基本介紹
- 中文名：2006年鄭州市政府工作報告
- 時間：2006年
- 地點：鄭州市
- 主辦方：鄭州市政府
檔案發布,檔案內容,
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各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
檔案內容
2005年和“十五”政府工作回顧
2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，帶領全市人民，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，按照“加快發展，保持穩定，為民謀利”的基本思路和要求，開拓創新，真抓實幹，全市經濟社會實現了又快又好的發展，圓滿完成了市十二屆人大二次會議確定的各項目標任務。
初步統計，全市實現生產總值1650億元，增長15.8%，人均生產總值達到2850美元；地方財政收入151億元，增長30.7%；全社會固定資產投資820億元，增長28.6%；社會消費品零售總額706.7億元，增長14.5%；非公有制經濟完成增加值875億元，增長22%，占全市生產總值的比重達到53%。城鎮居民人均可支配收入達到10640元，增長13.6%；農民人均純收入達到4774元，增長14.1%。
工業經濟快速增長，產業競爭力不斷增強。全部工業增加值完成759.7億元，增長20.8%，其中規模以上工業增加值569.7億元，增長24.2%。銷售收入超億元企業達到306戶，比2004年增加110戶。“工業項目建設年”活動成效顯著，工業投入創歷史新高，項目投資完成300.9億元，增長43.3%，中鋁河南分公司70萬噸氧化鋁等78個重點工業項目竣工投產。鋁工業、裝備製造、汽車、食品加工等優勢產業競爭力不斷增強。氧化鋁產量突破170萬噸，位居亞洲首位；宇通公司豪華客車、城市公交客車產銷量居全國第一，鄭州日產的高檔皮卡國內市場占有率達40%；速凍食品產量達到32.3萬噸，占全國總產量的50%以上。“宇通”、“三全”、“思念”成為“中國500最具價值品牌”。
商業新型業態發展較快，現代服務業迅速成長。傳統商貿流通業加快升級，連鎖業得到快速發展，麥德龍、五星電器等知名商業零售企業先後落戶我市，家世界、正大易初在我市的擴張步伐不斷加快，圃田建材等交易園區建設進展順利。現代物流業發展迅速，國際航空貨運中心工程正在抓緊建設，公路港、鐵路港、航空港“三位一體”的物流體系逐步形成。總投資22億元的鄭州國際會展中心建成並投入使用，已成功舉辦了第十一屆鄭交會、中原國際工業博覽會等大型展會。我市入選中國會展業最佳會展城市、中國最具潛力的會展新銳城市，鄭州國際會展中心被授予中國展館新銳獎。文化產業快速發展。積極實施文化精品名牌帶動戰略，打造了一批藝術精品，文化產品的市場競爭力全面提升。大型原創舞劇《風中少林》榮獲全國舞蹈界最高獎“荷花獎”金獎，入選國家舞台藝術精品工程，已成功赴台灣演出，並簽訂赴美國巡演協定。旅遊業繼續保持良好的發展態勢，全年旅遊總收入達到178億元，同比增長28.4%。鄭交所白糖期貨成功上市，保險、中介等服務業迅速發展。
農村經濟持續增長，現代農業發展步伐加快。認真貫徹中央1號檔案精神，狠抓農業結構調整，農業現代化、產業化水進一步提高，農村經濟全面發展。全市農林牧漁業增加值72億元，增長7%。現代畜牧業發展迅速，畜牧業增加值28.4億元，占農林牧漁業增加值的39.5%。農業龍頭企業不斷發展壯大，年銷售收入總額突破110億元。新建奶牛養殖小區20個，新增種植業無公害生產基地15萬畝，建成12個全省領先的現代農業示範園區。切實加大對農業的投入，全年安排財政支農資金5.7億元，增長22.1%。全面落實免徵農業稅政策和農村稅費改革有關配套措施，免徵農業稅9238萬元，兌付糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼5357萬元。農村道路、水利等基礎設施建設進一步加強，新建、改建農村公路1963公里，解決了6萬人的飲水安全問題。“三個一萬”工程全面完成，建設沼氣池2.4萬個，西部缺水山區新建集雨節灌水窖1萬個，鞏固和解決1.2萬貧困人口脫貧。森林生態城工程建設步伐加快，全市新增造林面積25.6萬畝。
城市建設力度加大，城市面貌明顯改觀。中心城區保護改造“三年一大變”目標基本完成。續建、新修南三環東段、新柳路等道路14條(段)，西三環?D化工路立交已建成通車，北三環?D文化路立交等工程進展順利，改造支路背街小巷121條，對全市紅線寬20米以上的道路全部進行了整治。新開、最佳化公交線路55條，新購運營車輛303台，新增供水管道160公里，新建、改造雨污水管網49.7公里，市區新建公廁102座。全年新增綠地700餘萬平方米，新建公園8個、遊園42個。五龍口污水處理廠一期日處理10萬噸工程建成投入運行，馬頭崗污水處理廠全面開工建設，垃圾綜合處理場主要填埋場建成投入使用。繞城高速公路已建成通車。“四城聯創”成效明顯，創建國家園林城市工作勝利完成，創建國家衛生城市工作已通過技術考核，創建國家環境保護模範城市工作大多數考核指標已達標。
鄭東新區建設“三年出形象”目標基本實現。累計完成投資232億元，引進項目170個，開工項目120個。基礎設施建設明顯加快，續建和新建道路137條(段)，其中96條(段)基本具備通車條件，通車裡程達到102公里。新區熱源站開始供暖，中心湖噴泉景觀及水幕電影投入使用。中央商務區形象基本顯現，入駐項目59個，其中52個開工建設，內、外環正在建設的47棟高層中31棟已結頂；河南藝術中心的美術館、藝術館主體已封頂，會展賓館項目已與上海綠地集團簽約。龍湖南區、商住物流區、龍子湖區、科技園區建設取得新進展。
