淄博市2010年政府工作報告

淄博市2010年政府工作報告剛剛過去的一年，是新世紀經濟發展最困難的一年，也是我們砥礪奮進，經受嚴峻考驗，取得重大突破和顯著成效的一年。

基本介紹

• 中文名：淄博市2010年政府工作報告
• 時間：2010年1月19日
• 市長： 周清利
• 類型：政府工作報告

報告內容

——2010年1月19日在淄博市第十三屆人民代表大會第三次會議上

市長 周清利

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2009年工作回顧

在市委的堅強領導下，各級政府團結帶領全市人民，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省我市時的重要講話精神，認真貫徹執行中央、省應對國際金融危機的一攬子計畫和政策措施，著力保增長、調結構、促改革、惠民生，各項工作取得顯著成績，殷實和諧經濟文化強市建設邁出堅實步伐。全年地區生產總值預計完成2450億元以上，增長12%以上；地方財政收入完成128.77億元，增長12.28%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9.4%和9%。

一年來，我們堅定信心，攻堅克難，奮力實現了保持經濟平穩較快發展的目標。2008年四季度以來，國際金融危機迅速蔓延，我市經濟遭受嚴重衝擊，外部環境急劇惡化，市場需求嚴重萎縮，經濟增速快速回落，就業形勢驟然嚴峻。面對歷史罕見的衝擊和挑戰，市委、市政府堅決貫徹落實中央、省應對國際金融危機的決策部署，堅定不移地把保增長作為首要任務，組織動員全市上下採取過硬措施，全力遏制經濟下滑態勢。經過不懈努力，全市經濟自去年二季度以來逐季回升向好，步入平穩較快發展的軌道。截至去年12月末，全市稅收同比增長29.61%；規模以上工業銷售收入、利稅、利潤分別增長16%、63%和65%；12月份全市工業用電量達到22.62億千瓦時，接近危機前月用電量的最高水平。

一年來，我們搶抓機遇，化危為機，有效增強了即期增長與長遠發展的動力和後勁。按照“出手快、出拳重、措施準、工作實”的要求，抓住國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的歷史機遇，迅速策劃、爭取和組織實施了一大批項目，著力最佳化投資結構，增強投資拉動。規模以上固定資產投資增長25%。有232個項目列入中央、省預算內投資項目，107個項目列入省調控資金項目，290個項目列入省產業結構調整振興規劃，19個項目列入省擴內需急需建設項目，爭取中央、省預算內投資及省調控資金24.91億元。鐵路規劃建設取得重大突破，晉中南鐵路沂源段等一批重大交通能源項目得到國家核准。建立和強化政府投資項目監察審計有效管理機制，使中央投資項目達到了“三個百分之百”的要求，全年政府投資項目工程造價審減額達4.92億元，切實保證了政府投資的安全和效益。積極貫徹落實擴大內需的方針政策，全年實現社會消費品零售總額868億元，增長19%。堅持把穩定外需放在更加突出的位置，千方百計保市場、保份額，外貿出口降幅逐步收窄，出口實物量保持穩定。全市利用外來投資190.1億元，其中實際利用外資5.24億美元，增長10%。“走出去”實現重大突破。檢驗檢疫、海關、外匯管理等部門服務開放的功能進一步增強。

一年來，我們遠近結合，標本兼治，推動產業結構調整和發展方式轉變邁出了新步伐。在應對國際金融危機過程中，堅持把擴內需與調結構、轉方式緊密結合起來，著力提高經濟整體素質和效益。抓住機遇推動工業調整振興。與國家、省規劃相銜接，制定實施我市五大產業調整振興規劃和11個特色產業調整指導意見。我市有26家企業被省列入重點支持的工業企業名單，申報的功能玻璃特色產業基地、優質泵類產品生產基地、核電裝備及配套材料工業園，分別獲國家和省批准。魯泰公司、金晶集團分別榮獲省長質量獎及提名獎。新增中國馳名商標7件。產業布局調整力度加大，張鋼和張店焦化煤氣廠搬遷改造基本完成，中心城區東部化工區搬遷改造和南部建材區綜合整治加快推進。著力提高自主創新能力。制定實施支持市高新區爭創國家創新型科技園區系列政策措施，獲批組建17家院士工作站，爭取並組織實施一批國家、省重大科技專項。組織實施創新成長計畫，全市重點扶持的30家創新成長型企業利稅、利潤分別增長71.61%、101.93%。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到35.6%，比上年末提高2.1個百分點。連續七次榮獲全國科技進步先進市稱號。堅定不移地推進節能減排，電力工業通過“上大壓小”，提前一年半超額完成“十一五”關停任務，水泥和碳酸鈣行業實現脫胎換骨式的提升發展。預計全年可超額完成省政府下達的節能降耗任務指標，化學需氧量和二氧化硫削減量分別達到8964噸和24466噸。現代服務業發展步伐加快，興業銀行、招商銀行及沃爾瑪、佳世客、特易購等入駐淄博，淄博保稅物流中心、齊魯現代物流港等一批重大生產性服務業項目加快推進。全市服務業完成投資459億元，比上年增長38%。預計全市服務業增加值占GDP比重達到33.7%。堅持不懈地夯實“三農”發展基礎。全面落實中央強農惠農政策，全年用於“三農”支出達到34億元，創歷史記錄。糧食生產連續七年實現增產。生態高效農業和農業產業化、標準化邁出新步伐。

