2010年濟南市政府工作報告

2010年濟南市政府工作報告

—— 2010年1月18日在濟南市第十四屆人民代表大會第三次會議上

濟南市市長 張建國

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

基本介紹

• 中文名：2010年濟南市政府工作報告
• 外文名：2010 Report On The Work of the Ji'nan Government
• 類別：政府工作報告
• 時間：2010年1月18日
• 地點：山東省濟南市

一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀以來我市經濟社會發展最困難、各項任務最繁重的一年。在中共濟南市委的堅強領導下，全市以科學發展觀為統領，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府擴內需、促消費、保增長決策部署，深入貫徹胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，積極應對國際金融危機的衝擊和考驗，科學務實，積極作為，全力做好“保增長、保民生、保穩定、保全運”各項工作，經濟社會實現了平穩較快發展。預計全市完成生產總值3350億元，增長12%左右；地方財政一般預算收入210.2億元，增長13%；全社會固定資產投資1655.4億元，增長20.3%。完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。

（一）保增長取得積極成效。及時出台實施3600億元投資計畫、八大產業調整振興規劃以及促進中小企業、成長型企業發展的一系列政策措施，開展“項目推進年”和幫扶企業活動，全市經濟逐季回升向好。堅持把擴內需作為著力點，爭取中央新增投資項目200個、資金4.7億元，省調控資金24.1億元，其中前三批178個項目實現開工率、資金配套率和問題整改率“三個百分之百”。“項目推進年”233個重大項目完成投資579億元。工業投入完成541.8億元，增長24.8%，吉利轎車、青年商務車等一批項目投產見效。投資結構進一步最佳化，農業、高新技術、現代服務業、基礎設施投資分別占全部投資的3.7%、8.8%、42.4%、26%。努力增強消費對經濟成長的拉動作用，實現社會消費品零售總額1615億元，增長19%。大力培育旅遊、汽車等消費熱點，深入推進萬村千鄉市場工程。啟動67個棚戶區片區改造，建設安置房210萬平方米，新建農村住房6.4萬戶，改造危房1.1萬戶。商品房銷售面積439.8萬平方米，增長18.5%。家電下鄉銷售收入增長3.2倍。努力穩定外需市場，實現進出口總額55億美元，其中出口30億美元，降幅逐步收窄。實際到賬外資9.7億美元，增長12.1%。應對金融危機措施迅速到位，有力促進了經濟穩定回升。

（二）轉型升級步伐加快。大力推進結構調整和發展方式轉變，加快構建以服務經濟為主的產業體系。三次產業比例由5.8：44.1：50.1調整為5.5：43.5：51。農業、建築業、規模以上工業和服務業增加值分別實現185億元、220億元、1154億元和1710億元，增長5%、17.4%、11.2%和13%。非公有制經濟比重達到42.5%，提高1.5個百分點。大力發展現代服務業，金融業增加值增長19.6%，軟體、旅遊、會展、物流等產業營業收入分別增長33.6%、22.1%、26.4%、13.7%，現代服務業占服務業比重達到43.7%。引進浙商銀行等9家金融機構，全市金融機構達到156家。新增上市公司2家，市域上市公司、股票總數分別為26家和28隻，數量居全省之首。金融機構本外幣存貸餘額分別為6422.7億元和6200.6億元，增長25.2%和27.9%。高新技術企業達209家，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達39.5%，提高2個百分點。高新區和8個省級開發區工業產值占全市比重達31.2%，成為新的增長點。“數字泉城”建設取得突破，部、省、市共建中國軟體名城試點正式啟動，信息化惠民、強政、興業重點工程加快推進。自主創新能力增強，取得重大科技成果330項，國家級、省級、市級創新型企業分別達到2家、8家、50家。企業技術中心187家、工程技術研究中心132家，分別增加23家和31家，中國重汽集團獲準組建國家級工程技術研究中心。國家級火炬計畫特色產業基地達7家，占全省的30%。制定《濟南市智慧財產權戰略綱要》，專利申請量及授權量、發明專利申請量及授權量繼續居全省首位，新認定中國馳名商標4件、省著名商標48件。電網建設加快推進，電力輸入能力提高55%。節能減排成效顯著，成為全國首批城市節能與新能源汽車試點示範城市，淘汰立窯水泥熟料產能89萬噸，萬元生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量進一步下降。