中小城市和小城鎮建設取得新成就。對中小城市和小城鎮建設的投入力度不斷加大，全年500萬小城鎮建設專項資金全部獎補到位，重點支持31個市級重點鎮建設。
各項改革穩步推進，對外開放水平逐步提高。國有企業改革步伐加快，全年完成176戶企業改制任務。中原製藥廠重組進入實質性操作階段，一、四棉公司改製程序啟動，三棉改制後新公司正式運營，電纜、白鴿、友誼等企業集團改制進展順利。永通特鋼在香港成功上市。以鄭州鐵路系統、鄭煤集團等企業的32所中國小交接為重點的企業主輔分離工作已經完成。糧食流通體制改革穩步進行，全市糧食流通企業職工全部實現身份轉換。煤炭資源整合成效顯著，關閉了240多個小煤礦。鄉鎮機構改革基本完成，撤併鄉鎮15個，分流行政事業人員3535名。投融資體制改革進展順利，多元化投融資格局初步形成。農村信用社改革穩步推進，支農實力明顯增強。文化體制改革邁出新步伐，對新組建的鄭州歌舞劇院進行了股份制改造，《禪宗少林?音樂大典》和大型舞劇《洛神》實行市場化運作。
對外開放進一步擴大。注重最佳化經濟發展環境，健全完善政策體系和招商引資激勵機制，有效調動了全市上下招商引資的積極性。浙江綠城等一批招商大項目落戶鄭州，引進市外境內資金達102億元。全年新增外商投資企業118家；實際利用外資3.4億美元，增長38.6%；進出口總額達到11億美元，增長41.2%。組織參加豫港投資貿易洽談會、中國河南(舊金山)經貿文化周等經貿活動，招商活動取得明顯成效。積極實施“走出去”戰略，一批企業到國外投資，有13家企業進駐非洲塞拉里昂工貿園區，海外市場進一步拓展。出口加工區封關運行良好，鄭東新區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區招商工作取得新進展，加州工業城項目正在加緊推進。區域經濟交流與合作明顯加強。
各項社會事業全面進步，就業和社會保障工作取得新進展。繼續實施科教興鄭戰略，科技創新體系建設得到加強，科技進步對經濟成長的貢獻率達到50%。學校布局和結構調整加快，教育資源配置進一步最佳化。首次對縣(市)區教育工作進行督導評估。22所新建中國小全部竣工，入學困難得到緩解。成功舉辦了全國第九屆中學生運動會。電影《任長霞》在全國放映，《任長霞》電視劇和戲曲相繼播出。民眾文化活動廣泛開展，廣場文化、社區文化等呈現出良好的發展態勢。疾病預防控制和醫療救治體系建設明顯加強，建成鄭州市緊急醫療救援中心，形成覆蓋城鄉的救援體系。建成7所示範鄉鎮衛生院，新型農村合作醫療試點工作進展順利。人口和計畫生育工作得到加強，全市人口出生率低於省下達控制目標，流動人口計生工作經驗在全國推廣。經濟普查取得階段性成果。社區建設工作力度不斷加大。第五屆村委會換屆選舉工作圓滿完成。民兵預備役建設和優撫安置工作進一步加強。
就業再就業工作成效明顯，實現城鎮就業再就業12.5萬人，農村勞動力轉移就業14.1萬人。全年各級財政投入社會保障資金14.3億元。在全國率先實行市屬國有破產和困難企業退休人員大病統籌醫療保險，國有企業退休職工生活補貼、中國小退休教師待遇等問題得到解決。社會保障和社會救助體系進一步完善，在全省率先實行農村居民最低生活保障制度，城鄉低保做到了動態管理下的應保盡保。新開工經濟適用住房91.2萬平方米，竣工47.8萬平方米，廉租住房覆蓋率達到符合條件“雙困家庭”100%。救災救濟工作紮實有效。流浪乞討人員救助管理工作創出新模式，流浪兒童救助保護在聯合國人權工作會議上得到肯定。勞動監察力度不斷加大，農民工利益得到切實保護。
民主與法制建設得到加強，社會大局保持穩定。自覺接受人民代表大會及其常委會監督，接受人民政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見。全年辦復人大代表議案、建議和政協委員提案1226件。制定了政府重大事項決策規則，擴大了政務公開範圍，完善了政府新聞發言人和市長接待代表、委員活動日制度，政府決策的科學性和透明度進一步提高。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。堅持依法治市，提請通過地方性法規11件，制定規章8件。加強對規範性檔案合法性審查，依法規範政府行政行為。積極宣傳貫徹《信訪條例》，信訪秩序進一步規範。妥善化解矛盾，群體性突發事件大幅減少。不斷深化“兩嚴一創”活動，全力開展命案攻堅，大力推廣技防設施建設，全面構建社會治安防控體系，全市沒有發生重特大刑事案件。我市榮獲“全國科技強警示範城市”。健全了安全生產監管體系，嚴格實行安全生產責任制。省會社會大局保持穩定，人民民眾安居樂業。
向社會承諾為民眾辦好的“十件實事”，件件得到落實，民眾關注的一些熱點、難點問題得到切實有效解決。
新聞出版、廣播電視、人事、統計、審計、物價、僑務、對台事務、國防教育、民族宗教、社會科學、地方志、檔案管理、氣象和地震監測、人防等工作都取得了新的成績。
