商品進入盤錦市場，提高消費質量和檔次。扶持大型物流企業、第三方物流企業加快發展。實施“萬村千鄉”市場工程，構建新型農村流通網路體系，建設和改造符合商務部標準要求的農家店200家。加快便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進工程”建設，改造和建設菜市場、便利店等社區服務網點。發展金融保險、信息諮詢等生產性服務業。進一步發展濕地特色旅遊,精心辦好“第三屆國際濕地旅遊節”。
搞好專業特色市場建設。精心規劃，建設以現代信息、物流配送為支撐的大米交易中心，使之成為立足東北地區、輻射全國的大米批發交易集散地。全力辦好“2007?中國優質稻米（盤錦）交易會”，打造盤錦優質大米產地品牌。進一步完善胡家河蟹市場功能，努力使之成為中國北方河蟹銷售中心。整合現有資源，規劃建設具有冷鏈系統、功能齊全的現代化果菜、花卉批發交易市場，拉動優勢農產品基地建設和農產品加工業發展。
（四）加快改革開放步伐，不斷增強發展動力
繼續深化改革。一是加快國企改革。年內完成納入省考核指標的18戶國有企業產權制度改革，實現投資主體多元化，確保所有國企改革做到人員關係了斷，敏感性債務結清，養老保險關係接續。二是深化農村綜合改革。推進國有農場管理體制改革，繼續分離國有農場辦社會職能，強化農工負擔監管，全面完成國有農場稅費改革任務。加快國有葦場經營機制改革，積極推進葦紙一體化。三是全面完成市直事業單位人事制度改革，推進事業單位的分類改革特別是轉企改制工作，力爭年內有較大突破。四是完成機關事業單位工作人員工資制度改革，加大市財政對縣區機關工作人員調整工資的轉移支付力度。五是完善財政管理體制，建立公共財政體制框架，實施預算績效評價，推進國庫集中收付制度向基層預算單位延伸，開展“鄉財縣管鄉用”試點。六是強化審計監督，提高財政資金使用效益。七是積極支持金融機構改革，防範和規避金融風險，完善中小企業融資擔保服務體系，充分發揮金融支持地方經濟發展的作用。八是加快盤錦港改革步伐，推進合作開發建設。
進一步擴大對外開放。擴大外聯渠道，完善招商網路，構建全方位、寬領域、多層次對外開放格局。直接利用外資增長20%以上，引進域外投資15億元以上。堅持政府主導，強化企業招商、專業招商、園區招商、油地聯合招商，圍繞乙烯和原料油下游產品開發、油田鑽采設備製造、船舶配套、農產品精深加工等接續產業和基礎設施、公用事業、現代服務業等項目對外招商，支持市商業銀行面向域外增資擴股。引導企業加大國際市場開拓力度，進一步挖掘石油機械配件、化工產品和農產品的出口潛力，幫助宏冠船舶、凱特石油鑽機和中潤三聚氰胺等產品搶占國際市場。今年外貿出口突破1.2億美元。加強經濟技術交流與合作，支持遼河石油勘探局等企業擴大國際工程承包領域，帶動技術、設備和勞務輸出。
大力發展非公有制經濟。認真落實鼓勵全民創業、促進非公有制經濟加快發展的各項政策措施。加大治亂減負力度，最佳化發展環境，在全社會形成創業光榮、支持非公有制經濟做大做強的良好氛圍。引導民營企業實施股份制改造，建立現代企業制度。推進天龍藥業、華孚集團等企業上市融資。全年新增規模以上民營企業50家，累計達到310家以上。
（五）加快城鄉基礎設施建設，全力打造宜居環境
搞好城市規劃和建設。著力搞好城市規劃，拓展發展空間，增強規劃約束，提升城市整體形象。進一步加強城市基礎設施建設，不斷完善城市功能。高標準建設東外環城區段，全面完成中華北路華錦段建設和惠賓大街西段、遼河南路南段、湖濱路西段、新工街配套等續建工程，啟動石油大街東段建設。繼續推進便民利民工程建設和老城區改造，新建小街小巷和維修改造街路25條，改造38個小區13.7萬延長米自來水管網工程。完成雙台子區集中供熱熱源廠主廠房建設和100萬平方米供暖改造任務。加快建成區內“城中村”、平房區的拆遷改造步伐，年內完成拆遷60萬平方米。搞好城區綠化，新建綠地123萬平方米，植樹63萬株。加快遼河南岸水利景觀帶建設，確保“十一”向遊人開放。加大城市管理綜合執法力度，杜絕亂建、亂停、亂放等各種違法違規行為，維護正常的生產生活秩序。深入開展環境衛生綜合整治，建立並完善全天候保潔制度。規範社區建設，增強社區管理和服務功能。做好街區地名標誌和樓牌、戶牌安裝工作，切實解決城區內通郵難問題。紮實推進創建國家環保模範城、衛生城工作。