一年來，我們統籌城鄉，一體發展，促進生態和諧宜居城市建設取得了新突破。按照“全域淄博”理念，規劃布局三大生態功能區，新城區控規覆蓋率和鄉鎮總體規劃編制率達到100%。堅持舊城區改造提升與新城區重點突破並舉，高水平組織實施了一批重大城市基礎設施和綜合整治項目，總投資60億元的28項城建重點工程完成年度計畫，城市面貌煥然一新，城市功能大幅提升，人居環境明顯改善。國道309張辛段改線等重點交通工程順利竣工，市域路網結構進一步最佳化。抓住機遇策劃實施了由政府主導、總投資200億元以上的“兩區三村”改造建設工程，完成年度投資45億元，收到了擴內需、促統籌、拓空間、帶產業的多重效果。加大環境保護工作力度，紮實推進新一輪碧水藍天行動計畫，城市污水集中處理率達到85%，全市13座污水處理廠的出水水質達到一級A排放標準。開工建設“引太入張”工程。發行15億元治污減排公司債券，孝婦河、豬龍河、四寶山等重點治污減排和景觀建設工程成效顯著。全市各項綠化指標達到或超過全國綠化模範城市標準。秸稈禁燒和綜合轉化利用工作成果得到進一步鞏固。小城鎮建設完成投資60億元，鎮村面貌進一步改善。加快實施城鄉同源同網飲水安全工程，新解決42.8萬農村人口飲水安全問題。新建改造農村公路520公里。“百座小型病險水庫”除險加固工程已有72座完成主體工程。

一年來，我們改革創新，積極作為，強化了科學發展的體制機制保障。大力拓展發展空間。穩步推進國土資源管理改革試點，在全省率先完成新一輪土地利用總體規劃編制及上報工作，土地執法監察工作躍居全省前列，為依法爭取發展空間贏得了主動權。通過集約利用、淘汰落後等多種方式盤活存量土地1.5萬餘畝，騰出環境容量350萬噸標準煤。進一步深化投融資體制改革。加強政銀企合作，與四大國有銀行簽署三年增加600億元貸款協定，年末全市金融機構新增貸款餘額321.67億元，是2008年的2.17倍。加強政府投融資體系建設，為高效籌集城鄉建設資金奠定了體制保障基礎。淄博股權託管中心和齊魯股權交易中心正式掛牌運營，新增境內外上市公司2家、股權交易市場掛牌交易企業11家，全市上市企業通過資本市場融資66.7億元。安排資金專項用於支持擔保體系建設，全市擔保機構發展到65家，新增小額貸款公司2家。政府信息資源共享加快推進，城市一卡通系統建成投用。促進區域協調發展。支持三個老工業區和沂源、高青加快發展以及援川、援藏工作取得新進展。

一年來，我們統籌兼顧，保障民生，促進了改善民生與擴大內需的有機統一。努力克服金融危機導致的階段性財政困難，確保各項民生政策兌現落實。政府為民辦的18件實事順利實施。積極落實穩定和擴大就業的各項政策，新增城鎮就業再就業11.2萬人，轉移農村勞動力7.3萬人，城鎮登記失業率控制在2.83%。提高了企業養老、失業、醫療和工傷四項社會保險參保人員待遇以及新農合籌資、城鄉低保和社會救助標準，擴大新農保試點範圍，全部解決了國有(集體)破產關閉企業退休人員的醫療保險問題。國家保障性住房政策得到全部落實。加大教育投入，加快高校資源整合，開工建設市特教中心、張店八中等一批新建學校，（上接第一版）中國小校舍安全、農村國中校舍改造、學校標準化建設“三大工程”完成年度任務，免除43.8萬名義務教育階段學生雜費2.3億元，教育教學水平不斷提高。千方百計籌措資金，周密組織部署，醫藥衛生體制改革穩步啟動。完成4處市縣級醫院、19所鄉鎮中心衛生院、2個城市社區衛生服務中心和1268處村衛生室改造建設。手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控有序有效。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在3‰以內。加強公共文化服務體系建設，文化信息資源共享工程紮實推進，新建擴建基層文化站點340個。成功協辦全運會和亞足聯亞青賽等高層次體育賽事，競技體育水平不斷提高，全民健身活動蓬勃開展。以生態文明建設為突破口，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，榮獲全國創建文明城市工作先進市稱號。著力做好青少年工作，被評為全國未成年人思想道德建設工作先進城市。深入實施固本強基維穩工程，完善社會矛盾預防調處機制，紮實做好信訪工作，加強社會治安綜合治理，切實抓好安全生產，榮獲全國社會治安綜合治理優秀市稱號。應急管理體系建設進一步完善，預防和處置突發事件能力明顯增強。食品藥品安全和質量監管不斷加強。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作成效顯著，軍政軍民團結進一步鞏固。婦女兒童權益得到有效保護。慈善、殘疾人、仲裁、老齡及紅十字事業持續發展，民族宗教、外事、僑務、對台、史志、檔案、防震減災、氣象、統計、新聞出版、廣播電視等工作取得新成績。各級政府按照為民、務實、清廉的要求，紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動，加快政府職能轉變，加強政府法制建設，強化行政監察、審計和工作督查，全面落實廉政建設責任制，政府自身建設邁出新步伐。