（三）城市功能形象全面提升。抓住籌辦第十一屆全運會的歷史機遇，全面提升規劃建設管理水平。實施迎全運80項城市建設重點工程和90項環境綜合整治項目，建成以“東荷西柳”為代表的奧體中心等一批全運場館工程，東部新區初具規模。加快以西客站片區為中心的西部新城建設，西部地區發展取得重要進展。著力打造泉城特色標誌區，大明湖擴建改造及護城河西線通航工程完成。加快交通、市政等基礎設施建設，二環東路高架路、奧體中路、經十西路等一批重點道路建成通車，舜耕路南段、順河西街、玉函路等市區主要道路整修改造相繼竣工。堅持公交優先戰略，新增公車415部，其中新能源環保車100部，開通6條大運量快速公交線路，成為國內第一個形成快速公交網路的城市。小清河綜合治理一期工程及工商河、東濼河等市區河道治理竣工，城市防汛工程建設加快推進。擴大水、電、氣、暖管網覆蓋面，城市燃氣氣化率、集中供熱普及率分別達到97.8%、49%，提高0.2個、3個百分點。加強燕翅山等地質災害治理，完成58座破損山體整治，新增城市綠地608公頃，綠化覆蓋率達36.4%，提高0.8個百分點。機掃保潔率達62%，提高7個百分點。垃圾日處理能力由2600噸提高到2900噸，污水處理率達85%以上。實施重點廢氣污染源限期治理工程和揚塵污染防治措施，市區空氣品質逐步改善。持續推進城市環境綜合整治，有效化解一大批城市管理難點問題，綠化、美化、淨化、亮化成效顯著，城市形象全面提升。成功舉辦第七屆國際園林花卉博覽會，23個國家、86個城市參展，建成108個展園，創造了參展城市、展園數量歷屆之最。

（四）新農村建設成效顯著。全面落實強農惠農政策，紮實推進新農村建設“十大行動”。全年糧食總產289.5萬噸，連續7年實現豐收。都市型、城郊型農業初具規模，集中打造章丘大蔥、商河瓦西冬瓜等15個特色品牌基地和月亮灣、長香源等30個都市農業園區，推出勝源梨花節、仁風富硒西瓜節等6大類觀光休閒農業精品項目。規模以上農業企業和農民專業合作社分別達300家和2011家，增加30家和912家。畜禽養殖規模化、標準化水平進一步提高。累計認證無公害、綠色、有機食品369個，推廣新技術41項，農產品質量安全體系不斷完善。實施南水北調濟南段、臘山分洪等重點水利工程，完成48座病險小型水庫除險加固，治理潤玉泉、八里峪等18條小流域。村村通油（水泥）路率、通客車率、通自來水率和通有線電視率分別達99.3%、99.5%、95%和100%，完成283個電氣化鄉（鎮）、村建設，農村用電量增加20%。防治美國白蛾、秸稈綜合利用和禁燒工作成效顯著，重大動物疫病防控紮實有效。落實“四項補貼”資金5億元，增長31.6%。政策性農業保險試點工作成效明顯。集體林權制度改革試點順利推進，完成荒山綠化4700公頃。森林覆蓋率達28.9%，提高1.1個百分點。修編完成土地利用總體規劃並通過國土資源部審查。編制完成《南部山區保護髮展規劃》、38個城鎮總體規劃和500個新農村規劃，重點扶持10個小城鎮建設。土地整理復墾開發5113公頃，土地流轉積極穩妥推進。落實加快商河發展的18項扶持政策成效顯著。實施農村扶貧開發項目30個，帶動10.8萬低收入農民增收。

（五）民生和社會事業全面加強。去年承諾的為民辦9件實事全面完成。人民生活進一步改善，城市居民人均可支配收入22722元，增長9.2%；農民人均純收入7770元，增長8.2%。居民消費品價格指數保持在100.33。就業形勢保持穩定，安置就業再就業14.8萬人，轉移農村富餘勞動力18.8萬人次。基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保範圍進一步擴大。城鎮居民醫療保險參保率達90%。城鄉低保和農村五保供養標準進一步提高，68家敬老院建成達標。4489戶家庭享受到廉租住房補貼和實物配租，增加1155戶。棚戶區改造動遷居民15.3萬人，順河街等片區8000戶居民陸續回遷。推動農村住房建設與危房改造，105個村莊整體搬遷項目啟動。全部免除農村義務教育階段學生作業本費和寄宿生住宿費，農村中國小“211”工程和校舍升級改造加快推進。啟動醫藥衛生體制改革，實施衛生強基工程，社區衛生服務中心（站）發展到222所，基本實現城區居民全覆蓋。完成2377所村衛生室建設改造，新農合參合率達98.8%。人口自然增長率控制在5‰以內。加快市屬文化單位體制改革步伐，啟動文化產業“3810”工程創建活動，完成60個鄉鎮綜合文化站及800個農家書屋建設，全市公共博物館免費開放。創作推出《天下泉城》、《北方有佳人》等優秀電視作品，兒童劇《我和我的影子》獲全國優秀演出獎。我市運動員在十一屆全運會獲金牌17枚，創歷史最高水平。推動民眾體育進農村、進社區、進校園、進機關，全民健身設施達299.4萬平方米，連續四屆被評為“全國民眾體育先進單位”。

