基本介紹
- 中文名：2010年哈爾濱市人民政府工作報告
- 外文名：In 2010 the Harbin Municipal People's government work report
- 人員：市長，各位代表
- 地方：哈爾濱市
報告開頭,2009年工作回顧,2010年主要任務,
報告開頭
2010年1月20日在哈爾濱市第十三屆人民代表大會第四次會議上
市長： 張效廉
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
2009年工作回顧
去年是極不尋常、極不平凡的一年。面對國際金融危機的衝擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以科學發展觀為統領，攻堅克難，逆勢奮進，全力保增長、保民生、保穩定，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的各項任務。
經濟平穩較快增長。全年實現地區生產總值3258.1億元，在東北地區繼瀋陽、大連之後第三個進入3000億元行列，比上年增長13%。完成財政一般預算總收入338.4億元，增長20.6%，其中地方財政一般預算收入193.4億元。完成全社會固定資產投資1892.1億元，增長41.1%。實際使用外資6.05億美元，增長11.4%；國內經濟技術合作實際到位369.4億元，增長25.3%。完成進出口總額36.9億美元，增長1.3%。16項主要經濟指標增幅在15個副省級城市比較中，有11項位次前移，其中投資、消費等6項指標增幅進入前三名。
民生狀況繼續改善。10大類100項惠民行動項目投入160億元，為上年的2.7倍，是近年來投入最多、惠及民眾最廣的一年。城鎮新增就業10.7萬人，轉移農村勞動力126.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.04%以內。城鎮人均可支配收入達到15887元，增長8.9%。農民人均純收入達到6776元，增長13.7%。
社會環境平安和諧穩定。全年信訪總件次下降5.2%，各類安全事故主要指標大幅下降，刑事案件萬人發案率在15個副省級城市中保持最低，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀城市”稱號。
我們主要抓了以下工作：
——積極應對國際金融危機等不利因素影響，開創了經濟回升向好新局面。注重思路引領。及時確定了“提升存量強實力、擴大內需增動力、深化改革激活力、自主創新挖潛力、發展金融添助力、堅定信心聚合力”的工作原則，推出了“抓項目建設擴大投資，抓促進消費搞活流通，抓優勢產業以豐補歉，抓改革開放激發活力，抓結構調整加快轉變，抓自主創新集成競爭，抓改善民生提高福祉，抓效能建設最佳化環境，保增長、促發展”的“八抓八保”務實舉措，明確了“千方百計擴大投資，千方百計抓重點抓關鍵，千方百計培育和壯大新經濟成長點，千方百計促進全民創業”的總體要求。實施政策推動。創造性地貫徹落實國家“一攬子”計畫和省“組合拳”政策，因地制宜出台了工業企業貸款擔保風險備付資金、工業保增長促發展34條、中小企業專項資金、對外貿易發展專項資金、保持房地產業健康發展20條、做好勞動保障工作18條等系列政策。這是近年來我市出台地方性經濟政策最多、配套程度最高的一年。強化內需拉動。以“六個一百”為重點的“項目建設年”部署穩步實施，投資大幅增長，比三年前翻了一番。積極爭取國家和省“一攬子”計畫投資支持，共獲得中央和省投資16.4億元。認真落實“家電下鄉”、“汽車、機車下鄉”和汽車以舊換新政策，及時兌現補貼資金，大力推進“萬村千鄉市場工程”和社區商業“雙進工程”，城鄉市場供銷兩旺，實現社會消費品零售總額1507.9億元，增長19.3%。著力培育和壯大旅遊、房地產等12個新的經濟成長點，實現了協同拉動、以豐補歉。旅遊業實現總收入310.2億元，增長26.2%，被評為“中國十大節慶城市”。房地產市場“暖春行動”成效顯著，實現商品房銷售額297.6億元，增長33.8%；建築業增加值增長13.7%。堅持產業帶動。開展了“保重點、遏下滑、促增長”戰役，力保重點行業發展不停滯、重點企業壯大不萎縮、糧食產量、農業效益和農民收入增長不下滑。工業經濟迅速企穩回升，規模以上工業實現增加值581.7億元，增長14.5%。工業效益大幅增長，實現利稅創歷史新高。農林牧漁業總產值實現724.1億元，增長6.9%。糧食生產再創歷史新高，總產量達226.2億斤。