提高城鎮化水平。加快小城鎮建設，搞好大窪鎮、高升鎮總體規劃修編，編制60個建制村整治規劃，推進中心鎮和小城鎮基礎設施建設，進一步改善鎮容村貌。加快改革農村戶籍制度，積極引導農戶向小城鎮集中，不斷提升城鎮化水平。
加快公路建設。進一步最佳化公路布局，提高公路等級標準，建設暢通快捷的公路網路。集中力量建設濱海公路、東外環，改造營盤線等公路。完成濱海公路盤錦段57.5公里、538萬立方米土方工程。堅持油地高標準共建東外環公路，年內完成全線35.9公里路基改造和16.7公里黑色路面鋪設。推進30公里營盤線拓寬改造，建成高標準景觀路。啟動138公里鄉級公路改造，實現鄉村油路與國省幹道銜接。堅持公路建設與沿路綠化同步，建設有層次、立體化、多樣性的公路綠化帶，打造“綠色走廊”。
加強資源管理和生態環境保護。依法加強國土資源、礦產資源和海洋資源管理，嚴格限制地下水資源開採。繼續加強自然保護區管理，提高濕地生態保護水平。推進循環經濟試點市建設，抓好清潔生產和節能降耗。萬元生產總值取水量降低3.5%。實行嚴格的環境保護制度，以城市污水、生活垃圾無害化處理和工業“三廢”治理為重點，加大污染防治力度，主要污染物排放總量減少2%。深入開展全民義務植樹活動，全年植樹500萬株。
（六）堅持科教興市，大力發展各項社會事業
著力提高科技支撐力。加大對科技創新扶持力度，大力發展高新技術產業，重點扶持20項高新技術產業化示範項目，組織實施10項重大技術攻關項目。推進科技合作與交流，辦好科技成果對接會和企業院校互訪活動，組織百名專家到盤錦，百家盤錦企業與院校合作；積極參加中國國際高新技術成果交易會等重大科技活動，促進科技成果向現實生產力轉化，全年轉化科技成果200項。全面實施《全民科學素質行動計畫綱要》，促進科學技術的教育、傳播與普及。
優先發展教育事業。進一步最佳化教育布局，全面提高辦學質量。積極推進普及高中教育，城鄉國中畢業生升學率分別達到96%和80%。高標準建設市高中新校區，確保秋季開學投入使用。新建4所農村九年一貫制學校，總數達到23所。加大人才培養力度，整合現有資源，調整專業設定，打造重點專科和品牌專業，努力培養技能型實用專業人才，提高職業技術教育對區域經濟發展的支撐力。加大投入，建設裝備先進、資源共享的綜合實訓基地。改革經費編制保障辦法，充分調動校企聯合辦學的積極性，做到培養與就業掛鈎、職業教育與主導產業緊密結合。
加快發展文化、衛生、體育等項事業。突出地域文化特色，加快發展文化事業和文化產業，創作更多文化精品，打造地域文化品牌。繼續組織開展大型系列文化活動，豐富和活躍民眾文化生活。提高廣播電視節目質量，弘揚發展、和諧的主旋律，確保廣播電視節目安全優質播出。進一步完善公共衛生體系建設，最佳化醫療衛生資源配置。啟動市第二人民醫院、市婦嬰醫院改造，改善民眾就醫條件。加快推進市級醫院醫療資源向社區延伸，健全完善城市社區醫療服務體系。改造完善市體育場，建設體育主題公園，高水平辦好市第五屆全民運動會，促進全民體育健身活動開展。強化食品藥品生產、加工和流通等環節的監督管理，保證全市人民的食品藥品安全。繼續做好人口與計畫生育工作，統籌解決人口問題，提高出生人口素質，確保出生人口性別比控制在正常值範圍內。人口出生率控制在7.81‰以下。關心支持婦女兒童、殘疾人、老年人工作，積極發展慈善等各項社會事業。
（七）著力解決民生問題，構建和諧盤錦
