過去的五年，在省委、省政府和市委的領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐"三個代表"重要思想，緊緊圍繞實現濟南"五年大變樣"的戰略目標，大力實施科技、產業、制度、環境四個創新，全市綜合經濟實力顯著增強，城市面貌發生重大變化，綜合服務功能更加完善，省會現代化建設取得了重要的階段性成果。
基本介紹
- 中文名：濟南市2003年政府工作報告
- 時間：2003年
- 地點：濟南市
- 類別：政府工作報告
基本內容,發布機構,
基本內容
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
過去的五年，在省委、省政府和市委的領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐"三個代表"重要思想，緊緊圍繞實現濟南"五年大變樣"的戰略目標，大力實施科技、產業、制度、環境四個創新，全市綜合經濟實力顯著增強，城市面貌發生重大變化，綜合服務功能更加完善，省會現代化建設取得了重要的階段性成果。
國民經濟躍上了新台階，經濟總體實力顯著增強。過去的五年，是濟南發展史上最好的時期之一。2002年，全市實現國內生產總值1200億元，年均增長12.9%；地方財政一般預算收入66.25億元，年均增長17.3%；全社會固定資產投資404.7億元，年均增長17.2%。尤為重要的是經濟結構調整取得顯著成效。產業結構發生重大變化，第一產業產業化程度提高，特色農業呈現良好發展態勢；第二產業產業升級速度加快，支柱產業競爭能力明顯增強；第三產業全面快速發展，新的產業業態迅速成長，三次產業的比重由11.6∶46.2∶42.2調整為8.2∶41.8∶50。所有制結構有所改善，形成了多種經濟成份共同發展的新格局，非公有制經濟增加值占國內生產總值的比重達到33%，提高了7個百分點。企業規模結構不斷最佳化，規模以上工業企業實現銷售收入、利稅，分別是五年前的1.7倍和1.6倍；16戶重點企業集團實現增加值占全市規模以上工業增加值的比重達到37.7%。技術結構得到提升，信息產業的加速和倍增作用增強，高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重上升到23.16%。
各項改革深入發展，對外開放步伐加快。國有企業改革力度加大，現代企業制度建設穩步推進，企業的市場主體地位基本確立，投資主體多元化開始形成。對7大企業集團實行了國有資產授權經營，組建了6家國有資本營運機構，初步建立了國有資本營運監管體系。通過債轉股，五年累計為企業減負31.2億元，企業負債率下降，資產質量明顯提高。順利落實了農村第二輪土地承包制度，全面實施了農村稅費改革。要素市場得到長足發展，技術市場基本形成，勞動力、人才市場成為人力資源配置的主要載體，住房市場進一步發育，資金市場不斷成熟，2002年全市存貸款餘額均超過2000億元。整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果，企業經營和民眾消費環境有了改善。積極穩妥地推進社會保障制度改革，全市城鎮社會保險體系初步建立，社會救助體系不斷完善，社區建設成效明顯。新一輪政府機構改革順利完成，政府職能進一步轉變，清理取消審批項目617項，政府提速有了良好開端。大力實施經濟國際化戰略，外向型經濟有了新的發展。五年累計實際利用外資19.2億美元，占改革開放以來累計利用外資的53.8%；2002年全市完成出口總值(海關)7億美元，年均增長6.24%；對外承包工程和勞務合作營業額達到9000萬美元，年均增長48.3%；來我市投資的世界500強企業達到13家。
城市面貌發生了重大變化，承載能力和服務功能明顯增強。五年來，城市建設累計投資595億元，是上一個五年的3.5倍。人口城鎮化率由35.4%提高到49.7%。城市交通設施建設加快。新建、改建了繞城高速等市區50多條主次幹道和一批國道、省道幹線公路、山區公路，完成了濟南機場主跑道及聯絡道擴建工程，陸路、空運能力大大增強。城市各項配套設施建設取得重大進展。建成了總庫容近1億立方米的鵲山、玉清湖兩座水庫，完成了小清河濟南段幹流治理工程，配套完善了污水處理和垃圾無害化處理系統，城市用氣普及率、熱化率分別達到94%和38.2%。採取有效措施治理大氣污染，2002年市區空氣品質二級以上天數比1998年增加173天。泉城特色建設邁出新步伐。對三大名勝進行了擴建整治，搶救修復了一批被占壓、填埋的名泉。泉城旅遊品牌不斷提升，年接待遊客突破千萬人次大關。大規模開展了城市綠化工程建設，城市綠地覆蓋率和人均公共綠地面積分別達到37%和7.8平方米。數位化城市建設取得可喜成果，信息化基礎設施達到全國先進水平。縣城和小城鎮建設也取得了重大進展。
各項社會事業全面發展，城市文化品味不斷提高。科技投入增加，創新步伐加快，科技三項經費年均增長30%，取得重要科技成果1000多項，專利申請總量14821件，高新技術開發區作為科技創新"龍頭"和載體的作用日益明顯。各級各類教育發展加快，市區基本普及高中階段教育，普通高考升學率由五年前的46%提高到79.9%，全市社會力量辦學院校從308所發展到442所，全社會終身教育體系逐步形成。文化事業不斷繁榮，湧現出一大批優秀劇目，獲得了539項省和國家級獎勵，文物保護與考古發掘取得了重大進展。民眾體育跨入全國先進行列，競技體育先後獲省級以上比賽金牌438枚。社區衛生服務保持全國領先水平，新型衛生監督體系已經形成。計畫生育工作取得明顯成效，人口自然增長率連續五年控制在5‰以內，人口素質進一步提高，全市平均預期壽命達到74.3歲。統計、審計、技術監督、安全監督、工商行政管理等執法監督部門認真履行了職能。新聞出版、廣播電視、社科研究、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都取得了新成績。
城鄉居民收入有較大增長，生活質量有了新的提高。2002年城鎮居民人均可支配收入達到8982元、農民人均純收入3356元，分別比1997年增長61.2%和29.1%。城鄉居民儲蓄存款643.9億元，比1997年翻了一番。食品供應豐富，質量安全水平提高。城市恩格爾係數從41.8%下降到32.9%，農村恩格爾係數從51.2%下降到39.8%。平均每百戶城市居民家庭擁有電話95.3部、行動電話71.9部、家用電腦32.4台。城市居民人均住宅使用面積17.7平方米，農村居民人均生活用房面積30.6平方米，分別比1997年增加2.3平方米和3.5平方米。五年實現城鎮就業、再就業18萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民最低生活保障金由120元提高到208元，保障範圍擴大，基本實現了應保盡保。農村扶貧開發取得了新的進展。
民主法制建設深入推進，精神文明建設結出了豐碩成果。堅持依法治市，切實推進政府法制建設，依法行政水平不斷提高，法律服務體系日益健全。普法教育繼續深入，公民法律意識明顯增強。廉政建設穩步發展，反腐敗鬥爭步步深入。社會治安綜合治理富有成效，社會秩序穩定。民眾性精神文明創建活動廣泛開展，湧現出一批體現時代精神、在全國具有一定影響的先進典型。國防教育更加紮實，民兵預備役工作、人民防空建設取得新成績。我市先後獲得國家園林城市、全國優秀旅遊城市、全國科技工作先進城市、全國民族團結進步模範市、全國社會治安綜合治理優秀城市、全國雙擁模範城等榮譽稱號。
這些成績的取得，是在省委、省政府和市委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，全市人民努力奮鬥的結果，是駐濟各界人士共同參與的結果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全體市民、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、駐濟人民解放軍和武警官兵、港澳台同胞、海外僑胞以及為濟南建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中還存在一些突出問題。主要是：市場機制在資源配置中的基礎性作用依然不強，制度和機制配套改革滯後於經濟和社會的發展。經濟結構性矛盾比較突出，傳統產業改造升級任務很重，國有經濟比重仍然較大，民營經濟的發展步伐不快。經濟國際化水平較低，外貿出口能力較弱，投資環境亟待改善。區域經濟發展不平衡，農業和農村經濟基礎薄弱。部分城市居民和農民收入增長緩慢，就業和社會保障的壓力很大，有些民眾生活還比較困難。城市的規劃、建設和管理層次有待提高，經營城市的路子需要進一步拓寬。一些政府部門的法制觀念和服務觀念不強，行政成本高、辦事效率低、官僚主義等現象還不同程度地存在。這些問題有待於在今後的工作中採取更加務實有效的措施加以解決。
