基本介紹
- 中文名：合肥市2010年政府工作報告
- 匯報單位：合肥市人民政府
- 匯報人：吳存榮
- 匯報時間：2010年1月19日
- 檔案類型：政府工作報告
報告發布,報告內容,
報告發布
——2010年1月19日在合肥市第十四屆人民代表大會第三次會議上
市長 吳存榮
各位代表：
報告內容
2009年工作回顧
2009年是合肥發展極不平凡的一年。既是建國60周年大慶之年，也是我們經受國際金融危機重大考驗，在逆境中奮力崛起的一年。
預計，全市地區生產總值突破2000億元，增長17%以上，省內經濟首位度提升至20%以上。財政收入341.9億元，增長13.5%，其中地方收入180.9億元，增長12.4%。全社會固定資產投資2468.4億元，增長34.3%。社會消費品零售總額703.7億元，增長19.6%。城鎮居民人均可支配收入17158元，農民人均純收入6065元，分別增長10.1%和13%。城鎮登記失業率4.05%。單位GDP能耗下降率及化學需氧量、二氧化硫排放削減量均在省控目標以下。一年來，主要工作有：
（一）積極應對金融危機，保增長舉措有力、成效顯著
面對國際金融危機的衝擊，我們堅定信心，主動作為，緊密結合合肥實際，及時出台了一系列保增長政策措施，有效地化解金融危機的影響，實現了經濟回升向好。
集中財力保增長。大力壓縮行政性經費，實現車輛購置零增加，出國、會議費用分別降低40.74%和8.6%；積極推進市直行政事業單位日常辦公用品、宣傳、印刷等定點採購，資金節約13.4%。加大財政資金獎補力度，實行視窗受理、預撥兌現，重點支持工業、外貿企業擴大產銷，支持自主創新和新興產業培育。全年用於支持工業發展資金26.6億元，各類企業均受到支持；免收開發園區、鄉鎮工業園2305家企業各種行政性費用3.59億元；支持科技創新及產業結構最佳化升級資金8.86億元。
狠抓項目建設保增長。緊抓擴內需政策機遇，累計爭取國家及省項目資金16.2億元。全年新開工項目3532個，同比增加1390個，其中新開工億元以上項目193個，省"861"、市"1346"行動計畫項目分別完成投資765億元、721億元。全年完成工業投資752.2億元，增長40.4%；熔安動力首台機下線，海爾冰櫃二期、格力電器一期等項目建成投產，京東方六代線、大陸輪胎一期、江汽兩萬輛客車基地、三洋機電產業園等開工建設。房地產市場平穩健康發展，全年完成商業及住宅投資539.02億元，增長10.4%；商品房銷售面積 1298萬平米，增長40.8%。
全力服務企業保增長。進一步健全聯繫重點企業及大企業現場辦公會等制度，再次選派120名市直機關幹部駐企幫扶。加強煤電油運等生產要素的統籌調度，開展工業園區市政基礎設施建設的對接服務。搭建大宗工業品、消費品供需對接平台，認真落實家電、汽車機車下鄉及以舊換新等政策，支持骨幹企業開拓市場，全年累計補貼家電及汽車機車下鄉資金5136萬元。
強化銀政企合作保增長。積極推介優質企業，完善考核獎勵辦法，引導金融機構擴大信貸投放，促進銀企互利雙贏；支持商業銀行建立小企業金融服務專營機構；舉辦季度銀企對接會，累計簽約項目395個、貸款額175.4億元；全年新增貸款924億元，增長35%。鼓勵發展股權質押、動產質押、倉單質押等新型融資方式，發行兩期、總規模3億元的"濱湖·春曉"中小企業集合信託計畫；三縣農村信用社改革全部完成，小額貸款公司試點達19家，新增典當行40家；發行企業債券40億元，安科生物、皖通科技成功上市，新華傳媒通過上市審核。
（二）堅持創新驅動，工業立市不斷取得新進展
深入推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區和科技創新型試點市建設，加快戰略性新興產業培育和主導產業技術改造，大力推進經濟發展方式轉變和產業結構調整。
強化創新平台建設，最佳化創新機制，創新能力顯著提升。全市規模以上工業企業全部設立研發機構，新增國家級企業技術中心3家、省級12家。新增國家級自主創新產品6個、省級創新型企業23家，專利授權量超過2100件，新認定高新技術企業109家。中國風險投資研究院合肥分院、安徽股權交易所掛牌，各類風險投資公司發展到20家。成立合肥"科技路路通"分中心，建立汽車自動化裝備、環保動力能源等產業技術創新戰略聯盟。示範區及核心區建設提速，"一個中心、三個基地" 創新平台建設加快推進，大學科技園、科研孵化基地等項目全面開工。
新興產業培育加速，主導產業提檔升級，工業總量大幅提升，結構不斷最佳化。編制實施電子信息、新材料、軟體、節能環保、公共安全等八個新興產業發展規劃。鑫昊PDP顯示器、彩虹玻璃基板等項目開工建設，新型平板顯示產業基地初見端倪；組建公共安全技術研究院，建設公共安全產業基地。全年高新技術產業產值1400億元，增長30%；實現增加值約420億元，占全市GDP比重21%。主導產業技術改造步伐加快。全年工業技改投資351.2億元，占工業總投資46.7%，安利、應流集團等企業技改項目加快實施，安凱新能源汽車示範推廣及馬鋼（合肥）高爐噴煤改造等工程進展順利。全市規模以上工業企業達到1761戶，增長29%；規模以上工業實現產值2749.2億元，增加值767.5億元，增長27.2%；汽車、家電等八大產業增加值增長27.1%，對全市工業增長的貢獻率達到68.1%。