——注重打基礎、攢後勁，全面協調可持續發展能力建設取得新進展。創新完善發展戰略。把松花江開發保護利用作為城市發展的戰略總綱，完成了沿江產業帶發展規劃及保護建設“萬頃松江濕地、百里生態長廊”、“現代北國水城”、“江北科技創新城”、“哈南工業新城”等20餘項重大規劃編制任務，出台了《關於實施強縣戰略的指導意見》。紮實推進結構調整。加快發展裝備製造、高新技術、食品、醫藥、化工5個優勢主導產業，生物、新能源、新材料3個新興戰略產業，現代金融、物流、旅遊、房地產4個服務業，三次產業增加值分別增長6.8%、13.3%和14.4%，裝備製造、食品、醫藥和化工4大優勢產業占規模以上工業增加值比重達83.2%，畜牧業占農林牧漁業比重提高到46.1%。投資結構最佳化，完成工業投資545.8億元，增長56%，高於全市固定資產投資增幅14.9個百分點，其中生產性投資542.6億元，占工業總投資的99.4%。完成民間投資965.3億元，增長49.3%。產品結構得到調整，新增中國馳名商標4件，全市現有中國馳名商標總數達到17件。所有制結構發生積極變化，非公有制經濟增加值增長14%，占地區生產總值比重達50.8%。切實加強城鄉基礎設施建設。完成城市基礎設施投資664.7億元，增長49.9%，捷運一期、松浦大橋、道路改造、城市堤防升級達標等重點工程進展順利，磨盤山供水、西泉眼水庫加固擴容、城市氣源轉換等工程全面完成。公路建設“三年決戰”紮實推進，繞城高速公路東北段、黑大公路拉林經五常至省界段竣工通車，通鄉（鎮）、通村公路硬化率分別達到98%和92%。大力推進新區開發建設。群力新區資源利用和區域開發效益明顯提升，成為新的投資熱點和宜居新城區。哈西客站建設正式啟動。集中整治城市衛生、交通、服務環境。清掃保潔、清冰雪作業市場化進程加快，主幹街路大雪、中雪做到一日清完。綜合整治城市交通秩序，實施單向通行道路182條，闢建停車泊位1.82萬個，取締交通違法行為73.6萬件。最佳化行政服務環境，取消行政審批要件118個，減少審批環節812個，向區下放事權19項。全面加強生態建設。松花江流域水污染防治項目穩步推進，幹流出境水主要污染指標下降3.4%。完成減排項目100個，“十一五”二氧化硫排放量和化學需氧量減排目標提前一年完成。新建國家級生態示範區2個、省級自然保護區1個，空氣優良天數310天，首次達到國家環保模範城市標準，城區新植樹木122.4萬株，新增綠地2137.4公頃。完成造林綠化42.5萬畝。農村環保工作紮實推進。
——大力推動改革創新，為應對危機保增長注入了新動力。推進體制創新。完成哈量集團與通用技術集團等戰略重組，65戶廠辦大集體完成整體改制，市管國有及國有控股企業績效考核實現全覆蓋。公共衛生、公共運輸、公共醫療和供水、供熱、供氣等公用公益事業市場化改革穩步推進。農村產權制度改革試點進展順利，集體林權制度改革全面鋪開。政府機構改革方案初步形成，開發區管理體制進一步理順。推進科技創新。實施重大科技攻關項目50個，專利申請5200件，實現高新技術產業產值1660億元，增長23%，科技進步對經濟成長的貢獻率提高到51%，我市被國家確定為智慧財產權工作示範城市和首批創新型試點城市。推進管理創新。重大項目、重大工程建設市場化進程加快，捷運建設、棚戶區改造、水資源保護開發等重大市政項目實行了公司化運作。組建哈創投公司，以市場化、資本化運作方式支持投資創業。棚戶區改造注重政策集成創新，“捆綁式開發”、“拆一還一”、“預約式拆遷”、“股折租”等政策發揮效力。進一步改進工作方式，領導包項目、包企業，機關幹部下廠礦、進農村，實行季統計總結、月督查通報、周調度協調的項目建設制度和幫扶、定點聯繫企業制度，做到第一時間掌握情況、解決問題。推動銀企對接，幫助企業克服和緩解融資難、貸款難。3戶企業成功上市，使近三年新增境內外上市企業達到7戶。我市獲得“中國最具發展潛力金融生態城市”稱號。大幅縮短建設項目審批時限，進入“綠色通道”的省市重點工程和哈大齊工業走廊、棚戶區改造、市領導包保項目審批時限縮短到22天。