（六）和諧濟南建設紮實推進。以開展迎國慶60周年、迎全運系列活動為契機，加強和諧社會建設各項工作。紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動，圍繞解難題、察民情、辦實事，解決了一批制約科學發展、民眾反映突出的熱點難點問題。開展“迎全運、講文明、樹新風”活動，組織實施十大文明行動，市民文明素質和城市文明程度大幅提升，湧現出泉城義工、公交溫馨服務、貼心民政等一批精神文明建設品牌和歷下區、市中區等一批國家、省和諧社區建設示範單位。依法、民主、科學決策機制進一步完善，法治城市、法治縣（市）區創建全面推進，“法律六進”工作不斷深化。深入推進平安濟南建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，開展交通秩序、暫住人口、網路環境等專項整治，民眾安全感明顯增強。加大基層矛盾糾紛排查調處力度，“大接訪”和“信訪積案化解年”活動取得明顯成效。健全應急管理機制，穩妥做好甲型流感等重大疫情疫病防控工作。推進重點行業、領域安全生產治理行動，安全生產形勢基本穩定。工商、質監、食品藥品監管等部門加強食品藥品源頭、生產、流通、使用等環節綜合監管，市場秩序進一步規範。積極推進雙擁共建工作，國防教育、徵兵工作、國防後備力量和人民防空建設不斷加強。榮獲全國民族團結進步模範集體和全國防震減災綜合評比第一名，對口支援北川災後恢復重建工作進展順利。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志、外事僑務、對台工作、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善事業和氣象等工作取得新成績。

各位代表，過去的一年，我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績。特別是，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，我市圓滿完成了第十一屆全國運動會主賽區的各項任務。廣大幹部民眾頑強拼搏、攻堅克難，以強烈的責任意識，建設了一流的比賽設施，提供了高效文明的服務保障和富有創意的賽事組織。動員11.4萬名志願者開展全運服務，全運村接待運動員、裁判員和媒體記者1萬多人，實現零失誤、零差錯的目標。出動警力36萬人次，組織1.8萬名安保力量，確保了火炬傳遞、開閉幕式和700多場賽事圓滿成功，為舉辦富有特色、平安祥和、人民滿意的全運會作出了突出貢獻，贏得了中央領導、省委省政府、參賽人員和社會各界的充分肯定和高度讚譽，也收穫了豐厚的物質成果和寶貴的精神財富，市民自信心、城市美譽度全面提升。在這裡，我代表市政府，向在各行各業辛勤勞動的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向關心幫助省會工作的駐濟人民解放軍、武警官兵，向為濟南發展作出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友們，向來濟興業的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在總結成績的同時，我們更清醒地看到，濟南的發展還存在一些問題：經濟回升的基礎還不穩固，外需萎縮局面未有大的改變，民間投資增幅較低。經濟結構性矛盾仍較突出，產業結構調整相對滯後，部分工業行業和重點企業尚未擺脫困境，節能減排和污染治理的壓力仍然很大。城市承載功能不足，基礎設施和綜合服務功能難以滿足更高層次發展的需要。民生保障體系和社會事業發展水平與民眾需求差距較大，就業、住房、醫療、教育、文化等方面存在不少突出問題。政府自身建設有待加強，腐敗現象和損害民眾利益的問題時有發生。對這些問題，我們將在今後工作中進一步強化措施，努力加以解決。

二、2010年經濟社會發展的總體要求

2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是轉方式調結構、確保經濟平穩較快發展的關鍵一年。從國際經濟發展看，金融危機的深層次影響依然存在，全球範圍內的產業分工和結構調整進程加快。從國內看，在促進經濟平穩較快發展的前提下，轉變經濟發展方式、調整最佳化產業結構成為主旋律，提高經濟成長的質量、效益和可持續性成為主要目標。從濟南發展看，轉型發展、創新發展成為今後長期的發展主線，省會經濟發展進入以創新為先導、高端產業為驅動的新階段。做好今年的工作，對於鞏固經濟回升基礎、啟動實施“十二五”規劃，都有十分重要的意義。

