2009年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，深入學習實踐科學發展觀，堅決執行中央、省擴內需、保增長的一系列政策措施，以跨越式發展十項重點工程為抓手，堅定信心、科學應對，凝心聚力、克難攻堅，決戰二季度、大幹三季度、決勝四季度，在應對金融危機中取得了保增長、保態勢、保民生、保穩定的重大成效，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。
基本介紹
- 中文名：2010年鄭州市政府工作報告
- 時間：2010年
- 地點：鄭州市
- 類別：政府工作報告
2010年鄭州市政府工作報告,工作報告全文,
2010年鄭州市政府工作報告
2010年2月1日，鄭州市市長趙建才在鄭州市第十三屆人民代表大會第二次會議上做2010年鄭州市政府工作報告。
工作報告全文
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2009年工作回顧
初步統計，全市實現生產總值3300億元，增長12%；地方財政總收入達到521.7億元，增長12.3%，其中一般預算收入達到301.9億元，增長15.9%；全社會固定資產投資完成2289.1億元，增長29.1%；社會消費品零售總額完成1434.8億元，增長18.9%；城鎮居民人均可支配收入達到17417元，農民人均純收入達到8121元，分別實際增長9.5%和7.8%。
(一)戰危機保增長成效明顯。全面落實中央、省戰危機、保增長的一系列重大決策部署，結合我市實際，提出了“以建補工、以三補二、以內補外、以輕補重、以高補低”的思路，出台了《關於應對金融危機保持經濟平穩較快增長的意見》，先後召開4次經濟運行工作會議進行安排部署，在建立中小企業信用擔保體系、扶持汽車和電解鋁行業穩定生產、促進房地產業健康發展等方面採取了一系列政策措施，有效緩解了金融危機對我市經濟的衝擊，遏制了經濟下滑勢頭。貫徹落實積極的財政政策，全年一般預算支出353億元，增長22.3%；安排產業發展引導資金17億元，其中新增支持汽車產業發展、電解鋁儲備、信用擔保體系建設等資金10.5億元；爭取地方政府債券資金12.5億元，全年金融機構新增貸款1309.9億元。堅定不移地實施跨越式發展戰略，制定了新三年行動計畫，確定了十項重點工程356個項目。強化投資對經濟成長的拉動作用，城鎮固定資產投資完成2002.2億元，增長31.6%。鼓勵和擴大消費需求，及時出台了搞活流通、擴大消費的意見，制定了拉動城鄉消費、最佳化商貿網路布局、促進消費升級等17條具體措施，安排了商貿流通業發展專項資金。深入開展企業服務年活動，把1312家企業作為重點服務對象，向170家重點服務企業派駐78個工作組；結構性減稅30億元，支持企業擴大投資；組織銀企合作和產銷對接，幫助企業克服生產經營困難。
(二)工業經濟運行逐步好轉。落實扶持政策，強化經濟運行監測，突出項目建設，大力實施扶優扶強、產業集聚區建設和科技自主創新工程，工業經濟運行企穩回升。規模以上工業完成增加值1332.5億元，增速由一季度的-5.3%提高到四季度的28.4%，全年增長11.2%；實現銷售收入4727.4億元，實現利潤501.1億元，分別增長9.3%和12.4%。落實國家、省十大產業振興和調整規劃，積極編制汽車工業、紡織服裝、電子商務、鋁工業、食品工業、電子信息等專項規劃，制定了企業間協作聯合、兼併重組、拓寬融資渠道等應對措施。充分發揮投資對工業增長的拉動作用，工業投資完成926.4億元，有60個項目投入超億元，鄭煤機高端液壓支架生產基地、海馬(鄭州)年產30萬台節能發動機等260個重點項目開工建設。扶優扶強工程加快推進，57家重點企業實現銷售收入1213億元。產業集聚區建設不斷加快，加大了規劃編制和基礎設施建設力度，加快投融資平台建設，39個重點產業集聚區實現銷售收入2845.7億元，增長20.9%。高新技術產業發展迅速，新增市級以上企業技術中心118個、工程研究中心40個，高新技術產業實現產值1683億元，增長22%，我市被認定為國家科技進步示範城市，國家智慧財產權示範城市創建工作通過驗收。
(三)服務業發展實現新突破。壯大批零商貿、住宿餐飲等傳統服務業，大力發展物流、會展、金融、文化旅遊等現代服務業。全年第三產業增加值達到1400億元，增長13%。商貿流通業發展迅速，編制了《鄭州市現代化商貿城建設總體規劃》和《鄭州市商業網點規劃》，有10家商貿流通企業年銷售額超10億元。“萬村千鄉”市場工程積極推進，“家電下鄉”工作深入開展，新農村現代流通網路工程加快實施。區域性金融中心建設取得新進展，鄭州市商業銀行更名為鄭州銀行，入駐鄭州新區和簽訂入駐協定的金融機構累計達到53家；鄭州商品交易所成交金額19.1萬億元，增長22.8%。物流樞紐建設不斷加快，編制了《鄭州國際物流中心戰略規劃》，努力打造中西部領先的綜合內陸無水港、重要的航空貨運基地、輻射全國的區域分撥中心；鐵路貨櫃中心站場站工程等一批重大項目順利竣工，國家幹線公路物流港、河南進口物資公共保稅中心(B型)等項目進展順利。會展經濟繁榮發展，全年舉辦全國藥品交易會、全國汽車配件交易會、全國糖酒商品交易會等大型展會84場，累計辦展面積124萬平方米，拉動經濟成長100億元以上。文化旅遊業加快推進，市圖書館新館、商城遺址公園、國家動漫產業發展基地(河南基地)等項目進展順利；發放1億元旅遊消費券，接待國內外遊客4167.7萬人次，旅遊業總收入達到398.6億元，增長16.6%；成功舉辦了己丑年黃帝故里拜祖大典；黃河風景名勝區被評為國家級風景名勝區。房地產銷售形勢較好，全市商品房銷售面積1198.9萬平方米，增長62.7%；銷售金額514.8億元，增長77.9%。中介諮詢、動漫創意、服務外包等新興服務業快速發展。