——加大民生工作力度，城鄉人民生活水平獲得新提高。拓展就業容量，力保民生之本。建立了1000萬元創業扶持專項資金，發放小額擔保貸款9226萬元、改制企業捆綁式貸款1400萬元，免費培訓農民工33.8萬人。加密社會“安全網”。失業、養老、醫療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，為35.1萬名低保對象發放低保金4.7億元，為44萬名困難民眾和受災民眾發放救助金4.5億元，整合建成敬老服務中心20所。改善民眾居住條件。棚戶區拆遷面積達173.1萬平方米，建成回遷房127.8萬平方米。1.6萬棚改戶喜遷新居，新增廉租住房受益戶4412戶，分別完成年計畫的160%和220.6%。竣工經濟適用住房171.97萬平方米，戶均貨幣補貼標準由3萬元提高到4萬元。為7500戶職工家庭發放公積金貸款19.5億元。拆除農村泥草房245.9萬平方米，惠及農村居民4.17萬戶。統籌發展社會事業。170所中國小校達到標準化，35所城鄉職業學校實現教育資源共享，10.2萬名貧困學生獲得資助，6萬名農民工子女就學得到妥善安置。改造鄉（鎮）衛生院20所，600家村衛生所實現規範化管理，新農合參合率達到97.6%。啟動了11類24項基本和重大公共衛生服務均等化項目，甲型H1N1流感等暴發性疫情得到有效控制。人口自然增長率控制在3.49‰以內。新建社區公益用房60處、社區圖書分館10個、鄉（鎮）綜合文化站40個、農家書屋362個、民眾文化輔導基地6個。21個項目列入第二批省級非物質文化遺產名錄。完成有線電視數位化雙向整轉終端50萬個，實現廣播電視村村通。圓滿完成第24屆“大冬會”承辦任務，實現參賽運動員總數和獲金牌、獎牌數三個第一。婦女兒童、新聞出版、民族宗教、外事僑務、政府法制、人事、統計、審計、雙擁、老齡、氣象、人防、地震、檔案、國防和預備役、地方志、殘疾人等工作也取得新的進步。
各位代表，在應對危機過程中，我們更加深切地感到，省委、省政府和市委的堅強領導，市人大代表、政協委員及各界人士的鼎力支持，廣大市民的辛勤努力和中省直駐哈企事業單位以及社會各界、海內外友好人士的積極幫助，比以往任何時候都彌足珍貴。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持和關注哈爾濱發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題：經濟總量較小、發展相對滯後是我市的主要矛盾，加快發展的壓力還很大；大產業、大載體、大企業、大項目發展步伐還不夠快，支撐力、拉動力還不夠強，結構調整的任務還十分艱巨；縣域經濟偏弱，一些縣（市）缺乏支柱產業和骨幹龍頭企業，富民強縣的任務依然繁重；民生改善狀況還不盡如人意，社會保障覆蓋面還不廣、標準還不高，改善民生的民眾訴求還很熱切；重特大交通事故等危及人民生命財產安全的責任事故沒有得到根本遏制，確保公共安全的基層基礎工作還比較薄弱；影響城市衛生、交通、服務環境的熱點難點問題還很多，提高各級政府公共服務和社會管理水平的任務還十分迫切；一些政府工作人員精神不振、作風不實，不作為、亂作為，甚至為政不廉的現象還不同程度地存在，政府自身作風建設和效能建設依然緊迫。
2010年主要任務
今年，我們將按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現代大都市”的目標要求，以建設工業大城、科技新城、北國水城、文化名城、商貿都城為發展戰略定位，全面實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略。新的發展目標和戰略將掀開哈爾濱思想大解放、經濟大發展的新篇章。“一江居中、兩岸繁榮”是城市未來發展的戰略總綱。在松花江沿岸打造原生態的“萬頃松江濕地、百里生態長廊”，並以松花江為中軸線，推動發展空間向兩翼更廣闊領域展開，構建大哈爾濱的發展格局。“北躍”就是以加快建設北國水城、科技創新城為戰略支點，打造集科技、生態、文化於一體的現代新城區。“南拓”就是依託哈南地緣優勢、產業基礎，打造新型工業化集聚區，使之成為我市實現跨越晉位的強大引擎。 “中興”就是用三年左右時間，搞好老城區路網改造、棚戶區拆遷改造、地下管網和相應基礎設施改造，環境治理和市容市貌建設，力促老城“弱勢變優勢、難點變靚點、舊貌換新顏”。“強縣”就是加速提升縣域經濟實力，努力消除城鄉“二元”結構，加快城鄉一體化步伐。實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰略，是哈爾濱城市發展又一次歷史性戰略性突破，充分體現了省委、省政府對哈爾濱好發展快發展大發展的總體要求，充分反映了全市人民期盼好發展快發展大發展的強烈意願，鼓舞人心，催人奮進，必將推動哈爾濱在新的起點上，趕超跨越，加速前進！
