——2007年3月24日在濟南市第十三屆人民代表大會第五次會議上
濟南市代理市長 張建國
各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
基本介紹
- 中文名：2007年濟南政府工作報告
- 外文名：2007 Report on the Work of the Ji'nan Government
- 時間：2007年3月24日
- 地點：山東省濟南市
- 類別：政府工作報告
一、2006年工作回顧,二、2007年發展指導思想和主要目標,三、2007年經濟社會發展的主要任務,四、全面加強政府建設和管理創新,
一、2006年工作回顧
2006年，是我市全面實施“十一五”規劃、紮實推進省會現代化建設取得顯著成效的一年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著力構建社會主義和諧社會，堅決貫徹國家巨觀調控政策，深入實踐“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，求真務實，幹事創業，推動經濟社會發展朝著又好又快的方向邁出堅實步伐。初步核算，實現生產總值2185.1億元，增長15.7%；地方財政一般預算收入128.4億元，增長21%。完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務。
(一)新農村建設紮實推進。堅持把“三農”問題放在經濟社會發展全局突出位置，實施一系列支農惠農措施，推動新農村建設邁出堅實步伐。農民人均純收入5480元，增長13.9%，連續三年保持兩位數增長，並高於城市居民收入增幅。轉移農村勞動力18萬人次，9.8萬農村貧困人口實現脫貧。實現城鄉用電同網同價，農電價格下降22.9%。市財政“三農”投入8.6億元，增長41.5%。糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資增支綜合直補全部落實到位。支農投入、農民增收“1020”和“6521”工程提前一年完成。糧食總產267.9萬噸，連續四年獲得豐收。蔬菜、畜牧和林果業比重分別達32.4%、34.3%和9.3%。農田水利設施繼續完善，防災減災能力明顯增強。大力推進“路水電氣”等農村設施建設，村村通油路(水泥路)比率、自來水普及率、村內道路硬化率、衛生廁所普及率分別達96.8%、76.5%、71%和69%，“一建三改”農戶增長37.7%。新型農村合作醫療參合率、農村低保覆蓋率達91%和85.7%，農村教育、醫療、社會保障加快改善。大力推動近郊、遠郊基礎設施建設和產業發展，加大對財政困難縣轉移支付力度，縣域經濟實力有新的增強。
(二)經濟運行質量繼續提高。堅持以結構調整促進總量平衡和效益提升。三次產業比例調整為6.6∶45.9∶47.5。工業增加值增長19.3%，六大產業集群支撐作用繼續增強。服務業增加值增長15.6%，現代服務業占服務業比重提高2.5個百分點。“三個亮點”繼續加強，非公經濟比重、高新產業比重、經濟外向度分別達40.2%、32.3%和16%。在1016.8億元固定資產投資中，投向農業、服務業和社會事業分別為32.9億元、600.7億元和137.5億元，分別增長32.2%、29.1%和28%。社會消費品零售總額939.3億元，增長16.3%。地域財政占生產總值比重、稅收占地方財政比重都有新的提高。規模以上工業經濟效益綜合指數為238.8%，利稅、利潤分別增長24.9%、27.7%。金融機構各項存貸餘額分別為4024.6億元和3788.4億元，增長17.7%和18.3%。煤電油運支撐條件繼續改善，經濟薄弱環節得到加強。結構調整繼續朝著國家巨觀調控的方向紮實推進。
(三)經濟成長方式加快轉變。以自主創新為動力，以節能降耗減排為抓手，資源節約型、環境友好型社會建設邁出新步伐。實施創新型城市建設規劃綱要及配套政策，構建起技術創新、創業服務、成果轉化、資源共享、創新載體“五大平台”，啟動組織、評價、規劃、責任、政策、主體“六大體系”，研發經費占生產總值比重、授權專利增長率分別達1.9%和45.7%，省級以上企業技術中心、工程技術研究中心分別為42個和29個，增長16.7%和141.7%。實施農田開發復墾整理，加強了節約用地管理。節能環保評價體系全面建立，循環經濟紮實推進，百戶重點用能企業節能降耗取得新成效。萬元生產總值綜合能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量明顯降低。創建環保模範城取得重大成效，環保投資指數2.32%，提高0.21個百分點，市區部分河段截污治污工程基本完成，加強揚塵、機動車尾氣治理，空氣良好天數比率84.1%，創有監測以來最好紀錄。
(四)社會事業加快發展。推進公共財政向社會事業傾斜，加快基本公共服務均等化步伐。市財政社會事業支出20.3億元，增長20.8%。“兩免一補”全面落實，建立起教師工資、公用經費保障及校舍維修改造長效機制，校舍標準化建設穩步推進。教育布局繼續最佳化，基礎教育、職業教育、成人教育協調發展，教育亂收費問題得到有效治理。高標準完成34所鄉鎮衛生院改造，設立社區衛生服務機構126所，城鄉衛生服務體系不斷完善。創作了兒童劇《寶貝兒》等一批優秀文藝作品，各類文化遺產保護取得重要進展。全民健身蓬勃開展，競技體育不斷發展，全運會籌備工作進展順利。整體性人才資源開發邁出新步伐，人才結構明顯最佳化。人口自然增長率3.11‰，繼續保持低生育低增長勢頭。人工增雨氣象服務成效顯著。湧現陽光大姐等一批便民服務品牌。殘疾人事業、慈善事業全面發展。新聞出版、廣播電視、社會科學、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、老齡、地震等工作均取得新的成績。
(五)城市功能加快提升。全面加強城市規劃建設管理，推動城市建設更好地支撐發展、服務市民、帶動農村。城市總體規劃上報國務院待批，土地規劃修編全面啟動，中心城區50多個片區控規修編完成70%，開展了新農村建設規劃試點，“南控”和“北跨”規劃編研取得階段性成果，規劃引導調控作用明顯增強。城建投資380億元，增長46%。奧體中心、鵲山龍湖、北園大街等重點工程全面展開，大明湖、泉城廣場周邊綜合整治加快推進，完成市區45條主次幹道整修改造，“四路一橋”建成通車，城市建設取得較大進展。“兩級政府、三級管理、四級網路”管理體系日趨完善，管理重心下移和行政綜合執法邁出新步伐。多措並舉加大名泉保護力度，趵突泉實現三年連續噴涌。加強城市應急管理，提升快速反應能力，城市公共服務效率明顯提高，成為全國優先發展公交示範城市。完善舊城改造運行機制，加強城鄉環境綜合整治，完成市區2499條背街小巷和55個居民小區整治任務。省會城市群經濟圈規劃建設紮實推進。人民民眾對城市規劃建設管理滿意度有新的提高。