各位代表！回顧過去一年的工作，全市上下在市委的堅強領導下，不僅努力實現了保增長、保民生、保穩定的目標，而且在一些事關全局和長遠的重大問題和關鍵領域實現了新的突破。成績的取得，得益於黨中央、國務院和省委、省政府的科學決策和親切關懷，胡錦濤總書記、溫家寶總理親臨我市視察，對我市工作提出了殷切希望，給全市人民極大鼓舞和有力鞭策。成績的取得，得益於市委的堅強領導，得益於市人大、市政協和社會各界的有效監督、大力支持，得益於全市人民的團結奮進、務實拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐淄部隊、武警官兵、政法幹警和中央、省駐淄單位，向所有關心支持淄博發展的同志們、朋友們和海內外友好人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨一些困難和問題。主要是：經濟回升的基礎還不牢固，財政收支矛盾突出，調結構、轉方式任重道遠，資源環境約束比較突出，結構性就業難的問題短期內難以完全解決，政府工作在職能轉變、幹部作風、辦事效率等方面還存在一些問題。對這些矛盾和問題，我們要採取更加紮實、有效的措施，努力加以解決。

2010年政府工作的指導思想和任務目標

今年是實施“十一五”規劃的最後一年，做好今年工作，對於奪取應對國際金融危機衝擊全面勝利、保持經濟社會平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎至關重要。總體上看，中國經濟在全球率先實現回升向好，世界經濟有望實現恢復性增長，今年我市面臨的發展環境將好於去年。但國際金融危機的深層次影響依然存在，國內經濟回升的內在動力仍然不足，仍存在較大的不確定性。對此，我們既要堅定發展的信心，又要充分估計面臨的困難和挑戰，進一步增強憂患意識和風險意識，更加周密地做好應對各種複雜局面的準備，努力在新起點上把改革發展穩定各項工作做得更好。

今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省我市時的重要講話精神，堅定不移地走內涵發展的路子，著力保持經濟社會平穩較快發展，著力加快經濟結構調整和發展方式轉變，著力推進城鄉統籌發展，著力深化改革擴大開放，著力保障和改善民生，不斷開創殷實和諧經濟文化強市建設新局面。全市經濟社會發展的主要建議目標是：地區生產總值增長12%，地方財政收入增長12%，規模以上固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口與實際利用外資分別增長5%和10%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%左右。萬元GDP能耗下降6%，全面完成省政府下達的“十一五”期間二氧化硫、化學需氧量減排任務，完成省政府下達的二氧化碳年度減排任務，人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。上述指標，既考慮與“十一五”規劃目標相銜接，又綜合考慮發展的巨觀環境、支撐條件以及發展趨勢等因素。在生產總值、財政收入等指標安排上，留有一定餘地，主要是為了引導各方面把工作重點放到轉方式、調結構、提高發展的質量和效益上來。

保持經濟平穩較快發展

當前我市經濟發展正處於關鍵時期，回升向好的局面需要倍加珍惜和鞏固，必須一以貫之地把保持經濟平穩較快發展作為關係全局的重要任務，始終做到思想上不懈怠，目標上不動搖，工作上不鬆勁，為調結構、轉方式、惠民生、保穩定夯實基礎。