為全面打好、打勝起步之年第一仗，市政府工作總的要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹中央和省委經濟工作會議、省委省政府專題會議及市委十二屆八次全會精神，按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現代大都市”的要求，實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰略，調結構、上項目、靚環境、保民生、促穩定，為實現全市發展的總體目標奠定堅實基礎。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長14%；規模以上工業增加值增長16%；地方財政一般預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長17%左右；居民消費價格指數控制在103左右；市屬外貿進出口總額增長15%；實際直接利用外資額增長10%；國內經濟合作資金實際到位額增長30%以上；城市居民人均可支配收入增長10%左右；農村居民人均純收入增長10%左右；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內；萬元生產總值綜合能耗降低5%；水、氣主要污染物在2005年基礎上累計分別削減16%和11%。為全面完成預期目標，確保發展戰略實施開好局、起好步，重點抓好八項工作：
（一）以哈南工業新城建設為重點，著力壯大工業經濟實力
加快發展工業園區。以建設國際現代生態工業新城區為發展方向，高起點、高標準搞好哈南工業新城規劃設計。依託平房和開發區現有工業基礎，最佳化整合園區資源，完善功能配套，吸引優勢企業和各種要素資源向園區集聚。啟動哈南工業新城20.4平方公里起步區建設，力促一汽通用輕型車廠等100個在建項目竣工投產、中小企業創業園等100個新建項目開工建設、韓國工業園等100個協定項目儘快簽約。加快哈大齊工業走廊哈爾濱段建設，突出抓好呼蘭河工業核心示範區和賓西開發區建設，新增入區項目40個，完成投資超百億元。
突出抓好重大工業項目。開展“項目建設提速年”活動，建立健全領導包保、通報監督、效能監察等項目推進機制，確保大項目建設全面提速。抓緊謀劃和儲備一批產業鏈長、拉動力強、技術含量高的工業大項目。抓好哈飛純電動轎車、小型燃氣輪機、超高壓電力變壓器等一批大項目建設，力促100個投資億元以上、10個投資10億元以上項目加快實施，50個在建項目竣工達產，完成工業投資680億元，新增銷售收入過100億元。
重點培育龍頭企業。著力培育一批主業突出、帶動作用明顯、擁有自主智慧財產權和知名品牌的大企業、大集團。支持企業通過兼併、重組、配套等方式加強合作，推進哈飛汽車、輕型車等企業國際合作進程。加大規模企業培育力度，力爭新增規模以上工業企業100戶。實施品牌戰略，引導省級品牌向中國名牌、國家級馳名商標提升，引導擁有國家級自主品牌的企業向國際高端市場拓展，提高企業核心競爭力。
（二）實施“強縣”戰略，促進縣域經濟加快發展
以富民強縣為核心，深入謀劃縣域經濟發展。認真貫徹《關於實施強縣戰略的指導意見》，科學謀劃縣域經濟實現新突破的新思路，加快推進城鄉一體化、縣域工業化、農村城鎮化和農業產業化進程，努力形成強縣率先突破、中等縣迅速崛起、弱縣加速追趕的新局面，儘快使更多縣（市）進入全省、全國強縣行列。
以農業基礎設施建設為重點，持續增強農業綜合生產能力。加強農田水利建設，推進亞布力等大中型水利樞紐、友誼等大灌區續建配套和節水改造工程，完成病險水庫加固任務，農田水利設施保障率達到27%。加強高標準農田建設，重點實施水稻玉米雙百萬高產創建、旱作節水農業、中低產田改造、測土施肥、深松整地等工程，糧食產能穩定在220億斤以上。抓好“菜籃子”工程，打造國家蔬菜標準園7個。加快水稻、玉米生產機械化進程，農機田間作業綜合機械化程度達到80%。實施300萬噸奶、200萬頭肉牛、1000萬頭豬、1億隻肉蛋雞戰略工程，標準化養殖場（戶）增加到210 個，規模化養殖比重達到68%，畜牧業占農林牧漁業總產值的比重達到47%。加強氣象災害預報預警。強化農產品標識和質量監管追溯體系建設，市區主要農產品檢測檢疫實現全覆蓋。
以推進農業產業化經營為重點，著力提升縣域工業化水平。堅持工業化強縣、產業化興縣，做大做強龍頭企業，新增規模以上企業18家，參與產業化經營農戶達到91萬戶。進一步明確工業園區功能定位，促進縣域工業向特色園區集聚。把食品工業作為縣域工業發展的主攻方向，重點建設英聯食品酵母等10個農畜產品加工大項目。加快發展稻米、乳品等10大產業帶，拉長農畜產品加工產業鏈，引導加工、流通、儲運企業向優勢產區集聚。加強農產品流通網路建設，增強供銷合作社服務功能。打造綠色食品知名品牌，綠色、無公害、有機食品加工量和產值分別達到400萬噸和120億元。