切實做好就業、社會保障和扶貧幫困工作。一是繼續做好零就業家庭、就業困難群體援助就業工作，實現穩定就業。全年實現實名制就業5萬人。二是認真解決拖欠農民工工資問題，切實保障進城務工農民工的合法權益。三是不斷完善社會保障體系，做好城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險等參保擴面工作，加大各類保險費征繳力度，增加政府社會保障支出，不斷增強社會保障能力。四是進一步完善城鄉一體的最低生活保障制度，搞好城鄉低保對象動態管理、分類救助，適當提高補貼標準，做到應保盡保。五是完善城鄉困難群體醫療救助機制，探索建立城鄉低保戶大病救助辦法。六是建立城鎮貧困居民廉租房制度。七是繼續實施農村義務教育“兩免一補”政策，完善覆蓋各類教育的扶困助學體系，確保每個困難家庭子女接受義務教育，確保貧困家庭國中畢業子女免費接受職業技術教育，確保每個考上大學的學生不因貧困失學。八是發動社會力量捐助，確保在今年春節前幫助城鄉貧困戶解決看電視難問題。九是多渠道籌集資金，幫助550戶貧困農戶實現土危房重建。十是深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，切實解決城鄉貧困人口、殘疾人等弱勢群體的臨時生活困難。
加強民主法制和精神文明建設。貫徹落實《監督法》，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督。認真執行人大及其常委會的決議、決定，完善向人大及其常委會報告工作制度和與政協主動溝通協商制度，拓寬工作聯繫渠道，保證人大代表、政協委員的知情權和監督權。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強與民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的聯繫。強化基層民主政治建設，貫徹落實《村委會組織法》，認真做好第九屆村委會換屆選舉工作。深入開展“五五”普法活動，全面推進依法治市。認真落實民族宗教政策，依法管理宗教事務。大力加強思想道德建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，推進和諧社區、和諧村鎮等民眾性精神文明創建活動，不斷提高全社會文明程度，努力爭創全國文明城市。加強全民國防教育，積極開展雙擁共建活動，力爭蟬聯國家雙擁模範城。
全力打造平安盤錦。建立健全社會預警體系和應急處理機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力。堅持不懈地抓好安全生產，認真落實安全生產責任制和責任追究制，加大安全綜合執法力度，狠抓安全和消防事故隱患排查整改，保證人民民眾生命財產安全。高度重視信訪工作，暢通“綠色通道”，繼續落實領導包案責任制，加大民眾合理訴求解決力度，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態，夯實社會和諧基礎。大力推進公安隊伍抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基”工程建設，提高保一方平安的能力。進一步強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪行為，堅決取締危害社會的非法傳銷活動，全力維護社會穩定。
（八）加強政府自身建設，打造對人民高度負責、人民滿意的政府
以建設對人民高度負責、人民滿意政府為目標，不斷轉變職能。推進行政管理創新，強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，在推進經濟又好又快發展的同時，真正把工作的著力點投放在開展平安建設、解決民生問題、發展社會事業、打造宜居環境等關係人民民眾切身利益的民心工程上來，推進和諧盤錦建設，不斷提升城市的凝聚力和市民的幸福感，讓發展的成果惠及千家萬戶。
以提高政府公信力為重點，積極推進依法行政。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，健全科學民主決策機制，進一步完善重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，完善政務公開和信息發布制度，提高決策透明度和公眾參與度。繼續完善行政複議制度，建立權責統一的行政執法責任制，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，切實克服交叉執法、多頭執法、執法不公問題，提高政府的執行力和公信力。
