2010年兩會政府工作報告要點是2010年由兩會政府發布的工作報告要點。
基本介紹
- 中文名：2010年兩會政府工作報告要點
- 時間：2010年
- 類型：工作報告要點
- 內容：堅持深化改革開放
工作回顧,主要任務,預期目標,解釋問題,八個方面,解讀報告,
工作回顧
（一）加強和改善巨觀調控，促進經濟平穩較快發展。
（二）大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。
（三）堅持深化改革開放，不斷完善有利於科學發展的體制機制。
（四）著力改善民生，加快發展社會事業。
主要任務
預期目標
這裡要著重說明，提出國內生產總值增長8%左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。
提出居民消費價格漲幅3%左右，綜合考慮了2009年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯後影響以及居民的承受能力，並為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。
解釋問題
八個方面
提高巨觀調控水平：
1．繼續實施積極的財政政策。
一是保持適度的財政赤字和國債規模。2010年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元並納入地方財政預算。
二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。
四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防範和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。
2.. 繼續實施適度寬鬆的貨幣政策
一是保持貨幣信貸合理充裕。2010年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標雖然都低於去年實際執行結果，但仍然是一個適度寬鬆的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利於管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。
二是最佳化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。強化貸後管理，確保信貸資金支持實體經濟。
三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。
四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立巨觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防範各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
加快轉變經濟發展方式：
1.繼續推進重點產業調整振興
一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。
二是促進企業兼併重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼併困難企業，加快淘汰落後產能。
三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。
2. 進一步促進中小企業發展。
一是建立和完善中小企業服務體系。抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平台、信息服務網路和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。
三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金。發展多層次中小企業信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免徵營業稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。
3. 打好節能減排攻堅戰和持久戰。
一要以工業、交通、建築為重點，大力推進節能，提高能源效率。紮實推進十大重點節能工程、千家企業節能行動和節能產品惠民工程，形成全社會節能的良好風尚。2010年要新增8000萬噸標準煤的節能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成並運行煙氣脫硫設施。
二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。
四要積極應對氣候變化。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智慧型電網建設。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，新增造林面積不低於8880萬畝。要努力建設以低碳排放為特徵的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。
全面實施科教興國戰略和人才強國戰略：
優先發展教育事業。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。著重抓好五個方面：
一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇於創新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足民眾多樣化的教育需求。
二是促進義務教育均衡發展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區國中校舍改造和全國中國小校舍安全工程，儘快使所有學校的校舍、設備和師資達到規定標準。為農村中國小班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優質教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持。
三是繼續加強職業教育。以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。
四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設定，推動高等學校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，激勵教師專注於教育，努力建設有特色、高水平大學。創建若干一流大學，培養傑出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持。
五是加強教師隊伍建設。從多方面採取措施，吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄託著億萬家庭對美好生活的期盼，關係著民族素質和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。
保障和改善民生，促進社會和諧進步：
1.要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。
一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多民眾擁有財產性收入。
二要深化壟斷行業收入分配製度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規範國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。
三要進一步規範收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規範灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。
2. 促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民民眾的基本住房需求。
一是繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。