以小城鎮和新農村建設為重點，大力推進城鎮化進程。重點支持40個縣城和中心鎮道路、給排水、垃圾處理等配套工程和新型農民居住社區建設，打造一批輻射能力強、各具特色的工業強鎮、商貿大鎮、旅遊名鎮、文化古鎮。改善農民居住條件，改造泥草房4萬戶、300萬平方米。加快安全飲水工程建設，解決12.8萬人飲水安全問題，自來水普及率、安全飲水率分別達到51.6%和61.4 %。推進依蘭至七台河高速公路建設，加快哈肇、鐵通省級幹線公路改造，開工建設高等級農村公路1200公里，竣工通車1000公里。強化農村生態環境治理，實施工程造林、水土流失治理等項目7個，10縣（市）全部達到生態示範區標準。
（三）以轉變發展方式為主線，著力推進經濟結構戰略性調整
以培育戰略性新興產業為重點，帶動工業結構整體最佳化升級。加快發展新能源、新材料、生物等戰略性新興產業，推進太陽能、天然氣、沼氣、生物質能等綠色能源技術的開發與綜合利用，加快哈空調風電機組、核電常規島國產化、天順化工碳纖維、哈藥集團生物醫藥基地等重點項目建設。打造新能源裝備產業集群，重點推進核電、風電、水電裝備等產業項目。用高新技術改造傳統產業，大力提升裝備製造、食品、醫藥、化工等優勢產業的高端化水平。圍繞工業化與信息化融合，實施企業信息化“百家示範、千家提升、萬家套用”工程，培育信息化示範企業100戶。
以科技創新城為重點，引領高新技術產業加快發展。抓住國家創新型試點城市機遇，強力推進省市科技創新城建設，起步區今年開工達到50%以上，完成創新園起步區6.9平方公里和產業園起步區2.6平方公里基礎設施建設，兩園項目建設用地達到150萬平方米。實施科技創新工程，重點突破電站成套裝備、大型燃氣輪機、畜禽重大疫病疫苗、節能減排等關鍵核心技術。加快發展高新技術產業，推進哈飛航空零部件基地等國家高技術產業化項目，培育LED照明、混合動力汽車等高新技術產業鏈條，推動鋁鎂合金新材料、發電設備等國家特色高新技術產業基地和生物產業、民用航空等國家高技術產業基地集群發展，確保高新技術產業產值增長20%以上。
以生產性服務業為重點，促進現代服務業提速增效。發展壯大現代金融業。推進哈爾濱銀行等金融機構增資擴股、擴大業務，支持符合條件的企業上市融資、再融資，與天津股權交易所合作籌建區域性股權交易市場。深化小額貸款公司試點，小額貸款公司數量力爭達到60家以上。發展壯大現代物流業。以建設區域性物流結點城市為目標，繼續推進龍運等物流園區建設，吸引第三方物流企業來哈創業，加快公路、鐵路、航空、航運四大物流港和物流公共信息平台建設。發展壯大旅遊業。制定旅遊業發展戰略性規劃，抓好亞布力特色旅遊城鎮等重點項目建設，依託生態濕地等旅遊資源，推出一批更具吸引力的景點景區和特色旅遊線路。加強旅遊市場管理，完善服務功能，全面激活旅遊市場。發展壯大商貿流通業。進一步調整最佳化商業網點布局，加快都市商圈提檔升級和專業批發市場建設，增強商貿業的集中度和輻射力。深入實施“萬村千鄉市場工程”，實現鄉（鎮）、村農家店全覆蓋。繼續落實促進消費的各項政策，保持汽車、農機、家電等大宗商品的旺銷勢頭。
以節能減排為重點，推動低碳經濟發展。培育低碳產業，倡導低碳生活，探索開展碳交易、編制碳預算、追蹤碳足跡。推進節能減排，著力抓好哈三電廠60萬噸機組脫硫等8個減排項目，啟動重點用能企業能源審計試點工作，加快建設龍能燃氣公司生物質能綜合利用等10個項目，工業固體廢物綜合利用率達到75%，規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗下降5%以上。推進5個循環經濟示範項目、2個示範園區建設。
（四）圍繞塑造現代大都市形象，著力抓好老城區改造和新城區開發
加快構建大哈爾濱格局。以松花江為紐帶和主軸，大手筆規劃哈爾濱未來發展的宏偉藍圖，推動城市發展空間向北跨越、向南拓展、向縣域延伸，塑造“萬頃松江濕地、百里生態長廊”縱貫城市中央，松花江南岸歐陸風情與北岸現代特色北國水城相得益彰，科技創新城、工業新城拔地而起的現代大都市嶄新形象。
加快跨江交通設施建設。松浦大橋建成通車，三環西橋確保進度，啟動松花江公路大橋擴寬工程，配合鐵路部門完成新濱洲橋拆遷征地、濱北公鐵兩用橋啟動建設，為跨江發展創造先決條件。
加快北國水城建設。圍繞打造原生態萬頃松江濕地、構建松花江至呼蘭河區域“兩縱、四橫、十八湖”北國水城水系目標，實施江北渠系開挖和提水泵站工程建設，水系建設骨幹工程完成30%，同步實施超級堤防和沿江景觀大道建設。完成江北文化中心設計招標並適時開工建設。突出文化、娛樂、體育休閒和冰雪文化功能定位，啟動太陽島核心地帶建設。