堅持"雙輪驅動"，促進服務業與工業融合發展，現代服務業亮點紛呈。引進中遠物流、普洛斯物流等一批國內外知名物流企業，支持徽駱駝、安泰物流等企業做大做強。啟動動漫及軟體服務外包產業基地建設，動漫產業快速發展，企業發展到60多家、產值1.5億元以上；服務外包企業72家，接包契約簽約1.9億美元。引進萬達廣場等重點項目，加快發展連鎖經營、高端百貨等新型流通業態，繼續推進"農超對接"和"雙百市場"工程。滙豐銀行、進出口銀行、華夏銀行、九江銀行、中安財險等紛紛落戶合肥，合肥國際金融後台基地開工建設。旅遊業發展有新突破，創建紫蓬山等3個國家4A旅遊景區，中青旅、合肥旅行社晉升"全國百強社"，合肥科教游、鄉村游成知名品牌，動漫主題公園成功簽約。舉辦自主創新要素對接會、家電博覽會、苗交會等各類大型會展132場，會展經濟效應進一步擴大。
（三）統籌城鄉發展，縣域經濟和新農村建設呈現新氣象
堅持以城帶鄉、城鄉融合統籌發展。長豐縣與新站區共建平板顯示產業基地，肥東龍崗開發區整體移交瑤海區，肥西縣分別與高新區、經開區聯合建設工業園區，縣區合作開發取得新突破；完成合水路、合店路一期改造等工程，城鄉公用及基礎設施對接繼續深入推進。全年財政撥付涉農資金5.4億元，累計發放各類財政補貼農民資金12.7億元。三縣實現GDP470億元，增速高於全市約1個百分點，縣域經濟對全市增長的貢獻率達24%。
城鄉一體化綜合配套改革試點工作紮實推進。擴權強縣、土地經營權流轉、綜合產權交易、"雙置換"等改革穩步實施，累計流轉土地72萬畝，占承包耕地23%。萬畝土地復墾、宅基地整理和整村推進新農村建設工程成為全國樣板，新增耕地4萬畝。"十鎮百村"工程市級示範點擴大到152個，縮並自然村1028個，近8萬農民轉為市民。新增農民專業合作組織230家。"農民向社區集中、土地向規模經營集中、產業向園區集中"的發展格局加快形成。
農村產業結構調整步伐加快。縣域工業總量進一步擴大。汽車零部件、現代建材、食品加工等產業加速發展，湧現出鴻路鋼構、中南光電、億恆汽配等一批支柱型企業，縣域規模以上企業756家，實現增加值198.7億元，增長46.5%；縣區工業園區及鄉鎮工業聚集區發展到41個，桃花工業園成為全省首個稅收突破10億元園區，工業對縣域經濟的貢獻率達65%。
現代農業繼續加快發展。全市高效特色農業基地超過100萬畝，新增農業園區100個、設施農業5萬畝、露地蔬菜10萬畝、市級以上特色村鎮100個，肉、蛋、奶、水產品產量68萬噸；新建各類規模養殖場280多個，規模養殖比重達到75%。新認定無公害農產品基地5.8萬畝，新增中國名牌產品2個、省著名商標8個。和誠肉雞深加工、現代牧業、香港寶石集團及糧食物流園區等骨幹項目加快建設，全市農業產業化龍頭企業實現銷售收入突破300億元。
農村基礎設施建設進一步強化。實施40座中小型水庫除險加固工程，解決17萬人飲水安全問題；完成農村公路建設投資6.7億元，全市行政村水泥（瀝青）路通達率100%，行政村班車開通率98.3%。
（四）推進重大基礎設施建設，生態宜居城市建設邁出新步伐
區域綜合交通樞紐建設加速推進。鐵路大建設如火如荼，合肥火車站改造、寧西複線、合蚌、合福客運專線、南站遷建、鐵路樞紐南環線及南客站開工建設，商杭客運專線、華東二通道電氣化等項目前期工作順利推進。新橋國際機場建設工程全面推進。派河熔安動力專用碼頭建成，合肥港綜合碼頭一期工程進展順利，巢湖及裕溪複線船閘開工建設。合六路延伸段、疏港公路建成通車，城市出入口進一步通暢便捷。長江西路、裕溪路、南北一號線等三座高架橋及軌道交通一號線試驗段全面開工。
濱湖新區建設全面推進，全年完成投資121.9億元，房建開工面積429萬平方米，竣工面積226萬平方米；濱湖輪滑場竣工，國際創新展示館、渡江戰役紀念館、國際會展中心、安徽名人館等館群開工建設，成為國家"城市生態建設示範區"。政務文化新區商業、教育等配套功能不斷完善，合肥大劇院投入使用，市青少年活動中心主體結構封頂。舊城改造與新區開發同步實施。暢通一環、改造二環等路橋工程加快推進。啟動壩上街、糧食二庫、十五里河中段片區等改造。實施景觀整治工程，重點整治道路42條，建築2915棟，老舊小區20萬平米，建築立面280萬平米。