2010年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，按照中央、省、市經濟工作會議的決策部署，著眼於推進濟南跨越提升、轉型升級和全面突破，拓展城市發展空間，打造現代產業體系，全力推進轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定的重點工作，加快建設宜業宜居的現代化省會城市和區域性中心城市，努力實現轉型發展、創新發展、和諧發展。

2010年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%。服務業增加值增長13%，規模以上工業增加值增長12%，高新技術產業產值比重提高2個百分點。外貿出口和利用外資實現恢復性增長。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內。萬元生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標。人口自然增長率控制在5‰以內。各項指標都力爭在“十一五”規劃的基礎上完成得更好一些。

實現上述目標，任務艱巨，責任重大。市政府在今年的工作指導上，必須把握好以下要點：一是抓住發展的機遇期、關鍵期，拓展城市發展空間，把重點區域帶動與培植產業發展優勢結合起來，增強集聚輻射能力，努力增創省會發展新優勢。二是增強發展的創新性和可持續性，加快自主創新，推動戰略性新興產業發展，打好轉方式、調結構攻堅戰，形成高端高質高效的現代產業體系。三是努力保障和改善民生，把促進經濟發展與改善公共服務結合起來，發展社會事業，改善人居環境，把惠民生的各項事情辦實辦好。四是進一步解放思想，提升境界，繼續發揚籌辦全運會形成的良好精神風貌和工作作風，努力在新的起點上創造新的業績。

三、2010年經濟社會發展的主要任務

（一）努力保持經濟平穩較快發展。把握好國家巨觀調控政策導向，在穩定擴大投資規模的同時，促進消費、投資、出口協調拉動經濟成長。一是發揮投資對結構調整的導向作用。抓好支撐帶動作用強的重大項目，重點推進在建項目，嚴格按照國家產業政策新上項目。加快重汽產業園、魯能產業園、北車風電工業園等一批工業項目建設。把西客站片區、魏家莊片區等一批城市綜合體作為新區開發、老城提升、服務業發展的龍頭，高起點規劃建設。推進城市文化中心等一批重大文化設施規劃建設，加快軌道交通、沿黃濕地等重大項目前期工作。二是加強項目投資建設管理。繼續開展“項目推進年”活動，積極爭取國家和省支持資金、銀行信貸資金。加強項目審計監察，有效化解債務風險。堅持節約集約用地，防止低水平重複建設和盲目擴張。完善重點項目分級聯繫制度，健全重大項目推進機制和綠色通道制度。抓好項目篩選儲備，重點增加交通、能源、農業水利、社會民生、高新技術、現代服務業等領域投資。三是拓展培育消費增長點。落實好家電汽車下鄉、大型農機具購置補貼和家電汽車以舊換新、小排量車輛購置稅減征等促進消費政策，支持居民自住和改善性住房消費，拓展便民消費和服務性消費領域。增強居民特別是低收入群體消費能力，完善最低工資制度，提高民眾消費預期。繼續實施萬村千鄉市場工程和下鄉產品流通網路工程，建設600個標準化農家店，增設39處10萬平方米便民菜市場和250個社區便民網點，改造提升一批特色商業街。進一步規範市場經濟秩序，加強價格調控監管，健全產品質量檢測體系，切實改善消費環境。

（二）著力建設高端高質高效現代工業體系。把轉方式、調結構與推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化結合起來，抓好增量帶動結構最佳化升級，力爭工業投資增長20%以上。一是推進工業振興。落實中央和省、市扶持工業發展的財稅政策，培育戰略性新興產業，加快光伏發電產業化、半導體照明新材料、重大新藥創製平台和國家級生物醫藥產業基地建設，推進新能源、新材料、生物醫藥三大新興產業規模化。加大高新技術和先進制造業投入，力爭北車風電產業園等24個項目上半年竣工，加大魯能電工電氣等32個重大項目推進力度，高新技術和先進制造業投資占工業投資的85%以上。交通裝備、電子信息、機械製造三大主導產業主營業務收入分別超過1000億元。冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材等傳統產業做優品牌，實現最佳化提升，努力打造以綠色經濟、循環經濟為特徵的現代工業產業體系。二是增強園區集聚配套能力。省級以上園區和重點企業要率先成為轉方式、調結構的主力軍，完善基礎設施，創新體制機制，促進產業集聚。高新區充分發揮政策優勢和產業優勢，加快國家信息通信國際創新園、山東信息通訊研究院和齊魯軟體園等重點產業園區建設，努力打造新的經濟成長極和高新技術產業、先進制造業創新基地，8個省級園區也要實現較大突破。三是最佳化企業發展環境。加強對企業服務，加大增值稅轉型、技改貼息、金融信貸、企業減負等惠企政策落實力度，加強重點行業和企業監測跟蹤，穩定煤電油運供應，積極組織產銷銜接和各類銀企對接活動，深入實施中小企業技術創新、小企業培育、中小企業成長和特色產業提升“四項計畫”。四是全面提高自主創新能力。以進入首批國家創新型試點城市為動力，完善提升“六大體系”，創新產學研合作機制，推進高校院所自主創新計畫，鼓勵科技成果進園區轉化。實施一批重大科技專項，力爭在節能減排、光電風電、新材料、高性能伺服器等方面取得一批技術成果，推進千萬億次計算平台落戶濟南。辦好第四屆中國生物產業大會、第五屆信博會和第六屆科技展交會。各級企業技術中心、工程技術研究中心達350家以上，培育100家創新型企業和300家成長型科技企業，推動社會研發和技改投入較快增長。實施品牌帶動戰略，加強智慧財產權使用和保護，培育發展一批自主品牌、優勢產品和骨幹企業。強化創新人才隊伍建設，開展“5150”工程，引進扶持一批海內外領軍人才及創業團隊。五是全面完成節能減排任務。繼續抓好百戶耗能企業和十大節能工程，嚴控“兩高”行業低水平重複建設，完成小火電關停任務，實施早期脫硫設施再提高工程，創建揚塵污染控制區，加強機動車排氣污染等大氣環境綜合防治。