二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規範發展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。
三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。
四是大力整頓和規範房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。
堅定不移推進改革，進一步擴大開放，努力建設人民滿意的服務型政府。
解讀報告
國務院總理溫家寶於2010年3月5日在人民大會堂作了《2010年政府工作報告》。報告分兩部分內容：第一部分是工作回顧，第二部分是主要任務。在工作回顧部分，報告總結了在新世紀以來最困難的一年即過去的2009年政府在加強巨觀調控、調整經濟結構、深化改革開放、改善民生等四個方面所做的工作。在主要任務部分，面對複雜的2010年重點部署了八方面的任務：（一）提高巨觀調控水平，保持經濟平穩較快發展；（二）加快轉變經濟發展方式，調整最佳化經濟結構；（三）加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎；（四）全面實施科教興國戰略和人才強國戰略；（五）大力加強文化建設；（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放；（八）努力建設人民滿意的服務型政府。總的來說，政府工作報告客觀如實地總結了過去一年所做的工作，而對2010年部署的任務全面而具體，具有很強的現實性、針對性和可操作性；是一篇繼往開來、鼓舞人心、凝聚民心、催人奮進的綱領性文獻。
有繼承、深化，更有創新
2010年政府工作報告所重點部署的八方面任務中，有七個方面即上述的（一）、（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）方面是對《2009年政府工作報告》七項任務的繼承和深化。尤其值得一提的是2010年的政府工作報告有許多創新之處。在內容創新方面，其中第四項任務提到“全面實施科教興國戰略和人才強國戰略”，在《2009年政府工作報告》的第六項任務“大力發展社會事業，著力保障和改善民生”中的第三小段提到了“堅持優先發展教育事業”，沒有提及“科教興國和人才強國”；而在2010年的政府工作報告中不僅將“科教興國和人才強國”升級到重大任務之一，而且升級到國家戰略的高度。由此表明黨和政府相當明智地認識到全球的競爭、國際的競爭歸根結底是科技的競爭、人才的競爭。誰掌握了科技尤其是高科技及其產業的主導權，誰擁有了人才優勢，誰就掌握了新世紀經濟發展和國力較量的主動權。因此，第四項任務的第一句話這樣說道：“教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心”。在觀點創新方面，2010年的政府工作報告有不少觀點是首次提出的。該報告首次提出了“改革收入分配製度”、“沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功”、“努力建設人民滿意的服務型政府”等新觀點。
比以往更重視“社會公平”,“民生問題”
如上所述，該報告首次提出了“改革收入分配製度”。報告指出“合理的收入分配製度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配製度把‘蛋糕’分好”。同時在報告中提出通過三項措施改革收入分配製度。
眾所周知，改革開放30多年來，我國經濟得到了迅速發展，人民生活水平得到了很大提高，但是不可否認的一個事實是貧富差距越來越大，根據世界銀行的數據，我國的基尼係數（收入分配差異指標）已從改革開放初期的0.20激增至0.48，大大超出0.4的國際警戒線。日益擴大的貧富差距將進一步激化社會矛盾，從而影響我國的可持續健康發展。因此，政府作為社會公器，作為社會公權力的執行者必須奉行“天道”所賦予的“公平正義”的神聖職責，需要從制度層面保證分配的公平與機會的均等，讓來自不同階層的人都有機會走向富裕階層，才能民富而國強。而2010年的政府工作報告已經旗幟鮮明地提出“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。”所以，該報告代表了人民的心聲，也必將引領全國各族人民擺脫貧困、走向共同富裕，走和諧發展之路。
此外，在2010年的政府工作報告中就“就業”、“社會保障體系”、“房地產市場”、“醫藥衛生事業”、“人口和計畫生育”、“婦女和未成年人權益”等“民生”問題都有諸多精闢論述。表明我國政府更加重視“民生”問題。
更加重視“均衡發展”和“新農村建設”
2010年的政府工作報告在任務（三）提出了“加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎”。在該項任務里提出“堅持把解決好‘三農’問題作為全部工作的重中之重”。與2009年政府工作報告的提法“鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收”相比，顯然，2010年的提法更加重視城鄉之間的均衡發展。改革開放30多年來，城鄉經濟、城鄉收入都得到了較快發展，然而，城鄉差距也日益擴大。就收入來說，2010年的報告指出“城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元”，可見，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3倍多，收入差距大；至於農村基礎設施建設如道路建設、飲水工程、垃圾污水的處理、環境建設等與城鎮相比，落後許多。許多地方飲水問題一直沒有得到解決，醫療設施落後、醫療水平低，學校破舊、師資力量薄弱、學生得不到好的教育。“城裡鄉下境況殊”，為改變這種狀況，讓廣大的農村也能沐浴在黨的陽光雨露之下，讓廣大的農民能共享改革開放的成果，2010年的政府工作報告從“促進農業穩定發展和農民持續增收”、“繼續實施各項補貼”、“加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持”、“加強農業基礎設施建設”、“中央財政擬安排‘三農’投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入”、“深化農村改革”、“統籌推進城鎮化和新農村建設”、“城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益”、“進一步增加農村生產生活設施建設投入”等九個方面著手以提高農民的收入，提高農民生活質量；逐漸消彌城鄉差距，促進城鄉均衡發展；讓農民與城鎮居民一樣擁有溫馨、整潔、亮麗的美好家園，讓農民與城裡居民活得一樣幸福、一樣有尊嚴。
首次提出建設“服務型政府”的理念
2009年的政府工作報告提出了推進政府自身建設這樣的任務，而2010年的政府工作報告則在2009年的基礎上有了新發展，明確提出“努力建設人民滿意的服務型政府”。如前所述，政府是國家的公器，是國家公權力的執行者；所謂“公器”就是說國家是人民的國家，所謂“公權力”就是說人民賦予的權力。因此，政府應當公平、公正地行使人民所賦予的權利為人民謀福祉，換言之，就是要“權為民所用”、“全心全意為人民服務”。然而，我們的一些領導幹部濫用職權、以權謀私，嚴重脫離民眾甚至凌駕於民眾之上，形式主義、官僚主義嚴重；嚴重損害了人民民眾的利益，嚴重損害了黨和政府的形象。為革除此弊，2010年的政府工作報告旗幟鮮明地提出“我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民民眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。”由此表明，政府在不斷完善自身的改革和建設，努力構建“人民滿意的服務型政府”。在這個理念里，人民滿意是最重要的，由此反映出她是密切聯繫民眾的政府，她是依靠民眾的政府，她是一切為了人民的政府，這樣的政府是始終能夠得到人民擁護的，是不會從這個地球上消亡的。
廣度、深度“並存”
當然，2010年的政府工作報告還有許多令人振奮的地方。該報告目標明確、觀點鮮明，有廣度又有深度，是一篇承前啟後、繼往開來，凝聚民心、鼓舞人心的綱領性文獻，她給全國各族人民指明了奮鬥目標和前進方向，同時也給全國各族人民帶來了無限希望。我們堅信，只要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀重要思想為指導，深刻領會政府工作報告的精神實質，將各項任務的實施措施加以具體化和狠抓落實；那么，報告中的各項目標一定能夠實現，報告中的各項任務一定能夠圓滿地完成！