今年政府工作的總體要求是：按照市委五屆六次全會總體部署，牢牢把握老工業基地振興和沿海開發開放雙重戰略機遇，全面貫徹落實科學發展觀，著力加快項目建設，著力發展縣域經濟，著力解決民生問題，推動資源型城市可持續發展實現新突破，社會主義新農村建設取得新進展，和諧盤錦建設取得新成績，努力實現經濟又好又快發展和社會事業全面進步。
今年經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增長8%；萬元生產總值綜合能耗降低4.5%；固定資產投資增長20%以上；地方財政一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%。城鎮登記失業率控制在4%以內。
圍繞上述目標，重點抓好八項工作：
（一）強力推進項目建設，加快發展接續產業
加快重點項目建設。結構調整靠項目牽動，科學發展靠項目支撐。要在集約利用土地、注重保護環境、節約資源、提升科技含量的基礎上，繼續舉全市之力，打好項目建設攻堅戰。年內確保投資500萬元以上的開工建設項目200個以上，竣工項目140個以上。全力推進華錦集團63萬噸乙烯擴建及配套的500萬噸原料加工項目建設，確保春季開工。全力支持遼河石油勘探局石油裝備製造基地、遼河石化200萬噸瀝青生產基地和500萬噸稠油加工基地加速建設。積極促進宏冠造船二期等一批重點項目早日開工建設。加快推進晨宇集團石油套管等一批在建項目早日竣工。幫助支持已竣工投產項目儘快達產達效。引導民營中小企業，圍繞石化產業的鏈條延伸、本地農副產品資源的精深加工、生物技術、循環經濟等，開工建設一批項目。今年滾動儲備項目達到300個以上。
進一步完善園區功能。高度重視園區規劃，切實提高規划水平。加大多元投入力度，不斷完善園區服務功能。大力推進盤錦船舶工業園建設，年內完成起步區道路、給排水、電力、供暖等硬體建設，打造全市招商引資的先導區和示範區。搞好市經濟開發區二期建設，高標準建設石油裝備製造業基地。加快完善盤山經濟開發區、食品工業園、塑膠工業園、精細化工園、晨宇工業園等專業園區功能，滿足企業入駐條件。堅持各園區產業定位，著力改善服務環境。加強入園項目環評，提高土地投資強度。不間斷地開展招商引資，實現項目向園區集聚。
加速培育骨幹企業發展壯大。轉變經濟成長方式，促進經濟速度、質量、效益同步提高。全市工業增加值增長7.2%，其中地方工業增長25%以上。深入實施油地融合戰略，大力支持油氣勘探開發，實現油氣採掘業穩產增效，支持油田企業加快多元開發。扶優做強一批骨幹企業，堅持資源向優勢企業集中，政策和資金向骨幹企業傾斜，培育一批經濟實力強、技術水平高、特色突出的年銷售收入超10億元、100億元、200億元的骨幹企業，形成龍頭企業帶動中小企業集群跟進的格局。加快科技創新，重點扶持5家科技型企業新建技術研發中心。扶持發展高新技術產業，省級以上高新技術企業達到30家，高新技術產業增加值增長30%。實施名牌戰略，爭創省級以上名牌產品12個。推動“盤錦大米”、“歡喜嶺牌瀝青”爭創中國名牌產品。
（二）大力發展縣域經濟，紮實推進社會主義新農村建設
加快發展縣域工業。堅持以壯大縣鄉財力和增加農民收入為核心，以工業化為主導、農業現代化為基礎、城鎮化為支撐，加快發展縣域經濟。支持大窪縣用好用足省擴大經濟管理許可權改革試點縣各項政策，支持盤山縣繼續搞好新縣城建設，推進盤錦西部開發，建設省級高新技術產業開發區，培育新的增長極，提高縣域綜合實力。堅定不移地實施工業強縣戰略，積極引進農產品加工帶動型、吸納就業型、財稅增收型、產業配套型項目落戶縣域，培育壯大一批對縣鄉財力具有支撐作用的骨幹企業。依託專業園區，兩縣單項投資500萬元以上的竣工投產項目達到80個以上，在建項目達到120個。縣域工業增加值增長30%以上。