加快群力和哈西新區開發。群力新區重點推進顧鄉堤改線——友誼路延伸和濱江景觀路建設，完成齒輪路以東區域道路和群力濕地公園等5大公園建設。哈西新區重點啟動西客站兩個站前廣場、長途客運總站、公交換乘中心、7條區域道路和5座橋樑建設。
加快交通基礎設施建設。推進捷運一號線一期工程，完成15座車站主體和5個區間隧道建設，啟動捷運至哈西客站聯絡線工程和捷運環線前期工作。繼續實施老城區路網結構升級改造。打通長江路、保健路、鐵路街等10條斷頭路、卡脖路，調整完善地下管網。對省政府廣場、霽虹橋等重要交通節點進行綜合改造。新建各類橋涵57座、過街天橋24座，維修加固城區橋樑19座。新建和改造道路151條，維修翻漿破損道路326條（段），城市道路完好率達到90%以上。啟動三環路江南段工程，建設機場迎賓路、學府路2座互通式立交橋和群力高架橋，改造老機場路等5條城市出口道路。
加快生態環境建設。治理松花江水污染，綜合整治何家溝、信義溝和馬家溝郊區段，實施“三溝”清水水源工程，打造清水常流的內河生態景觀線，確保松花江幹流出境水質達到三類、支流水質有所改善，全市污水集中處理能力達到150萬噸/日，實現市區污水集中收集和處理。加快實施大綠化工程，植樹100萬株，新增綠地800公頃，綠化覆蓋率和綠地率分別提高到38%和34%。加快道里集中供熱三期等重點熱源工程改擴建，拆除污染嚴重小鍋爐100台，治理超標爐窯200座，削減煙塵排放量900噸。啟動建築垃圾綜合處理廠、餐廚廢棄油脂綜合處理廠、糞便無害化處理場建設，提高垃圾和糞便處理無害化、減量化和資源化水平。打擊企業違法排污，治理機動車尾氣和噪聲污染，清查危險廢物和放射源，有效解決居民區噪聲擾民問題。
加快乾淨、文明、有序城市建設。深化環衛清掃保潔和清冰雪作業市場化改革，抓好沿江沿河、城鄉結合部和背街背巷環境衛生治理，嚴厲打擊私卸亂倒等行為。加快整治城區鐵路沿線環境，拆除環線30米範圍內危舊房。全面清理戶外牌匾廣告，打造示範街路300條（段）。加大對流動商販、馬路市場和攤區的整治，市場攤區總量壓縮到120個。強化建築垃圾封閉運行管理，嚴格查處私建濫建行為。改善居民生活環境，改造建設主題公園5個、市民休閒健身廣場50個、居民庭院500個、環保宜居社區50個，對城區內40萬平方米裸露地實施覆蓋。發揮街道辦事處在城市管理中的基礎作用，強化“門前四包”監督檢查。加快數字城管建設，重點完成43個街道辦事處三級網路系統連線。加強交通環境整治，嚴厲打擊非法營運，重點整治火車站等視窗地區客運秩序，取締大專院校等周邊非法營運集結點，闢建停車泊位1.2萬個。建設城市景觀路，對會展旅遊線路沿途破舊房屋實施拆除整飾，將中山路、機場迎賓路改造成標誌性景觀大道。整治沿江城區段環境，美化亮化部分公園、廣場、建築和友誼路、經緯街等78條主幹街路以及火車站、霽虹廣場等20處景觀節點，真正讓哈爾濱美起來、靚起來。
（五）全方位深化改革、擴大開放，著力增強經濟發展的動力與活力
繼續推進重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業改革，積極推進哈軸集團等重點企業戰略重組，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制。繼續推進廠辦大集體改革。深化農村各項改革，全面推進農村產權、集體林權制度改革；開展農村合作金融組織試點，活化農村資本40億元；提高農民組織化程度，專業合作社發展到2000個，示範社增加到100個；積極化解鄉村債務。繼續加快推進財政、投融資以及公共衛生、公共運輸、公共醫療和供水、供熱、供氣等公用公益事業市場化改革。深化政府機構改革，在人力資源、社會保障等6大領域、10個部門推行大部制，將政府機構由49個撤併為42個。
發展壯大非公有制經濟。完善促進非公有制經濟發展的體制機制，著力營造公平競爭的市場環境，凡是國家法律法規沒有明文禁止的領域都允許民間資本進入。落實鼓勵民間資本進入基礎設施建設、公用事業、金融服務、社會事業等領域的相關政策，最大限度地保護民間投資的合法權益。強化中小企業發展專項資金、政策性信用擔保等作用，積極爭取商業銀行的信貸支持，切實解決中小企業融資難問題。大力實施中小企業創業成長工程，新建市級以上中小企業創業基地3個，創辦中小企業5000戶，確保非公有制經濟發展速度與質量明顯高於全市平均發展水平。