（三）充分發揮現代服務業的引領帶動作用。把促進服務業發展作為擴大消費的重要增長點和結構調整的著力點，拓寬領域、增強功能、擴大增量、提升層次，增創發展新優勢。一是強化生產性服務業的支撐作用。做強區域性金融中心，以魏家莊片區改造和西客站片區建設為契機，推進金融商務中心區和後台服務區建設，完善多元化、多層次的金融服務體系。構建區域性信息中心，加強信息傳輸基礎設施建設，推廣3G網路套用，加大軟體產業扶持力度，加快齊魯外包城建設，在國家級電子信息製造業基地、中國軟體名城和“數字泉城”創建上取得新進展。建設區域性現代物流中心，用好我市作為全國性物流節點城市的優惠政策，扶持第三方物流企業做大做強，推進物流信息平台建設。整合會展資源，打造特色品牌，形成規模優勢和集聚效應。二是改造提升生活性服務業。按照打造戰略性支柱產業的要求，加快文化創意及動漫遊戲、旅遊會展、體育健身、休閒娛樂產業發展，推進國家級動漫產業基地和文化園區建設，扶持一批具有泉城特色和影響力的文化創意項目。壯大旅遊市場主體，培育大型旅遊集團，構建大旅遊產業。發展電子商務、連鎖經營等新型業態和經營模式，增強服務業的輻射帶動力。挖掘生活性服務業吸納就業的潛力，扶持發展特色餐飲服務業，統籌規劃一批社區商業、養老托幼、家政服務等社區服務業項目，推進社區服務規範化和網路化，滿足民眾生活和就業需求。加強房地產市場調節和引導，增加普通商品住房供給。三是加快服務業載體建設。建設歷下、市中等7個重點集聚區和蓋家溝國際物流園、濟南國際會展中心等30個重點園區，培育100家重點企業和100個重點品牌。加快總部經濟、樓宇經濟和稅源經濟發展，籌劃、引進和建設一批服務業項目，發展財務、法律、諮詢等中介組織，逐步形成種類齊全、功能完善的現代服務體系。

（四）加快推進城鄉一體化發展。把“三農”工作作為重中之重，繼續推進新農村建設“十大行動”，促進城鄉統籌協調發展。一是積極發展都市型、城郊型現代農業。調整最佳化農業產業結構，確保糧食安全，做強畜牧業、做優蔬菜業、做大林果花卉業，積極發展特色農業、設施農業、生態農業、觀光休閒農業和現代漁業，培植壯大鮑家芹菜、商南彩椒等30個特色品牌基地和都市農業園區，新發展規模以上農業企業35家，扶持農民專業合作社示範社50家。二是促進農民持續增收。搞好農村多種經營，加快發展農村二、三產業，加大實用技術培訓力度，為農民創造更多就業和增收機會。強化農業產業、經營、科技、標準等支撐體系建設，確保農畜產品質量安全，加快無規定動物疫病區建設。三是強化基礎設施建設。加快南水北調濟南段、東湖水庫和臘山分洪工程建設，完成臥虎山等3座大中型水庫和36座小型水庫除險加固，實施田山、邢家渡、胡家岸等灌區續建配套和節水改造工程，加大小流域綜合治理力度。抓好荒山綠化、退耕還林、平原綠化、綠色通道等林業重點工程，完成造林8000公頃，完善農村氣象監測預報服務體系，加強黃河堤防建設。四是加快推進小城鎮建設。用好建設用地置換和城鄉建設用地增減掛鈎政策，搞好土地綜合整治項目試點，推進新型農村社區建設。實施城鎮化建設提升工程，促進供水、供電、公交、通信、污水和垃圾處理網路化體系建設，紮實推進農村小康環保行動計畫。實施道路暢通提升工程，加快市、縣（市）區、鄉鎮、村路網建設。解決20萬農民飲水安全問題，農村自來水入戶率達80%以上。五是提升縣域經濟實力。統籌城鄉發展，加強分類指導，立足產業實際和長遠發展，因地制宜規劃產業布局，推進市區工業和基礎設施向縣域延伸，鼓勵經濟強縣（區）增強發展質量與效益，繼續支持商河等遠郊縣加快發展，實現城鎮化、工業化和農村現代化協調發展。