(一)努力保持投資合理增長。充分發揮投資對拉動經濟成長、促進結構調整的重要支撐作用，進一步最佳化投資結構，引導資金重點投向經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。集中抓好總投資1800億元的565個重大項目建設，確保完成年度投資600億元以上。深入開展項目集中推進活動，健全投資者所期盼、項目建設所必需的項目建設推進機制，加強立項審批、土地供應、資金保障的協調推進和基礎建設條件、公共設施配套的跟蹤保障。深刻把握國家、省投資支持重點和政策調整變化趨勢，在戰略性新興產業、自主創新、環境保護以及民生領域繼續策劃和儲備一批項目，加大對上爭取力度，確保項目建設接續有力。進一步最佳化投資環境，拓寬投資領域，激活民間投資。

(二)著力擴大消費。充分發揮消費對經濟成長的拉動作用，引導和改善居民消費預期，進一步最佳化消費環境，提高居民消費能力和意願。一是著力增強居民消費能力。千方百計增加城鄉居民收入，進一步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。認真落實最低工資制度，落實各項保障優撫政策，提高民眾特別是低收入民眾的消費能力。二是積極培育消費增長點。全面落實國家鼓勵消費的各項政策，促進大宗商品消費和消費結構升級。積極發展社區商業、物業、家政等便民消費，擴大旅遊休閒、文化娛樂、體育健身等服務消費，加強對“兩區三村”改造後民眾消費需求的引導，加快培育形成新的消費增長點。三是完善城鄉流通市場體系。深入實施“萬村千鄉”市場工程，加強標準化農家店、連鎖經營物流配送中心、社區連鎖店和農產品批發市場建設，降低流通成本，方便民眾消費。四是切實改善消費環境。加強市場價格和關係民眾生命健康安全的重點產品的監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，維護消費者合法權益，營造安全放心的消費環境。

(三)提高開放型經濟水平。在努力擴大內需的同時，絕不放鬆挖掘外需增長潛力。一是加快外貿發展方式轉變。深入實施市場多元化戰略，鞏固傳統市場，加大新興市場開拓力度。發揮政策集成效應，集中扶持優勢企業、出口大戶、重點產品擴大出口。調整最佳化出口產品結構，努力擴大高附加值、高技術含量產品及自主品牌產品出口。抓好市高新區省級服務外包基地建設，提高服務貿易比重。引導企業積極應對國際貿易摩擦，有效規避出口風險。支持進口先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資，增加戰略資源進口和儲備。二是提高招商引資的質量和水平。創新招商思路，大力實施產業招商、產權招商和大企業招商，擴大與國內外大企業、大財團的戰略合作，爭取在股權融資、境外上市融資領域實現更大突破。正確引導外商投資方向，鼓勵外來投資投向高端高質高效產業領域。積極爭取世行、亞行優惠貸款，做好國外貸款項目實施推進和篩選儲備工作。三是積極實施“走出去”戰略。支持企業到境外併購優質資產、品牌、技術和行銷網路，深入開展能源原材料合作開發。抓好在建的境外產業轉移項目。繼續引導相關行業企業到資源環境更為適宜的地區建立生產基地，尋求新的發展空間。繼續抓好對外工程承包和勞務合作，大力發展高端勞務。

(四)提高財政經濟質量和效益。強化效益優先觀念，努力依法聚財、科學理財、有效用財。加強稅收征管，加大綜合治稅力度，堵塞稅收流失漏洞。進一步加強非稅收入管理，抓好國有資產和政府資源監管運營。最佳化財政支出結構，創新財政支持發展、培植財源的方式，加大對優質財源產業項目以及對信用擔保體系、創新成長型企業、戰略性新興產業等重點領域和關鍵環節的支持力度。嚴格控制一般性支出，集中財力保重點、保民生。嚴肅財經紀律，勤儉辦一切事業。

推進發展方式轉變和結構調整

無論是克服當前困難，還是謀劃長期發展，都對轉方式、調結構提出了新的更為迫切的要求，必須堅持把結構調整作為經濟社會發展的主線，把節能降耗作為經濟社會發展的關鍵，把環境保護作為經濟社會發展的命門，下決心打好轉方式、調結構這場硬仗。

(一)推動工業結構最佳化升級。加快培育壯大高端高質高效產業，努力搶占發展制高點，擴大市場占有率，形成核心競爭力。一是大力培植戰略性新興產業。制定實施我市戰略性新興產業發展行動方案，完善政策支持，加大投入力度，發揮比較優勢，大力發展新材料、精細化工、信息、醫藥、汽車及機電裝備等產業，力爭經過三至五年的努力，使新興產業在工業經濟中的比重由目前的30%左右提高到50%以上。積極爭取國家和省新興產業、高端產業發展專項基金，健全有利於新興產業快速成長的投融資機制，發揮省級以上開發區的平台作用，促進戰略性新興產業儘快形成規模集聚效應。二是加快傳統產業升級改造。紮實組織實施重點產業調整振興規劃，重點抓好290個省調整振興規劃項目和390個市調整振興規劃項目。大力推進技術改造，加快“5年1500億元”技改計畫的實施，保持技改投入穩定增長的態勢，年內力爭完成技改投資500億元以上，大幅度提高傳統產業的技術標準和工藝裝備水平。加速推進工業化和信息化融合，培植20家信息化示範企業，推廣50個“兩化融合”重點項目，提高自動化、智慧型化和管理現代化水平。三是促進重點企業和中小企業協調發展。建立科學的企業績效評估體系，引導企業積極調結構、轉方式。繼續開展奪星創優爭百強活動，集中優質資源，支持列入省350戶重點工業企業名單的26家企業加快發展，支持50家創新成長型企業跨越發展，充分發揮重點企業在應對危機挑戰、產業調整振興、重大技術創新等方面的龍頭帶動作用。認真貫徹國家、省促進中小企業發展的政策措施，切實幫助中小企業解決融資難、擔保難問題。