(四)農業和農村經濟穩步發展。大力發展現代農業，加強農村基礎設施建設，紮實推進新農村建設。全年糧食總產量達到166.1萬噸，再創歷史新高。農業產業化經營進程加快，市級以上農業龍頭企業達到289家，實現銷售收入300億元；新建現代農業示範園區2個，新發展農民專業合作社160個。農業綜合開發穩步推進，改造中低產田10.5萬畝。農村基礎設施建設得到加強，新修改造農村公路1007公里；新增有效灌溉面積34萬畝，治理水土流失面積101平方公里，解決了37萬人的飲水安全問題；新增農村戶用沼氣3萬座、大中型沼氣工程61處，全市已有20萬農村家庭用上乾淨高效的戶用沼氣。新農村建設穩步推進，102個建設項目完成投資55.1億元。
(五)鄭州新區建設全面啟動。緊緊抓住省委、省政府實施鄭汴新區建設的重大戰略機遇，把鄭州新區作為全市經濟社會發展的“一號工程”，統一思想，強力推進。重大基礎設施建設初見成效，高速鐵路綜合交通樞紐站、機場至民權高速公路、四港聯動大道等一批項目相繼開工，鄭州東500千伏輸變電工程、陳三橋污水處理廠一期工程基本建成，鄭新黃河公鐵兩用大橋、國際航空港配套工程等項目順利推進。重大產業項目加快實施，68項重大產業項目累計完成投資80億元，其中，海馬(鄭州)轎車生產基地微轎生產線等16個項目已竣工投產或試生產，鄭州日產第二工廠等30個在建項目取得實質性進展。招商引資取得重大突破，簽約項目投資總額共523億元。投融資工作紮實開展，成立了鄭州新區建設開發投資總公司，企業債券發行進展順利。
(六)城市綜合承載能力進一步提升。繼續加大基礎設施建設力度，城鎮化步伐不斷加快，城鎮化率達到63.3%。著力構建城市綜合交通體系，配合做好石武、鄭西、鄭徐鐵路客運專線建設工作，鄭州至焦作、鄭州至開封、鄭州至機場等城際軌道交通工程開工建設。市政重點工程進展順利，65個城建項目累計完成投資100億元，是近年來投資規模最大的一年。南三環—嵩山路立交、天河北路等一批市政交通工程建成啟用，京廣路—沙口路高架快速通道、中心區鐵路跨線橋、火車站西出口站前廣場等工程加快推進。捷運1號線開工建設，文化路—東風路等8座下穿式隧道和8座人行過街天橋加快建設。改造背街小巷100條，完成6個積水點改造，完成雨污水改造工程41項，鋪設管涵14公里。五龍口污水處理廠二期等項目建成試運行。快速公交通車運營。市區新建公園3個、遊園16個，植物園一期竣工開園，新增綠地561萬平方米。供水、供電、供氣和防洪等設施建設進一步加強。城中村和舊城改造穩步推進，城市功能進一步完善。深入開展市容市貌、占道經營、早夜市、建築垃圾運輸、戶外廣告等專項整治活動，全市市容管理秩序逐步好轉。城市數位化管理系統全面啟用。衛星城和小城鎮建設步伐加快。城鎮體系規劃編制工作全面展開，《數字鄭州總體規劃》通過評審。
(七)改革開放繼續深化。穩步推進國有企業戰略重組和上市工作，白鴿集團等企業改制工作進展順利，華潤集團控股鄭州燃氣，商業大廈重組正式啟動。投融資體制進一步理順，多主體、多渠道、多方式融資316億元。全市新增上市企業4家，總數達到25家。同時，全市集體林權制度改革主體任務基本完成，政府機構改革全面啟動，事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革、文化體制改革和農村綜合配套改革正在抓緊推進。營造有利於民營經濟發展的市場環境，大力支持並積極引導民營經濟加快發展。抓住全球資本加快流動和沿海地區產業向中西部快速轉移的重大機遇，繼續擴大對外開放，加大招商引資力度，全面開展“南下北上”大招商活動，積極參加第四屆中博會、中原文化澳洲行、台灣經貿文化交流等活動，特別是加大與中糧、中兵、中船等央企的戰略合作，通過“大招商、招大商”，全年實際利用外資16.2億美元，引進域外境內資金609.3億元。支持外經外貿企業加快發展，及時出台了加快外經外貿發展的意見和配套辦法，支持中小企業開拓國際市場，幫助企業擴大出口規模。
(八)節能減排和生態建設深入推進。積極推動重點領域節能減排，加快推進耗能企業技術改造，大力發展循環經濟，全年單位生產總值能耗下降5.8%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在14.9萬噸和5.42萬噸。生態環境質量明顯改善，森林生態城建設成效明顯，提前4年超額完成100萬畝的栽植任務；建成2個林業生態縣、100個林業生態村和8個林業生態模範村。城區環境空氣品質優良天數達到322天，全市飲用水源地水質達標率保持100%。生態水系建設取得階段性成果，七里河、魏河、十七里河、十八里河、索須河二期、南部河道輸水等主要河流河道治理工程全部完工。第二屆中國綠化博覽會籌備工作加快推進，綠博園基礎設施工程基本完工。南水北調工程鄭州段全面開工，移民安置工作進展順利。