（五）全面提升城市規劃建設管理水平。切實把城市建設作為促發展、惠民生的戰略措施抓緊抓好，著眼於增強承載功能，進一步拓展空間、完善配套、加強管理，在打造宜業宜居的現代化城市上實現新的突破。一是堅持科學規劃引領。高起點編制各類專業專項規劃，進一步完善規劃體系。提升東部新區、西部新城、小清河區域和老城區改造的規劃策劃，深化《濟南市城市綜合體發展布局規劃》，完善《泉城特色標誌區規劃》。嚴格實施新一輪土地利用總體規劃。二是拓展城市發展空間。奧體文博片區重點強化生活居住和公共服務設施建設，加快發展高新技術產業、先進制造業和金融服務、商務會展、科教研發、體育休閒等產業，帶動210平方公里東部新區加快發展。西客站片區圍繞“齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心”的目標定位，加快6平方公里核心區、26平方公里中心區建設，帶動120平方公里西部新城快速發展。小清河兩岸重點搞好綜合整治和連片開發，逐步將沿岸120平方公里打造成宜業宜居的新城區。三是改造提升老城區。提高土地利用率，推進棚戶區、城中村和危舊簡易樓群改造，把老城區打造成功能布局合理、空間利用高效、服務經濟發達的現代化城市中心。四是加快城市基礎設施建設。無論新區拓展還是老城提升，都要把基礎設施建設放在突出位置，適度超前，支撐發展。基礎設施建設投入不低於全社會固定資產投資的25%。最佳化城區路網結構，實施二環西路等道路建設改造和張莊路等50條道路大、中修工程，規範地下管網設施。做好省會城際鐵路建設前期工作，支持京滬高鐵西客站、石濟客專等重點項目建設，開工建設濟商高速公路，實施國道220線平陰段、104線黃河北段改造。啟動1000千伏濟南特高壓輸變電工程建設。推進鵲華、玉清水廠升級改造，加快第二垃圾處理廠和水質淨化四廠、中水處理站建設，強化污水處理廠運營監管，實現城市污水全收集全處理。實施防汛能力提升工程，完善排水體系，加強雨水收集設施建設。加快蓮花山、西客站熱源廠建設和供暖管網建設改造，完善城區天然氣輸配系統。優先發展大公交體系，搞好大型公交停車場站和換乘中心建設，推廣智慧型交通系統，緩解交通擁堵。推進柳行河、龍脊河等4條幹線河道、8條支線河道的截污改造工程。五是推進生態建設。完善“增雨、置采、控流、補源、節水”綜合措施，繼續做好保泉各項工作。做靚泉城特色標誌區，深化明府城改造規劃策劃，啟動百花洲片區改造試點，推進東護城河通航改造工程。嚴格落實南部山區保護與發展規劃，加大飲用水源地保護力度，抓好城區綠化，加快西郊森林公園建設，建成一批區級公園、街頭遊園和綠地廣場，整治完成第二批50座破損山體。六是加強城市精細化管理。鞏固提升迎全運城市環境綜合整治成果，加大建築渣土、違法違章建設、違法戶外經營和城市髒亂差回潮等重點領域和薄弱環節整治力度。繼續推進城市管理重心下移，切實把區街工作重點轉到城市管理、社區服務上來。整合完善數位化城管系統，構建管理與執法高效統一的“大城管”格局。