二、今後五年發展總的指導思想和主要奮鬥目標
今後五年，是濟南現代化建設的關鍵時期，也是可以大有作為的重要機遇期。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，充分表達了全國人民的迫切願望。根據黨的十六大精神，結合我市的實際，市委七屆十次全會提出了全面建設小康社會，提前基本實現現代化的奮鬥目標。新一屆政府必須肩負起這一重大歷史使命，在省委、省政府和市委的領導下，在人大、政協的監督支持下，帶領全市人民經過頑強拼搏，使濟南的經濟和社會發展躍上新的台階。
我們應當清醒地看到，濟南未來的發展是在國內外激烈競爭的大趨勢下進行的。在黨的十六大精神指引下，全國各地區特別是大城市、中心城市，紛紛調整發展戰略，爭創新的發展優勢，競爭的廣度和深度都上升到新的層面。面對這一新的形勢，我們必須跟上時代，加快發展。濟南作為沿海經濟大省的省會城市，也完全具備加快發展的條件：經過改革開放以來特別是實施"五年大變樣"以來的建設，我市已經具備了相當的經濟實力、較好的產業基礎，並且形成了一批具有活力的新興產業；省委、省政府對濟南的發展極為關心並寄予厚望，省直機關、駐濟單位和部隊始終如一地關心、支持和參與濟南建設，這一得天獨厚的條件是我市加快發展極為有利的因素；全市人民加快現代化建設的願望越來越迫切，把濟南建設得更加美好，已成為全市人民的強烈追求和一致行動。我們要以更大的氣魄和決心，解放思想，抓住機遇，乘勢而上，加快發展，為建設"大而強、富而美"的新山東做出新的更大的貢獻。
今後五年發展總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，認真落實黨的十六大提出的各項任務，緊緊圍繞全面建設小康社會、率先基本實現現代化的目標，以增強城市綜合競爭力、爭創發展新優勢為主攻方向，大力實施科技、產業、制度、環境四個創新，加快推進信息化、市場化、國際化、城市化和新型工業化進程，在培植主導產業、壯大縣域經濟、發展外向型經濟、建設現代化城市、深化市場取向改革上實現重大突破，為把濟南建設成為經濟繁榮、文化發達、功能完善、生態良好、富裕文明的現代化中心城市而奮鬥。
今後五年經濟和社會發展的主要奮鬥目標是：
國民經濟實現新的跨越。社會主義市場經濟體制進一步完善，較好地形成反映經濟規律、符合國際慣例的經濟管理體制和運行機制；國內生產總值年均增長12%，到2007年達到2100億元，提前實現第一個翻番；地方財政一般預算收入年均增長13%；全社會固定資產投資年均增長13%；社會消費品零售總額年均增長11%；出口創匯年均增長16%；實際利用外資年均增長12%。力爭各項主要經濟指標在全國同類城市中位次前移。經濟市場化、國際化和結構高新化進程加快，構築起現代產業體系的基本框架，三次產業的比重達到6∶44∶50。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐的新格局。傳統服務業實現升級改造，現代服務業得到充分發展，城市綜合服務功能和聚集輻射能力明顯增強。農業現代化進程進一步加快，農民組織化程度、農業產業化經營程度和農產品質量安全水平大幅提高，生態農業、設施農業、創匯農業和觀光農業得到更快發展，實現農業持續增效和農民穩定增收。
城市現代化建設取得重大突破。按照"新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進"的總體思路，構築新世紀現代化中心城市的發展框架。堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營的方針，進一步拓展發展空間，完善城市功能，改善城市環境，突出泉城特色，全面提升城市的現代化水平。樞紐型、功能型城市基礎設施體系更加完善，中心城區建設品位明顯提升，人口、交通、生態壓力得到緩解。歷史文化名城保護、泉城特色標誌區和城市風貌帶建設上升到新的水平，城市人居和發展環境質量有明顯改善。建立起高效規範的城市管理模式，完善市場化的城市經營機制。加快數位化城市建設步伐，進一步提高城市化水平，人口城鎮化率達到58%。力爭把4縣(市)城區建成規劃科學、規模適度、環境優美的現代化中小城市。
各項社會事業全面繁榮。初步建成現代國民教育體系，形成全省領先的學習型城市。構建起以高等院校院所為依託的知識創新體系、以企業為主體的技術創新體系和以中介機構為載體的科技服務體系，科技進步對經濟、社會的推動作用更加明顯。不斷完善文化創新體系，建設文化強市邁出新步伐。全民健身和醫療衛生體系更加完善，全民健康水平明顯提高。人口年均自然增長率控制在5‰以內。
人民生活水平和質量明顯提高。建立起促進就業再就業的長效機制，五年實現就業再就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮居民人均可支配收入年均增長7%，農民人均純收入年均增長6%。社會保障制度進一步完善，城鎮社會養老保險實現各類經濟組織及社會人員的全面覆蓋。城市居民人均住宅使用面積和農村居民人均生活用房面積分別達到19.3平方米和33平方米。城鎮人均公共綠地面積8.8平方米。居民的精神文化消費層次有較大提升。
民主法制和精神文明建設開創新局面。民主法制建設取得新的進展，各級政府的依法行政水平有較大提高，各類行政執法活動得到有效規範，全民法制觀念明顯增強，法律服務、法律援助工作進一步加強。完善村民自治和城市居民自治機制，有效推進基層民主政治建設，全體市民的綜合文明素質進一步提高。
實現上述目標，任務光榮而艱巨，只要我們統一思想，抓住機遇，奮力拚搏，真抓實幹，就一定能夠奪取全市改革與發展的更大成績。在工作的指導和把握上要做到六個堅持：一是堅持以經濟建設為中心。把加快發展作為富民強市的第一要務，遵循經濟發展規律和市場法則，更新觀念，大膽實踐，勇於創新，積極探索加快發展的新途徑。二是堅持向改革開放要動力、要活力。堅持"有進有退"、"有所為有所不為"的方針，搞好經濟布局的戰略調整，完善創新經濟和社會快速發展的體制和機制。實施國際化戰略，圍繞實現兩個市場的加速融合和兩種資源的最佳化配置，努力構築全方位、寬領域、縱深化對外開放的新格局。三是堅持實行重點突破。圍繞培植新的經濟成長點、壯大經濟實力，突出重點工作，抓住關鍵環節，集中人財物力，強化綜合措施，力求實現大的突破。四是堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。在抓好物質文明建設的同時，大力加強政治文明和精神文明建設，努力為改革與發展創造良好的環境，充分發揮政治文明、精神文明對物質文明的支撐和促進作用。五是堅持正確處理改革、發展、穩定的關係。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。六是堅持強化省會意識。廣泛動員和凝聚方方面面的力量，形成共同參與省會城市建設的強大合力。
三、全面做好開局之年的工作
要全面實現今後五年的奮鬥目標，開局之年至關重要。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長13.71%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口增長18%，實際利用外資增長20%；全社會固定資產投資增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長5%；城鎮登記失業率控制在4.5%左右；人口自然增長率控制在5‰以內。