城市生態環境加速提升。堅持大力度投入、高標準建設，加快推進水環境治理。繼續實施巢湖沿岸生態環境綜合治理，完成湖崩試驗段主體工程；完成四里河、板橋河綜合治理及二十埠河、塘西河、十五里河主要截污工程，鋪設污水管網377公里；建成蔡田鋪一期、十五里河、小倉房污水處理廠，日新增污水處理能力20.2萬噸。清溪路垃圾填埋場綜合治理工程獲"中國人居環境範例獎"。啟動城市景觀水體治理試點，建立河道生態補水機制，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水質日趨改善。加大揚塵污染控制和機動車尾氣污染治理力度，全年空氣品質優良天數317天，比上年增加56天。危險固體廢物處置中心二期工程基本建成。開展四里河、板橋河沿岸、高壓走廊等廊道綠化建設，新增城市園林綠地1.1萬畝；"清潔家園、綠化鄉村"活動取得實效，基本完成外環森林生態長廊二期工程，全市農村植樹造林3.3萬畝。
市政公用設施逐步完善。新建供水管網400多公里，董鋪水源廠擴容改造完工，六水廠一期工程併網運行。新增天然氣用戶12萬戶，日最高供氣量突破80萬立方米。長江中路、長江東大街BRT公交專用道及中央島式站台投入使用。供電、供氣、供熱等服務保障能力有新的提高。
（五）深入推進重點領域改革開放，加快發展再添新活力
圍繞探索建立大部門體制、建設服務型政府，積極穩妥實施市級政府機構改革。推進市直機關公務員轉任立法，建立交流輪崗長效機制。美菱、榮事達、氯鹼、合鋼等企業國有產權退出重組加速推進，市屬化工企業整合重組深入實施，目標考核、收益收繳、企務公開等國資監管制度有效落實。非公經濟較快發展，全年新增私營企業1.19萬戶，註冊資本963.7億元。推行績效預算，強化行政事業單位資產管理，縣（區）會計集中核算全面向國庫集中支付轉軌。文化體制改革取得新突破，合肥報業集團掛牌，《合肥日報》正式創刊。招投標管理體制改革向縱深推進，全年各類交易項目3334個，交易額突破400億元，增長69.9%。工商系統市場管辦脫鉤工作基本完成。城市管理體制改革穩步推進，建築垃圾運輸車輛密閉改造和生活垃圾一級收運方式改革取得新進展。節約集約用地試點工作有效推進，新一輪土地利用總體規劃大綱獲批，閒置土地清理和違法用地專項查處取得階段性成果。
招商引資取得新突破。作為核心城市，積極參與編制皖江城市帶承接產業轉移示範區建設規劃。組建第六批招商小組391個，發揮"合肥之友"等招商平台作用，開展"陽光地產"、"陽光市場"及國有產權轉讓等系列推介活動。大力度開展與央企對接合作，達成在肥投資意向項目82個，總投資額2000多億元。全年實現招商引資1040億元，增長33%；實際到位外資13億美元，增長8.3%，新落戶世界500強外資企業5戶。
對外合作進一步拓展。編制合肥經濟圈和合淮同城化總體規劃並付諸實施，與南京、南昌、佛山及巢湖、阜陽等地簽署區域合作協定。加密國內航線、實現台北直航，開通首爾定期航班，擴大與奧斯納布呂克市等國際友城的合作交流。
承辦第四屆中博會取得圓滿成功。到會中外客商3.8萬人，參展境內外企業1000多家；簽約外資項目127個、投資總額76.1億美元，內資項目356個、投資總額1682.4億元。被譽為是一次"盛況空前、成果豐碩、精彩紛呈、引人矚目"的經貿盛會，集中展示了合肥乃至安徽改革開放、加速崛起的新風采。
（六）堅持不懈惠民生，社會事業邁上新台階
注重民生改善和社會和諧，集中實施36項民生工程，各級財政投入資金32億元，惠及城鄉居民450餘萬人。
社會保障體系進一步完善。農村低保提標擴面，將1988年10月前被征地農民全部納入保障範圍；新農合參合率達97.54%，住院費用補償提升至47%；新建、改建鄉村衛生服務機構82處；"515敬老工程"覆蓋全部鄉鎮，榮獲"中華慈善突出貢獻獎"。建成社區示範衛生服務中心和服務站73所；35萬在肥高校大學生全面納入城鎮居民醫療保險；向城區2.8萬名80歲以上老人發放高齡津貼；新建、續建廉租住房29萬平米，發放補貼1830萬元，低收入住房困難家庭實現應保盡保。為民服務全程代理網路全面建立，惠民直達工程試點成效明顯。
就業再就業工作紮實推進。積極開展創建國家級創業型城市工作，推行農民工培訓券制度，新建農民工創業園10個；實施"零就業家庭"援助項目，提供就業崗位1485個；全年下崗失業人員再就業2.97萬人，新增城鎮就業10.96萬人。
教育衛生文化體育事業發展加快。實施中國小校舍安全工程，開展義務教育學校績效工資改革，義務教育均衡發展進入全國先進城市；出台扶持政策，引導學前教育健康發展；推進資源整合，高中教育水平明顯提高；強化職教基地建設，合肥職教城簽約入駐院校17所；合肥學院成為省級示範套用型本科高校，合肥老年大學獲全國先進稱號。擴充優質衛生資源，市濱湖醫院、省心腦血管病醫院建成開診，市二院新區、婦幼保健院東區開工建設；加強重大疫情和傳染病防控，甲型H1N1流感和手足口病防治工作平穩有效；開展肥西縣、廬陽區基層醫藥衛生體制綜合改革試點。流動人口管理、出生人口性別比治理等取得新突破，低生育水平保持穩定。建成10個鄉鎮綜合文化站、207個農家書屋；數位電視整體轉換43萬戶，廣播電視綜合覆蓋率100%。第四屆全國體育大會籌備工作進展有序，"全民健身、健康合肥"活動蓬勃開展。