2005年全市各項目標任務的圓滿完成，標誌著“十五”期間我市經濟社會發展躍上了一個新台階。綜合實力顯著增強。“十五”期間，我市經濟成長速度逐年提高，全市生產總值年均增長13.6%，增速比全省和全國分別高出2.2個和4.1個百分點，生產總值和人均生產總值都實現了翻番。地方財政收入由2000年的46億元增加到2005年的151億元，年均增長24.9%。在國家統計局評定的2004年度中國城市綜合實力百強城市中，我市名列第23位，比上年位次前移5位。城市建設取得重大進展。城市基礎設施建設投入大幅增長，5年累計完成投資309.8億元，年均增長43.3%。建成區面積由2000年的133.2平方公里擴大到262平方公里，城鎮化率由55.1%提高到59.2 %。城鄉居民生活水平和質量明顯提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長分別為13.5%和10.4%。城市居民和農村居民人均住房面積分別達到23和43.7平方米，分別比2000年增加3.2和11平方米。經過“十五”的快速發展，我市在全省乃至中部地區的影響力和輻射力明顯增強。
回顧“十五”特別是近年來的政府工作，我們深深體會到，經濟社會能夠實現又快又好的發展，得益於我們認真堅持和把握了以下幾點：一是進一步解放思想，理清了發展思路。結合鄭州發展的實際，我市提出了“拉長工業短腿、發揮商貿優勢、帶動現代農業”的工作思路，不斷最佳化發展環境，加大招商引資力度，大力發展民營經濟。強化了工業發展對經濟成長的支撐作用，工業占全市經濟總量的比重達到46%以上，比2000年提高近4個百分點。二是不斷創新舉措，凝聚了全市人民的力量。根據每年工作重點，制定有針對性的推進措施，狠抓了“社會各界民主評議機關和行業作風”、“兩個新增160億”、“五個一百”、 “工業項目建設年”和“四城聯創”等工作，從而使全市上下方向明確、思想統一，凝聚了人心，形成了合力，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍更加濃厚。三是努力加大投入，增強了發展後勁。城市建設、工業項目、農村基礎設施和各項社會事業建設的投入逐年加大，帶動了全市經濟快速發展。“十五”期間，我市固定資產累計投資2607億元，一大批項目相繼建成，為我市今後發展奠定了良好基礎。四是繼續深化各項改革，增強了發展活力。國有企業改革和主輔分離基本完成，適應市場經濟的現代企業制度逐步建立，企業煥發了生機和活力。以稅費改革為重點的農村綜合改革推向深入，農民負擔大幅減輕，種糧的積極性明顯提高。強力推行行政管理體制改革，行政審批項目大幅減少，機構精簡高效。五是堅持人為本、為民謀利，讓人民民眾更多地享受發展帶來的成果。從人民民眾最關心的實際問題入手，不斷加大社會保障投入，“十五”期間各級財政累計投入資金49.6億元，切實解決低收入和貧困群體的教育、就業、醫療等實際問題。人居環境明顯改善，城區綠化覆蓋率達到34.8%。市區空氣品質二級以上天數達300天。
各位代表，上述成就的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協支持和監督的結果，是全市廣大幹部民眾共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子和幹部，向駐鄭人民解放軍、武警官兵、公安政法幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，表示崇高的敬意！向關心和支持鄭州發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
在看到成績的同時，也要清醒地看到經濟社會發展中一些困難和問題。一是經濟結構性矛盾對經濟成長的影響仍比較大，資金籌措、土地審批和環境保護等發展瓶頸問題更加突出。二是農村衛生、文化、教育等公共設施建設滯後，農民就醫難、增收難等仍然是農村最迫切需要解決的問題。三是社會保障體制仍待進一步完善，城鄉社會統籌、醫療保險的覆蓋面有待提高。四是利用外資的規模偏小，經濟外向度不高。五是就業壓力仍然很大，就業崗位不能充分滿足需求。六是城市管理水平有待提高，創建文明城市任務十分艱巨。七是在全省的首位度還不夠高，在中原崛起乃至中部崛起中的作用有待進一步發揮。八是一些政府工作人員服務意識不強、效率不高，政府廉政建設有待繼續加強。這些問題，都需要在今後的工作中切實加以改進和解決。
“十一五”發展的基本思路和主要目標
“十一五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期。我市經濟社會發展的基本思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，以實現跨越式發展為目標，堅持以人為本、解放思想、深化改革、務實創新，大力實施科教興鄭、開放帶動和可持續發展戰略，加快工業化、城市化和農業現代化進程，最佳化經濟結構，轉變增長方式，構建先進制造業基地、現代服務業中心和現代農業示範區，建設生態鄭州、平安鄭州、和諧鄭州，把鄭州建設成為全國區域性中心城市、全國重要的現代物流商貿城市、全國重要的交通通訊樞紐城市和全國著名的歷史文化名城。
我市經濟社會發展的主要目標是：在最佳化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，保持較快的發展速度，生產總值年均增長13%左右；保持較快的投資增幅，全社會固定資產投資年均增長17%；經濟成長質量明顯提高，地方財政收入年均增長15%；資源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗比“十五”末降低20%以上，資源節約型和環境友好型社會建設取得實質性進展；人民生活質量明顯改善，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長8%，就業比較充分，社會保障體系比較健全；社會主義市場經濟體制更加完善，社會更加和諧，民主法制建設、精神文明建設和各項社會事業全面進步。