(一)以培植富有競爭力的主導產業為重點，加快新型工業化發展步伐。加快現代化建設步伐，基礎在工業。要進一步強化"工業強市"思想，牢固樹立大抓工業、抓大工業的強烈意識，努力提高工業在三次產業中的比重，逐步走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。加大經濟結構調整力度，在培植壯大主導產業上狠下功夫。進一步創造條件扶持軟體、信息家電等重點企業做大做強。抓好一批企業的信息化試點工作，用信息技術再造企業生產管理流程。積極發展對經濟成長有突破帶動作用的高新技術產業，提高生物醫藥、新材料和環保等產業的產業化水平，大力建設特色高新技術基地、高新技術密集帶，努力把齊魯軟體園建成全國一流的軟體基地。採用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力振興裝備製造業，努力提高裝備工業的智慧型化水平和加工製造能力；做強紡織服裝、醫藥化工、冶金建材等行業。以擴大骨幹企業隊伍為重點，對工業資源進行戰略性整合。加快重點企業集團的膨脹發展，對銷售收入、利稅前100名的工業企業大戶，強化政府協調和跟蹤服務，推動企業加快發展步伐。加大對中小企業的扶持力度，建立健全面向中小企業的社會服務體系，扶持中小企業向"專、精、特、新"方向發展。鼓勵和支持加快技術創新步伐，加大技改投入力度，力爭工業項目投資超過130億元。大力實施名牌戰略，依託優勢企業，著力打造有影響力的名牌產品。把園區建設作為培強做大工業經濟的重要載體和亮點，高新技術開發區要結合東部產業帶規劃的實施實現二次創業；經濟開發區等園區和重點集團工業園要加快建設步伐。各縣(市)區要從本地實際出發，把辦好工業園區作為農村工業化與城鎮化的關鍵環節，落實好招商引資和項目建設責任制，走好城鄉一體、整體推進的路子，進一步開創城市工業和縣鄉工業協調發展的新局面。企業的發展，歸根到底在人才。要從戰略高度，加強企業家隊伍的培育和建設，推行國有企業經理人員公開招聘和選拔制度，完善國有資產保值增值考核辦法，建立科學合理的經營者業績考核體系，鼓勵和支持對企業經營者和技術骨幹實行年薪制、期權制等激勵辦法。
(二)以加快推進農業和農村經濟結構調整為重點，努力實現農業增效、農民增收、農村繁榮。把建設現代農業、發展農村經濟，作為全面建設小康社會、率先基本實現現代化的重點來抓。最佳化農業和農村產業結構，進一步調整糧經種植比例，使經濟作物比重有較大提升。高度重視養殖業在農民增收中的重要作用，擴大養殖業的規模，提高養殖業的質量與效益。提高農業產業化經營水平，抓好食品深加工等拉長農業產業鏈的重點環節，提高農產品附加值。加大對龍頭企業扶持力度，著力培育農村經濟合作組織和種植業、養殖業、加工業大戶，積極發展一村一品的特色經濟。加快建立健全與國際接軌的農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，抓好標準化基地建設，提高農業標準化水平。多渠道開拓農產品出口行銷市場，提高農產品國際化水平，增加農產品創匯能力。進一步健全完善農業科技創新和推廣服務體系，健全農產品市場信息體系和農業支持保護體系，提高農業可持續發展能力。抓好農村交通、電力、通訊等基礎設施建設。加強農田基本建設和水利建設，推廣發展節水型農業和生態農業，搞好荒山、荒灘、荒地、荒坡的合理開發與利用，提高防汛抗旱能力。實施保泉綠化、平原綠化、封山育林和綠色通道工程。切實落實好黨在農村的基本政策，尊重農民的市場主體地位和自主經營權。積極穩妥地推進土地使用權的合理流轉，不斷提高土地的規模化、集約化水平。把農村經濟發展與城鎮化建設結合起來，大力發展農村二、三產業，加快農村富餘勞動力轉移。鞏固農村稅費改革成果，做好開發式扶貧工作，切實減輕農民負擔。
(三)以擴大規模和提升層次為重點，大力發展現代服務業。把拓展現代服務業作為提升經濟結構、增加社會消費、增強城市綜合服務功能、提升城市現代化服務水平的重點來抓。發展新型商貿業態，搞好大型連鎖經營，提高專業批發市場水平，擴大市場交易規模，提高市場輻射能力。對現有物流資源進行有效整合，從基地建設、要素配置和區域性聯合方面，按市場化要求進行規範運作，特別要在大型第三方物流企業的培育和發展上取得較大突破。發揮好駐濟金融機構融資能力強的優勢，為金融發展創造條件、搞好服務，增強金融對經濟的支撐作用。大力發展信息服務業，進一步拓展電子商務在各領域的運用。按照"開發大市場、形成大產業"的思路，切實做好人文歷史、山泉湖河的文章，進一步打造三大名勝精品品牌，加大旅遊市場主體的培育力度，抓好特色旅遊產品的開發和推介，力爭旅遊總收入突破90億元。改造提升餐飲服務業，發展美食文化。繼續加快房地產業發展，增強信貸支持能力，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房消費需求。拓展物業服務領域，加強物業管理，進一步提高物業服務質量。積極發展會展業，擴展領域，膨脹規模，擴大影響，增加效益。鼓勵諮詢、廣告、認證、評估等中介機構的發展，更好地為經濟和社會發展服務。
(四)以經營城市為重點，進一步搞好城市建設和管理。高起點搞好城市功能分區規劃，完善專業規劃和具體實施方案，增強規劃的科學性、前瞻性、指導性。要加強城市規劃的執法監督，放開規劃設計市場，重大規劃面向國內外公開招標。老城改造在保護好歷史文化名城、突出泉城特色的基礎上，堅持統一規劃、連片開發、配套完善、綜合整治的方針，成熟一片，啟動一片。高質量建設好發揮基礎作用的重點工程，集中力量搞好燕山立交、高架路北延、機場二期、火車站廣場改造等在建工程。要強化新開工項目的前期準備工作，認真實施好泉城特色標誌區一期工程、東部產業帶綜合建設工程、西部經濟開發區起步工程、街巷綜合整治工程。要加強工程項目的統一組織領導，進一步建立健全項目法人制等制度。高效能搞好城市管理，不斷強化"兩級政府、三級管理、四級網路"的管理體制，建立市場取向的城市管理機制，大力推進標準化管理，實施城市管理綜合執法，不斷提高城市管理效能。加強社區建設，充分發揮社區在城市管理中的基礎作用。高水平搞好城市經營，政府依法壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，堅持土地規劃、徵用、開發、供應、管理"五統一"，實現城市土地資源效能的最大化；積極推進城市供水、供暖、供氣、公交等基礎設施的市場化和社會化，盤活有形資產，增加經營效益；多渠道籌措和增加建設資金，推動城市建設走自求平衡、滾動發展、良性循環的路子。
(五)以體制和機制創新為重點，不斷完善社會主義市場經濟體制。按照市場經濟的要求，積極引導國有資本合理流動，加快國有資本從競爭性領域退出的步伐。以產權制度改革為核心，逐步建立權利、義務、責任相統一，管人、管事、管資產相結合的國有資產管理體制，提高國有資產的運行效能。加快國有企業的最佳化重組和結構調整，進一步提高企業競爭力。要認真研究國有企業改革中的重點和難點問題，切實實現資產變現、債務處理、職工安置等方面的新突破。推進事業單位的改革，按照政事分開和市場化原則，實行人員聘用制，加快推進經營開發類事業單位轉制的步伐，逐步做到股權多元化、經營市場化、管理企業化。深化分配製度改革，鼓勵和支持勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配。整頓規範市場經濟秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅和價格欺詐等不法行為。健全安全生產監督管理體系，抓好安全生產專項整治。進一步加大產權、勞動力、技術等要素市場建設和市場化價格機制改革的力度。
(六)以擴大利用外資為重點，開創外經外貿工作新局面。在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國內外兩個市場的競爭與合作，力爭外貿出口和實際利用外資的增長幅度超過全省平均水平。把利用外資放在首位，精心篩選招商項目，精心組織招商工作，努力提高招商的成功率。重點抓好關聯度大、技術水平高的大項目和對世界500強、世界知名大企業的招商工作。不斷擴大招商領域，加大國內社會和民間資金的招商引資工作力度，努力形成新一輪招商引資熱潮。努力擴大出口，壯大出口企業隊伍，最佳化出口產品結構，在繼續抓好傳統產品出口的同時，著力提高機電和高新技術產品的出口比重。切實抓好加工貿易，發展好協作配套型項目，延伸加工貿易生產鏈條，形成大進大出新格局。大力開拓出口市場，爭取更多的產品出口。積極實施"走出去"戰略，鼓勵有實力的企業境外興業。擴大境外工程承包和勞務合作的規模，增強創匯能力。進一步改善和最佳化投資軟環境，嚴格崗位督查和部門監察制度，努力營造一個穩定透明的政策和法律環境，誠信公平的市場環境，廉潔高效的管理環境，安心舒心的社會環境。