（六）繼續深化改革擴大開放。深化改革破解發展難題，擴大開放贏得發展機遇，為經濟社會又好又快發展注入動力和活力。一是深化國有企業改革。加快國有企業改制重組，通過改制上市、股權多元化改造等有效形式，最佳化國有經濟布局，積極推進12戶困難企業改革。健全國有資產監管體系，完善國資監管風險管控機制和惠民生保穩定長效機制，實現國有資產保值增值。二是大力發展民營經濟。加快推進壟斷性行業體制改革和市政公用事業改革，放寬市場準入，鼓勵和促進民間資本以多種形式進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。三是推動資源型產品價格改革。開展用電大戶與企業直接交易試點，推進部分基礎產品價格改革。四是穩妥推進農村改革。深化農村綜合配套改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵適度規模經營，推動集體林權制度和水管體制改革。五是抓好財稅金融體制改革。落實好省直管縣財政體制改革試點，開展擴權強鎮和供銷合作社改革試點，支持、規範面向“三農”的村鎮銀行、專業貸款公司和小額貸款組織發展。積極探索投融資體制改革。六是深化社會事業改革。推進文化事業和文化產業體制改革，完成市屬藝術院團轉企改革任務，創新社會事業發展模式，鼓勵社會資本興辦社會事業，最佳化社會事業資源配置。深化醫藥衛生體制改革，著力抓好基本醫療保障制度等5項改革，努力為民眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

大力提高對外開放水平。切實把外經貿工作重點轉到拓市場、保份額、促平衡上來。一是紮實推進市場多元化戰略。穩定傳統市場，深度開拓南美、非洲、俄羅斯等新興市場。抓住與台灣直航的有利時機，加強對台經貿合作，引導企業用好線上廣交會等對外貿易平台。最佳化出口產品結構，擴大機電、高新技術產品出口，扶持有出口潛力的中小企業建設自主行銷網路。最佳化出口通關流程，推進出口加工區保稅區建設。二是擴大招商引資規模。做好項目策劃包裝，組織實施產業招商。堅持以我為主、擇優選資，引導外資投向戰略性新興產業、高新技術產業和高端製造研發環節。積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行優惠貸款，做好國外貸款項目篩選儲備工作。三是大力發展服務外包。加大政策扶持、法規保障、人才培養引進力度，擴大日韓外包業務，拓展歐美市場，推進“中國服務外包示範市”建設，力爭軟體與信息服務外包收入翻番。四是大力實施“走出去”戰略，鼓勵企業對外投資、承包工程和外派勞務，收購國際品牌、行銷網路、研發中心和礦產資源。實現對外承包工程、勞務合作契約額20億美元，營業額12億美元。做好外事、僑務工作，積極拓展對外交流渠道和領域。

（七）努力保障和改善民生。把改善民生、發展社會事業作為擴內需和調結構的重點，切實解決涉及民眾切身利益的問題。完成為民辦12件實事。一是努力擴大就業再就業。繼續實施積極的就業政策，挖掘政策投資和大項目帶動就業的潛力，大力發展就業型產業，做好援企穩崗工作。健全創業服務體系，抓好就業見習基地和創業孵化園區建設。鼓勵自謀職業、自主創業，建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，重點做好零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工、就業困難的普通高校畢業生就業工作。城鎮新增就業11萬人，農村勞動力轉移就業16萬人次，援助就業困難人員1萬人，“雙零家庭”保持動態消零。二是加快完善社會保障體系。擴大社會保障覆蓋範圍，城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到144萬、243萬、84.9萬、111萬、68萬，做好中斷繳費人員社會保險接續，實現城鎮無收入老年居民養老保險應保盡保，搞好新農保試點。提高企業退休人員養老金、城鄉低保、農村五保供養標準，加強大病救助和困難家庭臨時救助，加快公益性社會福利設施建設，大力發展慈善事業。三是改善民眾住房條件。抓好保障性安居工程，加快廉租住房、實物配租房和棚改安置房建設，基本完成集中連片棚戶區改造任務。加快城中村改造、農村住房建設和危房改造，新建農村住房7萬戶，改造危房1.5萬戶。進一步提高住房公積金覆蓋率和使用率，惠及更多職工民眾。四是推進教育均衡發展。完善政府助學體系，實現困難學生助學金全覆蓋，確保適齡青少年全面接受義務教育。加強新建改建小區配套學校建設，加大中國小校房屋改造力度，推進盲、聾殘疾兒童集中免費就讀，解決好睏難家庭和外來務工人員子女上學問題。以實施“1610”工程為主線，推進實訓基地建設，增強職業教育服務功能。五是提高居民健康保障水平。加強城鄉基層衛生隊伍及服務能力建設，新農合籌資保障標準提高到120元。落實國家基本藥物制度，保證民眾基本用藥的可及性和安全性。加強城鄉公共衛生體系建設，增強突發公共衛生事件處置能力。加強人口和計畫生育工作，統籌解決人口問題，保持低生育水平持續穩定。六是加快構建公共文化服務體系。以籌辦第十屆中國藝術節為契機，建設一批標誌性公共文化設施，推出一批文藝創作精品。加快社區文化設施建設，按時完成農家書屋建設任務。七是探索全運會後體育場館綜合利用和管理運作方式，搞好運營維護，促進體育事業發展。