(六)改革開放水平逐步提高。堅持以深化改革、擴大開放推動科學發展，發展活力進一步增強。財稅體制改革深入實施，促進財政收入實現質的提升。政府資金管理制度改革成效顯著，累計11萬筆收支項目未發生違規違紀問題，節支8600萬元。投融資體制日趨完善，支撐發展和化解風險能力明顯增強。行政事業資產管理制度改革取得階段成效，行政國有資產得到有效整合。通過行政管理體制改革，促進行政行為規範、行政成本降低，初步構築起源頭防治腐敗機制。首批列入監管的255戶企業完成改制 93.3%，輕騎、濟啤、濟鍋等重點企業實現資產重組，9家上市公司完成股權分置改革，國企改革推進力度、規範程度、綜合成效全面提高。農村綜合改革全面展開，鄉鎮機構改革基本完成。供熱、供水、污水處理行業股權改革和價格管理體制改革取得新進展。對外貿易邁出新步伐，進出口總值43.9億美元，增長16.7%，出口24.4億美元，增長37.2%。出口結構進一步最佳化，高新技術與機電產品出口比重提高8個百分點。引進市外資金561.4億元，實際利用外資和外商直接投資增長24.2%和15.1%。“走出去”戰略成效顯著，對外工程承包、勞務合作契約額增長2.5倍。煤炭會、童博會、信博會、科技展交會等95個展會成功舉辦。服務業開放領域逐步擴大。外事、僑務、對台和友城工作取得新成績。
(七)著力解決民生問題。城市居民人均可支配收入15340元，增長13%，居民消費價格指數100.9%，物價保持基本穩定，汽車、住房、文化、教育、旅遊等支出比重提高。城鎮就業再就業13.27萬人次，城鎮登記失業率3.87%。市財政投入社會保障9.2億元，增長23.3%。企業社保基金收入38.2億元，增長19%，基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別增加5.9萬、16.5萬、1.7萬、8萬和1萬。社會救助投入1.47億元，增長58.8%，城鄉低保標準普遍提高。城市居民人均住房使用面積20.1平方米，農村居民人均生活用房面積35.3平方米，分別增加0.3和1.5平方米，住房公積金和廉租住房制度加快推進，供給結構加快調整，住房價格基本平穩。森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、污水處理率、集中供熱普及率、垃圾無害化處理率均有新的提高，生活環境日益改善。
(八)社會環境更加和諧。堅持社會公平正義，注重夯實社會和諧基礎，“和諧濟南”建設邁出堅實步伐。深入貫徹《依法行政實施綱要》，在全國率先推出複議為民公開事項，全面推行行政執法責任制。“五五”普法全面啟動，司法救助和法律援助紮實開展。政務公開逐步深化，電子政務加快推進，辦理人大代表建議311件、政協提案603件，政府決策的社會參與程度不斷提高。“平安濟南”建設紮實推進，社會治安綜合治理繼續加強，維護穩定、打擊犯罪、化解矛盾、治安防控能力全面提升，交通秩序繼續改善，平安社區建設成效明顯，公眾安全感進一步提高。食品藥品等各類市場秩序進一步規範，安全生產形勢保持平穩，處置公共衛生事件能力不斷增強。深入開展“弘揚濟南精神、創建文明城市”主題行動，創城“百件實事”全面完成。創新行政服務手段，完善便民利民措施，發展環境逐步最佳化。強化源頭治理腐敗，監察審計全面加強，治理商業賄賂、查處腐敗案件、糾正行業不正之風取得新進展。信訪工作繼續加強。國防教育、人民防空、徵兵工作和雙擁共建紮實推進，軍政軍民團結更加鞏固。
各位代表，過去一年的發展和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民開拓進取、努力奮鬥的結果，是人大、政協、各民主黨派監督支持、團結協作的結果，是駐濟單位、各界人士積極參與的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各界人士，向關心支持省城工作的中央、省駐濟單位，向關心幫助地方工作的駐濟人民解放軍、武警官兵，向為濟南發展做出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！
回顧近年工作，我們在推進科學發展的實踐中，初步形成以下共識，這就是：始終堅持以科學發展觀統領全局，緊緊抓住發展第一要務，堅持好中求快，把中央和省委、省政府重大部署與濟南實際緊密結合，努力探索科學發展推進機制，加快增長方式轉變，切實把經濟發展建立在速度與結構、質量、效益、後勁相協調的基礎上；始終堅持把構建和諧社會作為發展總目標，堅持以人為本，積極解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，注重社會公平和公共資源均衡配置，全面增強發展協調性，讓全體人民共享改革發展成果；始終堅持從體制、機制和根本上解決發展中的問題，集中突破制約科學發展的突出矛盾，不斷調整生產關係，努力構建促進科學發展、和諧發展的體制保障；始終堅持提高政府執行力和公信力，推進政府職能轉變，提高依法行政水平，完善科學民主決策機制，加強社會管理和公共服務，努力建設務實、高效、廉潔政府。這些認識和體會，我們仍需繼續堅持和發揚。
站在全國全省大局，我們與人民民眾期望和先進城市相比，綜合實力仍然不強，發展後勁仍然不足，對外開放水平仍然不高。具體表現在：一是經濟結構調整步伐亟待加快。工業經濟支撐帶動作用尚不突出，縣域經濟仍較薄弱，非公經濟、外向經濟、高新產業發展步伐不快，先進制造業、現代服務業等新的增長點仍需加大培育力度。二是增長方式轉變任務還很艱巨。自主創新能力亟待增強，全面實現節能降耗減排目標壓力很大，能源、資源和環境問題仍是制約科學發展的突出矛盾。三是推進協調發展力度尚需加強。城鄉區域發展差別較大，社會事業發展相對滯後，新農村建設任重道遠，農民持續增收基礎尚不穩固，就業、看病、上學、住房等關係民眾切身利益的突出問題尚未解決好。四是推進科學發展的體制環境亟待改善。市場配置資源的基礎性作用遠未充分發揮，政府職能亟需深入轉變，公共服務能力還不適應構建和諧社會的需要。這些問題，我們一定要高度重視，務必保持清醒頭腦，找準差距和癥結，採取更加有效措施努力加以解決。
(一)新農村建設紮實推進。堅持把“三農”問題放在經濟社會發展全局突出位置，實施一系列支農惠農措施，推動新農村建設邁出堅實步伐。農民人均純收入5480元，增長13.9%，連續三年保持兩位數增長，並高於城市居民收入增幅。轉移農村勞動力18萬人次，9.8萬農村貧困人口實現脫貧。實現城鄉用電同網同價，農電價格下降22.9%。市財政“三農”投入8.6億元，增長41.5%。糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資增支綜合直補全部落實到位。支農投入、農民增收“1020”和“6521”工程提前一年完成。糧食總產267.9萬噸，連續四年獲得豐收。蔬菜、畜牧和林果業比重分別達32.4%、34.3%和9.3%。農田水利設施繼續完善，防災減災能力明顯增強。大力推進“路水電氣”等農村設施建設，村村通油路(水泥路)比率、自來水普及率、村內道路硬化率、衛生廁所普及率分別達96.8%、76.5%、71%和69%，“一建三改”農戶增長37.7%。新型農村合作醫療參合率、農村低保覆蓋率達91%和85.7%，農村教育、醫療、社會保障加快改善。大力推動近郊、遠郊基礎設施建設和產業發展，加大對財政困難縣轉移支付力度，縣域經濟實力有新的增強。