(九)人民生活不斷改善。加大對民生領域的投入，向人民民眾承諾的“十大實事”全部完成。全年用於民生方面的財政支出達到171.6億元，增長28.3%，占一般預算支出的48.6%。實施積極的就業政策，新增就業再就業12.6萬人，農村勞動力轉移就業12.5萬人。企業職工基本養老保險新增參保10萬人，22.7萬企業離退休人員每月人均增加養老金123.8元，城鄉基本養老保險參保人數達到43.2萬。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保人數分別達到83萬、125萬和410萬，將全市國有和集體破產、困難企業退休人員全部納入基本醫療保險；新農合報銷比例提高10%，報銷封頂線由3萬元增至5萬元。為城鄉低保人員發放了生活救助物資，在全省率先建立了城鄉低保標準自然增長機制和市區城鄉低保一體化機制，並再次提高城鄉低保標準。為全市1萬名白內障患者免費實施了復明手術。為符合條件的低保家庭精神病患者和“三無”殘疾人發放了生活救助金。新建、改擴建敬老院30所，農村五保對象集中供養率達到55%。全年累計開工建設經濟適用房156萬平方米，竣工103.7萬平方米；廉租住房新開工15萬平方米，建成2.04萬平方米。人口和計畫生育工作成績顯著，被評為全國流動人口計畫生育服務管理先進單位、全國婚育新風進萬家示範市，人口自然增長率控制在6‰以內。不斷提高教育保障水平，全年累計開工建設18所中國小校，完成77所農村國中實驗室裝備任務，鄭州師專升本已獲國家評審驗收通過，中央和省資金支持的11箇中等職業教育項目全部開工建設。加強公共衛生基礎設施建設，市六院、市七院和市疾控中心等項目主體完工，為全市96個鄉鎮衛生院各配備了1輛急救車，新建了1000個標準化村衛生所，做好手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情的防控工作。大力實施文化惠民工程，新建了50個鄉鎮文化站和800個農村文化大院。認真實施全民健身工程，成功舉辦了市第十屆運動會。
(十)民主法制建設和社會穩定工作得到加強。認真開展深入學習實踐科學發展觀、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續推進“兩轉兩提”，公務員隊伍作風明顯改進，綜合素質不斷提升，服務型政府建設邁出新步伐。主動接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯繫溝通。辦理省、市人大代表議案、建議和政協委員提案1155件，滿意率和基本滿意率達95%以上。高度重視政府法制工作，全年制定政府規章12件，提請市人大常委會審議地方性法規草案3件；加強行政執法責任追究，規範行政執法行為，提高行政執法效能。認真落實黨風廉政建設責任制，政府廉政建設和反腐敗工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。嚴格落實安全生產責任制，對重點行業、重點領域進行全面檢查和專項整治，安全生產形勢總體平穩。深入開展“四嚴一創”，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全力維護社會治安大局穩定。信訪工作機制不斷創新，應急管理體制不斷完善。加強軍政軍民團結，雙擁模範城創建取得新進展。
新聞出版、廣播電視、統計、審計、僑務、對台事務、國防教育、民族宗教、社會科學、地方志、檔案、氣象和地震監測、人防等工作都取得了新的成績。援助江油四鎮災後重建工作進展順利。
回顧一年來的工作，在面對金融危機的嚴重影響下，我市經濟社會能夠實現又好又快發展，我們深刻體會到，得益於認真堅持和把握了以下幾個方面：一是多策並舉，科學應對，著力增強政策的針對性和實效性。認真貫徹落實中央、省擴內需、保增長一攬子政策措施，適時調整發展思路和工作重點，並及時研究出台我市應對金融危機的一系列政策措施，抓住開拓市場、服務企業、項目建設、招商引資等關鍵環節，紮實開展了企業服務年、產銷對接、項目觀摩、大招商等活動。二是長短結合，統籌兼顧，著力增強經濟發展的後勁。辯證看待危機，處理好當前保增長與長遠調結構促轉型之間的關係，組織編制汽車、紡織服裝、食品等產業發展專項規劃，設立產業發展專項資金，力爭危中求機、化危為機，為經濟社會跨越式發展打牢基礎。三是搶抓機遇，重點突破，著力打造經濟發展的核心增長極。加快鄭州新區的規劃建設，努力把新區打造成中原城市群“三化”協調科學發展先導示範區、國家綜合交通樞紐、全省經濟社會發展的核心增長極。四是深化改革，擴大開放，著力增強經濟發展的動力和活力。利用金融危機形成的“倒逼”機制，著眼於解決制約科學發展的突出矛盾和問題，深化國有企業改革，抓好重點領域改革，加快行政管理體制改革和投融資體制改革。抓住全球產業大轉移、國內需求大流動的重大機遇，開展“南下北上”大招商活動，主動承接產業轉移。五是以人為本，改善民生，著力促進經濟社會和諧穩定發展。把維護民眾根本利益作為工作的出發點和落腳點，圍繞辦好“十大實事”，加大公共支出，改善公共服務，解決了一大批人民民眾最關心的利益問題。
各位代表，在罕見的困難和挑戰面前，我市經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心支持鄭州發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在的矛盾、困難和問題，主要表現在：發展方式還比較粗放，經濟結構不盡合理，產業層次不高、競爭力不強等問題在危機中凸顯，經濟發展方式的轉變刻不容緩；需求不足的約束尚未根本性改變，出口形勢不容樂觀，部分行業和企業生產經營依然比較困難，經濟發展的內生動力還有待進一步增強；城市建設與管理需要進一步加強，交通擁堵成為急需解決的突出問題；農業發展的基礎還不穩固，農業生產的抗風險能力還比較弱，農民增收還比較困難；一些政府工作人員思想觀念陳舊、服務意識淡薄、工作作風不實、辦事效率低下，影響了政府的公信力和執行力，服務型政府建設任重道遠。對於這些問題，我們將保持清醒頭腦，增強憂患意識，採取有力措施，切實加以解決。
二、2010年政府工作的總體要求和奮鬥目標
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是推進我市新一輪經濟社會跨越式發展的關鍵之年，做好今年的各項工作具有十分重要的意義。