大力發展現代農業。堅持用工業理念發展農業，按著經營集約化、產品標準化、服務社會化、加工產業化的方向，加快調整農業結構。全市新增有機水稻5萬畝，總量達到25萬畝。大力發展畜牧業，突出發展家禽、生豬和毛皮動物養殖，新建畜牧養殖小區30個，肉蛋奶總產量增長11%以上。積極發展精品蔬菜種植業，新建標準化種植小區12個。加快“水上盤錦”建設，不斷擴大成蟹、貝類、精品魚等海淡水養殖面積，水產品總產量增長7%以上。大力發展農業產業化經營，著力培育壯大一批農產品加工型企業，農產品加工業增加值增長20%以上。強化農產品質量安全檢驗檢測體系建設，啟動市區大型農貿市場農產品準入制度，保證市民吃上放心農產品。扶持發展農村合作經濟組織和各類專業協會，培育農村經紀人隊伍，進一步提高農民組織化程度。大力實施“陽光工程”，加強農民職業技能培訓，全市新增農村勞動力轉移2萬人以上。認真做好第二次全國農業普查工作。
積極發展農村公共事業。加大公共財力向農村投入力度，促進城鄉社會事業協調發展。投入城市教育附加費2500萬元，用於鞏固提高農村義務教育，確保達到省定標準。抓好“農民健康工程”，集中資金裝備中心衛生院，完善服務功能，建立城鎮醫師職稱以上醫務人員定期到農村衛生院坐診服務制度，進一步提高新型農村合作醫療參合率和實際保障水平。推進農村安全飲水工程建設，解決6萬人飲水安全問題。引導農村推廣套用清潔能源，年內扶持5個村建成秸桿氣化工程。完成最後52個行政村118公里的村通油路工程，在全省率先實現村村通油路目標。推進盤山縣國家一級漁港建設。進一步加強農田基本建設和防災減災工作，搞好農業綜合開發。完善農業技術推廣體系、動物衛生防疫管理體系、農機和氣象服務體系，不斷提高農業綜合生產能力。繼續推進社會主義新農村試點，充分發揮示範帶動作用。
（三）大力發展現代服務業，不斷提升服務業發展水平
加大扶持服務業發展力度。把服務業放在更加重要的戰略位置加以推進，強化政策支持，降低準入門檻，減輕稅費負擔, 扶持現代服務業加快發展，切實提高服務業對經濟結構調整、擴大社會就業和增加地方財政收入的貢獻水平。社會消費品零售總額增長14%。服務業領域新增就業1萬人以上。
加快發展現代服務業。現代服務業增加值增長20%。改造提升商貿服務業，扶持興隆百貨、百特超市、大商新瑪特等龍頭商業企業發展壯大。推進雙台子區紅旗商貿城、雙益商貿物流園區等服務業設施開工建設。支持開辦高端品牌商品專賣店和特色店，引進國內外著名商家和品牌商品進入盤錦市場，提高消費質量和檔次。扶持大型物流企業、第三方物流企業加快發展。實施“萬村千鄉”市場工程，構建新型農村流通網路體系，建設和改造符合商務部標準要求的農家店200家。加快便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進工程”建設，改造和建設菜市場、便利店等社區服務網點。發展金融保險、信息諮詢等生產性服務業。進一步發展濕地特色旅遊,精心辦好“第三屆國際濕地旅遊節”。
搞好專業特色市場建設。精心規劃，建設以現代信息、物流配送為支撐的大米交易中心，使之成為立足東北地區、輻射全國的大米批發交易集散地。全力辦好“2007?中國優質稻米（盤錦）交易會”，打造盤錦優質大米產地品牌。進一步完善胡家河蟹市場功能，努力使之成為中國北方河蟹銷售中心。整合現有資源，規劃建設具有冷鏈系統、功能齊全的現代化果菜、花卉批發交易市場，拉動優勢農產品基地建設和農產品加工業發展。
（四）加快改革開放步伐，不斷增強發展動力
繼續深化改革。一是加快國企改革。年內完成納入省考核指標的18戶國有企業產權制度改革，實現投資主體多元化，確保所有國企改革做到人員關係了斷，敏感性債務結清，養老保險關係接續。二是深化農村綜合改革。推進國有農場管理體制改革，繼續分離國有農場辦社會職能，強化農工負擔監管，全面完成國有農場稅費改革任務。加快國有葦場經營機制改革，積極推進葦紙一體化。三是全面完成市直事業單位人事制度改革，推進事業單位的分類改革特別是轉企改制工作，力爭年內有較大突破。四是完成機關事業單位工作人員工資制度改革，加大市財政對縣區機關工作人員調整工資的轉移支付力度。五是完善財政管理體制，建立公共財政體制框架，實施預算績效評價，推進國庫集中收付制度向基層預算單位延伸，開展“鄉財縣管鄉用”試點。六是強化審計監督，提高財政資金使用效益。七是積極支持金融機構改革，防範和規避金融風險，完善中小企業融資擔保服務體系，充分發揮金融支持地方經濟發展的作用。八是加快盤錦港改革步伐，推進合作開發建設。