面臨新的形勢和任務，我們必須轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，牢牢把握五個重點，切實把經濟社會發展轉入科學發展軌道。
一是強力推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟成長方式。進一步擴大內需，調整投資和消費的關係，在擴大投資規模的同時，改善消費環境，促進消費升級，增強消費對經濟成長的拉動作用。在推進工業結構最佳化升級的同時，加快物流、會展、文化、旅遊、金融、信息等現代服務業發展，努力實現先進制造業與現代服務業的雙重升級。突出集約化、規模化、集群化、生態化，促進經濟成長方式從粗放型向集約型、從資源型向技術型和高端型轉變，促進經濟發展向三次產業協調推動轉變。
二是注重提高自主創新能力，全面提升核心競爭力。把增強自主創新能力作為發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。不斷加大投入，發展對經濟成長有重大帶動作用、具有自主智慧財產權的核心技術和關鍵技術，建立健全促進產學研有機結合的科技成果轉化體系，社會化、專業化、網路化的科技中介服務體系，合理配置科技資源、充分激活創新要素的政策調控體系，加快制度創新、管理創新、科技創新，推動引進消化吸收再創新，建設創新型城市。
三是統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。高度重視“三農”工作，堅持工業反哺農業、城市支持農村，統籌城鄉經濟社會發展，實現合理布局、科學分工、優勢互補、產業對接。堅持“多予少取放活”，從農民民眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，加大對農業和農村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，強化對農村的公共服務，新增教育、文化、衛生等事業經費向農村傾斜，加快建設社會主義新農村，真正使建設新農村成為惠及廣大農民民眾的民心工程。
四是繼續深化改革，進一步擴大對外開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，不斷深化國有企業改革，完善現代企業制度和現代產權制度，全面推進綜合配套改革，在體制機制創新方面取得實質性進展。堅持實施開放帶動戰略，著力發展開放型經濟，進一步最佳化對外開放環境，健全市場體系，提高生產要素的市場化程度，整頓和規範市場秩序，營造有利於擴大開放的服務環境、法制環境、人文環境、創業環境和信用環境。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，擴大招商引資規模，提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。
五是堅持以人為本，全面建設和諧社會。從解決關係民眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，千方百計擴大就業再就業，著力提高低收入群體的收入水平。建立健全與經濟社會發展相適應的社會保障體系，全面推行新型農村合作醫療，健全覆蓋城鄉的社會救助體系。加快發展社會事業，加大公共服務投入。更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關係，保持社會安定團結。
《鄭州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》及說明，大會已印發給各位代表，請予審議。
2006年的主要工作
2006年是“十一五”規劃的開局之年，是承前啟後的重要一年，努力做好今年的各項工作，至關重要。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口增長20%，實際利用外資增長30%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長8%；單位生產總值能耗降低5%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮新增就業12萬人。為實現上述目標，應著力做好以下五個方面的工作：
一、推進產業結構最佳化升級，努力實現經濟跨越式發展
堅持把經濟結構調整和經濟成長方式的轉變作為關係全局的重大任務，大力發展高新技術產業，加快發展先進制造業和現代服務業，加強基礎產業和基礎設施建設，大力發展規模經濟，實現規模效益。