(七)以改組、改制和園區建設為重點，推動民營經濟快速發展。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是加快我市經濟發展的潛力所在。要努力創造促進民營經濟發展的良好環境和濃厚氛圍，使民營企業創業人員社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實利，以促進民營經濟更快更好地發展。鼓勵和支持國有集體企業改制一批、骨幹民營企業膨脹一批、市外民營企業引進一批、廣泛發動發展一批，不斷壯大民營企業隊伍。加強對民營企業的引導和服務，創造條件，鼓勵和支持有實力、有條件的民營企業參與國有企業的戰略性重組，實現投資主體的多元化；對符合國家法律法規、產業政策以及加入世貿組織後對外資放開的領域，放手讓個體私營企業生產經營。鼓勵和引導民間資本投向能源、交通、供水、環境保護等基礎設施及公用事業建設。要積極推動民營經濟園區向特色園區、專業園區和科技園區發展；引導與支持民營企業加快制度創新、結構創新、技術創新。努力形成多種經濟成份優勢互補、互相促進、共同發展的局面。
(八)以擴大就業和實現"兩個確保"為重點，完善社會保障體系。就業是民生之本，一定要全力抓好。實施積極的就業政策，立足發展經濟解決就業問題，大力發展就業容量大的勞動密集型產業，發展各種非公有制經濟，創造更多的就業崗位。貫徹市場就業的方針，廣開就業門路，推行靈活就業方式，促進勞動者自謀職業。努力抓好下崗失業人員的再就業，完善勞動力中介服務網路，搞好職業培訓和上崗培訓，提高下崗失業人員的就業能力。健全街道(鎮)和社區勞動保障服務工作機構，開展對特困就業群體的就業援助。高度重視、關心弱勢群體，加強社會救助工作。完善社會保障制度，進一步提高社會保障能力，特別要加大社會保險的征繳、擴面和清欠工作，社會勞動保險要逐步實現各類經濟組織及從業人員的全面覆蓋，將外商投資企業、私營企業、個體工商業戶和自由職業者以及外來經商務工人員全部納入基本養老保險範圍。
(九)以適應人們不斷增長的物質和精神需求為重點，加快推進各項社會事業。大力推進科技進步，建設智慧財產權保護體系，集成最佳化科技資源，加緊人力資源能力建設，努力構築科技人才高地。發展完善技術市場，發揮科技中介機構作用，推進產學研緊密結合。抓好技術攻關，提高科技成果轉化率。發揮好高新技術風險投資公司、科技型中小企業技術創新基金、民營企業科技投資擔保基金的作用，加速培育新的經濟成長點和科技創新點。抓好科普工作，提高市民的科學知識水平。大力拓展優質教育資源，積極推進和深化素質教育，全面提高教育質量。繼續鞏固"普九"成果，加快高中階段教育的發展。大力促進民辦教育發展，鼓勵多種模式辦學。拓寬職業教育、成人教育面，提高全民受教育水平。整合文化資源，發展文化產業，繁榮文化創作，加強基層文化建設，依法保護、合理開發利用文物資源，提高城市文化品味。加強衛生隊伍建設，健全社區衛生體系，提高預防保健和基本醫療服務水平，確保無重大傳染疾病發生。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。積極開展計畫生育優質服務，搞好綜合改革、政策推動和綜合治理，穩定低生育水平，促進優生優育。做好外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等工作，推動新聞出版、廣播電視、社科研究等各項社會事業的發展。
(十)以依法治市和以德治市為重點，切實加強民主法制和精神文明建設。深入開展普法教育，提高全民法律意識，大力推進基層民主法制建設，創新基層政權建設體制。積極推進依法治市、依法行政的進程，理順行政執法體制，落實行政執法責任，強化行政執法監督，切實增強政府工作人員，特別是領導幹部和執法人員依法行政的自覺性。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度，自覺接受監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協提案。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用，多方聽取人民民眾意見和要求。積極支持工會、共青團、婦聯等民眾團體開展工作。繼續加強社會治安綜合治理，強化群防群治工作力度，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，提高社會整體防範能力。加強基層矛盾糾紛調處和民眾來信來訪工作，預防和化解各類不安定因素。深入進行黨的十六大精神和"三個代表"重要思想的宣傳教育，認真落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展創建文明社區、文明行業、文明村鎮和爭做文明市民活動，提高市民和城市的文明水平。繼續做好擁軍優屬工作，認真落實優撫安置政策，積極支持國防建設，保持全國"雙擁模範城"榮譽，努力爭取新的發展。
四、轉變政府職能，建設務實高效的人民政府
各級政府要身體力行"三個代表"重要思想，切實轉變職能，推進行政管理體制創新，不斷提高依法管理經濟和社會事務的能力。
(一)解放思想，強化責任。要堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，樹立強烈的改革意識、創新意識和市場意識。積極探索改革新思路、發展新辦法、工作新舉措，努力解放和發展社會生產力。要強化政府責任、部門責任、領導責任，建立健全責任考評機制和責任追究機制，做工作，辦事情，都要切實做到任務明確，責任到位，嚴格考核。各級政府一定要有強烈的歷史使命感和時代責任感，以實現濟南新一輪的發展為根本職責，忠於職守，努力工作，決不辜負時代與人民的重託。
(二)轉變職能，提高效率。按照建立服務型政府的要求，切實改變管理經濟和社會事務的方式，深化行政體制改革，努力克服體制性障礙，繼續推進政企分開、政事分開和政社分開，把政府職能轉移到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來，努力營造公平的經濟發展環境。堅持政務公開，保障民眾的知情權、參與權和監督權；精減審批項目，簡化審批程式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規範、運轉協調、辦事公開、務實高效的行政管理體制，推動政府工作全面提速。要加強各職能部門為企業服務的協調配合，營造安全高效的網上服務系統，為企業提供全過程服務。建立完善重大行政決策合法性、可行性論證機制，建立決策、執行、監督體系，提高行政決策科學化、民主化水平；把建設"誠信政府"作為政府建設的一項重要目標，不斷提高政府的公信力。
(三)廉潔奉公，執政為民。各級政府工作人員要進一步增強公僕意識，正確對待和使用好手中權力。認真落實領導幹部、公務員廉潔從政的各項規定，建立和完善思想教育、制度規範、監督制約、查案懲處、幹部保護、廉政責任六個機制，提高拒腐防變能力。深入開展反腐敗鬥爭，依法重點查辦領導幹部違法違紀、執法人員貪贓枉法等案件。嚴格監管土地批租、工程招標、產權交易等環節，嚴格領導幹部經濟責任審計和"收支兩條線"管理，嚴肅財經紀律，從源頭上防止腐敗行為的發生。堅持勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，精打細算，嚴禁鋪張浪費，切實把有限的資金用在提高民眾生活和增強經濟發展後勁上。
(四)紮實工作，轉變作風。大力弘揚求真務實、講求實效的優良作風，力戒官僚主義、形式主義。堅持一切從實際出發，從我們正在做的事情出發，著眼於解決發展中存在的實際問題，倡導真抓實幹、雷厲風行的工作作風。堅持實踐第一的觀點，勇於實踐，敢於創新，從實踐中獲取正確認識指導實踐。要深入基層，調查研究，體察民情，了解民意，以滿腔熱忱和高度責任感去解決人民民眾關心的熱點難點問題。採取切實有力的措施，解決好城市困難職工、農村困難民眾的生產生活問題。各級政府務必把作風建設作為建設務實高效的人民政府的一件大事切實抓好。