精神文明創建活動紮實推進。開展"不文明行為'評·議·改'"等系列主題活動，實施交通秩序集中整治；應急和社區格線化管理不斷完善，城市管理水平進一步提升。第四次榮獲"全國創建文明城市工作先進市"稱號。切實維護社會和諧穩定。嚴厲打擊各種犯罪活動，出台重大事項社會穩定風險評估辦法，綜治工作向民企、民醫、民校拓展，治安防控體系進一步完善，連續四屆榮獲中國社會治安綜合治理優秀城市稱號，再次獲得"長安杯"。嚴格落實信訪工作各項制度，紮實開展"信訪積案化解年"活動。全面排查整治安全隱患，全市億元GDP生產安全事故死亡率較去年下降13.6%。民族宗教工作成效顯著，榮獲全國民族團結進步模範市稱號。大力開展國防教育，紮實推進後備力量建設，重視做好雙擁共建工作。積極發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業，圓滿完成城市社區兩委換屆直選，統計、人防、檔案、氣象、地方志、防震減災等進一步加強，工會、共青團、文聯、科協、社聯、僑聯、工商聯、愛衛會、紅十字會等工作取得新成績。
過去的一年，我們還堅持強化政府自身建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞"解放思想求創新，轉變職能促崛起"主題，大力弘揚求真務實的工作作風，著力破解制約科學發展的突出問題，努力化解民眾反映的難點、熱點問題，基本實現了"幹部受教育、發展上水平、民眾得實惠"的總要求。堅持依法行政，建立政府常務會議學法制度，繼續開展規範性檔案備案審查及清理，試點推行行政處罰自由裁量權規範行使工作。建立人大代表列席市政府常務會議制度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，全年辦理市人大代表議案、建議174件、市政協委員提案417件，辦復率均為100%。深入開展小金庫治理、村（居）"三資"清理，鞏固反腐倡廉制度建設成果。認真落實"雙百"制度，推進領導幹部任期經濟責任審計、大建設項目跟蹤審計，圓滿完成本級預算執行審計，並對社會公告審計結果。
各位代表，2009年，是新世紀以來形勢最為複雜、發展最為艱難的一年，合肥經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院，省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全市人民堅持加快崛起信念、銳意改革、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向駐肥人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警和中央駐肥單位，向關心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！
回顧過去，成績固然令人欣慰，但總體來看，發展不足、綜合競爭力不強仍是我們面臨的主要矛盾。特別是當前，還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：企業數量偏少、體量不大，後續牽動性大項目不多，戰略性新興產業尚在培育，加速發展的基礎有待進一步鞏固；土地等資源要素供給矛盾日漸突出；制約科學發展的深層次體制性障礙尚需大力破除；政府職能需要進一步轉變，作風不實、服務意識淡漠，形式主義、官僚主義等現象還不同程度的存在。對此，我們將採取更加切實有效的措施努力加以解決。
2010年工作目標和主要任務
今年是"十一五"發展的收官之年，做好2010年的經濟社會發展工作，對保持合肥加速發展之勢，具有十分重要的意義。雖然巨觀環境不確定、不穩定因素依然很多，但總體上看，今年的發展形勢要明顯好於去年，世界經濟出現企穩回升的積極跡象；我國經濟整體向好態勢不斷鞏固，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，在保持經濟平穩較快發展的同時，加快經濟結構調整、促進經濟發展方式轉變，在發展中促轉變，在轉變中謀發展；特別是國家正在加快實施中部崛起戰略規劃，鼓勵自主創新，擴大民生投入，這些都有利於我們進一步發揮優勢、搶抓加快發展的機遇。尤其是省委、省政府對合肥的發展寄予厚望，強力推進合肥經濟圈、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和皖江城市帶承接產業轉移示範區建設，為我們把握大局、加快發展進一步明確了方向。
就自身而言，經過近五年的大發展，合肥的工業化率達到40%，人均GDP突破5000美元，一大批重大項目相繼建成，支撐經濟社會持續快速發展的內生動力十分強勁，已處於新一輪經濟成長周期的上升期。同時，全市上下業已形成的勇於創新、合力攻堅、加快崛起的昂揚奮進精神，正在成為我們實現"彎道超越"的強大動力。我們有理由對合肥的未來發展充滿信心！