努力擴大對外開放。著力調整出口商品結構，重點支持具有自主智慧財產權和自主品牌商品出口。大範圍開拓國際市場，重點發展與中東、非洲、東協等新興市場的貿易。大規模培育骨幹出口企業，鼓勵有實力的企業走出去，重點發展大宗貿易。完成服務外包核心園區建設，力爭軟體服務外包收入增長30%以上。圍繞對俄經貿適應性戰略調整，加快對俄出口加工區建設，鼓勵技術引進和雙向投資，打造全省對俄進出口商品集散中心。圍繞科技創新城、工業新城、老城改造、產業園區建設，謀劃一批產業和區域開發項目，推廣商業地產、集群式招商模式，利用“哈洽會”等經貿平台，擴大招商引資，力爭使用外資規模和質量實現新跨躍。繼續擴大與國內發達地區的經濟合作，力爭項目簽約和引進資金實現新突破。
（六）全心全意改善和保障民生，著力讓改革發展成果最大限度惠及民眾
持續抓好惠民行動。公共財政繼續向民生傾斜，全年安排改善辦學條件、擴大公共服務等10大方面、60個惠民項目。
加快推進以棚戶區改造為重點的保障性住房建設。抓住國家支持棚戶區改造的有利時機，將改造範圍外延至繞城高速以內，圍繞三年基本完成現有棚戶區1134萬平方米改造目標，重點實施中華巴洛克歷史文化街區保護改造、“三馬”地區綜合改造、城建重點項目關聯棚戶區改造、棚改項目回遷和保障性住房建設5項工程，今年拆遷改造345萬平方米，建設總規模465萬平方米，回遷1萬戶以上。做好保障性住房建設試點工作，規範利用住房公積金閒置資金。新增廉租住房受益戶3000戶，新建經濟適用住房120萬平方米，對1000戶困難家庭實行購房貨幣補貼。棚戶區改造和保障性住房建設是一場硬仗，也是一項最大的惠民工程，無論困難有多大，我們都要扭住不放，辦得實而又實、好上加好。
促進創業帶動就業。推進國家級創業型城市建設，全市創業活動指數達20%，帶動就業比例達1：6,新增創業企業1.5萬戶、個體工商戶3萬戶，新增企業存續1年以上的比例達到70%。加快大中專畢業生就業實訓基地、農民工就業援助中心和工傷康復中心籌建步伐。強化針對就業困難人員特別是零就業家庭、高校畢業生和農民工群體的就業援助服務。完善政府購買培訓成果機制，實行就業需求導向型培訓。全市鄉（鎮）、村勞動保障平台建設力爭實現全覆蓋。深入實施百萬農民工技能培訓工程和“一十百千”農民增收計畫，培訓農民工20萬人，轉移農村勞動力128萬人。
健全社會保障體系。落實社會保險擴面征繳和被征地農民基本養老保險政策，完善擴面責任目標體系，積極推進新型農村社會養老保險試點工作。努力探索將企事業長期臨時工和鄉鎮企業職工納入養老保險統籌辦法，統籌解決關閉破產企業和困難企業退休人員參加醫療保險問題。提高城鎮職工醫療支付限額，降低乙類藥品自付比例，擴大醫療保險統籌金支付範圍，支付比例達到75%以上。
完善城鄉社會救助體系。加快社會救助能力建設，整合社會救助資源，開通社會救助網路系統。建立申請低保待遇人員收入比對機制，統籌做好城鄉低保提標擴面及動態管理工作，城鄉低保標準平均提高10%。創建25個國家級標準減災示範社區，完善自然災害救助應急預案體系。普遍實行區、縣（市）醫療救助“一站式”結算。大力發展社會辦養老機構，提高居家養老服務水平。建成20所農村敬老服務中心，建設占地10萬平方米、1000張床位的失能老人護養院。完成兒童福利院等工程建設。農村五保戶集中供養率達到50%。完成40個社區公益用房示範項目建設，農村社區建設啟動50%。完成殘疾人工作示範城市建設各項任務。
加快教育事業發展。加大教育投入。促進城鄉義務教育均衡發展，搞好新區配套學校和寄宿制學校規劃建設。為義務教育階段農村和城市低保家庭學生免費提供教科書，為6萬名農村寄宿制學校學生、1000名特殊教育學校學生、3萬名中等職業學校學生、1.3萬名家庭困難農民工子女提供生活補助。規範中國小校辦學行為。大力發展職業教育和繼續教育，加快建設市輕工學校和市幼兒師範高等學校。辦好學前教育和地方高等教育。推進教育信息化，逐步實現優質教育資源共享。
加快完善公共衛生體系。新農合參合率達到98%以上，人均籌資標準提高到150元。裝備城市社區衛生服務機構60個。健全農村三級醫療衛生服務網路，建設規範化村衛生所600個。繼續實施“城市萬名醫師支援農村衛生工程”。在30%的公辦基層醫療衛生服務機構實行藥品零差率銷售。城鄉居民健康檔案建檔率分別達到70%和30%。開展“健康哈爾濱”活動。推進衛生應急指揮系統建設，提高公共突發事件應急和救治能力。全力做好甲型H1N1流感、結核病、愛滋病等重大傳染性疾病防治工作。
大力發展文化和體育事業。加快發展文化產業和民眾性文化事業。推進博物館、藝術館、音樂廳等文化設施及群力文化產業示範區建設。促進國有文藝演出團體改革和演藝資源重組。辦好第30屆“哈夏音樂會”。深入開展全民健身活動，安裝健身路徑1300件（套）。
（七）全面加強社會管理，著力促進社會和諧穩定