進一步擴大對外開放。擴大外聯渠道，完善招商網路，構建全方位、寬領域、多層次對外開放格局。直接利用外資增長20%以上，引進域外投資15億元以上。堅持政府主導，強化企業招商、專業招商、園區招商、油地聯合招商，圍繞乙烯和原料油下游產品開發、油田鑽采設備製造、船舶配套、農產品精深加工等接續產業和基礎設施、公用事業、現代服務業等項目對外招商，支持市商業銀行面向域外增資擴股。引導企業加大國際市場開拓力度，進一步挖掘石油機械配件、化工產品和農產品的出口潛力，幫助宏冠船舶、凱特石油鑽機和中潤三聚氰胺等產品搶占國際市場。今年外貿出口突破1.2億美元。加強經濟技術交流與合作，支持遼河石油勘探局等企業擴大國際工程承包領域，帶動技術、設備和勞務輸出。
大力發展非公有制經濟。認真落實鼓勵全民創業、促進非公有制經濟加快發展的各項政策措施。加大治亂減負力度，最佳化發展環境，在全社會形成創業光榮、支持非公有制經濟做大做強的良好氛圍。引導民營企業實施股份制改造，建立現代企業制度。推進天龍藥業、華孚集團等企業上市融資。全年新增規模以上民營企業50家，累計達到310家以上。
（五）加快城鄉基礎設施建設，全力打造宜居環境
搞好城市規劃和建設。著力搞好城市規劃，拓展發展空間，增強規劃約束，提升城市整體形象。進一步加強城市基礎設施建設，不斷完善城市功能。高標準建設東外環城區段，全面完成中華北路華錦段建設和惠賓大街西段、遼河南路南段、湖濱路西段、新工街配套等續建工程，啟動石油大街東段建設。繼續推進便民利民工程建設和老城區改造，新建小街小巷和維修改造街路25條，改造38個小區13.7萬延長米自來水管網工程。完成雙台子區集中供熱熱源廠主廠房建設和100萬平方米供暖改造任務。加快建成區內“城中村”、平房區的拆遷改造步伐，年內完成拆遷60萬平方米。搞好城區綠化，新建綠地123萬平方米，植樹63萬株。加快遼河南岸水利景觀帶建設，確保“十一”向遊人開放。加大城市管理綜合執法力度，杜絕亂建、亂停、亂放等各種違法違規行為，維護正常的生產生活秩序。深入開展環境衛生綜合整治，建立並完善全天候保潔制度。規範社區建設，增強社區管理和服務功能。做好街區地名標誌和樓牌、戶牌安裝工作，切實解決城區內通郵難問題。紮實推進創建國家環保模範城、衛生城工作。
提高城鎮化水平。加快小城鎮建設，搞好大窪鎮、高升鎮總體規劃修編，編制60個建制村整治規劃，推進中心鎮和小城鎮基礎設施建設，進一步改善鎮容村貌。加快改革農村戶籍制度，積極引導農戶向小城鎮集中，不斷提升城鎮化水平。
加快公路建設。進一步最佳化公路布局，提高公路等級標準，建設暢通快捷的公路網路。集中力量建設濱海公路、東外環，改造營盤線等公路。完成濱海公路盤錦段57.5公里、538萬立方米土方工程。堅持油地高標準共建東外環公路，年內完成全線35.9公里路基改造和16.7公里黑色路面鋪設。推進30公里營盤線拓寬改造，建成高標準景觀路。啟動138公里鄉級公路改造，實現鄉村油路與國省幹道銜接。堅持公路建設與沿路綠化同步，建設有層次、立體化、多樣性的公路綠化帶，打造“綠色走廊”。
加強資源管理和生態環境保護。依法加強國土資源、礦產資源和海洋資源管理，嚴格限制地下水資源開採。繼續加強自然保護區管理，提高濕地生態保護水平。推進循環經濟試點市建設，抓好清潔生產和節能降耗。萬元生產總值取水量降低3.5%。實行嚴格的環境保護制度，以城市污水、生活垃圾無害化處理和工業“三廢”治理為重點，加大污染防治力度，主要污染物排放總量減少2%。深入開展全民義務植樹活動，全年植樹500萬株。
（六）堅持科教興市，大力發展各項社會事業