(二)大力發展現代服務業。深入研究服務業業態運行規律，針對不同業態高質高效運行的特點和外部條件需求，分門別類最佳化運行環境，特別對既服務生產，又對經濟結構調整、節能減排、財政增收具有重大支撐作用的企業和項目，進一步加大支持力度，破除發展瓶頸，促其健康快速發展，努力提高服務業對地方經濟發展的貢獻率。加快淄博保稅物流中心、齊魯現代物流港等大型高端物流項目的建設進度，儘快將建設現代“旱碼頭”的規劃變為現實。加強現代商貿流通設施的規劃布局與建設，培育壯大一批有競爭力的專業市場和大型零售企業。大力發展文化旅遊業，發揮優勢，整合資源，策劃精品項目，打造“齊風陶韻、生態淄博”旅遊產業品牌。搶抓機遇，做大做強金融證券、保險服務等產業，提高城市金融服務功能和產業自身質量效益。規範和策劃並重，促進房地產業、物業管理、家政服務等產業健康發展。高度重視發展會展經濟，創新辦好陶博會。

(三)強化農業基礎地位。堅持城鄉統籌發展，認真落實各項強農惠農政策，把大力發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重要任務，毫不放鬆地抓好農業農村工作。一是推動傳統農業向精準、優質、高效農業轉變。全面落實各項農業補貼政策和最嚴格的耕地保護政策，搞好農業綜合開發，提高農業綜合生產能力。在穩定糧食生產的基礎上，抓好牧、菜、果等主導產業的標準化、基地化建設，培植優質高效農業品牌。大力發展都市農業，布局建設以中心城區為重點的都市農業聚集區，切實提高農業的經濟效益、社會效益、生態效益和景觀效益。加快生態有機農業發展，支持沂源縣、博山區率先整建制建設成為有機農產品生產區，建設淄河流域11個鄉鎮整建制生態有機農業示範區。搞好基層農技推廣體系改革與建設示範縣試點。二是著力加強農業農村基礎設施和環境建設。繼續加大對農業農村的投入。全面完成“百座小型水庫”除險加固任務。加快城鄉供水同源同網工程和農村飲水安全工程建設，完善村村通油路工程和鄉村道路管理養護機制。鞏固秸稈禁燒和綜合利用成果，繼續實施戶用沼氣進萬家工程，推進循環農業示範市建設上水平。三是推動農業農村體制機制創新。穩定和完善農村基本經營制度，在依法自願有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。基本完成集體林權制度改革任務。大力發展農民專業合作社。加快農村金融改革步伐。繼續深化農村綜合改革。

(四)提高自主創新能力。啟動實施技術創新工程，著力抓好重點領域重大產業技術創新項目，力爭200個項目列入省技術創新項目計畫，完成1000項重點行業領域的新產品、新技術研發。推進與百所高校、科研院所的戰略合作，加大院士工作站、博士後工作站、重點實驗室、省級以上企業研發機構等高層次產學研合作載體建設力度。繼續承辦好新材料技術論壇。支持市高新區加快爭創國家創新型科技園區，推動區域創新資源整合，提高公共創新平台和公共服務平台建設運營水平，努力把高新區建設成為引領發展方式轉變的現代科技城。加強智慧財產權保護，繼續深入實施品牌戰略和技術標準戰略。加強高技能人才隊伍建設，實施“高層次人才智力引進及培養工程”，加快海外高層次人才創新創業基地建設。