（八）維護社會和諧穩定。注重夯實社會和諧的基礎，營造平安穩定的社會環境。一是高度重視平安創建工作。大力推進法治城市建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪活動，完善領導幹部定期接訪、下訪制度，暢通信訪渠道，做好矛盾糾紛排查化解工作，不斷完善社會治安防控體系。擴大法律援助覆蓋面，保障弱勢群體的合法權益。二是狠抓基層基礎建設。探索社區管理服務體制改革，推廣“五位一體”管理模式，解決好社區服務設施建設問題。提高村（居）民自治水平，搞好第十屆村委會換屆選舉工作，支持企事業單位加強民主管理。抓好民族宗教工作，進一步促進民族團結。三是高度重視公共安全。加強應急體系建設，有效預防和處置各類突發事件，做好地震和極端天氣等自然災害的預警防範，強化公共避災場所和人防工程建設管理。繼續做好援川工作。加強安全生產、食品藥品安全監管，做好甲型流感疫情防控工作，確保人民民眾生命健康安全。四是大力加強精神文明建設。以“爭做泉城文明人、爭創全國文明城”為主題，推進新一輪文明城市創建工作。實施市民文明素質提升工程，創造更好的精神文明建設活動品牌，引導市民從自我做起，提高思想道德和文明素質，做好社會志願服務工作，推進精神文明創建常態化、科學化、制度化。紮實做好雙擁共建工作，爭創雙擁模範城“七連冠”。

四、努力推進服務型政府建設

新的形勢和使命要求我們以發展轉型為契機，創新政府工作，提高行政效能，增強引領科學發展的能力，加快推進服務型政府建設。

（一）加快政府職能轉變。全面完成機構改革任務，進一步理順工作機制，創新行政管理體制。深化行政審批制度改革，清理審批事項，最佳化審批流程，確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。建立公共服務、社會管理、公共安全及行政管理標準體系，規範政府行為，提高行政效率。以綜合考評為抓手，加大對行政不作為和亂作為的問責力度，促進政府服務創新創優。逐步理順公共資源管理體制，加快公共資源交易中心建設。組織編制“十二五”發展規劃，提高對轉型發展的推動力和調控力。

（二）提高工作透明度和公信力。堅持把科學民主決策作為行政基本制度，規範決策程式，健全重大事項集體研究、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，完善各類公開辦事制度。加強電子政務建設，健全網路平台的信息公開、網上辦事、調研諮詢和督查落實等運行機制，辦好12345市民服務熱線。依法保障民眾知情權、參與權、表達權和監督權。提高依法行政能力，規範行政自由裁量權，加強權力運行監控，開展行政複議委員會試點工作，探索推進相對集中行政複議權制度。自覺接受人大及其常委會監督，接受政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。

（三）紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。深化反腐倡廉教育，嚴格遵守廉潔從政各項紀律規定，完善防治腐敗的制度體系，從腐敗多發和易發環節入手，嚴查征地拆遷、企業改制、安全生產、環境保護、重點工程、食品藥品安全、社保基金和住房公積金管理等方面的案件，加強對擴內需、促增長項目和資金的跟蹤審計監察。堅持領導幹部經濟責任審計制度，運用現代科技手段預防腐敗，強化對重點崗位、領域的監督。

（四）發揚求真務實的工作作風。通過作風轉變促進各項任務落實，用工作實效檢驗作風建設成果。堅持說實話、辦實事、求實效，撲下身子、埋頭苦幹。完善目標管理責任制，逐級落實經濟社會發展目標，研究確定工作措施，破解發展難題，強化督察督辦，抓好工作落實。全體政府工作人員特別是領導幹部要樹立正確的價值觀、政績觀，切實增強宗旨意識、公僕意識、節儉意識和服務意識，堅持問政於民、問需於民、問計於民，關心民眾疾苦，傾聽民眾呼聲，解決民眾合理訴求，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，切實改善民生、造福百姓。

各位代表，形勢催人奮進，任務光榮艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共濟南市委的堅強領導下，解放思想，提升境界，搶抓機遇，團結拼搏，為“維護省城穩定，發展省會經濟，建設美麗泉城”作出新的更大貢獻！