今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續大力實施跨越式發展戰略，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重提高經濟成長的質量和效益，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重利用國際國內兩個市場、兩種資源，著力推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，努力保持經濟平穩較快增長和跨越式發展的良好局面。
今年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長13%；地方財政總收入增長11%，其中一般預算收入增長14%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；市屬及以下企業進出口增長12%；實際利用外商直接投資增長17%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長8%和9%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮新增就業13萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗降低4.2%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.87%和3.36%。
圍繞上述要求和目標，今年政府工作將重點實施“一二三四五”的工作思路，即抓好一個載體、實施兩個規劃、建設三個體系、做強四大產業、打好五大戰役。抓好一個載體，就是把產業集聚區建設作為科學發展的載體，解決好體制保障、要素支撐、項目落地等問題。實施兩個規劃，就是全面實施鄭州市城市總體規劃和鄭州新區規劃。建設三個體系，一是建設現代產業體系，制定完善現代產業體系發展規劃，扶持發展戰略支撐產業；二是建設現代城鎮體系，統籌城鄉發展，形成城鄉一體發展的新局面；三是建設自主創新體系，通過培育主體、豐富載體、完善機制、抓好科技專項，推動產學研結合，增強產業核心競爭力。做強四大產業，就是做強汽車和裝備製造、物流商貿、文化創意旅遊和電子信息產業。打好五大戰役，就是打好結構調整、鄭州新區建設、重大項目建設、城市交通綜合整治和新農村建設戰役。
在具體工作中，我們將始終把握以下六個原則：一是始終把科學發展作為根本要求。以科學發展觀為指導，全面推進經濟、政治、文化、社會建設，促進現代化建設各個方面、各個環節相互協調，促進人與自然的和諧，實現經濟社會永續發展。二是始終把結構調整作為工作主線。抓緊培育戰略性支撐產業和主導產業，用先進適用技術改造提升傳統產業，最佳化產業結構，構建現代產業體系。加大技術創新和技術改造力度，加大節能降耗和污染減排工作力度，發展循環經濟，建設低碳城市。三是始終把鄭州新區建設作為“一號工程”。進一步完善規劃體系，推進管理體制機制創新，加大招商引資和項目建設力度，全面掀起新區建設高潮。四是始終把綜合交通樞紐建設作為關鍵環節。進一步鞏固和強化鄭州的樞紐地位，加快建設鐵路、公路、航空、信息“四港一體”的立體交通網路，打造內陸無水港，著力構築現代大都市交通體系，通過構築大交通，帶動大物流，形成大產業，建設大都市。五是始終把投資和消費作為強勁動力。在最佳化投資結構的基礎上，力爭固定資產投資保持高速增長。提高消費能力，培育消費熱點，增強消費對經濟成長的拉動力量。堅定不移地實施開放帶動戰略，積極參與國際市場競爭，努力擴大出口份額。六是始終把改善民生作為最終目標。在決策規劃、推進發展時以民為先，始終把人民民眾的利益放在心上，從而贏得民心、集中民智、凝聚民力，形成發展的強大合力。
三、2010年政府工作的主要任務
2010年，市政府將緊緊圍繞跨越式發展十大工程這一重要抓手和“一二三四五”的工作思路，把保增長、保態勢、保民生、保穩定作為首要任務，立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，確保全年各項目標任務圓滿完成。
(一)推進經濟結構調整，提高經濟成長的質量和效益。全面實施產業調整振興規劃，著力推動製造業與服務業的融合、互動發展，加快構建現代產業體系。堅定不移地實施工業強市戰略。制定出台並加快實施現代工業體系規劃和汽車、裝備製造業、電子信息、食品、紡織服裝、新材料、鋁及鋁加工等專項規劃，大力發展優勢產業集群，全力打造一批在國內有影響的大企業和企業集團。以建設百萬輛汽車生產基地為目標，依託鄭州日產、宇通客車、海馬(鄭州)、少林四大整車企業，強力推進日產第二工廠一期工程、宇通客車新增2萬台客車產能提升等重大項目建設，積極引進和推動中重卡汽車落戶鄭州；加快電動汽車產業配套設施體系建設，提升電動汽車整車研發和生產能力，推動電動汽車示範運營，創建電動汽車運營示範城市。依託大方橋樑、宇通重工等一批龍頭企業和恆天集團新紡機、七一三所高科技產業園等重大項目，提高裝備製造業的整體水平。積極發展電子信息產業，鞏固提升光伏、新型電池產業，擴大綠色照明產業規模，提升電子元器件、信息安全、軟體服務產業，加快推進中科電子信息產業研發基地等項目建設。以鄭州紡織產業園服裝生產基地、杉杉集團入駐、宏業紡織等項目為抓手，實施名牌戰略，培育紡織服裝創意產業。強力推進中糧(鄭州)工業園、益海嘉里、雙匯食品工業園、思念食品新工業園等項目建設，做大做強食品工業。加快中孚實業新建30萬噸高檔鋁材生產線、宇通全鋁車身公車等項目。大力發展現代服務業。