2010年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委、省政府和市委的戰略部署，深入實踐科學發展觀，繼續堅持被實踐證明是行之有效的既定戰略和政策，繼續保持開拓進取的精神狀態，進一步解放思想、深化改革，以重點項目建設為主要抓手，以戰略性新興產業培育和經濟發展方式轉變為突破口，突出自主創新和結構調整，強化城鄉統籌，著力推進社會建設，努力推動經濟社會又好又快發展，確保全面完成"十一五"發展奮鬥目標。
2010年全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長12%以上；財政收入增長12%；實際利用外資增長10%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口出生率控制在11‰以內；居民消費價格指數103左右；單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達到省控目標。
實現上述目標，今年要著重做好以下八個方面工作：
（一）繼續擴大有效投入，不斷增強加快發展的後勁
以國家產業政策為導向，以先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等為主攻方向，繼續做大投資總量，最佳化投資結構，加快重大項目建設，為經濟發展提供強有力的支撐。
加快研究、謀劃、儲備一批牽動性強的大項目，特別是超50億元，甚至超100億元的大項目，努力形成持續的投資後勁。進一步健全重大項目調度、重點項目領導分工聯繫等制度，建立項目審批、用地指標、環境評價綠色通道，加快在建項目進度。集中力量推進京東方六代線、熔安動力、格力電器二期、三洋機電產業園、大陸輪胎一期、中鹽化工等重大項目建設；積極推進京東方八代線、巢湖水環境綜合治理、長安30萬輛微型汽車、江汽重卡及發動機、中煙醋酸纖維、合肥電廠#6機組等重大項目前期工作。實行項目全程跟蹤、全面落實、全速推進，確保早落地、早開工、早投產。
堅持多資並舉，努力拓寬投資渠道。繼續積極利用有利的巨觀環境，加大爭取中央和省投資力度，發揮好政府投資引導作用。進一步加強與各類金融機構的對接合作，加大金融開放創新力度，綜合運用考核激勵、風險補償等多種方式，引導金融機構持續擴大信貸投入。加強後備資源培育，適度擴大企業債券發行規模，支持企業上市和再融資。大力引進境內外創投資本，重點支持處於初創期、種子期的中小企業和科技企業發展。深入推進與央企合作對接，加快推進皖江城市帶承接產業轉移示範區建設，加強與長三角地區對接，有序承接國內外產業轉移。進一步降低準入門檻，積極鼓勵引導民間投資，激發民間發展活力。
（二）以自主創新為引領，推進結構調整和發展方式轉變
強力推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和科技創新型試點市建設，推動工業結構調整和提質升級，加快科技優勢向競爭優勢轉變，加快推進國家創新型城市試點建設。
強力推進自主創新示範核心區及"一個中心、三個基地"建設。加快資本、人才、技術等創新要素集聚，加快建設科技創新公共服務和套用技術研發中心，全力打造科研、孵化基地和產業基地。創新產學研合作模式，圍繞產業技術創新鏈，加快建設一批產業技術創新戰略聯盟，突破產業發展的技術瓶頸。大力培育和發展科技中介機構、技術經紀人，開展各類科技創新平台建設。
突出戰略性新興產業的培育和發展。重點支持以京東方為代表的新型平板顯示產業，以四創電子、美亞光電、科大立安、量子通信試驗網等為代表的公共安全產業，以江汽集團、國軒高科等為龍頭的新能源汽車產業，以三洋、格力電器、陽光電源等為代表的節能環保產業，以安科生物、賽真拜通等為代表的生物產業，以及以樂凱、傑事傑等為代表的新材料產業建設。積極組織遴選一批新的重大技術創新和產業化項目，力爭儘快突破若干共性關鍵技術，形成一批極具增長潛力的新興產業集群。全年高新技術企業和創新型企業發展到710家，產值達到1800億元，增加值達到550億元，增長30%以上。
大力推進產業結構最佳化升級。繼續壯大支柱產業。圍繞國家產業振興規劃，加快推進汽車、家用電器、裝備製造等傳統主導產業技術進步，促進產業鏈向高端發展、向下游延伸，形成以骨幹企業為主體，與專、精、特、新中小科技型企業相配套的產業集群。以"雙千工程"為抓手，依託信息技術，加快重點行業、重點企業技術改造升級。
積極推進節水型社會建設，大力發展循環經濟和以低能源、低污染、低排放為基礎的低碳經濟，在全社會倡導低碳生活方式。推進節能減排技術套用，組織實施20個工業、建築、商貿等領域重點節能項目。