各位代表，黨的十六大描繪了新世紀、新階段全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的宏偉藍圖。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐"三個代表"重要思想，解放思想，團結奮鬥，開拓創新，紮實工作，為全面建設小康社會、率先基本實現現代化而努力奮鬥！
現在，我代表市人民政府向大會報告工作請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
過去的五年，在省委、省政府和市委的領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐"三個代表"重要思想，緊緊圍繞實現濟南"五年大變樣"的戰略目標，大力實施科技、產業、制度、環境四個創新，全市綜合經濟實力顯著增強，城市面貌發生重大變化，綜合服務功能更加完善，省會現代化建設取得了重要的階段性成果。
國民經濟躍上了新台階，經濟總體實力顯著增強。過去的五年，是濟南發展史上最好的時期之一。2002年，全市實現國內生產總值1200億元，年均增長12.9%；地方財政一般預算收入66.25億元，年均增長17.3%；全社會固定資產投資404.7億元，年均增長17.2%。尤為重要的是經濟結構調整取得顯著成效。產業結構發生重大變化，第一產業產業化程度提高，特色農業呈現良好發展態勢；第二產業產業升級速度加快，支柱產業競爭能力明顯增強；第三產業全面快速發展，新的產業業態迅速成長，三次產業的比重由11.6∶46.2∶42.2調整為8.2∶41.8∶50。所有制結構有所改善，形成了多種經濟成份共同發展的新格局，非公有制經濟增加值占國內生產總值的比重達到33%，提高了7個百分點。企業規模結構不斷最佳化，規模以上工業企業實現銷售收入、利稅，分別是五年前的1.7倍和1.6倍；16戶重點企業集團實現增加值占全市規模以上工業增加值的比重達到37.7%。技術結構得到提升，信息產業的加速和倍增作用增強，高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重上升到23.16%。
各項改革深入發展，對外開放步伐加快。國有企業改革力度加大，現代企業制度建設穩步推進，企業的市場主體地位基本確立，投資主體多元化開始形成。對7大企業集團實行了國有資產授權經營，組建了6家國有資本營運機構，初步建立了國有資本營運監管體系。通過債轉股，五年累計為企業減負31.2億元，企業負債率下降，資產質量明顯提高。順利落實了農村第二輪土地承包制度，全面實施了農村稅費改革。要素市場得到長足發展，技術市場基本形成，勞動力、人才市場成為人力資源配置的主要載體，住房市場進一步發育，資金市場不斷成熟，2002年全市存貸款餘額均超過2000億元。整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果，企業經營和民眾消費環境有了改善。積極穩妥地推進社會保障制度改革，全市城鎮社會保險體系初步建立，社會救助體系不斷完善，社區建設成效明顯。新一輪政府機構改革順利完成，政府職能進一步轉變，清理取消審批項目617項，政府提速有了良好開端。大力實施經濟國際化戰略，外向型經濟有了新的發展。五年累計實際利用外資19.2億美元，占改革開放以來累計利用外資的53.8%；2002年全市完成出口總值(海關)7億美元，年均增長6.24%；對外承包工程和勞務合作營業額達到9000萬美元，年均增長48.3%；來我市投資的世界500強企業達到13家。
城市面貌發生了重大變化，承載能力和服務功能明顯增強。五年來，城市建設累計投資595億元，是上一個五年的3.5倍。人口城鎮化率由35.4%提高到49.7%。城市交通設施建設加快。新建、改建了繞城高速等市區50多條主次幹道和一批國道、省道幹線公路、山區公路，完成了濟南機場主跑道及聯絡道擴建工程，陸路、空運能力大大增強。城市各項配套設施建設取得重大進展。建成了總庫容近1億立方米的鵲山、玉清湖兩座水庫，完成了小清河濟南段幹流治理工程，配套完善了污水處理和垃圾無害化處理系統，城市用氣普及率、熱化率分別達到94%和38.2%。採取有效措施治理大氣污染，2002年市區空氣品質二級以上天數比1998年增加173天。泉城特色建設邁出新步伐。對三大名勝進行了擴建整治，搶救修復了一批被占壓、填埋的名泉。泉城旅遊品牌不斷提升，年接待遊客突破千萬人次大關。大規模開展了城市綠化工程建設，城市綠地覆蓋率和人均公共綠地面積分別達到37%和7.8平方米。數位化城市建設取得可喜成果，信息化基礎設施達到全國先進水平。縣城和小城鎮建設也取得了重大進展。
各項社會事業全面發展，城市文化品味不斷提高。科技投入增加，創新步伐加快，科技三項經費年均增長30%，取得重要科技成果1000多項，專利申請總量14821件，高新技術開發區作為科技創新"龍頭"和載體的作用日益明顯。各級各類教育發展加快，市區基本普及高中階段教育，普通高考升學率由五年前的46%提高到79.9%，全市社會力量辦學院校從308所發展到442所，全社會終身教育體系逐步形成。文化事業不斷繁榮，湧現出一大批優秀劇目，獲得了539項省和國家級獎勵，文物保護與考古發掘取得了重大進展。民眾體育跨入全國先進行列，競技體育先後獲省級以上比賽金牌438枚。社區衛生服務保持全國領先水平，新型衛生監督體系已經形成。計畫生育工作取得明顯成效，人口自然增長率連續五年控制在5‰以內，人口素質進一步提高，全市平均預期壽命達到74.3歲。統計、審計、技術監督、安全監督、工商行政管理等執法監督部門認真履行了職能。新聞出版、廣播電視、社科研究、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都取得了新成績。
城鄉居民收入有較大增長，生活質量有了新的提高。2002年城鎮居民人均可支配收入達到8982元、農民人均純收入3356元，分別比1997年增長61.2%和29.1%。城鄉居民儲蓄存款643.9億元，比1997年翻了一番。食品供應豐富，質量安全水平提高。城市恩格爾係數從41.8%下降到32.9%，農村恩格爾係數從51.2%下降到39.8%。平均每百戶城市居民家庭擁有電話95.3部、行動電話71.9部、家用電腦32.4台。城市居民人均住宅使用面積17.7平方米，農村居民人均生活用房面積30.6平方米，分別比1997年增加2.3平方米和3.5平方米。五年實現城鎮就業、再就業18萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民最低生活保障金由120元提高到208元，保障範圍擴大，基本實現了應保盡保。農村扶貧開發取得了新的進展。
民主法制建設深入推進，精神文明建設結出了豐碩成果。堅持依法治市，切實推進政府法制建設，依法行政水平不斷提高，法律服務體系日益健全。普法教育繼續深入，公民法律意識明顯增強。廉政建設穩步發展，反腐敗鬥爭步步深入。社會治安綜合治理富有成效，社會秩序穩定。民眾性精神文明創建活動廣泛開展，湧現出一批體現時代精神、在全國具有一定影響的先進典型。國防教育更加紮實，民兵預備役工作、人民防空建設取得新成績。我市先後獲得國家園林城市、全國優秀旅遊城市、全國科技工作先進城市、全國民族團結進步模範市、全國社會治安綜合治理優秀城市、全國雙擁模範城等榮譽稱號。
這些成績的取得，是在省委、省政府和市委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，全市人民努力奮鬥的結果，是駐濟各界人士共同參與的結果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全體市民、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、駐濟人民解放軍和武警官兵、港澳台同胞、海外僑胞以及為濟南建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中還存在一些突出問題。主要是：市場機制在資源配置中的基礎性作用依然不強，制度和機制配套改革滯後於經濟和社會的發展。經濟結構性矛盾比較突出，傳統產業改造升級任務很重，國有經濟比重仍然較大，民營經濟的發展步伐不快。經濟國際化水平較低，外貿出口能力較弱，投資環境亟待改善。區域經濟發展不平衡，農業和農村經濟基礎薄弱。部分城市居民和農民收入增長緩慢，就業和社會保障的壓力很大，有些民眾生活還比較困難。城市的規劃、建設和管理層次有待提高，經營城市的路子需要進一步拓寬。一些政府部門的法制觀念和服務觀念不強，行政成本高、辦事效率低、官僚主義等現象還不同程度地存在。這些問題有待於在今後的工作中採取更加務實有效的措施加以解決。