(一)堅持扶優扶強，強力推進工業快速發展。繼續開展“工業項目建設年”活動，加大工業投入，加快工業結構調整，最佳化產業布局，著力提高工業經濟成長的整體素質和內在活力。力爭規模以上工業增加值增長20%，銷售收入增長25%以上。大力開展工業招商，引進一批重大戰略性項目，工業投入增長30%。加快支柱產業發展，以發展高檔公路客車、運動休閒車、特種專用車為重點，加快汽車零部件工業園建設，提高本地產品配套率；以推進煤電鋁一體化為重點，積極開發高效連鑄技術和深加工技術，著力提高終端產品收益率；以建設國內重要的食品生產加工基地為目標，努力擴大速凍食品、方便食品、高檔麵製品、啤酒和飲料的系列化、規模化生產；整合紡織資源，加快資產重組和改造提升，推進紡織工業快速發展。利用高新技術改造傳統產業，培育具有自主智慧財產權的核心技術，提高傳統產業的科技含量和裝備水平。加快發展以晶片、稅控機、保密計算機、數字視聽產品等為重點的電子信息產業，大力發展光機電一體化；大力培植重點新材料工業企業和龍頭企業，走新材料規模化、材料製品專業化路子。實施名牌戰略，整合服裝、耐材、機械製造等行業的品牌，力爭再創一批國家級名牌產品和在國際上有影響的知名品牌。繼續加大重點企業扶持力度，力爭銷售收入超百億企業達到2家、超50億元企業4家以上。搞好工業園區和都市工業規劃，抓好鄭州紡織工業基地等園區建設，推進工業集群區發展。
(二)發揮比較優勢，大力發展現代服務業。進一步深化流通體制改革，大力發展連鎖經營、物流配送等新型流通方式，培育大型流通企業。規範城市商業網點建設，積極發展社區超市、便利店。努力開拓農村市場，實施“萬村千鄉”工程，不斷完善農村商品服務體系。著力發展現代物流業，構築現代物流體系。加快鄭州國家幹線公路物流港、國際航空貨運中心、鐵路貨櫃貨運中心、鐵路零擔貨運中心和中南郵政物流集散中心等建設，重點培育豫鑫、長通等物流企業。認真做好鄭州國際會展中心運行管理工作，依託會展中心，拓展會源，擴大會展規模，提高辦會辦展水平。籌備舉辦好第十二屆鄭交會、全國製藥裝備會、全國藥品交易會等一批重點展會，辦好第二屆世界傳統武術節、2006年中國企業500強發布暨高層論壇。
全面落實文化產業發展政策，重點扶持大眾傳媒、文化旅遊、文博會展、出版發行、文化娛樂等主導產業，有針對性地扶持一批文化產業龍頭企業。整合文化資源，繼續抓好州歌舞劇院的體制機制創新，加快豫劇院和曲劇團合併步伐。重視創意型人才培養，策劃一批重大文化產業項目，突出抓好商都文化苑、黃帝文化苑建設，重點抓好《禪宗少林?音樂大典》大型實景演出工作。
加快旅遊、房地產、金融服務業的發展。積極籌建鄭州旅遊服務中心，下半年投入試運營。整合旅遊資源，大力發展以文化為核心的旅遊業，加大A級旅遊景區創建力度，努力打造旅遊精品。加大旅遊宣傳促銷力度，大力開發境內外旅遊市場。積極發展城市近郊遊，加快雁鳴湖景區開發。積極發展房地產業，擴大普通商品房供給。進一步深化住房制度改革，推進住房貨幣化分配。擴大住房公積金繳費面，簡化公積金貸款程式，提高貸款比例。改善金融環境，擴大直接融資規模。積極推進市商業銀行資產重組，加快區域產權交易市場建設。
(三)加大固定資產投入力度，積極推進重大項目建設。加強綜合交通體系建設，增強中心城區與衛星城的互通能力。繼續加快鄭汴快速通道建設，確保年內建成通車；做好鄭州至新鄭快速通道建設前期工作；開工建設鄭州高等級繞城公路西段和北段的改造工程，打通航海東路及中原西路；開工建設鄭州至石人山等高速公路。配合做好鄭州至西安高速鐵路客運專線及鄭州車站西出口建設工作，配合做好鄭州至石家莊、鄭州至武漢高速鐵路客運專線和鐵路客運專線樞紐站的前期工作。加快新鄭機場航站樓和停機坪改造擴建，力爭年內建成。配合做好南水北調中線工程規劃建設。搞好能源項目建設，按照全省建設火電基地的總體規劃，繼續抓好新力公司2×20萬千瓦熱電機組擴建等項目建設，做好新密2×30萬千瓦電廠等項目核准工作。加快趙家寨、王行莊、白坪礦井建設。抓好重點工業項目，開工建設安彩鄭州液晶玻璃基板等一批項目，帶動形成產業鏈。加快中鋁公司鋁精深加工等重大項目建設。繼續落實重點項目責任制，創造良好的施工環境，加強協調和服務，確保項目順利推進。
(四)完善扶持政策，加快非公有制經濟發展。進一步激活民間投資，放寬市場準入，打破行業壟斷，鼓勵引導非公有制資本進入城市基礎設施、社會事業、公用事業等領域。加強服務體系建設，為中小企業提供社會化、專業化和規範化服務，協調解決非公有制企業生產經營中存在的困難和問題。加快人才培養，積極引進各類急需人才，創新人才使用機制，用好人才，留住人才，為我市非公有制經濟發展提供人才和智力支持。非公有制經濟增加值增長20%，不斷提高在經濟總量中的比重。
(五)推進資源節約，大力發展循環經濟。抓好煤、電、鋁、建材等高耗能行業節能和企業技術改造，推廣節能材料和新技術，大力調整能源消費結構。全面啟動節水型社會建設試點，切實做好農村節水工程。加大耕地保護力度，繼續開展“空心村”等土地整治，加大實心粘土磚淘汰力度，大力推廣多層標準廠房，節約和集約利用土地。搞好對煤礦瓦斯、煤層氣、礦井水等資源的回收和綜合利用。儘快制訂加強資源綜合利用的地方性法規。編制實施循環經濟發展規劃，推動產業循環式組合。指導、推進各縣(市)區生態工業建設和上街區國家生態工業示範園區、新鄭煤炭循環經濟園區的建設。
二、統籌城鄉協調發展，加快建設社會主義新農村
穩定完善各項政策，從項目建設、財政支出、銀行貸款等方面向農村傾斜，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，科學規劃，紮實推進社會主義新農村建設。實施“百村示範、千村整治”工程，全面推進試點工作，選派機關幹部下農村幫助新農村建設，使新農村建設有一個良好開局。切實加強農村基層組織和基層民主政治建設，繼續深化村務公開和民主管理。深入開展愛國衛生運動，加大村容村貌整治，不斷提高農民生產生活環境質量。深入開展農村精神文明創建活動，全面提高農村文明程度。