全面實施國際物流中心和商貿城建設規劃，實施鄭州出口加工區擴建工程，啟動鄭州國際物流園區、航空港綜合物流園區基礎設施建設，積極向國家申請設立航空綜合保稅區和B型保稅中心，加快推進國家幹線公路物流港、鐵路貨櫃中心站等物流園區建設，重點推動冷鏈物流、糧食物流、郵政物流等物流行業建設，爭取鄭州國際物流中心進入國家服務業綜合改革試點。繼續完善商業網點和流通體系，培育本土大型商貿流通企業集團，引進國內外知名的大型百貨企業，鼓勵並爭取更多國際名牌入駐鄭州。大力發展電子商務。組織實施《鄭州區域性金融中心建設規劃綱要》，大力發展金融機構，形成完善的金融體系，促進金融業快速發展；吸引國內外金融、期貨、保險機構在鄭設立總部，爭取外資銀行入駐鄭州；支持鄭州商品交易所創新期貨衍生產品，推進化肥、甲醇等品種早日上市交易。加快地方金融機構發展，推進農村信用社改革，以縣域為單位組建農商行、農合行，支持鄭州銀行跨區經營，積極發展村鎮銀行、貸款公司、資金互助組織和小額借款公司；大力發展金融中介機構，尤其是要建立農村產權流轉交易機構和農村產權流轉擔保機構，激活農村經濟發展活力。大力發展會展業，認真辦好第十六屆鄭州全國商品交易會、第二屆中國綠化博覽會、第八屆中國國際農產品交易博覽會、中國農機產品訂貨交易會等重大展會。
(二)狠抓重大項目建設，拉動投資增長。把今年作為項目建設年，以跨越式發展十大工程重點項目為抓手，以招商引資項目落地為重點，主動開展工作，最佳化建設環境，推動項目建設，力爭全年全社會固定資產投資突破3000億元。加快基礎設施項目建設。繼續配合推進石武、鄭徐鐵路客運專線和連霍高速鄭州至洛陽段擴建等工程，加快推進鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作城際軌道交通和鄭汴物流通道工程，確保西繞城公路改擴建、京珠高速鄭州至漯河段改擴建、中心區鐵路跨線橋工程竣工投用，確保四環快速路運行通車，加快軌道交通1號線建設，開工建設軌道交通2號線，開工建設鄭新快速通道、國道107線鄭州段改建、航空港二期工程、綜合交通樞紐公路客運站、南水北調供水配套、城鎮供水設施擴能升級和管網改造工程，加快城市熱力、天然氣管網和設施的建設與改造步伐。強力推進重大產業發展項目，力爭河南中煙150萬大箱生產基地、恆天集團河南載貨汽車基地、海馬鄭州零部件生產基地等13個已簽約重大項目儘快開工建設，加快推進鄭煤機高端液壓支架、中船重工智慧型禁止門及電梯開發等一批在建重點工業項目，力爭國電滎陽2×60萬千瓦發電機組、旭飛液晶玻璃一期等76個項目按期達產。積極做好列入國家及省重點項目的推進工作，突出抓好宇通年產3萬台懸架等47個省“8511”投資促進計畫項目、鄭州日產年產4萬台多功能商用車等19個省“雙百計畫”項目和華潤電力1×60萬千瓦發電機組等154個省“1074”項目，確保全年完成投資285億元。繼續擴大民間投資，力爭投資達到2000億元。結合“十二五”規劃和現代產業體系、自主創新體系、產業集聚區等一系列重大規劃，再謀劃、儲備一批重大項目。實施產業集聚區投資倍增計畫，力爭完成投資700億元，力爭銷售收入超百億元的產業集聚區達到12個。最佳化項目建設環境，實行聯審聯批、政府投資項目代建制和社會投資項目代理制，堅決打擊影響項目建設的不法行為。
(三)保持政策連續性，擴大消費需求。繼續實施促進消費的政策措施，增強消費預期，最佳化消費環境，培育消費熱點，增強消費對經濟的拉動作用。加快建設一批重點商圈、特色商業街、社區便民店，支持大型百貨、專業批發市場向二級城市布局網點。促進文化、旅遊、信息、健身、家政、餐飲等服務消費。培育夜間消費，市內各區至少規劃建設1條夜市步行街。全面實施放心早餐工程，方便市民生活。認真落實家電、汽車、機車下鄉和家電、汽車以舊換新政策，增加農機具購置補貼，對農民購買國家規定品牌和型號的家電，按銷售價格給予13%的直接補貼；將汽車以舊換新的補貼標準由3000~6000元提高到5000~18000元。繼續實施新農村現代流通服務網路工程和“萬村千鄉”市場工程，新建100個農村連鎖超市，覆蓋全市90%的行政村。加強和改善房地產市場調控，促進房地產業健康發展。加大農村危房改造力度，鼓勵農民建設新居。
(四)加強“三農”工作，大力發展都市農業和現代農業。繼續實施強農惠農政策，落實好糧食直補、農資綜合直補和農機具購置補貼，小麥、玉米、水稻等良種補貼以現金形式直補給農民，認真落實國家小麥、稻穀等糧油收購政策，進一步提高小麥最低收購價格。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，重點扶持蔬菜、水果、花卉等作物設施化生產，提高農業綜合效益。完善農產品質量安全體系，提高農產品質量安全保障水平。實施《鄭州市現代畜牧業發展規劃》，促進畜牧業發展。加強農業科技推廣和農業標準化體系建設，加快出口創匯農業發展，大力發展農民專業合作社。加強農業農村基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設，加快建設高標準農田，加強水利特別是中小型農田水利建設，全面完成大中型水庫除險加固任務，完成楊橋灌區5萬畝現代示範區建設工程。實施自來水村村通工程，使40萬農民民眾用上自來水。統籌安排縣鄉公路、村鎮交通設施，新修改造農村公路500公里。新增農村戶用沼氣3萬座、大中型沼氣工程60處。新建132座村鎮垃圾中轉站，形成“組保潔、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理新機制。加快推進新農村建設，今年新農村建設的重點是推進新型農村社區和中心村建設，以村鎮規劃編制為契機，對現有村鎮合理布局，引導農民向新型農村社區和中心村集中，支持有條件的縣(市)區建設新農村示範區，率先實現城鄉一體化。積極推進農村綜合配套改革，穩定和完善農村基本經營制度，在依法自願有償的基礎上，創新承包經營土地流轉方式，培育土地銀行、土地專業合作社、土地交易市場等中介組織，開展集體建設用地流轉改革試點；整合各項涉農資金，提高資金的使用效率。深化集體林權制度改革，全面完成主體改革任務。繼續做好南水北調工程鄭州段的移民安置、征地拆遷等工作。