二、今後五年發展總的指導思想和主要奮鬥目標
今後五年，是濟南現代化建設的關鍵時期，也是可以大有作為的重要機遇期。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，充分表達了全國人民的迫切願望。根據黨的十六大精神，結合我市的實際，市委七屆十次全會提出了全面建設小康社會，提前基本實現現代化的奮鬥目標。新一屆政府必須肩負起這一重大歷史使命，在省委、省政府和市委的領導下，在人大、政協的監督支持下，帶領全市人民經過頑強拼搏，使濟南的經濟和社會發展躍上新的台階。
我們應當清醒地看到，濟南未來的發展是在國內外激烈競爭的大趨勢下進行的。在黨的十六大精神指引下，全國各地區特別是大城市、中心城市，紛紛調整發展戰略，爭創新的發展優勢，競爭的廣度和深度都上升到新的層面。面對這一新的形勢，我們必須跟上時代，加快發展。濟南作為沿海經濟大省的省會城市，也完全具備加快發展的條件：經過改革開放以來特別是實施"五年大變樣"以來的建設，我市已經具備了相當的經濟實力、較好的產業基礎，並且形成了一批具有活力的新興產業；省委、省政府對濟南的發展極為關心並寄予厚望，省直機關、駐濟單位和部隊始終如一地關心、支持和參與濟南建設，這一得天獨厚的條件是我市加快發展極為有利的因素；全市人民加快現代化建設的願望越來越迫切，把濟南建設得更加美好，已成為全市人民的強烈追求和一致行動。我們要以更大的氣魄和決心，解放思想，抓住機遇，乘勢而上，加快發展，為建設"大而強、富而美"的新山東做出新的更大的貢獻。
今後五年發展總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，認真落實黨的十六大提出的各項任務，緊緊圍繞全面建設小康社會、率先基本實現現代化的目標，以增強城市綜合競爭力、爭創發展新優勢為主攻方向，大力實施科技、產業、制度、環境四個創新，加快推進信息化、市場化、國際化、城市化和新型工業化進程，在培植主導產業、壯大縣域經濟、發展外向型經濟、建設現代化城市、深化市場取向改革上實現重大突破，為把濟南建設成為經濟繁榮、文化發達、功能完善、生態良好、富裕文明的現代化中心城市而奮鬥。
今後五年經濟和社會發展的主要奮鬥目標是：
國民經濟實現新的跨越。社會主義市場經濟體制進一步完善，較好地形成反映經濟規律、符合國際慣例的經濟管理體制和運行機制；國內生產總值年均增長12%，到2007年達到2100億元，提前實現第一個翻番；地方財政一般預算收入年均增長13%；全社會固定資產投資年均增長13%；社會消費品零售總額年均增長11%；出口創匯年均增長16%；實際利用外資年均增長12%。力爭各項主要經濟指標在全國同類城市中位次前移。經濟市場化、國際化和結構高新化進程加快，構築起現代產業體系的基本框架，三次產業的比重達到6∶44∶50。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐的新格局。傳統服務業實現升級改造，現代服務業得到充分發展，城市綜合服務功能和聚集輻射能力明顯增強。農業現代化進程進一步加快，農民組織化程度、農業產業化經營程度和農產品質量安全水平大幅提高，生態農業、設施農業、創匯農業和觀光農業得到更快發展，實現農業持續增效和農民穩定增收。
城市現代化建設取得重大突破。按照"新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進"的總體思路，構築新世紀現代化中心城市的發展框架。堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營的方針，進一步拓展發展空間，完善城市功能，改善城市環境，突出泉城特色，全面提升城市的現代化水平。樞紐型、功能型城市基礎設施體系更加完善，中心城區建設品位明顯提升，人口、交通、生態壓力得到緩解。歷史文化名城保護、泉城特色標誌區和城市風貌帶建設上升到新的水平，城市人居和發展環境質量有明顯改善。建立起高效規範的城市管理模式，完善市場化的城市經營機制。加快數位化城市建設步伐，進一步提高城市化水平，人口城鎮化率達到58%。力爭把4縣(市)城區建成規劃科學、規模適度、環境優美的現代化中小城市。
各項社會事業全面繁榮。初步建成現代國民教育體系，形成全省領先的學習型城市。構建起以高等院校院所為依託的知識創新體系、以企業為主體的技術創新體系和以中介機構為載體的科技服務體系，科技進步對經濟、社會的推動作用更加明顯。不斷完善文化創新體系，建設文化強市邁出新步伐。全民健身和醫療衛生體系更加完善，全民健康水平明顯提高。人口年均自然增長率控制在5‰以內。
人民生活水平和質量明顯提高。建立起促進就業再就業的長效機制，五年實現就業再就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮居民人均可支配收入年均增長7%，農民人均純收入年均增長6%。社會保障制度進一步完善，城鎮社會養老保險實現各類經濟組織及社會人員的全面覆蓋。城市居民人均住宅使用面積和農村居民人均生活用房面積分別達到19.3平方米和33平方米。城鎮人均公共綠地面積8.8平方米。居民的精神文化消費層次有較大提升。
民主法制和精神文明建設開創新局面。民主法制建設取得新的進展，各級政府的依法行政水平有較大提高，各類行政執法活動得到有效規範，全民法制觀念明顯增強，法律服務、法律援助工作進一步加強。完善村民自治和城市居民自治機制，有效推進基層民主政治建設，全體市民的綜合文明素質進一步提高。
實現上述目標，任務光榮而艱巨，只要我們統一思想，抓住機遇，奮力拚搏，真抓實幹，就一定能夠奪取全市改革與發展的更大成績。在工作的指導和把握上要做到六個堅持：一是堅持以經濟建設為中心。把加快發展作為富民強市的第一要務，遵循經濟發展規律和市場法則，更新觀念，大膽實踐，勇於創新，積極探索加快發展的新途徑。二是堅持向改革開放要動力、要活力。堅持"有進有退"、"有所為有所不為"的方針，搞好經濟布局的戰略調整，完善創新經濟和社會快速發展的體制和機制。實施國際化戰略，圍繞實現兩個市場的加速融合和兩種資源的最佳化配置，努力構築全方位、寬領域、縱深化對外開放的新格局。三是堅持實行重點突破。圍繞培植新的經濟成長點、壯大經濟實力，突出重點工作，抓住關鍵環節，集中人財物力，強化綜合措施，力求實現大的突破。四是堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。在抓好物質文明建設的同時，大力加強政治文明和精神文明建設，努力為改革與發展創造良好的環境，充分發揮政治文明、精神文明對物質文明的支撐和促進作用。五是堅持正確處理改革、發展、穩定的關係。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。六是堅持強化省會意識。廣泛動員和凝聚方方面面的力量，形成共同參與省會城市建設的強大合力。
三、全面做好開局之年的工作
要全面實現今後五年的奮鬥目標，開局之年至關重要。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長13.71%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口增長18%，實際利用外資增長20%；全社會固定資產投資增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長5%；城鎮登記失業率控制在4.5%左右；人口自然增長率控制在5‰以內。