著力提高科技支撐力。加大對科技創新扶持力度，大力發展高新技術產業，重點扶持20項高新技術產業化示範項目，組織實施10項重大技術攻關項目。推進科技合作與交流，辦好科技成果對接會和企業院校互訪活動，組織百名專家到盤錦，百家盤錦企業與院校合作；積極參加中國國際高新技術成果交易會等重大科技活動，促進科技成果向現實生產力轉化，全年轉化科技成果200項。全面實施《全民科學素質行動計畫綱要》，促進科學技術的教育、傳播與普及。
優先發展教育事業。進一步最佳化教育布局，全面提高辦學質量。積極推進普及高中教育，城鄉國中畢業生升學率分別達到96%和80%。高標準建設市高中新校區，確保秋季開學投入使用。新建4所農村九年一貫制學校，總數達到23所。加大人才培養力度，整合現有資源，調整專業設定，打造重點專科和品牌專業，努力培養技能型實用專業人才，提高職業技術教育對區域經濟發展的支撐力。加大投入，建設裝備先進、資源共享的綜合實訓基地。改革經費編制保障辦法，充分調動校企聯合辦學的積極性，做到培養與就業掛鈎、職業教育與主導產業緊密結合。
加快發展文化、衛生、體育等項事業。突出地域文化特色，加快發展文化事業和文化產業，創作更多文化精品，打造地域文化品牌。繼續組織開展大型系列文化活動，豐富和活躍民眾文化生活。提高廣播電視節目質量，弘揚發展、和諧的主旋律，確保廣播電視節目安全優質播出。進一步完善公共衛生體系建設，最佳化醫療衛生資源配置。啟動市第二人民醫院、市婦嬰醫院改造，改善民眾就醫條件。加快推進市級醫院醫療資源向社區延伸，健全完善城市社區醫療服務體系。改造完善市體育場，建設體育主題公園，高水平辦好市第五屆全民運動會，促進全民體育健身活動開展。強化食品藥品生產、加工和流通等環節的監督管理，保證全市人民的食品藥品安全。繼續做好人口與計畫生育工作，統籌解決人口問題，提高出生人口素質，確保出生人口性別比控制在正常值範圍內。人口出生率控制在7.81‰以下。關心支持婦女兒童、殘疾人、老年人工作，積極發展慈善等各項社會事業。
（七）著力解決民生問題，構建和諧盤錦
切實做好就業、社會保障和扶貧幫困工作。一是繼續做好零就業家庭、就業困難群體援助就業工作，實現穩定就業。全年實現實名制就業5萬人。二是認真解決拖欠農民工工資問題，切實保障進城務工農民工的合法權益。三是不斷完善社會保障體系，做好城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險等參保擴面工作，加大各類保險費征繳力度，增加政府社會保障支出，不斷增強社會保障能力。四是進一步完善城鄉一體的最低生活保障制度，搞好城鄉低保對象動態管理、分類救助，適當提高補貼標準，做到應保盡保。五是完善城鄉困難群體醫療救助機制，探索建立城鄉低保戶大病救助辦法。六是建立城鎮貧困居民廉租房制度。七是繼續實施農村義務教育“兩免一補”政策，完善覆蓋各類教育的扶困助學體系，確保每個困難家庭子女接受義務教育，確保貧困家庭國中畢業子女免費接受職業技術教育，確保每個考上大學的學生不因貧困失學。八是發動社會力量捐助，確保在今年春節前幫助城鄉貧困戶解決看電視難問題。九是多渠道籌集資金，幫助550戶貧困農戶實現土危房重建。十是深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，切實解決城鄉貧困人口、殘疾人等弱勢群體的臨時生活困難。
加強民主法制和精神文明建設。貫徹落實《監督法》，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督。認真執行人大及其常委會的決議、決定，完善向人大及其常委會報告工作制度和與政協主動溝通協商制度，拓寬工作聯繫渠道，保證人大代表、政協委員的知情權和監督權。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強與民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的聯繫。強化基層民主政治建設，貫徹落實《村委會組織法》，認真做好第九屆村委會換屆選舉工作。深入開展“五五”普法活動，全面推進依法治市。認真落實民族宗教政策，依法管理宗教事務。大力加強思想道德建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，推進和諧社區、和諧村鎮等民眾性精神文明創建活動，不斷提高全社會文明程度，努力爭創全國文明城市。加強全民國防教育，積極開展雙擁共建活動，力爭蟬聯國家雙擁模範城。