(二)經濟運行質量繼續提高。堅持以結構調整促進總量平衡和效益提升。三次產業比例調整為6.6∶45.9∶47.5。工業增加值增長19.3%，六大產業集群支撐作用繼續增強。服務業增加值增長15.6%，現代服務業占服務業比重提高2.5個百分點。“三個亮點”繼續加強，非公經濟比重、高新產業比重、經濟外向度分別達40.2%、32.3%和16%。在1016.8億元固定資產投資中，投向農業、服務業和社會事業分別為32.9億元、600.7億元和137.5億元，分別增長32.2%、29.1%和28%。社會消費品零售總額939.3億元，增長16.3%。地域財政占生產總值比重、稅收占地方財政比重都有新的提高。規模以上工業經濟效益綜合指數為238.8%，利稅、利潤分別增長24.9%、27.7%。金融機構各項存貸餘額分別為4024.6億元和3788.4億元，增長17.7%和18.3%。煤電油運支撐條件繼續改善，經濟薄弱環節得到加強。結構調整繼續朝著國家巨觀調控的方向紮實推進。
(三)經濟成長方式加快轉變。以自主創新為動力，以節能降耗減排為抓手，資源節約型、環境友好型社會建設邁出新步伐。實施創新型城市建設規劃綱要及配套政策，構建起技術創新、創業服務、成果轉化、資源共享、創新載體“五大平台”，啟動組織、評價、規劃、責任、政策、主體“六大體系”，研發經費占生產總值比重、授權專利增長率分別達1.9%和45.7%，省級以上企業技術中心、工程技術研究中心分別為42個和29個，增長16.7%和141.7%。實施農田開發復墾整理，加強了節約用地管理。節能環保評價體系全面建立，循環經濟紮實推進，百戶重點用能企業節能降耗取得新成效。萬元生產總值綜合能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量明顯降低。創建環保模範城取得重大成效，環保投資指數2.32%，提高0.21個百分點，市區部分河段截污治污工程基本完成，加強揚塵、機動車尾氣治理，空氣良好天數比率84.1%，創有監測以來最好紀錄。
(四)社會事業加快發展。推進公共財政向社會事業傾斜，加快基本公共服務均等化步伐。市財政社會事業支出20.3億元，增長20.8%。“兩免一補”全面落實，建立起教師工資、公用經費保障及校舍維修改造長效機制，校舍標準化建設穩步推進。教育布局繼續最佳化，基礎教育、職業教育、成人教育協調發展，教育亂收費問題得到有效治理。高標準完成34所鄉鎮衛生院改造，設立社區衛生服務機構126所，城鄉衛生服務體系不斷完善。創作了兒童劇《寶貝兒》等一批優秀文藝作品，各類文化遺產保護取得重要進展。全民健身蓬勃開展，競技體育不斷發展，全運會籌備工作進展順利。整體性人才資源開發邁出新步伐，人才結構明顯最佳化。人口自然增長率3.11‰，繼續保持低生育低增長勢頭。人工增雨氣象服務成效顯著。湧現陽光大姐等一批便民服務品牌。殘疾人事業、慈善事業全面發展。新聞出版、廣播電視、社會科學、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、老齡、地震等工作均取得新的成績。
(五)城市功能加快提升。全面加強城市規劃建設管理，推動城市建設更好地支撐發展、服務市民、帶動農村。城市總體規劃上報國務院待批，土地規劃修編全面啟動，中心城區50多個片區控規修編完成70%，開展了新農村建設規劃試點，“南控”和“北跨”規劃編研取得階段性成果，規劃引導調控作用明顯增強。城建投資380億元，增長46%。奧體中心、鵲山龍湖、北園大街等重點工程全面展開，大明湖、泉城廣場周邊綜合整治加快推進，完成市區45條主次幹道整修改造，“四路一橋”建成通車，城市建設取得較大進展。“兩級政府、三級管理、四級網路”管理體系日趨完善，管理重心下移和行政綜合執法邁出新步伐。多措並舉加大名泉保護力度，趵突泉實現三年連續噴涌。加強城市應急管理，提升快速反應能力，城市公共服務效率明顯提高，成為全國優先發展公交示範城市。完善舊城改造運行機制，加強城鄉環境綜合整治，完成市區2499條背街小巷和55個居民小區整治任務。省會城市群經濟圈規劃建設紮實推進。人民民眾對城市規劃建設管理滿意度有新的提高。
(六)改革開放水平逐步提高。堅持以深化改革、擴大開放推動科學發展，發展活力進一步增強。財稅體制改革深入實施，促進財政收入實現質的提升。政府資金管理制度改革成效顯著，累計11萬筆收支項目未發生違規違紀問題，節支8600萬元。投融資體制日趨完善，支撐發展和化解風險能力明顯增強。行政事業資產管理制度改革取得階段成效，行政國有資產得到有效整合。通過行政管理體制改革，促進行政行為規範、行政成本降低，初步構築起源頭防治腐敗機制。首批列入監管的255戶企業完成改制 93.3%，輕騎、濟啤、濟鍋等重點企業實現資產重組，9家上市公司完成股權分置改革，國企改革推進力度、規範程度、綜合成效全面提高。農村綜合改革全面展開，鄉鎮機構改革基本完成。供熱、供水、污水處理行業股權改革和價格管理體制改革取得新進展。對外貿易邁出新步伐，進出口總值43.9億美元，增長16.7%，出口24.4億美元，增長37.2%。出口結構進一步最佳化，高新技術與機電產品出口比重提高8個百分點。引進市外資金561.4億元，實際利用外資和外商直接投資增長24.2%和15.1%。“走出去”戰略成效顯著，對外工程承包、勞務合作契約額增長2.5倍。煤炭會、童博會、信博會、科技展交會等95個展會成功舉辦。服務業開放領域逐步擴大。外事、僑務、對台和友城工作取得新成績。
(七)著力解決民生問題。城市居民人均可支配收入15340元，增長13%，居民消費價格指數100.9%，物價保持基本穩定，汽車、住房、文化、教育、旅遊等支出比重提高。城鎮就業再就業13.27萬人次，城鎮登記失業率3.87%。市財政投入社會保障9.2億元，增長23.3%。企業社保基金收入38.2億元，增長19%，基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別增加5.9萬、16.5萬、1.7萬、8萬和1萬。社會救助投入1.47億元，增長58.8%，城鄉低保標準普遍提高。城市居民人均住房使用面積20.1平方米，農村居民人均生活用房面積35.3平方米，分別增加0.3和1.5平方米，住房公積金和廉租住房制度加快推進，供給結構加快調整，住房價格基本平穩。森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、污水處理率、集中供熱普及率、垃圾無害化處理率均有新的提高，生活環境日益改善。
(八)社會環境更加和諧。堅持社會公平正義，注重夯實社會和諧基礎，“和諧濟南”建設邁出堅實步伐。深入貫徹《依法行政實施綱要》，在全國率先推出複議為民公開事項，全面推行行政執法責任制。“五五”普法全面啟動，司法救助和法律援助紮實開展。政務公開逐步深化，電子政務加快推進，辦理人大代表建議311件、政協提案603件，政府決策的社會參與程度不斷提高。“平安濟南”建設紮實推進，社會治安綜合治理繼續加強，維護穩定、打擊犯罪、化解矛盾、治安防控能力全面提升，交通秩序繼續改善，平安社區建設成效明顯，公眾安全感進一步提高。食品藥品等各類市場秩序進一步規範，安全生產形勢保持平穩，處置公共衛生事件能力不斷增強。深入開展“弘揚濟南精神、創建文明城市”主題行動，創城“百件實事”全面完成。創新行政服務手段，完善便民利民措施，發展環境逐步最佳化。強化源頭治理腐敗，監察審計全面加強，治理商業賄賂、查處腐敗案件、糾正行業不正之風取得新進展。信訪工作繼續加強。國防教育、人民防空、徵兵工作和雙擁共建紮實推進，軍政軍民團結更加鞏固。