（三）紮實推進城鄉一體化建設，不斷激發縣域發展活力
加快制定城鄉一體化綜合配套改革試點總體方案。發揮縣域空間及勞動力等資源優勢，強化城鄉產業、規劃、要素、管理服務統籌，加快城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，生產要素向農村輻射，促進城鄉共同繁榮。進一步加快縣域工業化進程。依託城市大工業，大力發展先進制造業及相關配套產業。突出發展食品及農副產品深加工業，全力開展農業產業化"雙千提升行動"。大力推進縣區合作共建，完善工業園區基礎設施建設，著力培育縣域工業規模企業群，做強園區經濟、板塊經濟。
繼續加快農業戰略性結構調整。著力建設一批"千棚連建"、"千畝連片"的產業基地；大力推進100個"一村一品"建設，打造一批產值超億元的特色產業村；實施現代農業"百園示範工程"；積極推進畜牧升級計畫和水產跨越工程，繼續建設"千區萬場"工程，努力形成特色成塊、產業成帶、集群發展的合肥現代農業產業新格局。
深入推進基層農業社會化服務體系建設。實施"百社示範行動"，農民專業合作組織力爭突破1000家，培育2-3家具有全省標桿和引領作用的農民專業合作社。強化農產品質量安全、農資、農民負擔監管工作，不斷提升服務農業的能力和水平。以土地綜合整治為抓手，推動新一輪萬畝土地復耕整理和整村推進新農村建設。完善推進農村土地承包經營權流轉規範化管理和服務，流轉農村土地100萬畝，建設土地流轉合作社100家。加強鄉鎮及村莊規劃管理，完善小城鎮基礎設施建設。加快建設農村公路提級連網延伸工程，繼續實施大中型病險水庫除險加固、防洪保全和安全飲水工程。積極開展垃圾及污水處理、改廁等項目建設，大力推進秸稈綜合開發利用，改善農村生產生活環境。
（四）繼續開展大建設，著力增強省會城市集聚輻射功能
以實施合肥經濟圈戰略和"141"空間發展戰略為引領，加快編制城市建設近期發展規劃，提升區域整體實力和綜合競爭力。
繼續強化綜合交通樞紐建設。加快推進高鐵南環線及合肥高鐵站、寧西複線、合蚌、合福客運專線，爭取商杭客運專線儘快開工，完成合肥火車站改建及北站貨場建設。繼續加快推進新橋國際機場建設。建成合肥港綜合碼頭一期工程，加快推進巢湖複線船閘、裕溪複線船閘建設工程和合裕航線、派河航道整治工程，積極配合開展引江濟巢工程前期工作。進一步完善城市出城口道路建設，開工建設機場高速、合店路（二期）、合白路，完成環巢湖道路路基工程，做好206國道、312國道改建前期工作。繼續強化城市暢通能力建設，建成長江西路高架及軌道交通一號線試驗段，基本完成裕溪路與南北一號線高架主體工程；完成二環改造、錦繡大道下穿橋建設，加快推進方興大道與高速互通式出入口工程建設，進一步溝通"141"組團間交通聯繫；加強城市支線路網建設與改造，促進全市路網向環狀加方格網轉變。
繼續統籌推進四大組團建設，完善基礎設施配套服務功能，提升建設品位和文化內涵。堅持"四個優先"，加大濱湖新區建設力度。加快總部經濟、金融服務、旅遊、會展、文化、商貿等基礎設施建設；開展塘西河綜合治理及巢湖岸線生態整治，打造濱水生態景觀，加快中央公園、濱湖公園等建設。推進政務文化新區綜合開發。充分發揮合肥大劇院、體育中心等平台作用，積極引進大型商業、服務業配套設施，建成青少年活動中心。
堅持治理、建設並重，加快生態環境建設。完成二十埠河上游、板橋河上游及支流和十五里河河道的全面截污，推進小倉房、龔響塘二期等污水處理廠及配套管網建設，力爭在全國率先實現污水全收集、全處理，基本實現"不讓一滴生活污水流進巢湖"目標。推進生態補水工程建設，基本完成董鋪水庫溢洪道及南淝河生態補水工程。加快城市主幹道綠化提質升級改造，初步建成一批園林景觀大道。高標準建設城市生態廊道，鞏固完善外環森林生態長廊。高品位實施公園景觀建設，改造城區老公園，推進大蜀山森林公園建設。建設合淮阜、合六葉高速和合寧高鐵兩側綠色長廊。出台揚塵污染防治辦法和機動車尾氣污染管理辦法，實施機動車綠色環保標誌管理。
繼續大力實施民生公用設施建設。加快推進拆遷安置復建點、廉租房等保障性住房建設，加大老城區、城中村、危舊房改造力度，提升市民居住水平。進一步加強水電氣熱等公用事業和市政基礎設施建設，為市民提供高標準的公共服務。
（五）加大體制機制創新力度，培育加快發展的新優勢
繼續深化市級政府機構改革，切實解決部門及內部職能交叉問題。整合部門職能，穩步推進縣區機構改革。推進城市管理體制改革，科學界定市、區兩級許可權，促進城市建設管理重心下移，強化城市管理。深化財政預算管理改革，加快建立"收支完整、相互銜接、有機統一、保障有力"的政府預算體系。積極穩妥推進工作用車使用管理改革。繼續推進績效預算評價制度，嚴格控制一般消費性支出，加大民生等重點支出保障力度。加強政府債務管理，推進政府融資平台與產業融資平台分離改革，進一步降低融資成本和風險，提高融資能力。