(五)切實抓好節能減排。強化措施、強化責任、強化考核，確保全面完成“十一五”節能減排任務。嚴格執行區域能源消費總量、污染排放總量控制制度和新增能耗等量替代制度，對區域能源消費總量實行預警控制告知。嚴格控制新上“兩高一資”項目，加快淘汰落後產能，全面完成立窯水泥產能淘汰任務，完成鋼鐵行業落後產能年度淘汰計畫，加快推進淘汰高耗能變壓器、鍋爐和電機系統改造等三大節能改造工程，確保完成淘汰改造任務。積極推行能源契約管理。深入實施建築節能等“十大節能工程”和第三批“三個節能30項”工程，大力推廣套用節能新技術、新工藝和新設備。著力調整最佳化產業布局，促進產業向園區集中，加快中心城區東部化工區、南部建材區和四寶山地區等重點區域產業布局調整步伐。抓住中石油泰青威天然氣管線橫貫我市的有利條件，最佳化能源結構，發展低碳經濟，提升傳統產業發展水平。大力發展循環經濟，按照國家和省統一部署，啟動二氧化碳減排工作。提高節能減排標準，對各類環境違法行為，繼續實行頂格處罰，不斷鞏固擴大生態文明建設成果。

(六)加快推進新型城鎮化。抓住新型城鎮化快速推進的重大歷史機遇，布局實施總投資270億元的280項城鎮化重點項目，全面落實“四個原則”、“八個意識”，加快新型城鎮化進程，提升新型城鎮化水平。一是做大做強做美做暢中心城區。堅持新城區開發與老城區改造並重，內涵提升與外延擴展相結合，加快建設整體功能突出、生態環境優良、現代氣息濃郁的“雙百中心城區”，提升中心城區輻射帶動功能。進一步加大老城區改造力度，切實加快推進新城區建設，全面高質量完成全市城鎮化工作會議確定的中心城區72項城建重點工程年度建設任務。二是加快構築市域一體化發展的城鎮組團體系。在全市總體規劃框架指導下，正確處理“四個層級”的承接互動關係，搞好各區縣與中心城區的銜接，重大基礎設施統一規劃、共建共享，逐步把次中心城區建設成富有特色、功能完善的中等城市規模。積極發展壯大中心鎮、中心村。選擇多個區位優勢明顯、產業基礎好、城鎮化水平高的經濟強鄉鎮或工業集中區作為連線點，提升其承接和帶動功能。繼續下大氣力抓好“兩區三村”建設，力爭年底前完成大部分改造工程，配套提升道路、管網、社區服務等設施，同步整治、改造周邊環境，確保達到拉動經濟成長、拓寬發展空間、推動社會建設、促進民生改善等多重效果。穩步推進戶籍制度改革，吸納農村人口向城鎮轉移。三是進一步提升城鎮綜合承載能力。進一步完善市域“六縱九橫”和區際“三縱三橫”幹線公路網，重點抓好中心城區“大外環”、薛館路沂源段、慶淄路高青段等幹線公路的改造建設，提升完善“大十字”公交體系，形成乾支相連、區域協調、城鄉通達、順暢便捷的現代綜合道路交通網路。集中力量搞好晉中南鐵路沂源段等重大鐵路項目建設。抓住發展特高壓電網和“外電入魯”的機遇，推進重點電網工程建設，最佳化電網結構。繼續抓好“引太入張”和“清水潤城”工程，開工建設南水北調淄博段工程，進一步加快城區雨污管網改造，完善城鄉垃圾一體化處理體系，組織實施博山——沂源輸氣管線建設。完善城市防災減災基礎設施。四是大力推進生態建設。突出園林城市特色，重點實施以太河水庫、萌山水庫、孝婦河、淄河和四寶山為重點的“兩庫兩河一山”生態建設工程。紮實開展城鄉環境綠化，重點抓好城區精品園林建設和城區間綠色通道銜接，繼續組織實施荒山綠化、“兩沿三環”綠化和農田林網建設，形成大生態、大綠化格局。全面啟動國家環保模範城市創建工作，深入實施大氣污染治理再提高工程，著力改善水環境質量，全面完成第二輪碧水藍天行動計畫，力爭三年內實現環保模範城創建目標。五是切實提高城市管理運營水平。加強城鄉環境綜合整治，突出抓好濟青高速沿線、膠濟鐵路沿線、昌國路沿線和火車站廣場及其周邊地區治理，抓好城鄉結合部、交通幹道沿線、鄉鎮駐地、農村等重點部位的綜合整治，改善城鄉環境，提升城市形象。積極創新融資、建設、管理、運營機制，有效整合各類資源，形成城市建設投融資良性循環。加快建立城市管理長效機制，推進數位化城市建設，實現城市管理的精細化、規範化、科學化。