各位代表，過去一年的發展和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民開拓進取、努力奮鬥的結果，是人大、政協、各民主黨派監督支持、團結協作的結果，是駐濟單位、各界人士積極參與的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各界人士，向關心支持省城工作的中央、省駐濟單位，向關心幫助地方工作的駐濟人民解放軍、武警官兵，向為濟南發展做出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！
回顧近年工作，我們在推進科學發展的實踐中，初步形成以下共識，這就是：始終堅持以科學發展觀統領全局，緊緊抓住發展第一要務，堅持好中求快，把中央和省委、省政府重大部署與濟南實際緊密結合，努力探索科學發展推進機制，加快增長方式轉變，切實把經濟發展建立在速度與結構、質量、效益、後勁相協調的基礎上；始終堅持把構建和諧社會作為發展總目標，堅持以人為本，積極解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，注重社會公平和公共資源均衡配置，全面增強發展協調性，讓全體人民共享改革發展成果；始終堅持從體制、機制和根本上解決發展中的問題，集中突破制約科學發展的突出矛盾，不斷調整生產關係，努力構建促進科學發展、和諧發展的體制保障；始終堅持提高政府執行力和公信力，推進政府職能轉變，提高依法行政水平，完善科學民主決策機制，加強社會管理和公共服務，努力建設務實、高效、廉潔政府。這些認識和體會，我們仍需繼續堅持和發揚。
站在全國全省大局，我們與人民民眾期望和先進城市相比，綜合實力仍然不強，發展後勁仍然不足，對外開放水平仍然不高。具體表現在：一是經濟結構調整步伐亟待加快。工業經濟支撐帶動作用尚不突出，縣域經濟仍較薄弱，非公經濟、外向經濟、高新產業發展步伐不快，先進制造業、現代服務業等新的增長點仍需加大培育力度。二是增長方式轉變任務還很艱巨。自主創新能力亟待增強，全面實現節能降耗減排目標壓力很大，能源、資源和環境問題仍是制約科學發展的突出矛盾。三是推進協調發展力度尚需加強。城鄉區域發展差別較大，社會事業發展相對滯後，新農村建設任重道遠，農民持續增收基礎尚不穩固，就業、看病、上學、住房等關係民眾切身利益的突出問題尚未解決好。四是推進科學發展的體制環境亟待改善。市場配置資源的基礎性作用遠未充分發揮，政府職能亟需深入轉變，公共服務能力還不適應構建和諧社會的需要。這些問題，我們一定要高度重視，務必保持清醒頭腦，找準差距和癥結，採取更加有效措施努力加以解決。
二、2007年發展指導思想和主要目標
2007年經濟社會發展的指導思想和主要目標
今年是鞏固擴大巨觀調控成果，深入落實科學發展觀，紮實推進和諧社會建設的重要一年。政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大以來各項方針政策，以科學發展觀為統領，加快構建社會主義和諧社會，深入實踐“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，以籌辦第十一屆全運會為契機，把握“四個關係”，突出“四個注重”，落實“四個著力”，促進“四個協調”，努力推動全市經濟社會又好又快發展。
——把握“四個關係”。即全面認識和準確把握好與快、保與壓、局部與全局、當前與長遠的關係。特別要在“好”上下功夫，謀劃與推進發展更加注重科學全面，努力增強發展的穩定性、協調性和可持續性。
——突出“四個注重”。即注重落實上級精神與實際工作緊密結合，找準著力點和突破口；注重用改革、創新、市場的辦法從根本上解決矛盾，著力加強薄弱環節；注重決策、執行、監督體系建設，切實把各項決策部署落到實處；注重調動、保護、發揮各方面積極性，形成推動科學發展的整體合力。
——落實“四個著力”。即著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題。
——促進“四個協調”。即努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，經濟發展與社會民生相協調。
今年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長14%，其中三次產業分別增長5%、14%和15%，地方財政一般預算收入增長16%，社會消費品零售總額增長15%；全社會固定資產投資增長20%，其中社會事業投資增長25%；出口增長18%，外商直接投資增長20%；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。主要約束性指標：萬元生產總值綜合能耗降低4.5%，二氧化硫、化學需氧量排放量降低1.6%和2.98%，環境空氣品質良好率達85%，人口自然增長率控制在5.4‰以內。這些突破發展瓶頸的重要指標，必須竭盡全力加以完成。
各位代表，全面完成今年的任務目標，推動經濟社會又好又快發展，機遇與挑戰並存，綜合條件總體有利：從發展趨勢看，國家保持巨觀政策的連續性和穩定性，對我市保持速度、最佳化結構、轉變方式、提高效益都會產生積極影響。從發展基礎看，經過幾年積極探索和努力，全市推進科學發展的駕馭能力不斷提高，體制政策不斷完善，承載能力顯著提升。從發展環境看，省委、省政府高度重視省會發展，社會各界對濟南發展寄予厚望，廣大幹部民眾建設美好家園的激情空前高漲。站在新的起點，面對新的機遇，我們有信心、有能力克服前進中的各種困難，圓滿完成本屆政府肩負的使命，推動省會現代化建設邁出新步伐，向全市人民和所有關心濟南發展的各界人士交出合格答卷。
今年是鞏固擴大巨觀調控成果，深入落實科學發展觀，紮實推進和諧社會建設的重要一年。政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大以來各項方針政策，以科學發展觀為統領，加快構建社會主義和諧社會，深入實踐“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，以籌辦第十一屆全運會為契機，把握“四個關係”，突出“四個注重”，落實“四個著力”，促進“四個協調”，努力推動全市經濟社會又好又快發展。
——把握“四個關係”。即全面認識和準確把握好與快、保與壓、局部與全局、當前與長遠的關係。特別要在“好”上下功夫，謀劃與推進發展更加注重科學全面，努力增強發展的穩定性、協調性和可持續性。
——突出“四個注重”。即注重落實上級精神與實際工作緊密結合，找準著力點和突破口；注重用改革、創新、市場的辦法從根本上解決矛盾，著力加強薄弱環節；注重決策、執行、監督體系建設，切實把各項決策部署落到實處；注重調動、保護、發揮各方面積極性，形成推動科學發展的整體合力。
——落實“四個著力”。即著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題。
——促進“四個協調”。即努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，經濟發展與社會民生相協調。