全力打造平安盤錦。建立健全社會預警體系和應急處理機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力。堅持不懈地抓好安全生產，認真落實安全生產責任制和責任追究制，加大安全綜合執法力度，狠抓安全和消防事故隱患排查整改，保證人民民眾生命財產安全。高度重視信訪工作，暢通“綠色通道”，繼續落實領導包案責任制，加大民眾合理訴求解決力度，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態，夯實社會和諧基礎。大力推進公安隊伍抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基”工程建設，提高保一方平安的能力。進一步強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪行為，堅決取締危害社會的非法傳銷活動，全力維護社會穩定。
（八）加強政府自身建設，打造對人民高度負責、人民滿意的政府
以建設對人民高度負責、人民滿意政府為目標，不斷轉變職能。推進行政管理創新，強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，在推進經濟又好又快發展的同時，真正把工作的著力點投放在開展平安建設、解決民生問題、發展社會事業、打造宜居環境等關係人民民眾切身利益的民心工程上來，推進和諧盤錦建設，不斷提升城市的凝聚力和市民的幸福感，讓發展的成果惠及千家萬戶。
以提高政府公信力為重點，積極推進依法行政。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，健全科學民主決策機制，進一步完善重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，完善政務公開和信息發布制度，提高決策透明度和公眾參與度。繼續完善行政複議制度，建立權責統一的行政執法責任制，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，切實克服交叉執法、多頭執法、執法不公問題，提高政府的執行力和公信力。
以狠抓工作落實為核心，切實提高行政效能。深化行政審批制度改革，強化行政審批統一監管，完善“一個視窗對外”的工作機制，簡化手續，減少環節，規範行政事業收費，踐行服務承諾，切實提高辦事效率和服務質量。強化行政效能監察，全面推行績效量化考核，認真落實行政問責和責任追究，確保各項任務落實。繼續加強“行風熱線”、“民心網”等平台建設，深入開展評優評差活動，著力解決不作為、亂作為和平庸行為。大力壓縮會議和檔案，減少檢查評比，簡化公務接待，確保各級政府公務員集中精力到一線抓落實，為民眾排憂解難。
以公務員隊伍建設為保障，進一步強化從嚴治政。落實黨風廉政建設責任制，進一步完善懲治、預防腐敗體系和治理商業賄賂的長效機制，加強對權力的制約和監督，規範城市規劃審批、工程招投標、土地出讓、國有資產交易等領域的制度建設，消除滋生腐敗問題的土壤和條件，加大腐敗案件查處力度，嚴懲為政不廉和腐敗行為。認真實施《公務員法》，廣泛開展公務員培訓，大力倡導創新務實、廉潔從政、勤儉節約和艱苦奮鬥之風，不斷提高貫徹落實科學發展觀的知識水平和工作能力。
各位代表，回首過去的一年，盤錦人民用聰明的智慧和勤勞的雙手創造了輝煌的業績，這令我們無比振奮；展望2007年，我們已經站在新的起點上，向又好又快、科學發展的目標邁進。一年更比一年好，今年定要勝去年。讓我們在市委的領導下，以更加飽滿的激情、更加昂揚的精神、更加執著的追求、更加務實的作風，萬眾一心，埋頭苦幹，為全面完成今年的各項工作任務而奮鬥，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！