(七)深化經濟體制改革。紮實推進重點領域和關鍵環節改革，努力為調結構、轉方式提供有力的體制機制保障。一是進一步深化企業改革。規範企業法人治理結構，鼓勵企業制度創新、管理創新。積極支持企業上市融資及再融資，爭取有3家以上企業在境內外上市。繼續加強淄博齊魯股權交易中心與天津股權交易所的戰略合作，力爭有更多符合條件的企業實現掛牌交易。充分發揮淄博股權託管中心的作用，規範非上市股份公司運作。二是推進投融資體制改革。抓住國家繼續實施適度寬鬆的貨幣政策的有利時機，加大政銀企合作力度，進一步最佳化金融生態環境，為金融機構最佳化信貸結構、增加信貸投放創造條件。繼續支持外埠銀行在我市設立分支機構。抓好中小企業貸款專營機構建設，規範發展村鎮銀行、小額貸款公司，支持融資租賃、創業風險投資加快發展。加強信用擔保體系建設，幫助企業完善貸款基礎條件，切實提高中小企業融資能力。三是推進資源性產品價格改革。積極穩妥地推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，爭取開展用電大戶與發電企業直接交易試點和替代發電試點，落實差別電價政策。開展環境容量有償使用和排污權交易試點工作。繼續規範和完善各種礦產資源的價格調節基金徵收制度。四是大力拓寬發展空間。積極紮實地組織做好國土資源管理改革試點工作，用足用好城鄉建設用地增減掛鈎政策，結合推進新型城鎮化、“兩區三村”工程、淘汰落後以及相關片區、企業的搬遷改造等，強化行政責任，加大政策激勵約束，努力在拓展有形土地空間和無形環境容量兩個方面取得大的進展。五是積極對接全國、全省重大發展戰略布局。抓住黃河三角洲開發上升為國家戰略的機遇，加強與國家、省重大區域發展戰略的對接，努力為經濟發展爭取更大空間。進一步落實促進老工業區和市高新區科學發展的政策措施，加大支持高青、沂源發展力度，壯大區縣經濟實力。進一步做好援川、援藏工作。

著力保障和改善民生

把惠民生作為轉方式、調結構、擴內需的出發點和著力點，堅持以人為本、民生優先，大力加強社會建設，不斷擴大公共服務，切實解決人民民眾最關心最直接最現實的利益問題，維護社會和諧穩定。

(一)做好就業和社會保障工作。一是堅持實施積極的就業政策。加快建設創業型城市，力爭全市以創業帶動就業的人數占城鎮新增就業人數的比重有較大幅度提高。建立公共投資帶動就業增長的綜合評價機制，挖掘政府投資和大項目投資帶動就業增長的潛力，重點解決大中專畢業生、城市困難群體和農民工就業問題。加強勞動用工管理，規範經濟性裁員，穩定就業崗位。全年實現就業再就業7.6萬人，轉移農村勞動力6.2萬人。二是不斷提高社會保障水平。全面落實各項社會保險提標政策，確保及時足額發放。統籌城鄉社會保障制度建設，積極開展城鎮居民養老保險試點，擴大新型農村基本養老保險試點範圍。三是完善城鄉社會救助制度。進一步提高城鄉低保和農村五保供養標準。實施殘疾人托養安養工程和貧困殘疾兒童康復救助計畫。加強保障性住房建設，全面完成省下達的保障性住房建設任務，不斷完善廉租住房貨幣化補貼政策。

(二)深化醫藥衛生體制改革。醫藥衛生體制改革是一項惠及城鄉全體居民的重大改革，要深入調研，周密組織，穩步推進。一是加快推進醫藥衛生體制五項改革。出台配套政策，有序加快改革進程。力爭全市60%的城市社區衛生服務機構和區縣政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。啟動公立醫院改革試點工作。大力支持中醫藥事業發展。二是提高城鄉居民醫療保障水平。建立城鎮醫療保險門診統籌制度，全面落實已出台的提高大額醫療救助基金最高支付限額和城鎮居民醫保一級醫院報銷比例、門診慢性病限額優惠等政策。提高新型農村合作醫療籌資標準、財政補助標準和最高支付限額。在將城鄉低保和農村五保戶納入醫療救助範圍的基礎上，逐步將因病致貧等特殊困難家庭納入醫療救助範圍，逐步降低或取消醫療救助起付線，合理設定封頂線。三是加強疾病預防控制和衛生機構建設。加快推進市中心醫院病房大樓等重點項目建設，完成縣級醫院和城鄉社區醫療服務機構規劃建設年度任務，加強鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心醫療力量，提高醫療服務水平。繼續實施重大和基本公共衛生服務項目，做好重大傳染病防治工作。