全面加強國有資產監管，著力推動國有企業對外合作發展，拓寬國有資產管理領域，增強國有企業核心競爭力。推動國有企業深化內部改革，加快建立健全激勵和獎懲機制，提升國有資本運營效率。繼續推進事業單位績效工資改革。繼續深化節約集約用地試點市建設，堅持開源和節流並舉，嚴格土地"一張圖"管理、用地定額管理和"雙向約束"制度，鞏固土地清理成果，最大限度地發揮土地利用效益，形成順暢有序的土地管理新機制。繼續加大招商引資和對外開放力度。突出大產業、大項目，突出自主創新，突出提升城市服務功能，充分利用上海世博會、中國企業500強發布會等平台，強化重點區域、重點產業招商。落實出口退稅、出口信用保險補貼、展位補貼等政策，支持企業開拓國際市場。加強區域合作，編制經濟圈各項重點專項規劃，有序推動合肥經濟圈城市對接和互動發展，做好阜陽等皖北地區對口支持工作。繼續開展國際友城交流與合作，做好外事、僑務、對台港澳工作。
（六）加快發展現代服務業，提升區域產業層次和綜合競爭力
充分利用省會城市和區域中心城市的有利條件，以引進大項目和發展新型業態為重點，推進現代服務業提檔升級。
加快區域性金融中心建設。大力實施金融集聚工程，積極引進各類金融、保險機構總部、區域性總部、分支機構和後台服務中心；鼓勵發展村鎮銀行、小額貸款公司等金融組織；加快發展金融租賃、典當、信託等非銀行金融機構。整合招投標、文化、智慧財產權、金融期貨、人力資源等要素市場，構建區域特色鮮明、帶動輻射力強的要素大市場。完成科技農村商業銀行增資擴股，做大做強興泰控股等地方金融企業。創新銀企對接方式，規範擔保行業管理，發揮商會、行業協會等作用，推動以行業、產業鏈、供應鏈為基礎，以核心企業為依託的融資對接活動。
積極推動合肥經濟圈文化旅遊資源一體化開發，加快實現旅遊一卡通和直通車；加快推進動漫主題公園、非物質文化遺產園、三國遺址公園、肥西圩堡群等項目建設，高標準推動安徽名人館、渡江戰役紀念館建設，進一步打造三河、大圩、豐樂生態園等鄉村文化旅遊精品；加大培育扶持旅遊航空市場力度，力爭開通新的國際航線。制定會展業發展規劃，推動濱湖國際會展中心建設，加大"國字號"展會爭辦力度。加快構築合肥物流樞紐。以建設國家現代物流示範城市為契機，大力發展第三方物流，推動航空、新港、鐵路貨運樞紐物流園區及城際公路貨運站場等重大項目建設，爭取設立出口加工區和綜合保稅物流園區。積極推進國家服務外包示範城市建設，完善促進政策，培育領軍企業，促進產業集聚。著力建設動漫產業基地，加快發展出版、文化娛樂、創意等產業。全面提升商貿服務業。繼續實施"雙進工程"、"萬村千鄉市場工程"和"新網工程"，加快周谷堆等農貿市場升級改造。大力建設和改造新老城區、中央商務區及一批特色商業街區，推廣連鎖經營、特許經營和新型業態。加強房地產市場運行分析，規範市場秩序，改善住房供應結構，提升物業管理水平，促進房地產市場平穩健康發展。
（七）深入實施民生工程，促進社會事業全面發展
繼續圍繞事關民眾切身利益和社會和諧穩定的熱點、難點問題，進一步加大民生投入，實施33項民生工程，促進經濟社會協調發展。
深入推進國家級創業型城市建設。放寬條件、擴大領域，堅決清理和禁止不合理收費，大力扶持初始創業，建設一批創業園、區、街和創業示範點；以"成長性小企業工程"為依託，大力支持中小企業、非公經濟快速發展。加強高校畢業生就業見習基地建設；完善"零就業家庭"和困難民眾再就業援助長效機制，全年新增城鎮就業8萬人。
進一步推進社會保障體系建設。加快完善城鎮職工、城市居民、新農合醫療保障制度，積極開展城鄉居民醫療保障統籌試點；加快構建養老服務體系，規範散居"五保戶"管理，積極開展新型農村養老和社區養老試點；切實做好睏難群體、老年群體、優撫群體、殘疾人群體等保障工作。進一步加快保障性住房建設，對符合申請廉租住房居民實行應保盡保。
大力促進教育衛生事業健康發展。完善中國小布點規劃，適時適度調整下劃學校管理許可權。大力實施中國小校舍安全工程和農村寄宿制學校建設工程，加大邊遠薄弱學校建設和改造力度。加快合肥職教城建設和市屬職業學校整合力度，扶持發展優質民辦教育，著力解決義務教育階段擇校收費、有償家教及校園周邊環境綜合治理等問題。大力支持合肥學院建設省級示範套用型本科高校。加快醫藥衛生體制改革。實施農村鄉鎮衛生院、村衛生室標準化、一體化、信息化建設，加快社區衛生機構布局調整和"三主三輔"標準化建設；深化基層醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度。
繼續推進文化體育事業繁榮發展。制定文化發展規劃，建設市博物館，精心打造一批文藝精品；繼續實施"農家書屋"工程，建設一批標準化鄉鎮綜合文化站。加大文化體制改革力度，推進國有文藝演出院團轉企改制，完成市廣播電視系統整合工作。