(一)以培植富有競爭力的主導產業為重點，加快新型工業化發展步伐。加快現代化建設步伐，基礎在工業。要進一步強化"工業強市"思想，牢固樹立大抓工業、抓大工業的強烈意識，努力提高工業在三次產業中的比重，逐步走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。加大經濟結構調整力度，在培植壯大主導產業上狠下功夫。進一步創造條件扶持軟體、信息家電等重點企業做大做強。抓好一批企業的信息化試點工作，用信息技術再造企業生產管理流程。積極發展對經濟成長有突破帶動作用的高新技術產業，提高生物醫藥、新材料和環保等產業的產業化水平，大力建設特色高新技術基地、高新技術密集帶，努力把齊魯軟體園建成全國一流的軟體基地。採用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力振興裝備製造業，努力提高裝備工業的智慧型化水平和加工製造能力；做強紡織服裝、醫藥化工、冶金建材等行業。以擴大骨幹企業隊伍為重點，對工業資源進行戰略性整合。加快重點企業集團的膨脹發展，對銷售收入、利稅前100名的工業企業大戶，強化政府協調和跟蹤服務，推動企業加快發展步伐。加大對中小企業的扶持力度，建立健全面向中小企業的社會服務體系，扶持中小企業向"專、精、特、新"方向發展。鼓勵和支持加快技術創新步伐，加大技改投入力度，力爭工業項目投資超過130億元。大力實施名牌戰略，依託優勢企業，著力打造有影響力的名牌產品。把園區建設作為培強做大工業經濟的重要載體和亮點，高新技術開發區要結合東部產業帶規劃的實施實現二次創業；經濟開發區等園區和重點集團工業園要加快建設步伐。各縣(市)區要從本地實際出發，把辦好工業園區作為農村工業化與城鎮化的關鍵環節，落實好招商引資和項目建設責任制，走好城鄉一體、整體推進的路子，進一步開創城市工業和縣鄉工業協調發展的新局面。企業的發展，歸根到底在人才。要從戰略高度，加強企業家隊伍的培育和建設，推行國有企業經理人員公開招聘和選拔制度，完善國有資產保值增值考核辦法，建立科學合理的經營者業績考核體系，鼓勵和支持對企業經營者和技術骨幹實行年薪制、期權制等激勵辦法。
(二)以加快推進農業和農村經濟結構調整為重點，努力實現農業增效、農民增收、農村繁榮。把建設現代農業、發展農村經濟，作為全面建設小康社會、率先基本實現現代化的重點來抓。最佳化農業和農村產業結構，進一步調整糧經種植比例，使經濟作物比重有較大提升。高度重視養殖業在農民增收中的重要作用，擴大養殖業的規模，提高養殖業的質量與效益。提高農業產業化經營水平，抓好食品深加工等拉長農業產業鏈的重點環節，提高農產品附加值。加大對龍頭企業扶持力度，著力培育農村經濟合作組織和種植業、養殖業、加工業大戶，積極發展一村一品的特色經濟。加快建立健全與國際接軌的農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，抓好標準化基地建設，提高農業標準化水平。多渠道開拓農產品出口行銷市場，提高農產品國際化水平，增加農產品創匯能力。進一步健全完善農業科技創新和推廣服務體系，健全農產品市場信息體系和農業支持保護體系，提高農業可持續發展能力。抓好農村交通、電力、通訊等基礎設施建設。加強農田基本建設和水利建設，推廣發展節水型農業和生態農業，搞好荒山、荒灘、荒地、荒坡的合理開發與利用，提高防汛抗旱能力。實施保泉綠化、平原綠化、封山育林和綠色通道工程。切實落實好黨在農村的基本政策，尊重農民的市場主體地位和自主經營權。積極穩妥地推進土地使用權的合理流轉，不斷提高土地的規模化、集約化水平。把農村經濟發展與城鎮化建設結合起來，大力發展農村二、三產業，加快農村富餘勞動力轉移。鞏固農村稅費改革成果，做好開發式扶貧工作，切實減輕農民負擔。
(三)以擴大規模和提升層次為重點，大力發展現代服務業。把拓展現代服務業作為提升經濟結構、增加社會消費、增強城市綜合服務功能、提升城市現代化服務水平的重點來抓。發展新型商貿業態，搞好大型連鎖經營，提高專業批發市場水平，擴大市場交易規模，提高市場輻射能力。對現有物流資源進行有效整合，從基地建設、要素配置和區域性聯合方面，按市場化要求進行規範運作，特別要在大型第三方物流企業的培育和發展上取得較大突破。發揮好駐濟金融機構融資能力強的優勢，為金融發展創造條件、搞好服務，增強金融對經濟的支撐作用。大力發展信息服務業，進一步拓展電子商務在各領域的運用。按照"開發大市場、形成大產業"的思路，切實做好人文歷史、山泉湖河的文章，進一步打造三大名勝精品品牌，加大旅遊市場主體的培育力度，抓好特色旅遊產品的開發和推介，力爭旅遊總收入突破90億元。改造提升餐飲服務業，發展美食文化。繼續加快房地產業發展，增強信貸支持能力，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房消費需求。拓展物業服務領域，加強物業管理，進一步提高物業服務質量。積極發展會展業，擴展領域，膨脹規模，擴大影響，增加效益。鼓勵諮詢、廣告、認證、評估等中介機構的發展，更好地為經濟和社會發展服務。
(四)以經營城市為重點，進一步搞好城市建設和管理。高起點搞好城市功能分區規劃，完善專業規劃和具體實施方案，增強規劃的科學性、前瞻性、指導性。要加強城市規劃的執法監督，放開規劃設計市場，重大規劃面向國內外公開招標。老城改造在保護好歷史文化名城、突出泉城特色的基礎上，堅持統一規劃、連片開發、配套完善、綜合整治的方針，成熟一片，啟動一片。高質量建設好發揮基礎作用的重點工程，集中力量搞好燕山立交、高架路北延、機場二期、火車站廣場改造等在建工程。要強化新開工項目的前期準備工作，認真實施好泉城特色標誌區一期工程、東部產業帶綜合建設工程、西部經濟開發區起步工程、街巷綜合整治工程。要加強工程項目的統一組織領導，進一步建立健全項目法人制等制度。高效能搞好城市管理，不斷強化"兩級政府、三級管理、四級網路"的管理體制，建立市場取向的城市管理機制，大力推進標準化管理，實施城市管理綜合執法，不斷提高城市管理效能。加強社區建設，充分發揮社區在城市管理中的基礎作用。高水平搞好城市經營，政府依法壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，堅持土地規劃、徵用、開發、供應、管理"五統一"，實現城市土地資源效能的最大化；積極推進城市供水、供暖、供氣、公交等基礎設施的市場化和社會化，盤活有形資產，增加經營效益；多渠道籌措和增加建設資金，推動城市建設走自求平衡、滾動發展、良性循環的路子。
(五)以體制和機制創新為重點，不斷完善社會主義市場經濟體制。按照市場經濟的要求，積極引導國有資本合理流動，加快國有資本從競爭性領域退出的步伐。以產權制度改革為核心，逐步建立權利、義務、責任相統一，管人、管事、管資產相結合的國有資產管理體制，提高國有資產的運行效能。加快國有企業的最佳化重組和結構調整，進一步提高企業競爭力。要認真研究國有企業改革中的重點和難點問題，切實實現資產變現、債務處理、職工安置等方面的新突破。推進事業單位的改革，按照政事分開和市場化原則，實行人員聘用制，加快推進經營開發類事業單位轉制的步伐，逐步做到股權多元化、經營市場化、管理企業化。深化分配製度改革，鼓勵和支持勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配。整頓規範市場經濟秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅和價格欺詐等不法行為。健全安全生產監督管理體系，抓好安全生產專項整治。進一步加大產權、勞動力、技術等要素市場建設和市場化價格機制改革的力度。
(六)以擴大利用外資為重點，開創外經外貿工作新局面。在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國內外兩個市場的競爭與合作，力爭外貿出口和實際利用外資的增長幅度超過全省平均水平。把利用外資放在首位，精心篩選招商項目，精心組織招商工作，努力提高招商的成功率。重點抓好關聯度大、技術水平高的大項目和對世界500強、世界知名大企業的招商工作。不斷擴大招商領域，加大國內社會和民間資金的招商引資工作力度，努力形成新一輪招商引資熱潮。努力擴大出口，壯大出口企業隊伍，最佳化出口產品結構，在繼續抓好傳統產品出口的同時，著力提高機電和高新技術產品的出口比重。切實抓好加工貿易，發展好協作配套型項目，延伸加工貿易生產鏈條，形成大進大出新格局。大力開拓出口市場，爭取更多的產品出口。積極實施"走出去"戰略，鼓勵有實力的企業境外興業。擴大境外工程承包和勞務合作的規模，增強創匯能力。進一步改善和最佳化投資軟環境，嚴格崗位督查和部門監察制度，努力營造一個穩定透明的政策和法律環境，誠信公平的市場環境，廉潔高效的管理環境，安心舒心的社會環境。