今年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長14%，其中三次產業分別增長5%、14%和15%，地方財政一般預算收入增長16%，社會消費品零售總額增長15%；全社會固定資產投資增長20%，其中社會事業投資增長25%；出口增長18%，外商直接投資增長20%；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。主要約束性指標：萬元生產總值綜合能耗降低4.5%，二氧化硫、化學需氧量排放量降低1.6%和2.98%，環境空氣品質良好率達85%，人口自然增長率控制在5.4‰以內。這些突破發展瓶頸的重要指標，必須竭盡全力加以完成。
各位代表，全面完成今年的任務目標，推動經濟社會又好又快發展，機遇與挑戰並存，綜合條件總體有利：從發展趨勢看，國家保持巨觀政策的連續性和穩定性，對我市保持速度、最佳化結構、轉變方式、提高效益都會產生積極影響。從發展基礎看，經過幾年積極探索和努力，全市推進科學發展的駕馭能力不斷提高，體制政策不斷完善，承載能力顯著提升。從發展環境看，省委、省政府高度重視省會發展，社會各界對濟南發展寄予厚望，廣大幹部民眾建設美好家園的激情空前高漲。站在新的起點，面對新的機遇，我們有信心、有能力克服前進中的各種困難，圓滿完成本屆政府肩負的使命，推動省會現代化建設邁出新步伐，向全市人民和所有關心濟南發展的各界人士交出合格答卷。
三、2007年經濟社會發展的主要任務
圍繞實現今年經濟社會發展目標，重點做好八方面工作：
(一)著力壯大縣域經濟，紮實推進新農村建設。一是加大支農投入。財政預算內支農投入增長27%，著力實施農民增收、城鎮建設、道路暢通、飲水安全、生態富民、造林綠化、醫療惠民、教育振興、弱勢保障、市場拓展“十大行動”，顯著改善農村生產生活條件，提高發展承載力。農民人均純收入力爭突破6000元。二是大力發展現代農業。立足抗災奪豐收，確保糧食安全“三條底線”。做大做強做優蔬菜、畜牧、林果等產業。實施優勢農產品區域化布局，提升農業標準化、良種化、機械化和信息化水平，大力培育農村市場體系，發展農民專業合作經濟組織，積極培養新型農民。規模以上農業龍頭企業突破200家，帶動更多農戶納入產業化經營。三是深化農村綜合改革。落實中央“三個高於”支農惠農政策，健全“三農”投入穩定增長機制。加快培育農村金融市場，爭取更多社會資金投向農業和農村。深化農村行政管理體制和縣鄉財政管理體制改革，提高依法行政和為農服務水平，確保農村義務教育經費保障機制改革落到實處。四是著力推進縣域經濟發展。把縣域經濟發展擺在更加突出的位置，加快基礎設施向縣域延伸，推進產業合理布局，著力提升縣域經濟產業層次和整體實力。加強分類指導，完善科學合理的評價體系。加大對困難縣區轉移支付力度，改進加強對縣區協調服務，激發縣域自身發展活力。
(二)大力推進經濟結構調整，提高產業素質和競爭力。一是最佳化工業結構。繼續加大工業投入，發展先進制造業，運用先進技術改造提升傳統產業，增強六大產業集群輻射帶動力，壯大一批成長性中小企業。實現規模以上工業增加值增長15%，銷售收入、利稅均增長18%。優先發展電子信息、生物製藥、新材料等高新產業，高新技術產業比重達到34.3%。推動國家信息通訊國際創新園、中國服務外包基地城市和國家軟體出口創新基地建設，使之成為帶動產業結構升級的重要引擎。提升園區管理水平，提高投資強度與能耗環保標準，精心打造產業集聚、技術創新與環保節能示範區。二是加快發展服務業。大力發展金融、物流、會展、中介等生產性服務業，積極發展信息、文化等知識型服務業，繁榮發展旅遊、商貿餐飲、社區服務等生活性服務業，努力提升服務業產業層次，進一步發揮服務生產、方便生活、增加就業的重要作用。加強房地產市場監管，引導房地產業健康發展。三是提高建築業發展水平。規範建築市場管理，推廣環保節能建材和技術，拉長產業鏈條，壯大產業規模，顯著提升建築業綜合效益。四是最佳化所有制結構。落實各項促進政策，放寬市場準入，鼓勵非公經濟進入社會事業和公用領域、參與國有資產重組，健全中小企業貸款擔保機制和企業信用體系，推動骨幹民營企業做大做強。非公經濟比重達到44%。五是著力最佳化投資結構。嚴控高消耗、高污染和產能過剩行業擴張，引導資金重點投向農業、先進制造業、高新技術、現代服務業和社會事業。
(三)高度重視自主創新，大力推動增長方式轉變。一是加快自主創新步伐。繼續加大科技投入，研發經費占生產總值比重達2%。支持重點領域科技創新，加強重大科技項目攻關，實施重大科技專項，著力解決支柱產業競爭力不強、核心技術受制於人、資源環境矛盾加重等突出問題。深入落實創新型城市規劃綱要和配套政策，發揮企業主體作用，著力打造產品品牌，加強智慧財產權保護，促進創新成果向現實生產力轉化，推進“濟南製造”向“濟南創造”轉變。二是促進重點行業節能降耗減排。安排專項引導資金，在鋼鐵、水泥、化工、建築等領域實施一批節能示範項目，推動節能降耗邁出更大步伐。健全環保準入制度，落實減排目標責任，加強大氣和固體廢棄物污染防治，強化城市中心區、生態功能區、飲用水源地以及小清河流域污染防控措施，依法懲處各類環境違法行為。抓住列入省循環經濟試點城市機遇，推動循環經濟加快發展。落實最嚴格的土地管理制度，健全建設用地調節機制，嚴控增量，盤活存量，提高集約用地水平，確保耕地總量動態平衡。三是完善調控手段。實施能源、資源、環境規費政策，完善土地、水等重要資源產品價格形成機制，健全資源合理開發和生態恢復經濟補償機制，落實資源綜合利用和廢舊物資回收利用優惠政策，引導各行各業節能降耗、保護環境。完善相關政策措施，及時疏導資源價費改革帶來的公用價格矛盾。倡導健康、節約、環保生產和消費，推進資源節約和環境友好型社會建設。
(四)加大公共財政傾斜力度，推進社會事業全面發展。一是促進教育公平。堅持教育優先發展，鞏固提高基礎教育，鼓勵和規範發展職業教育、成人教育、民辦教育。確保教職工工資發放、公用經費落實、貧困學生救助、農村校舍改造“四個到位”，鞏固“兩免一補”成果，並向城市低保家庭延伸，設立高中階段獎學金和助學金，解決貧困家庭和外來務工人員子女上學難問題。堅決制止教育亂收費。二是推進公共衛生“五個覆蓋”。基本完成鄉鎮衛生院改造，加強村級衛生室標準化建設，推進鄉村衛生服務一體化管理，醫療服務體系覆蓋農村；提高農民參合率、補助標準和籌資水平，新農合制度覆蓋全體農民；彌補空白，健全網路，完善功能，社區衛生服務覆蓋城區；加強公共衛生監測和應急機制建設，公共衛生服務和“120”急救網路覆蓋城鄉；落實“三個納入”政策，中醫藥服務覆蓋社區鄉鎮。加強醫藥價格監管，啟動大病統籌為主的城鎮居民合作醫療制度。做好人口計畫生育工作，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，積極應對人口老齡化問題。三是加快發展文化事業和文化產業。完善公共文化服務體系，加快建設一批民眾性文化設施，廣泛開展城鄉公益文化活動。深化文化體制改革，大力發展文化產業，鼓勵非公資本依法進入文化領域。加強各類文化遺產保護，強化文化市場監管。四是積極發展體育事業。紮實推進全運會籌備工作，加快各類場館、配套設施和城鄉體育設施建設，全面提高全民健身和競技體育水平。五是加強人才隊伍建設。重點做好急需人才的培養引進，完善人才資源市場配置和評價機制，提高人力資源對科學發展支撐力。