(五)紮實推進鄭州新區建設，努力構建複合型新城區。鄭州新區作為全省和全市的“一號工程”，今年將全面掀起開發建設高潮，年度投資達到410億元以上，開發建設面積達到20平方公里。完善規劃體系，爭取鄭汴新區總體規劃儘快報請省人大審議通過，完成公共運輸、文化旅遊、市政基礎設施、地下空間概念規劃和住房建設等5個專項規劃的編制。全力推動龍湖地區、高校和職教園區、航空港區等重點區域的開發建設，帶動新區整體發展。加強交通和水電氣暖等基礎設施建設，全年完成投資205.3億元。圍繞項目建設，抓開工、抓進度、抓達產，全年新開工項目39個，投資132.2億元。加大招商引資力度，爭取中興鄭州產業園及研發中心、深圳華強科技文化產業基地、香港招商局集團開發及物流配送中心等重大項目儘快落地。加快管理體制和工作機制創新，實施投融資體制改革，充分發揮新區投融資平台作用，對土地實行一級壟斷開發；加快新區基礎設施建設企業債券發行工作，繼續探索BT、BOT等開發建設模式；推進行政管理體制改革，完善大部門管理體制，探索新型公共管理模式。
(六)實施中心城市帶動戰略，積極構建現代化大都市。把衛星城建設作為今年城市建設與管理的重點，統籌協調城鄉規劃、土地利用總體規劃和產業集聚區發展規劃，加快衛星城基礎設施和公共服務體系建設，加快衛星城與中心城區一體化進程。積極推進縣域戶籍制度改革，支持在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，探索實行宅基地換住房和承包地換社保，加快農民向市民轉變，逐步把衛星城發展成為人口在30萬以上、城區面積在30平方公里以上的中等城市，構建大鄭州都市圈。實施暢通工程，解決交通擁堵問題。強化規劃的引導控制作用，按照“中心東移、功能外遷、降低密度、組團發展”的思路，調整最佳化城市空間布局，加快中心城區地處交通擁堵路段的機關事業單位和長途汽車站、物流市場的外遷步伐，合理疏散人流、車流。投資118億元，大力開展以交通綜合整治為重點的市政基礎設施建設，力爭交通狀況有明顯改善。建設北三環—中州大道和經三路立交等9項立交工程，實現三環路快速暢通；開工建設京廣路—沙口路快速通道，做好隴海路高架快速路前期工作，構建市區交通“大十字”格局；開工建設一批下穿隧道工程。完善靜態停車系統，在三環內建設公共停車場23處，設定停車泊位5360個。堅持建管並重，加強交通綜合整治，提高規範化、智慧型化管理水平；加強市民文明出行教育，綜合整治違章占道、違禁行駛、亂停車、隨意橫穿馬路等不良行為，提升全社會文明交通意識；提倡綠色出行，優先發展公共運輸；強化城市精細化管理，集中治理堵塞嚴重的路口、路段。加強對火車站和二七廣場等地區的管理，進一步最佳化視窗形象。改造市區100條背街小巷，為30條無燈道路安裝路燈；新增公廁50個，新增設公廁指向標誌2000個；新建南郊熱源廠1個，鋪裝供熱管道10公里，新增供熱面積50萬平方米；新建改建天然氣管道50公里，新發展用戶8萬戶；新增城市綠地500萬平方米，新植喬木50萬株；擴建西流湖公園。加大城中村、舊城和棚戶區改造力度，通過改造，控制城市建築密度，增加開敞空間，利用地下空間，完善城市功能，提升城市品位。加快推進數位化城管體系建設，提升城市精細化管理水平。進一步加大城市違法占地、違法建設的整治力度。深入開展愛國衛生運動，增強人民民眾的環境衛生意識。
(七)大力發展文化事業和文化產業，加快建設文化強市。繁榮發展文化事業，完成商城遺址公園一期、市圖書館新館主體工程，啟動商城遺址公園二期、黃帝故里二期、鄭州市歷史文化名城展示和西山古城保護工程，開工建設大河村遺址博物館二期工程。繼續實施文化惠民工程，新建改建社區文化活動中心100個、農村文化大院500個，培訓基層文化骨幹1000名。加快文化創意產業發展，推動創意動漫、數字影視、網路服務、服務外包等新興文化產業的發展，引導扶持小櫻桃動漫、華豫兄弟等文化企業擴大經營規模，著力打造國家動漫產業發展基地(河南基地)、中國鄭州信息創意產業園等一批創意產業集聚區。繁榮哲學社會科學和文學藝術，大力扶持《小小說選刊》、《百花園》等文化品牌。加強文化市場建設與管理，培育文明健康的網路文化。加強重點文物和非物質文化遺產保護，推進嵩山歷史建築群申遺工作。加快發展旅遊業，推動景區資源整合，深入推進與知名旅遊企業戰略合作，把嵩山景區打造成世界級旅遊精品景區；按照國內一流標準，開發建設杜甫故里、北宋皇陵、新密古縣衙、雁鳴湖等景區，使其成為推動旅遊發展的新動力；加快旅遊道路、遊客集散中心、旅遊標識等旅遊基礎設施建設，提升旅遊服務水平。繼續實施全民健身工程，開工建設市奧體中心、體育館，為500個行政村建設“一場(標準籃球場)兩台(兩個室外桌球台)”，全市行政村“一場兩台”建設任務全面完成。積極申辦全國城市運動會，高標準舉辦第八屆中國鄭州國際少林武術節和第十八屆中日韓青少年運動會。切實加強精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強誠信體系和未成年人思想道德建設，推動文明城市、文明單位、文明村鎮等民眾性精神文明創建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度。