(七)以改組、改制和園區建設為重點，推動民營經濟快速發展。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是加快我市經濟發展的潛力所在。要努力創造促進民營經濟發展的良好環境和濃厚氛圍，使民營企業創業人員社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實利，以促進民營經濟更快更好地發展。鼓勵和支持國有集體企業改制一批、骨幹民營企業膨脹一批、市外民營企業引進一批、廣泛發動發展一批，不斷壯大民營企業隊伍。加強對民營企業的引導和服務，創造條件，鼓勵和支持有實力、有條件的民營企業參與國有企業的戰略性重組，實現投資主體的多元化；對符合國家法律法規、產業政策以及加入世貿組織後對外資放開的領域，放手讓個體私營企業生產經營。鼓勵和引導民間資本投向能源、交通、供水、環境保護等基礎設施及公用事業建設。要積極推動民營經濟園區向特色園區、專業園區和科技園區發展；引導與支持民營企業加快制度創新、結構創新、技術創新。努力形成多種經濟成份優勢互補、互相促進、共同發展的局面。
(八)以擴大就業和實現"兩個確保"為重點，完善社會保障體系。就業是民生之本，一定要全力抓好。實施積極的就業政策，立足發展經濟解決就業問題，大力發展就業容量大的勞動密集型產業，發展各種非公有制經濟，創造更多的就業崗位。貫徹市場就業的方針，廣開就業門路，推行靈活就業方式，促進勞動者自謀職業。努力抓好下崗失業人員的再就業，完善勞動力中介服務網路，搞好職業培訓和上崗培訓，提高下崗失業人員的就業能力。健全街道(鎮)和社區勞動保障服務工作機構，開展對特困就業群體的就業援助。高度重視、關心弱勢群體，加強社會救助工作。完善社會保障制度，進一步提高社會保障能力，特別要加大社會保險的征繳、擴面和清欠工作，社會勞動保險要逐步實現各類經濟組織及從業人員的全面覆蓋，將外商投資企業、私營企業、個體工商業戶和自由職業者以及外來經商務工人員全部納入基本養老保險範圍。
(九)以適應人們不斷增長的物質和精神需求為重點，加快推進各項社會事業。大力推進科技進步，建設智慧財產權保護體系，集成最佳化科技資源，加緊人力資源能力建設，努力構築科技人才高地。發展完善技術市場，發揮科技中介機構作用，推進產學研緊密結合。抓好技術攻關，提高科技成果轉化率。發揮好高新技術風險投資公司、科技型中小企業技術創新基金、民營企業科技投資擔保基金的作用，加速培育新的經濟成長點和科技創新點。抓好科普工作，提高市民的科學知識水平。大力拓展優質教育資源，積極推進和深化素質教育，全面提高教育質量。繼續鞏固"普九"成果，加快高中階段教育的發展。大力促進民辦教育發展，鼓勵多種模式辦學。拓寬職業教育、成人教育面，提高全民受教育水平。整合文化資源，發展文化產業，繁榮文化創作，加強基層文化建設，依法保護、合理開發利用文物資源，提高城市文化品味。加強衛生隊伍建設，健全社區衛生體系，提高預防保健和基本醫療服務水平，確保無重大傳染疾病發生。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。積極開展計畫生育優質服務，搞好綜合改革、政策推動和綜合治理，穩定低生育水平，促進優生優育。做好外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等工作，推動新聞出版、廣播電視、社科研究等各項社會事業的發展。
(十)以依法治市和以德治市為重點，切實加強民主法制和精神文明建設。深入開展普法教育，提高全民法律意識，大力推進基層民主法制建設，創新基層政權建設體制。積極推進依法治市、依法行政的進程，理順行政執法體制，落實行政執法責任，強化行政執法監督，切實增強政府工作人員，特別是領導幹部和執法人員依法行政的自覺性。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度，自覺接受監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協提案。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用，多方聽取人民民眾意見和要求。積極支持工會、共青團、婦聯等民眾團體開展工作。繼續加強社會治安綜合治理，強化群防群治工作力度，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，提高社會整體防範能力。加強基層矛盾糾紛調處和民眾來信來訪工作，預防和化解各類不安定因素。深入進行黨的十六大精神和"三個代表"重要思想的宣傳教育，認真落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展創建文明社區、文明行業、文明村鎮和爭做文明市民活動，提高市民和城市的文明水平。繼續做好擁軍優屬工作，認真落實優撫安置政策，積極支持國防建設，保持全國"雙擁模範城"榮譽，努力爭取新的發展。
四、轉變政府職能，建設務實高效的人民政府
各級政府要身體力行"三個代表"重要思想，切實轉變職能，推進行政管理體制創新，不斷提高依法管理經濟和社會事務的能力。
(一)解放思想，強化責任。要堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，樹立強烈的改革意識、創新意識和市場意識。積極探索改革新思路、發展新辦法、工作新舉措，努力解放和發展社會生產力。要強化政府責任、部門責任、領導責任，建立健全責任考評機制和責任追究機制，做工作，辦事情，都要切實做到任務明確，責任到位，嚴格考核。各級政府一定要有強烈的歷史使命感和時代責任感，以實現濟南新一輪的發展為根本職責，忠於職守，努力工作，決不辜負時代與人民的重託。
(二)轉變職能，提高效率。按照建立服務型政府的要求，切實改變管理經濟和社會事務的方式，深化行政體制改革，努力克服體制性障礙，繼續推進政企分開、政事分開和政社分開，把政府職能轉移到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來，努力營造公平的經濟發展環境。堅持政務公開，保障民眾的知情權、參與權和監督權；精減審批項目，簡化審批程式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規範、運轉協調、辦事公開、務實高效的行政管理體制，推動政府工作全面提速。要加強各職能部門為企業服務的協調配合，營造安全高效的網上服務系統，為企業提供全過程服務。建立完善重大行政決策合法性、可行性論證機制，建立決策、執行、監督體系，提高行政決策科學化、民主化水平；把建設"誠信政府"作為政府建設的一項重要目標，不斷提高政府的公信力。
(三)廉潔奉公，執政為民。各級政府工作人員要進一步增強公僕意識，正確對待和使用好手中權力。認真落實領導幹部、公務員廉潔從政的各項規定，建立和完善思想教育、制度規範、監督制約、查案懲處、幹部保護、廉政責任六個機制，提高拒腐防變能力。深入開展反腐敗鬥爭，依法重點查辦領導幹部違法違紀、執法人員貪贓枉法等案件。嚴格監管土地批租、工程招標、產權交易等環節，嚴格領導幹部經濟責任審計和"收支兩條線"管理，嚴肅財經紀律，從源頭上防止腐敗行為的發生。堅持勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，精打細算，嚴禁鋪張浪費，切實把有限的資金用在提高民眾生活和增強經濟發展後勁上。
(四)紮實工作，轉變作風。大力弘揚求真務實、講求實效的優良作風，力戒官僚主義、形式主義。堅持一切從實際出發，從我們正在做的事情出發，著眼於解決發展中存在的實際問題，倡導真抓實幹、雷厲風行的工作作風。堅持實踐第一的觀點，勇於實踐，敢於創新，從實踐中獲取正確認識指導實踐。要深入基層，調查研究，體察民情，了解民意，以滿腔熱忱和高度責任感去解決人民民眾關心的熱點難點問題。採取切實有力的措施，解決好城市困難職工、農村困難民眾的生產生活問題。各級政府務必把作風建設作為建設務實高效的人民政府的一件大事切實抓好。
各位代表，黨的十六大描繪了新世紀、新階段全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的宏偉藍圖。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐"三個代表"重要思想，解放思想，團結奮鬥，開拓創新，紮實工作，為全面建設小康社會、率先基本實現現代化而努力奮鬥！
發布機構
濟南市人民政府