(五)以籌辦全運會為契機，加強城市規劃建設管理。一是繼續完善城市規劃體系。著力深化各功能分區、重點片區和專項規劃，實現重點區域和中心城區2000多平方公里控規全覆蓋。紮實搞好新農村建設規劃編制。深化省會城市群經濟圈規劃研究。二是加強重點工程和片區建設。推進沿經十路、沿小清河綜合治理與縱深開發。加快奧體中心、唐冶、孫村和大學科技園等重點片區建設。積極推動大明湖、泉城廣場周邊地區綜合整治。三是加強城市基礎設施建設。對市區35條主次幹道實施改造，基本完成北園路道路改造。加快繞城大北環、黃河三橋、濼口隧道等實施進度，推進北跨進程和東、西區基礎設施配套。搞好公交場站樞紐及各類市政設施建設。四是大力推進棚戶區改造。強化政府責任，制定相關政策，大力推進舊城改造，力爭用三年左右時間基本完成棚戶區改造。五是提升城市管理水平。實施城市管理系統數位化工程，完善“重心下移”管理體制，構建運轉高效、保障有力的長效機制。紮實推進城鄉環境綜合整治，重點搞好市容環境19項專項整治。六是推進生態城市建設。加大環保模範城創建工作力度，重點加強城市環境空氣品質整治、市區河道水系治理和飲用水源地保護，力爭達到國家32項新指標要求。提高城市綠化覆蓋率，實施荒山造林、退耕還林、平原綠化和綠色通道工程，推動南部山區保護與開發進程。落實“增雨、補源、置采、控流、節水”十字方針，健全保泉長效機制。
(六)推進重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平。一是深化行政管理體制改革。繼續完善政府資金管理、行政審批、行政事業資產管理、機關事務管理、機關事業工資制度和政府投融資體制，鞏固擴大改革成果，完善高效規範的制度體系。二是深化國有企業改革。基本完成首批監管企業改革改制，加快市直機關所屬企業改革改制，繼續推進市政公用企業改革進程。完善國有資本出資人代表派出機制和經營預算體系，健全公司法人治理結構，全面提高國資監管水平。三是推進事業單位改革。以經營開發服務類事業單位改企轉制為重點，完善配套政策，推進改革進程。發展各類中介組織，推動行政機構承擔的社會職能向中介組織轉移。四是轉變外貿增長方式。大力最佳化進出口商品結構，著力培育出口品牌，擴大高新技術、機電產品出口規模。鼓勵進口重要原材料、先進適用技術和關鍵設備。五是提高招商引資水平。把招商引資作為擴大開放的重要抓手，擺在更加突出的位置，堅持擴大規模與最佳化結構並重，突出抓好投資規模大、技術水平高、產業帶動力強的外資項目。堅持“市外即外”方針，積極引進國內項目。強化企業招商主體地位，打造招商引資平台，堅持導向激勵政策，按照“三個一批”要求，精心搞好項目儲備包裝。更新觀念，轉變作風，著力改善投資環境，切實解決項目落地難問題。六是擴大對外投資合作。支持更多企業對外承攬工程、開展勞務合作和境外投資，加快“走出去”步伐，推動對外交流合作邁出新的步伐。
(七)高度重視改善民生，讓發展成果惠及城鄉居民。一是千方百計擴大就業。落實有利於就業的產業、財稅、金融等政策，加強職業技能培訓，鼓勵自主創業，推動大中專畢業生、退役軍人創業就業和農村勞動力轉移。大力開發公益性就業崗位，加大對零就業家庭等就業困難群體幫扶力度。全市城鎮新增就業13萬人次、轉移農村勞動力16萬人次。二是構建和諧勞動關係。著力提高低收入群體收入水平。嚴格執行最低工資制度，加強企業工資分配調控指導，實施農民工工資支付保證金制度，嚴查惡意拖欠工資行為。加強勞動用工契約管理，切實維護勞動者特別是農民工合法權益。三是加快社會保障體系建設。擴大社保覆蓋範圍，加強社保基金監管，城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到92萬、86萬、67萬、74萬和57萬。紮實解決困難企業職工醫療保險問題，逐步把進城務工人員、被征地農民及靈活就業者納入社會保障範圍。四是完善城鄉社會救助體系。抓好防災減災救災工作，提高農村和城市低保標準，妥善解決困難民眾和優撫對象實際困難。完成鄉鎮敬老院建設，五保戶集中供養率提高到70%。支持發展福利和慈善事業，開展“五大救助工程”，提高特困群體救助水平。五是切實解決難點問題。加強經濟適用房建設管理，完善城鎮廉租住房制度，切實解決低收入家庭住房困難。堅決糾正土地徵用、房屋拆遷、企業改制破產、基層執法中損害民眾利益的問題。六是創造安全消費環境。深入整頓市場秩序，嚴厲打擊食品、藥品、農資制售假劣行為，推行明碼實價，加強價格監督檢查，深入治理違規收費，加強消費維權工作。
(八)推進“和諧濟南”建設，營造和諧穩定社會環境。一是推進民主法制進程。加強法治政府建設，推進地方、行業、社區和基層依法治理，深入搞好“五五”普法，加強司法救助和法律援助，全面提升依法治市水平。完善村民、居民自治和企事業民主管理制度，推進民主決策、民主管理、民主監督。二是推進文明城市創建。深入開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，加強青少年思想道德建設，弘揚“誠信、創新、和諧”濟南精神，抓好“迎接十七大，創建文明城”主題行動，全面落實以市民文明、交通暢通、環境保護、綜合治理、和諧社區、最佳化服務、城市平安、視窗明亮、為民解憂、文化建設為主要內容的“百件實事”，紮實解決民眾普遍關注的問題。健全新型社區管理體制，加強社區服務設施建設。三是推進“平安濟南”建設。繼續加強雙擁共建，增進軍政軍民團結，爭創“雙擁模範城”六連冠。落實維護社會穩定責任制，強化社會治安綜合治理，加強政法基層建設投入，深入開展基層平安創建活動。毫不放鬆安全生產，強化防範措施，健全應急機制，重點加強礦山、危險品、消防、交通安全監管，嚴防重特大事故發生。四是正確處理和化解人民內部矛盾。高度重視人民來信來訪工作，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，落實領導幹部接待和聯繫民眾制度，暢通社情民意反映渠道，解決民眾合理訴求，依法維護民眾利益和社會穩定。
(一)著力壯大縣域經濟，紮實推進新農村建設。一是加大支農投入。財政預算內支農投入增長27%，著力實施農民增收、城鎮建設、道路暢通、飲水安全、生態富民、造林綠化、醫療惠民、教育振興、弱勢保障、市場拓展“十大行動”，顯著改善農村生產生活條件，提高發展承載力。農民人均純收入力爭突破6000元。二是大力發展現代農業。立足抗災奪豐收，確保糧食安全“三條底線”。做大做強做優蔬菜、畜牧、林果等產業。實施優勢農產品區域化布局，提升農業標準化、良種化、機械化和信息化水平，大力培育農村市場體系，發展農民專業合作經濟組織，積極培養新型農民。規模以上農業龍頭企業突破200家，帶動更多農戶納入產業化經營。三是深化農村綜合改革。落實中央“三個高於”支農惠農政策，健全“三農”投入穩定增長機制。加快培育農村金融市場，爭取更多社會資金投向農業和農村。深化農村行政管理體制和縣鄉財政管理體制改革，提高依法行政和為農服務水平，確保農村義務教育經費保障機制改革落到實處。四是著力推進縣域經濟發展。把縣域經濟發展擺在更加突出的位置，加快基礎設施向縣域延伸，推進產業合理布局，著力提升縣域經濟產業層次和整體實力。加強分類指導，完善科學合理的評價體系。加大對困難縣區轉移支付力度，改進加強對縣區協調服務，激發縣域自身發展活力。