(八)加快轉變發展方式，增強綜合競爭力和可持續發展能力。堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，務求在一些重要領域和關鍵環節實現新突破。加快創新型城市建設，打造高技術產業基地，完善超硬材料、新能源汽車、盾構、生物醫藥、花卉等領域產業技術創新聯盟，建設一批綠色新材料、環保產業、循環經濟集聚區。強力推進落後產能淘汰和節能減排，嚴格控制水泥、電解鋁、焦炭等高能耗產業的新增產能，加強耐材行業資源整合。實施節能產品惠民工程，加快推進“十城萬盞”半導體照明套用試點工程，努力打造中西部重要的半導體照明產業基地。加強環境保護綜合整治，市區和各縣(市)城區的生活污水集中處理率分別達到90%和80%；加大機動車尾氣排放和噪聲污染治理力度，機動車尾氣排放達標率和噪聲污染查處率均達到80%；市區空氣品質優良天數超過315天。加強林業生態市建設，新增造林18萬畝，建成林業生態鄉鎮12個、林業生態村100個。加快生態水系建設，開工建設金水河上游、東風渠上游和潮河治理等項目，啟動實施賈魯河生態水系治理與河道複合型濕地建設工程，繼續實施黃河濕地保護工程。
對地表水飲用水源地進行綜合整治，全市飲用水源地水質達標率達到98%。完成各級土地利用規劃修編，大力開展土地綜合整治，將農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鈎，定目標、定任務，優先保障重點項目和產業集聚區需求。
(九)深化改革開放，進一步增強發展的動力和活力。積極推進重點領域改革，為經濟發展提供強大動力和體制保障。深化行政管理體制改革，按照省委、省政府批覆的我市政府機構改革方案，3月底前全面完成市政府各部門“三定”工作。深化投融資體制改革，加強銀企合作，加快中小企業投融資平台和信用擔保體系建設；加快企業直接融資步伐，努力解決企業融資難問題；建立投融資平台運行監管機制，創新融資產品，拓寬融資渠道，防範融資風險。深化醫藥衛生體制改革，推進基本公共衛生服務均等化，全面開展公立醫院改革試點，在全市鄉鎮衛生院和公辦社區衛生服務中心推行國家基本藥物制度，探索試行異地就醫結算機制試點。深化文化體制改革，全面啟動國有文藝院團轉企改制，年底前完成市縣兩級國有院團轉企改制任務；加快推進經營性報紙、期刊、出版單位轉企改制，推進電台、電視台制播分離。深化企業改革，加快引進戰略投資者，繼續推進企業戰略重組、兼併、收購工作；積極推進國有資本經營預算制度建設，發揮國有資本的調控、調節和導向作用；穩妥推進市屬企業脫鉤改制及經營性事業單位轉企改制工作。大力發展非公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。
積極實施開放帶動戰略。持續有效地開展大招商活動，主動承接產業轉移，爭取設立承接轉移示範區。依託產業集聚區建設，開展多種形式的招商活動。加強招商引資項目信息庫建設，建立健全重大項目協調例會制度和進展情況督查通報制度。最佳化政務環境、法制環境和人文環境，著力打造一流的開放環境。抓住外部需求回暖的有利時機，落實鼓勵出口的政策措施，重點支持傳統優勢產品、大宗農產品、自主品牌產品、自主技術出口和服務外包發展，努力實現出口恢復性增長。大力實施“走出去”戰略，不斷增強配置全球資源的能力。加快航空口岸和東站貨運口岸建設，推行“一站式”通關。
(十)切實保障和改善民生，全力維護社會穩定。加大民生投入，繼續辦好“十大實事”，認真解決好一批人民民眾最關心的突出問題。繼續實施積極的就業政策，以創業帶動就業，強化對高校畢業生、失業下崗人員和農民工等就業困難群體的就業服務，加大小額擔保貸款推進力度；繼續實施“陽光工程”、“扶貧雨露”和農村勞動力技能培訓計畫，新增農村勞動力轉移就業10萬人、職業技能培訓5萬人。提高社會保障水平，完善城鄉居民基本養老保險制度，在全市推廣國家新型農村社會養老保險試點工作；提高企業退休人員基本養老金，人均每月增加120元；擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高城鎮職工、城鎮居民基本醫保最高支付限額標準和住院支付比例；重視失地農民的生活問題，切實解決他們在就業、就學、社保、退伍安置等方面遇到的實際問題。加強社會救助，新建“留守兒童之家”和“流動兒童之家”30個；實施“陽光家園”計畫，對符合居家托養條件的殘疾人，每人每年補助1000元；對符合條件的殘疾人托養服務機構，按托養人數每人每年補助3000元；高度關注居家養老工作，建立健全居家養老服務體系，形成政府購買服務和社會資源廣泛參與的工作格局。加快保障性住房建設，新開工建設經濟適用房150萬平方米，竣工100萬平方米；新開工建設廉租房15萬平方米，竣工5萬平方米；提高廉租住房廉租補貼發放標準，符合條件並申請廉租住房保障的家庭實現“應保盡保”。繼續做好扶貧開發工作，完成扶貧搬遷1800戶6500人。大力發展教育事業，市區新建、改擴建15所中國小校，加快推進公辦幼稚園建設步伐；改善農村辦學條件，為全市50所農村寄宿制中國小校配齊學生用床和餐用桌椅；實施職業教育攻堅計畫，加大職業教育扶持力度，自今年秋季起對具有鄭州戶籍並在鄭州市屬及縣(市)屬中等職業學校就讀的學生免除學費，實現中職生免費教育，整合重組市區職業教育資源，全面加快職教園區建設。加強公共衛生和重大醫療衛生設施建設，完善縣、鄉、村三級基層醫療衛生服務體系；全面推行新農合門診統籌，將財政補助標準提高到每人每年120元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元；加快市九院老年關愛病房樓、市兒童醫院(東區)項目建設，改擴建市婦幼保健院，完成市七院遷建工程；新建796所標準化村衛生所，全面完成每個行政村都有一所標準化衛生所的任務，為新建村衛生所各配備2萬元的基本醫療和健康教育設備；構建全市統一的緊急醫療救援體系，實現120急救報警網路全覆蓋，新建7個市區急救站和67個鄉鎮衛生院急救站，為全市所有急救站各配備3輛專用急救機車。