強力推進現代農業建設。大力調整和最佳化農業產業結構，加快發展都市農業、生態農業、特色農業、創匯農業。推進現代農業示範園區建設，加快黃河灘區綠色奶業示範帶和邙嶺林果產業帶開發。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，扶持農業產業化發展，大力發展農村新型合作組織，促進農業產業化經營。千方百計增加農民收入。積極落實各項惠農支農政策，加大良種補貼和農機具補貼力度。大力發展勞務經濟，鼓勵引導農民發展兼業經營。搞好農民實用技術、科技知識引導性培訓。繼續解決拖欠農民工工資問題。進一步做好扶貧開發工作。
加強農村基礎設施建設。全面完成縣城電網改造工程，進一步完善農村電網。多渠道籌措建設資金，確保完成“村村通”道路的改造任務。繼續實施農村安全飲水工程，加大農村沼氣池建設力度。加強農田水利基本建設，實行以獎代補的辦法大力發展小型農田水利設施。抓好李灣、塢羅等水庫除險加固工程建設，提高防汛抗旱能力。搞好村鎮規劃，實施一批村鎮建設示範工程。
大力發展農村公共事業。加大農村教育投入，繼續落實“兩免一補”政策，增加農村中國小公用經費標準，建立農村中國小危房改造長效機制，消除D級危房，有計畫地建設寄宿制學校，實施現代遠程教育試點、校醫室建設、農村教師素質提高等農村教育三大工程。加快農村公共衛生事業發展，加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務網路和鄉、村級衛生機構及隊伍建設，完成全市鄉鎮衛生院改造任務。加強農村文化設施建設，完善公共文化服務體系，滿足廣大農民多層次的文化需求。
高度重視縣域經濟發展，不斷落實完善支持縣域經濟發展的各項政策，加大資金投入力度。合理規劃縣域經濟產業布局，扶持優勢產業項目，切實加強對縣(市)項目建設的指導，幫助縣(市)爭取項目、落實資金。引導縣(市)因地制宜地發展特色經濟，建設特色工業園區，擴大新鄭中原食品工業園等園區的規模，加快新密曲梁服裝工業園、中牟汽車零部件工業園等園區建設步伐，不斷壯大工業集群區的經濟總量和實力。積極推進鞏義市、惠濟區城鄉一體化試點工作。
三、加強城市建設與管理，不斷推進城市化進程
以“城市管理年”活動為載體，進一步最佳化人居環境，加強城市建設與管理，創建國家衛生城市和國家環保模範城市，加快城市化進程。正確處理新區建設與老城區改造發展的關係，實現城市東部與西部均衡發展。
(一)繼續加大中心城區保護改造力度。突出古都保護和改善人居環境兩大重點，做好商城遺址、文廟等文物古蹟的保護修繕工作。抓好中州大道、金水東路建設，重點對花園路、未來路、中原路等10條精品街實施全方位整治，完成對省市行政區、商業中心區、商城文化區等精品街區的綜合整治。進一步完善城市路網結構，抓好鄭新路、秦嶺路、伏牛路和北三環?D文化路立交等續建項目建設，拓寬改造鄭邙公路、老鄭密路等道路。對紫荊山公園、綠城廣場等進行升級改造。整治城市水系，增強城市防汛能力。升級改造部分道路、橋樑等市政設施，繼續抓好夜景照明工程建設。強力推進“城中村”拆遷改造，加強城市近郊建設的規劃與管理。
(二)加快鄭東新區建設步伐。力爭引進項目累計達到180個，完成投資115億元，建成區面積達到40平方公里，居住人口達到13萬人以上。重點加快龍子湖、中心湖、南北運河、東西運河、起步區次幹道、龍子湖外環路等基礎設施建設。中央商務區內環30棟高層完工，外環10棟以上高層結頂。龍子湖高校區開工建設高校達到13所。加快龍湖南區、商住物流區、科技園區建設，部分項目建成投入使用。加快構建中央商務區金融聚集區和企業總部基地，著力培育發展現代物流、金融商務、總部經濟、會展經濟、高新技術、文化旅遊等產業，抓緊完善商業、醫療、教育、市政環衛等配套功能。
(三)積極推進中小城市和小城鎮建設。加大衛星城市規劃和建設力度，不斷完善城市功能，形成與中心城區規劃上銜接、功能上對接、產業上聯接的中小城市群，加快構建大鄭州都市圈。充分尊重小城鎮的歷史文化特點、產業發展現狀和自身區位優勢，做好小城鎮的總體規劃和土地利用規劃，加大資金、政策扶持力度，繼續抓好重點鎮建設。
(四)加強城市基礎設施建設。擴大新建城區及城市周邊區域的公交線路網覆蓋面，使公交線路覆蓋範圍達到鄭州市三環以外各郊區鄉村。加快城區供水管網改造，提高供水質量。抓好鄭東新區熱電廠、興隆鋪熱電廠二期擴建等供熱工程建設，增強城市供熱能力。積極拓寬天然氣氣源供應渠道，重點做好“川氣入豫”項目協調和配套管網建設，努力緩解燃氣供應緊張狀況。加快馬頭崗污水處理廠建設步伐。加大老城區基礎設施建設投入力度，改變部分老城區基礎設施相對滯後的現狀。
(五)進一步提高城市管理水平。堅持依法、科學、從嚴、有序管理城市，逐步改變傳統的管理方法和模式，將數字城市建設和相關管理系統納入城市管理工作中。深化城市管理體制綜合改革，建立市與區合理分工、規範高效的城市管理框架，把城市管理的各項工作落到實處。鞏固創建成果，加大環境衛生檢查力度，穩定主次幹道衛生保潔質量。做好城市垃圾的收集、清運和分類處理。加強戶外廣告設定管理，淨化城市容貌。
四、進一步深化各項改革，著力發展開放型經濟
不斷加大改革力度，努力消除影響科學發展的體制障礙。強力推進國有企業改革，抓好中原製藥廠等企業資產重組，加快電纜集團、金牛集團等重點企業改制步伐；完善法人治理結構，建立健全國有資本經營預算制度和經營業績考核體系。把供銷、民政、文化等系統所屬企業作為改革重點，加快市直單位所屬企業改制步伐。深化投融資體制改革。擴大企業投資自主權，規範政府投資行為，提高投資效益。繼續加大融資力度，地產集團和建投、路橋公司要創新方式，擴大融資規模。引導企業積極引進戰略投資資金，支持企業上市，力爭年內有1-2家企業上市。深化完善部門預算、國集中收付、收支兩條線、鄉財縣管等財政管理制度改革，規範政府採購行為。加大人事制度改革力度，穩步推進事業單位改革。加快市政公用事業改革，深入推進供銷社體制創新和農村信用社改革。