(二)大力推進經濟結構調整，提高產業素質和競爭力。一是最佳化工業結構。繼續加大工業投入，發展先進制造業，運用先進技術改造提升傳統產業，增強六大產業集群輻射帶動力，壯大一批成長性中小企業。實現規模以上工業增加值增長15%，銷售收入、利稅均增長18%。優先發展電子信息、生物製藥、新材料等高新產業，高新技術產業比重達到34.3%。推動國家信息通訊國際創新園、中國服務外包基地城市和國家軟體出口創新基地建設，使之成為帶動產業結構升級的重要引擎。提升園區管理水平，提高投資強度與能耗環保標準，精心打造產業集聚、技術創新與環保節能示範區。二是加快發展服務業。大力發展金融、物流、會展、中介等生產性服務業，積極發展信息、文化等知識型服務業，繁榮發展旅遊、商貿餐飲、社區服務等生活性服務業，努力提升服務業產業層次，進一步發揮服務生產、方便生活、增加就業的重要作用。加強房地產市場監管，引導房地產業健康發展。三是提高建築業發展水平。規範建築市場管理，推廣環保節能建材和技術，拉長產業鏈條，壯大產業規模，顯著提升建築業綜合效益。四是最佳化所有制結構。落實各項促進政策，放寬市場準入，鼓勵非公經濟進入社會事業和公用領域、參與國有資產重組，健全中小企業貸款擔保機制和企業信用體系，推動骨幹民營企業做大做強。非公經濟比重達到44%。五是著力最佳化投資結構。嚴控高消耗、高污染和產能過剩行業擴張，引導資金重點投向農業、先進制造業、高新技術、現代服務業和社會事業。
(三)高度重視自主創新，大力推動增長方式轉變。一是加快自主創新步伐。繼續加大科技投入，研發經費占生產總值比重達2%。支持重點領域科技創新，加強重大科技項目攻關，實施重大科技專項，著力解決支柱產業競爭力不強、核心技術受制於人、資源環境矛盾加重等突出問題。深入落實創新型城市規劃綱要和配套政策，發揮企業主體作用，著力打造產品品牌，加強智慧財產權保護，促進創新成果向現實生產力轉化，推進“濟南製造”向“濟南創造”轉變。二是促進重點行業節能降耗減排。安排專項引導資金，在鋼鐵、水泥、化工、建築等領域實施一批節能示範項目，推動節能降耗邁出更大步伐。健全環保準入制度，落實減排目標責任，加強大氣和固體廢棄物污染防治，強化城市中心區、生態功能區、飲用水源地以及小清河流域污染防控措施，依法懲處各類環境違法行為。抓住列入省循環經濟試點城市機遇，推動循環經濟加快發展。落實最嚴格的土地管理制度，健全建設用地調節機制，嚴控增量，盤活存量，提高集約用地水平，確保耕地總量動態平衡。三是完善調控手段。實施能源、資源、環境規費政策，完善土地、水等重要資源產品價格形成機制，健全資源合理開發和生態恢復經濟補償機制，落實資源綜合利用和廢舊物資回收利用優惠政策，引導各行各業節能降耗、保護環境。完善相關政策措施，及時疏導資源價費改革帶來的公用價格矛盾。倡導健康、節約、環保生產和消費，推進資源節約和環境友好型社會建設。
(四)加大公共財政傾斜力度，推進社會事業全面發展。一是促進教育公平。堅持教育優先發展，鞏固提高基礎教育，鼓勵和規範發展職業教育、成人教育、民辦教育。確保教職工工資發放、公用經費落實、貧困學生救助、農村校舍改造“四個到位”，鞏固“兩免一補”成果，並向城市低保家庭延伸，設立高中階段獎學金和助學金，解決貧困家庭和外來務工人員子女上學難問題。堅決制止教育亂收費。二是推進公共衛生“五個覆蓋”。基本完成鄉鎮衛生院改造，加強村級衛生室標準化建設，推進鄉村衛生服務一體化管理，醫療服務體系覆蓋農村；提高農民參合率、補助標準和籌資水平，新農合制度覆蓋全體農民；彌補空白，健全網路，完善功能，社區衛生服務覆蓋城區；加強公共衛生監測和應急機制建設，公共衛生服務和“120”急救網路覆蓋城鄉；落實“三個納入”政策，中醫藥服務覆蓋社區鄉鎮。加強醫藥價格監管，啟動大病統籌為主的城鎮居民合作醫療制度。做好人口計畫生育工作，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，積極應對人口老齡化問題。三是加快發展文化事業和文化產業。完善公共文化服務體系，加快建設一批民眾性文化設施，廣泛開展城鄉公益文化活動。深化文化體制改革，大力發展文化產業，鼓勵非公資本依法進入文化領域。加強各類文化遺產保護，強化文化市場監管。四是積極發展體育事業。紮實推進全運會籌備工作，加快各類場館、配套設施和城鄉體育設施建設，全面提高全民健身和競技體育水平。五是加強人才隊伍建設。重點做好急需人才的培養引進，完善人才資源市場配置和評價機制，提高人力資源對科學發展支撐力。
(五)以籌辦全運會為契機，加強城市規劃建設管理。一是繼續完善城市規劃體系。著力深化各功能分區、重點片區和專項規劃，實現重點區域和中心城區2000多平方公里控規全覆蓋。紮實搞好新農村建設規劃編制。深化省會城市群經濟圈規劃研究。二是加強重點工程和片區建設。推進沿經十路、沿小清河綜合治理與縱深開發。加快奧體中心、唐冶、孫村和大學科技園等重點片區建設。積極推動大明湖、泉城廣場周邊地區綜合整治。三是加強城市基礎設施建設。對市區35條主次幹道實施改造，基本完成北園路道路改造。加快繞城大北環、黃河三橋、濼口隧道等實施進度，推進北跨進程和東、西區基礎設施配套。搞好公交場站樞紐及各類市政設施建設。四是大力推進棚戶區改造。強化政府責任，制定相關政策，大力推進舊城改造，力爭用三年左右時間基本完成棚戶區改造。五是提升城市管理水平。實施城市管理系統數位化工程，完善“重心下移”管理體制，構建運轉高效、保障有力的長效機制。紮實推進城鄉環境綜合整治，重點搞好市容環境19項專項整治。六是推進生態城市建設。加大環保模範城創建工作力度，重點加強城市環境空氣品質整治、市區河道水系治理和飲用水源地保護，力爭達到國家32項新指標要求。提高城市綠化覆蓋率，實施荒山造林、退耕還林、平原綠化和綠色通道工程，推動南部山區保護與開發進程。落實“增雨、補源、置采、控流、節水”十字方針，健全保泉長效機制。
(六)推進重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平。一是深化行政管理體制改革。繼續完善政府資金管理、行政審批、行政事業資產管理、機關事務管理、機關事業工資制度和政府投融資體制，鞏固擴大改革成果，完善高效規範的制度體系。二是深化國有企業改革。基本完成首批監管企業改革改制，加快市直機關所屬企業改革改制，繼續推進市政公用企業改革進程。完善國有資本出資人代表派出機制和經營預算體系，健全公司法人治理結構，全面提高國資監管水平。三是推進事業單位改革。以經營開發服務類事業單位改企轉制為重點，完善配套政策，推進改革進程。發展各類中介組織，推動行政機構承擔的社會職能向中介組織轉移。四是轉變外貿增長方式。大力最佳化進出口商品結構，著力培育出口品牌，擴大高新技術、機電產品出口規模。鼓勵進口重要原材料、先進適用技術和關鍵設備。五是提高招商引資水平。把招商引資作為擴大開放的重要抓手，擺在更加突出的位置，堅持擴大規模與最佳化結構並重，突出抓好投資規模大、技術水平高、產業帶動力強的外資項目。堅持“市外即外”方針，積極引進國內項目。強化企業招商主體地位，打造招商引資平台，堅持導向激勵政策，按照“三個一批”要求，精心搞好項目儲備包裝。更新觀念，轉變作風，著力改善投資環境，切實解決項目落地難問題。六是擴大對外投資合作。支持更多企業對外承攬工程、開展勞務合作和境外投資，加快“走出去”步伐，推動對外交流合作邁出新的步伐。