(三)繁榮發展教育、文化等社會事業。堅持教育優先發展，深入實施素質教育，全面提高教育教學質量和辦學水平。完善義務教育經費投入保障機制，全面落實家庭經濟困難學生資助政策。加快新建學校建設進度，完成中國小校舍安全、農村國中校舍改造和學校標準化建設“三大工程”年度計畫，抓好農村中國小“兩熱一暖一改”工程推廣。最佳化區域職教資源配置，大力發展職業教育。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，努力爭創全國文明城市。抓好網路視聽領域的規範管理，提升鄉村少年宮建設水平。繁榮發展文化事業和文化產業，實施文化惠民工程，加快新區文化中心和鄉鎮綜合文化站建設，逐步完善公共文化服務體系。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，加強文化遺產保護與利用。深化文化體制改革，深度開發以齊文化為代表的優秀傳統文化資源，加快市域省級及國家歷史文化名城的申辦步伐，扶持發展會展、文博、創意、動漫等文化產業，提升淄博文化的影響力。繼續強化人口和計畫生育工作，穩定低生育水平。深入開展愛國衛生運動。積極支持青少年、紅十字、老齡、慈善事業發展。加強婦女兒童權益保護。加強國防教育和民兵預備役建設，落實各項優撫政策，爭創全國雙擁模範城“七連冠”。進一步做好統計、民族宗教、外事、僑務、對台、仲裁、史志、檔案、氣象、人防、防震減災等工作，促進各項事業協調發展。

(四)切實維護社會和諧穩定。堅持把維護社會穩定作為第一責任，深入實施固本強基維穩工程，重點抓好社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法，紮實推進“平安淄博”建設。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實政府監管和企業主體“兩個責任”，毫不放鬆地抓好安全生產。加強民主法制建設，爭創全國法制宣傳教育先進城市。加強食品藥品安全監管，保障人民民眾生命健康。加強應急管理平台體系建設，提高預防和處置突發事件的能力。全面實施社區建設三年規劃，搞好社區“五項工程”建設，夯實社會管理基礎。

(五)全力做好第二十二屆省運會承辦工作。突出“相約生態淄博、共創和諧省運”主題，堅持舉市辦省運、創新辦省運、開放辦省運、節儉辦省運，重點抓好場館建設、開閉幕式大型文體活動、賽會運行、環境整治、服務保障、安全保障、輿論宣傳等關鍵環節，以一流的場館設施、一流的組織服務、一流的競賽成績、一流的城市形象，充分展示淄博經濟社會發展的輝煌成就和全市人民的良好精神風貌，努力把省運會辦成一屆高水平、有特色的體育盛會，不辜負省委、省政府的重託和全市人民的期望。以承辦省運會為契機，深入開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平，大力發展體育產業，努力躋身全國體育綜合實力先進行列，推動體育強市建設實現新突破。

切實加強政府自身建設

主動順應形勢發展的新變化和人民民眾的新期待，深入推進服務型政府建設，切實提高推動科學發展、和諧發展的能力和水平。一是加快轉變政府職能。完成市、區縣政府機構改革任務，進一步深化行政管理體制改革，減少和規範行政審批事項。加強電子政務建設，降低行政成本，提高行政效率。切實加強社會管理和公共服務職能，注重從制度上消除發展瓶頸，破解發展難題，最佳化發展環境，提供發展動力。二是提高依法行政水平。加強行政執法能力建設，規範行政執法自由裁量權，強化行政執法責任制和責任追究制，切實保護公民、法人的合法財產和正當權益。推進政府信息資源公開與共享，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。促進行政問責的制度化、規範化，加大對行政不作為和亂作為的問責力度。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民民眾的意見和建議，高度重視社會公眾監督和新聞輿論監督。三是大力加強作風建設。政府全體工作人員特別是各級領導幹部，要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，多乾打基礎、利長遠的事，多為民眾辦實事、解難題，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的政績，堅決杜絕勞民傷財的形式主義。大力弘揚認真專業務實政風，深入基層一線，問政於民、問需於民、問計於民，使政府決策更加符合人民意願。健全完善目標管理責任制，把經濟社會發展目標逐級分解，時間倒推、工期倒排、任務倒逼，一級抓一級，層層抓落實。始終保持艱苦奮鬥的優良作風，嚴格控制公務支出，堅決制止鋪張浪費，建設節約型政府。四是提高拒腐防變能力。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，強化監察、審計等專門監督，加強建築工程、土地交易、產權交易、政府採購、醫藥購銷、政府投資項目監管等重點領域的源頭控制，嚴肅查處各類違法違規案件。各級政府和各部門負責人要嚴格落實廉政建設責任制和廉潔自律規定，勤勉盡責，秉公用權，切實維護政府的良好形象。

編制好“十二五”規劃是今年政府工作的一項重要任務，我們將高度重視，周密部署，精心組織，深入調查研究，廣泛徵求意見，充分集中民智，努力提高規劃編制的前瞻性、科學性和指導性。

各位代表！做好今年工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅強領導下，解放思想，開拓創新，充滿激情，科學創業，全力推動經濟社會又好又快發展，在建設殷實和諧經濟文化強市的征程上邁出更加堅實的步伐！

現場圖片

周清利同志作政府工作報告

市長周清利作政府工作報告