實施優生優育工程，免費開展出生缺陷一級干預，提高人口素質，改善人口結構，穩定低生育水平，引導人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。積極做好第六次全國人口普查工作。切實保障婦女和未成年人基本權益，大力推動慈善事業發展。深化平安建設，落實安全生產責任制，推動安全生產源頭治理，嚴格實行煤礦安全監管制度，加大行政問責力度，嚴厲打擊違法違規行為；進一步加強非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、消防等重點行業、重點領域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。加強食品藥品安全監管，繼續開展食品藥品安全專項整治。不斷完善社會矛盾糾紛調處機制，認真解決損害民眾利益的突出問題。高度重視並有效防範群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實維護社會大局的和諧穩定。
繼續做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動。鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係，發揮宗教界人士和信教民眾在促進經濟社會發展中的積極作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。紮實做好統計、審計、外事、僑務、對台事務、地方志、檔案、氣象和地震監測等工作。繼續做好江油四鎮的對口援建工作。力爭全面完成“十一五”規劃的各項目標任務。編制好“十二五”規劃。
四、切實加強政府自身建設
適應新時期經濟社會發展的需要，以實施民生福利指標體系和科學發展評價體系為載體，紮實推進“兩轉兩提”，堅持科學性，增強緊迫性，突出實效性，切實加強政府自身建設，提高執行力，加大推動力。
(一)堅持依法行政。嚴格依照法定許可權和程式管理經濟社會事務。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會監督，及時報告工作；積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。切實辦好人大議案、建議和政協提案。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督，強化監察、審計等專門監督。依法推進政務公開，切實保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。嚴格執行行政問責制，提高政府執行力和公信力。健全依法行政評議考核制度，規範行政執法行為。
(二)加快職能轉變。更好地履行經濟調節和市場監管職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；推進公平準入，加強對涉及人民民眾生命財產安全領域的監管，特別是把涉及人民民眾身體健康和生命安全的食品、藥品等作為監管重點。更加注重社會管理和公共服務。強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系；健全基層社會管理體制，加強社區建設，發展社會工作者隊伍，完善政府、社會組織和公民之間的公共治理機制；建立健全公共服務體系，穩步增加政府公共服務支出，提高公共服務的質量和水平。深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規範行政審批事項。
(三)轉變工作作風。把求真務實的要求落實到政府工作的各個環節，一心一意謀發展，集中精力抓落實，克服官僚主義，防止急功近利。堅持改進會風、文風，嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動，減少不必要的應酬和事務性活動。深入調查研究，密切聯繫民眾，關心民眾疾苦，傾聽民眾呼聲，為民眾排憂解難。厲行節約，反對浪費，建設節約型機關。加強公務員隊伍能力和作風建設，建立健全公務員考核評價、激勵約束機制，深入開展人民滿意公務員創建活動，切實解決少數公務員服務意識不強、辦事效率不高等突出問題。
(四)加強廉政建設和反腐敗工作。深入推進懲治和預防腐敗體系建設。完善工程招投標、土地使用權出讓、政府採購等制度，規範公共資源交易行為。繼續開展工程建設等領域的專項治理工作。堅決查處腐敗案件，嚴肅查處權錢交易、失職瀆職、侵害民眾利益等違紀違法行為。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導幹部廉潔自律各項規定，勤儉辦事，秉公用權，樹立各級政府和公務員公道正派、廉潔為民的新形象。
各位代表！
鄭州是全省的重心所在，鄭州的發展事關中原崛起，鄭州的形象事關河南的形象。我們必須增強省會意識、大局意識、責任意識，積極發揮輻射帶動作用，力爭各項工作走在全省的前列。
各位代表！
新的一年，鄭州的發展蘊含著更大的機遇，同時也面臨著更加嚴峻的挑戰。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，真抓實幹，勇爭一流，為實現鄭州經濟社會跨越式發展、為助推中原崛起而努力奮鬥！