繼續實施開放帶動戰略，大力發展開放型經濟。改進招商方式，更加注重招商的針對性，搞好專題性和專業性招商，拓寬招商引資渠道。籌備舉辦好黃帝故里拜祖大典，組織參加好第四屆中國河南國際投洽會等重大招商活動。以鄭東新區、開發區、出口加工區和各類工業園區為依託，發揮園區招商優勢，不斷擴大招商引資規模。抓好已簽約重大項目的落實，強力推進加州工業城項目建設。加快最佳化出口商品結構，提高高技術、高附加值產品出口比重。以鄭州出口加工區為依託，推動出口加工貿易持續增長。加大國際市場開拓力度，全方位拓展對外經濟合作。大力發展對外工程承包和勞務合作，加快外派勞務基地建設。繼續實施東引西進戰略，加強骨幹企業與東部企業的戰略合作，積極承接東部產業轉移；不斷開拓中西部市場，鼓勵優勢企業到西部開發資源，建立生產基地。
五、堅持以人為本，全面推進社會主義和諧社會建設
積極協調各方面的利益關係，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧。
(一)千方百計擴大就業再就業，進一步完善社會保障體系。認真落實促進就業再就業的各項政策措施，進一步完善以市場為導向的就業新機制，努力開發多種就業崗位，重點解決下崗失業人員再就業問題和重組改制關閉破產企業的職工安置問題，有效抑制失業率，逐步實現社會就業比較充分的目標。加大對職業能力建設的投入，健全職業技能培訓機制，力爭年內培養各類技能人才12萬人。加大勞動監察力度，切實維護勞動者合法權益。
努力建立制度完善、管理科學、體系完整、水平適度、運轉高效的社會保障體系。繼續擴大城鎮社會保險覆蓋面，加大社會保險費征繳力度。不斷探索新的養老模式，完善城鎮職工基本養老保險制度，確保企業離退休基本養老金按時足額發放。加強城鎮基本醫療保險和失業、工傷、生育保險工作。切實解決推進城市化進程中失地農民的社會保障問題。加快農村敬老院建設，不斷提高五保老人集中供養率。
(二)不斷加大財政投入比重，大力發展各項社會事業。積極推進科技自主創新，加強技術創新體系建設，最佳化科技資源配置。加快產學研結合，促進科技成果轉化。進一步改善辦學條件，規劃新建和改擴建一批中國小。繼續支持普通高中建設，擴大招生規模，提高公辦高中計畫內招生比例。加快職業教育資源整合，啟動鄭州市職業教育園區一期工程建設，抓緊推進各縣(市)職教中心建設，擴大中等職業教育規模。加強學前教育工作，提高幼教水平，啟動鄭州幼師升專工作程式。大力發展高等教育，加快鄭州師專、中州大學合併升本步伐。
進一步完善公共衛生和醫療服務體系，加強公共衛生設施建設，提高應對突發公共衛生事件的能力。完成市二院整體搬遷，加快市疾病預防控制中心新建工程和市七院遷建等重點項目建設。全面完成縣級動物防疫站建設任務，防止禽流感等動物重大疫病大面積發生。加快推進醫療衛生體制改革，大力整頓、規範藥品價格和醫療服務秩序，認真解決民眾看病難、看病貴問題。繼續加強重大傳染性疾病預防控制工作，加大對愛滋病知識的宣傳和疫情監測力度。切實加強食品、藥品安全監管，確保人民民眾飲食用藥安全。
加強人口和計畫生育工作，加快建立利益導向機制，落實農村部分計畫生育家庭獎勵扶助政策，開展計畫生育優質服務先進縣、鄉、村建設，切實加強對流動人口的計畫生育管理服務工作，最佳化出生人口性別比結構，努力穩定低生育水平。抓好公共文化基礎設施建設，做好市圖書館、考古研究院、鄭州歌舞劇院等立項籌建工作，抓好基層文化設施建設，加快縣級圖書館、文化館達標升級。以創建“全國社區建設示範市”為目標，加大社區建設投入，完善社區功能，加強衛生、文化等服務體系建設，重點解決社區物業管理中存在的突出問題，構建和諧社區。大力開展民眾性體育活動，加快競技體育人才培養，提高競技體育水平，辦好鄭州市首屆農民運動會，加快建設鄭州體育中學。
(三)加大環境保護力度，建設環境友好型社會。搞好環境綜合整治，重點整治鞏義、新密耐火材料群等重點區域，治理金水河、熊耳河、東風渠、賈魯河、索須河、汜水河等河渠。關閉淘汰一批高能耗、重污染企業，關停單機1.2萬千瓦及以下各類燃煤機組和單機2.5萬千瓦純凝氣機組。積極推動13.5萬千瓦以上火電機組建設脫硫裝置。完成新密、登封、新鄭污水處理項目，加快中牟、滎陽污水處理項目建設進度。加強環保地方立法工作，儘快制訂《鄭州市環境噪聲污染防治辦法》。進一步加強生態建設，強化森林資源保護和管理，科學規劃建設農田林網，荒山、荒坡實行植被恢復，治理風沙源，推進嵩山山脈涵養林建設。加快森林生態城建設，完善沿黃生態林、自然保護區和濕地保護基礎設施。
(四)切實加強安全生產和社會穩定工作，確保人民民眾安居樂業。嚴格實行安全生產責任制，在全市重點行業、重點領域組織開展安全生產專項整治，加大對非法和不具備安全生產條件的小礦小廠、經營網點的關閉取締力度。建立管理網路，落實監控措施，強化重大危險源監控和基層安全監管。組織開展經常性專項安全檢查和督查，深入排查事故隱患。全面開展平安建設，進一步加強社會治安綜合治理，深入開展“兩嚴一創”活動，完善社會治安防控體系，建立健全預防和處置涉及公共安全突發事件的體制機制，持續開展命案和重大搶劫、盜竊案件的偵破，切實加強基層基礎和隊伍建設，營造城鄉居民安居樂業的社會環境。落實關口前移、重心下移、標本兼治、多策並舉等制度和措施，狠抓基礎，注重法制，暢通信訪渠道，加大督查督辦力度，認真解決長期信訪積案和重複信訪問題，切實解決人民民眾關注的熱點難點問題，努力保持社會穩定。