強化精神文明建設。以創建全國文明城市為牽動，帶動環保模範城市、衛生城市、園林城市、基礎設施達標城市建設。深入實施提升市民文明素質3年培訓計畫，深化創建文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位和軍警民共建共育活動，加強“文明創建合作區”建設，不斷探索“以城帶鄉、城鄉共建”的新途徑。
強化民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，高效率、高質量地辦理人大代表建議和政協委員提案。完善民主決策、依法決策、科學決策機制，堅持專家諮詢、社會公示和聽證制度。依法開展第三屆社區居委會換屆選舉工作，大力推進農村村民自治和民主管理。加強社會管理和公共服務等方面的政府立法，完善與國家法律相配套的地方政府規章體系。完善行政複議制度運行機制，提高政府解決行政爭議的公信力。推進“法律六進”活動，搞好“五五”普法檢查驗收。
強化維護社會穩定工作。深入開展“平安哈爾濱”創建和社會治安綜合治理，推進“天眼工程”二期建設和信息化建設，完善大情報體系。嚴厲打擊涉黑、涉惡暴力犯罪、經濟犯罪和侵財犯罪。加強網路虛擬社會監管。強化隱蔽戰線鬥爭。加強安全生產監督管理，強化隱患排查治理，嚴格責任追究，嚴防各類事故發生。暢通民眾訴求表達渠道，建立健全以兩級信訪服務中心為載體的信訪工作新機制和社會穩定風險評估機制，完善和落實領導幹部處理民眾來信和接待民眾來訪制度，有效解決民眾反映的問題。健全社會矛盾調處機制，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，提高處置突發性群體性事件的能力。
（八）狠抓政府自身建設，確保經濟發展環境明顯改善
牢固樹立宗旨意識，堅決清除制約發展的思想障礙。開展“作風效能建設年”主題實踐活動，教育廣大公務員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，用市委十二屆七次、八次全會精神統一思想、凝聚力量、引領發展、檢驗工作。把超越自我、從嚴治政的要求貫穿政府自身建設全過程，下最大決心、用更大力度，對執政理念、工作作風、管理機制等方面與跨越趕超要求不符合、不適應的問題進行徹底整改，在對照自查中認清差距，在棄舊圖新中超越自我，以對黨、對人民、對事業高度負責的精神，更好地擔負起推動好發展快發展大發展的重任。
切實轉變工作作風，大力提高政府執行力。面對空前繁重的攻堅任務和全市人民的熱切期盼，我們必須加大工作力度，加快工作節奏，做到說了算、定了辦、馬上乾，乾就乾好。圍繞解決跨部門、跨層級推進工作難問題，建立有效的部門協調機制，杜絕相互掣肘、互為門檻、推諉扯皮等內耗現象。持續推進會議、檔案、出國、臨時機構和辦公經費“五減半”，著力革除文山會海、繁文縟節等行政弊端，讓廣大公務員把主要精力用在謀發展、抓落實上。全面推行政府績效管理，把發展目標和任務細化分解，層層對標籤狀，層層落實責任，層層考核獎懲，用嚴明的責任機制保障工作落實，用有力的約束機制推動自我超越。
繼續推進流程再造，提高行政審批服務效率。按照“項目建設提速年”要求，大力解決審批環節多、耗時長、“體外循環”和法律規定之外附加條件等企業反映強烈的問題，推動行政審批大提速。嚴格執行審批限時辦結、逾時默許等承諾制度，儘快建立行政效能投訴受理、查辦、懲處機制，著力解決不作為、慢作為、亂作為和執行決策變形走樣等突出問題，在哈爾濱政府各系統掀起一場有錯必糾、有責必究的問責“風暴”。
深入推進反腐倡廉，建設乾淨幹事的公務員隊伍。越是在大發展的時候，越要毫不放鬆地抓好廉政建設，教育引導廣大公務員自覺追求正派政績，牢固樹立乾淨幹事的廉潔觀念。進一步完善權力運行監管機制，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，重拳整治損害民眾利益的突出問題。啟動廉政巡查制度，強化對重點領域和關鍵環節的監督，特別要加大對重大投資項目的跟蹤審計和全程監察，以更強有力的手段為好發展快發展大發展保駕護航。嚴肅查處官商勾結、權錢交易等違紀違法案件，對任何腐敗行為和腐敗分子都嚴懲不貸，大力營造風清氣正的政務環境。
各位代表，2010年是全面完成“十一五”規劃、科學編制“十二五”規劃的重要一年，也是實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略的起步之年，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，堅定信心，振奮精神，埋頭苦幹，奮力推進經濟社會好發展快發展大發展，為把哈爾濱建設成為現代大都市而奮鬥！