積極承辦第四屆全國體育大會。圍繞"賽、展、論、游"四大板塊活動，突出"民眾體育特點、合肥時代特色"，努力承辦一次精彩圓滿、令人難忘的體壇盛會。積極備戰參賽省第十二屆運動會，力爭實現運動成績和精神文明雙豐收。統籌發展其他社會事業。切實做好人口和計畫生育工作，穩定低生育水平。加快發展婦兒事業，確保實現"兩綱"達標。抓好國防動員和後備力量建設，爭創"雙擁"七連冠。做好檔案、地方志、未成年人保護、紅十字會、氣象和防震減災等工作，重視並推動殘疾人、慈善等事業發展。認真開展第六次全國人口普查。
（八）繼續開展城市文明創建，切實維護社會穩定
深入推進精神文明創建活動。加強市民文明素養教育，弘揚文明新風，倡導文明行為。提升社區公共服務水平，推廣社區格線化管理和標準示範社區建設，爭創省、國家級和諧社區。紮實推進農村社區建設，力爭全市10%以上的農村建制村轉變為社區。繼續推進"清潔家園、綠化鄉村"活動。改進城市管理方式，提升管理水平，深入推進建築垃圾運輸密閉化管理改革，全面整治城市綜合環境。
切實加強社會治安綜合治理。推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，依法打擊各類違法犯罪活動，全力降低三類可防性案件，不斷完善社會治安防控體系。繼續推進法制城市創建，推行法律援助十項便民措施，爭創全國"五五"普法先進城市，全面提升法治化管理水平。加大社會矛盾糾紛排查化解力度，提高突發性群體性事件處置能力。強化安全生產綜合監管，嚴格落實安全生產責任，深入開展隱患排查治理。進一步落實信訪工作領導責任制、責任追究制和包案責任制，繼續深入開展領導幹部定期接訪和下行聯合接訪工作，下大力氣解決一批疑難複雜信訪問題。以保穩定、促發展、創和諧為主題，進一步加大民族宗教工作力度。提高民防、應急保障能力，紮實推進食品安全專項整治，嚴格藥品安全監管，切實保障人民民眾生命安全和身體健康。
2010年是為"十二五"發展奠定基礎至關重要的一年，在紮實抓好今年各項工作的同時，我們還要認真謀劃，精心組織，加快編制完成"十二五"發展規劃。
進一步加強政府自身建設
面對發展的新機遇、新要求，政府使命在肩、責任重大，必須進一步增強科學發展的緊迫感和責任感，切實加強自身建設，全面履行政府職能。
一是在進一步提高領導科學發展能力上下功夫。緊緊圍繞加快發展這個主題，進一步提高公務員隊伍整體素質，堅持做到抓好當前與謀劃長遠相結合、突出重點與統籌各方相結合、解決實際問題與建立長效機制相結合、關心弱勢群體與維護大多數民眾利益相結合，不斷提高學習能力和科學認識市情能力，不斷提高謀劃科學發展能力，不斷提高服務民眾能力，不斷提高解決問題能力，不斷提高創造性工作能力。
二是在進一步建立長效機制上下功夫。繼續推進體制機制創新，以制度鞏固成果，用機制規範行為。高度重視人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，自覺接受人大及其常委會的監督，進一步發揮政協民主監督作用。進一步完善依法決策、科學決策、民主決策機制，建立健全重大決策調查研究、徵求意見、專家論證、合法性審查、聽證、公示等制度。加強和改進政府立法工作，擴大公眾參與度，提高立法質量。創新問責機制，強化行政問責制度系統化建設。繼續加快"數字合肥"建設，加大信息資源整合共享力度，推進政務信息公開，切實提高管理水平和公共服務能力。
三是在進一步轉變職能改進政風上下功夫。深化行政審批制度改革，繼續清理、取消和調整審批事項，強化後續和動態監管，建立行政效能電子監察系統。積極推進行政服務中心標準化建設，深化"兩集中"和微觀環節改革。深化行政執法體制改革，對部門內設及下屬執法機構進行調整歸併，規範現有行政執法類事業單位的職能，提高行政執法效能。堅持問政於民、問需於民，解決好人民民眾最關心最直接最現實的利益問題。按照輕重緩急和難易程度，倒排解決問題時間表，做到既有近期計畫，又有中長期安排。完善督辦機制，按照責任分工，明確分管領導、分管部門，確保每一項措施有的放矢、對症下藥，不落空、可操作。
四是在進一步加強反腐倡廉上下功夫。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，進一步加強執法監察、廉政監察、效能監察、審計監督和糾風治亂工作，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對重點領域和關鍵環節的權力制約，特別要加強對領導幹部、重點單位和關鍵崗位的監督和制約。開展商業賄賂專項治理，維護市場秩序和民眾合法權益。堅持勤政廉政、自警自勵，做遵紀守法的模範，做廉潔奉公的表率，以實際行動取信於民，營造風清氣正的政治生態環境。
各位代表！面對合肥加速崛起的新形勢，我們唯有心無旁騖謀實幹，殫精竭慮求發展，才能不辜負黨和人民民眾的重託。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，同心協力，攻堅克難，開拓創新，為繼續保持合肥又好又快發展勢頭，加快現代化濱湖大城市建設而努力奮鬥！