(五)加強社會主義精神文明建設，激發全市人民幹事創業、建設鄭州的熱情。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，在全社會倡導基本道德規範。發揮工會、共青團、婦聯的作用，深入開展民眾性精神文明創建活動，爭創文明單位、文明社區、文明村鎮。進一步加強科普宣傳教育，倡導科學精神和文明健康的生活方式。建設學習型社會，努力提高社會文明程度和公民整體素質。加強國防教育，積極支持部隊和國防建設，深入開展“雙擁”活動，增強軍政軍民團結，再創“全國雙擁模範城”。繼續做好民兵預備役工作，完善國防動員體系。
(六)堅持為民謀利，認真辦好“十件實事”。通過廣泛徵集社會各界意見，確定了2006年為民眾辦好的“十件實事”：一是全市城鎮12萬人實現就業再就業，轉移農村勞動力12萬人。二是從新學年開始，免除城市低保家庭和全市農村學生九年義務教育階段學雜費。三是改善農村居民生活條件，解決10萬人的飲水安全問題，新建沼氣池3萬個、集雨節灌水窖1萬個，貧困地區實現1萬人脫貧。四是在全市農村全面推行新型合作醫療制度。五是新建、改造“村村通”道路600公里。六是從元月1日起，提高城鄉低保標準。七是新開工經濟適用住房60萬平方米，竣工60萬平方米，廉租住房覆蓋率達到符合條件“雙困家庭”100%。八是解決金水路交通堵塞問題。九是進一步改善城市生態環境，完成森林生態城工程造林10萬畝，中心城區新增綠地200萬平方米；淨化市區大氣環境，二級以上天數不低於280天。十是市區新建2所社會福利院。
繼續做好統計、新聞出版、廣播電視、外事、僑務、對台事務、民族宗教、社會科學、地方志、檔案管理、氣象和地震監測、人防等各項工作。
切實加強政府自身建設
適應新時期經濟社會發展的需要，我們必須加快政府職能轉變，進一步強化創新意識、服務意識、責任意識，弘揚不斷進取、頑強拚搏、團結協作、勤政廉政精神，切實加強政府自身改革和建設，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
(一)堅持改革創新，加快政府職能轉變。繼續推進行政管理體制改革，轉變政府管理經濟工作方式，進一步加快政企分開、政資分開、政事分開，注重履行政府社會管理和公共服務職能，把政府工作的著力點更多地放在發展社會事業和構建和諧社會上。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規範行政審批項目，大力推行網上審批，建立嚴格的行政審批監督機制。最佳化組織結構，理順部門分工，提高行政效能。
(二)堅持依法行政，建設法治政府。不斷更新行政理念，完善行政程式，依法規範行政行為，逐步健全完善對行政權力的監督機制，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督。大力推進政務公開，不斷完善政務信息公開制度，增強政府工作的透明度，保障人民民眾更多的知情權、參與權和監督權。進一步完善行政管理決策機制，健全集體領導和集體決策制度，健全對專業性、技術性較強的重大決策的專家論證、技術諮詢、決策評估制度，對涉及民眾利益的重大決策，都要進行公示和聽證。建立決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，嚴格執行問責制，提高政府的公信力。加強行政監察和審計工作，全面推行領導幹部經濟責任審計制度。落實廉政建設責任制，深入開展反腐敗鬥爭，做到廉潔行政。
(三)堅持執政為民，建設服務型政府。切實把實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益作為政府工作的出發點和立足點，堅持以人為本，努力加快發展，讓人民民眾從發展中得到更多實惠。轉變服務觀念，改進服務方式，完善決策透明、信息公開、陽光操作的電政務服務體系，更好地為人民民眾服務，更好地為基層、企業和社會公眾服務。樹立服務理念，變抽象服務為具體服務，認真解決土地徵用、房屋拆遷、拖欠農民工工資等民眾反映強烈的問題，認真糾正損害民眾利益的不正之風。察民情，解民憂，多做民眾受益的事情。
(四)堅持轉變作風，建設高效政府。把求真務實的要求落實到政府工作的各個環節，一心一意謀發展，集中精力抓落實，做到雷厲風行。堅持講實話、重實幹、辦實事、求實效，力戒形式主義，不做表面文章，克服官僚主義，防止急功近利。堅持改進會風、文風，嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動，減少不必要的應酬和事務性活動。厲行節約，反對浪費，建設節約型機關。堅持走民眾路線，一切從實際出發，大興調查研究之風，深入基層，深入民眾，掌握全面情況，解決實際問題。認真貫徹實施《公務員法》，進一步完善公務員管理制度，切實加強公務員隊伍建設。
各位代表，我市經濟社會發展已進入了一個新的歷史時期，我們已站在新的發展起點上，任務繁重，時不我待，讓我們攜起手來，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，解放思想，振奮精神，銳意進取，真抓實幹，實現新跨越，再攀新高峰，為建設更加繁榮、和諧的大鄭州而努力奮鬥！