(七)高度重視改善民生，讓發展成果惠及城鄉居民。一是千方百計擴大就業。落實有利於就業的產業、財稅、金融等政策，加強職業技能培訓，鼓勵自主創業，推動大中專畢業生、退役軍人創業就業和農村勞動力轉移。大力開發公益性就業崗位，加大對零就業家庭等就業困難群體幫扶力度。全市城鎮新增就業13萬人次、轉移農村勞動力16萬人次。二是構建和諧勞動關係。著力提高低收入群體收入水平。嚴格執行最低工資制度，加強企業工資分配調控指導，實施農民工工資支付保證金制度，嚴查惡意拖欠工資行為。加強勞動用工契約管理，切實維護勞動者特別是農民工合法權益。三是加快社會保障體系建設。擴大社保覆蓋範圍，加強社保基金監管，城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到92萬、86萬、67萬、74萬和57萬。紮實解決困難企業職工醫療保險問題，逐步把進城務工人員、被征地農民及靈活就業者納入社會保障範圍。四是完善城鄉社會救助體系。抓好防災減災救災工作，提高農村和城市低保標準，妥善解決困難民眾和優撫對象實際困難。完成鄉鎮敬老院建設，五保戶集中供養率提高到70%。支持發展福利和慈善事業，開展“五大救助工程”，提高特困群體救助水平。五是切實解決難點問題。加強經濟適用房建設管理，完善城鎮廉租住房制度，切實解決低收入家庭住房困難。堅決糾正土地徵用、房屋拆遷、企業改制破產、基層執法中損害民眾利益的問題。六是創造安全消費環境。深入整頓市場秩序，嚴厲打擊食品、藥品、農資制售假劣行為，推行明碼實價，加強價格監督檢查，深入治理違規收費，加強消費維權工作。
(八)推進“和諧濟南”建設，營造和諧穩定社會環境。一是推進民主法制進程。加強法治政府建設，推進地方、行業、社區和基層依法治理，深入搞好“五五”普法，加強司法救助和法律援助，全面提升依法治市水平。完善村民、居民自治和企事業民主管理制度，推進民主決策、民主管理、民主監督。二是推進文明城市創建。深入開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，加強青少年思想道德建設，弘揚“誠信、創新、和諧”濟南精神，抓好“迎接十七大，創建文明城”主題行動，全面落實以市民文明、交通暢通、環境保護、綜合治理、和諧社區、最佳化服務、城市平安、視窗明亮、為民解憂、文化建設為主要內容的“百件實事”，紮實解決民眾普遍關注的問題。健全新型社區管理體制，加強社區服務設施建設。三是推進“平安濟南”建設。繼續加強雙擁共建，增進軍政軍民團結，爭創“雙擁模範城”六連冠。落實維護社會穩定責任制，強化社會治安綜合治理，加強政法基層建設投入，深入開展基層平安創建活動。毫不放鬆安全生產，強化防範措施，健全應急機制，重點加強礦山、危險品、消防、交通安全監管，嚴防重特大事故發生。四是正確處理和化解人民內部矛盾。高度重視人民來信來訪工作，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，落實領導幹部接待和聯繫民眾制度，暢通社情民意反映渠道，解決民眾合理訴求，依法維護民眾利益和社會穩定。
四、全面加強政府建設和管理創新
以建立公共服務型政府為方向，加快職能轉變，推進管理創新，卓有成效地完成本屆政府擔負的任務。
(一)健全經濟調節機制。完善經濟調節職能，改進經濟管理方式，確保國家巨觀調控政策落到實處。切實把好規劃、政策、土地、環評、能耗、安全等準入關口，加強投資方向引導，增強發展調控能力。理順政府與市場、企業的關係，綜合運用經濟、法律以及必要的行政手段，完善社會信用體系和市場監管體系，健全引導激勵約束機制，增強經濟調節有效性。建立科學的績效評價體系，把約束性指標納入各級目標責任，加強督促檢查和評價考核，切實把科學發展的要求落到實處。
(二)強化公共服務職能。改進行政管理方式，增強公共服務能力。改革和完善預算管理體制，最佳化財政支出結構，擴大公共產品和公共服務供給。進一步最佳化公共資源配置，逐步形成以基礎教育、基本醫療、民眾文化、公共設施為主要內容的公共服務體系。推動社會管理體制改革，支持社會組織和民眾參與社會管理，形成政府主導、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全應急預案體系，加強應急信息平台和隊伍建設，加強人民防空工作，搞好人防設施建設，提高應對各種自然災害和公共危機事件的能力。
(三)堅持科學民主決策。把科學民主決策作為行政基本制度，完善決策、執行、監督相協調的運行機制。健全重大決策集體研究和民主協商制度，自覺接受人大監督，充分發揮人民政協、民主黨派及各界人士參政議政和民主監督作用。建立政策評價機制，凡發展改革重大決策，認真履行專家諮詢、技術論證和決策評估程式，確保決策符合法律和民意。完善社會公示與聽證制度，重點抓好涉及民眾切身利益事項的聽證，充分尊重民眾知情權、參與權、表達權、監督權。健全行政決策反饋機制和責任追究制度，對決策失誤造成重大損失的，追究相關領導和當事人責任。
(四)著力推進依法行政。制定依法行政各項制度，逐步將行政管理納入依法運轉軌道。提高政府規章和規範性檔案質量，建立定期清理制度。健全行政執法主體資格制度，深化行政綜合執法和相對集中行政處罰權改革，推行行政處罰自由裁量權基本標準制度，提高依法行政能力。落實複議為民公開事項，積極化解行政爭議。嚴格落實行政執法錯案追究、行政賠償等項制度。嚴查執法不公、執法違法和行政不作為行為，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。
(五)規範行政權力運行。高度重視廉政建設，著力構築懲治和預防腐敗體系，有效防止濫用公共權力。深化行政管理體制各項改革，完善堵塞滋生腐敗漏洞的制度體系。繼續深化政務公開，推進電子政務建設，提高決策透明度，拓寬公眾監督渠道。充分發揮監察審計職能作用，健全發現和懲戒機制，支持其依法獨立履行職責。全面治理商業賄賂，重點抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發經銷六個領域。對涉及公務員的商業賄賂，一查到底，依法懲處，決不手軟。
(六)切實加大落實力度。全面深刻把握中央重大戰略思想和省委、省政府重大部署，加強現代知識學習，提高駕馭市場經濟、管理社會、依法辦事能力。按照胡錦濤總書記的要求，全面加強八方面作風建設和思想道德修養，牢記“兩個務必”，增強憂患意識、公僕意識和節儉意識，弘揚求真務實、艱苦奮鬥作風。抓住影響科學發展和社會民生的主要矛盾，勇於正視困難，善於突破難點，務求取得實效。建立嚴格的目標責任制，堅持獎優、治庸、罰劣，鼓勵幹事創業，確保兌現向人民民眾作出的承諾。
各位代表，加快建設實力強大、人民富裕、社會和諧、生態良好的現代化省會城市，是廣大民眾的共同願望，是人民政府義不容辭的責任。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會，在省委、省政府和市委堅強領導下，把握新機遇，譜寫新篇章，努力開創省會現代化建設的新局面！
(一)健全經濟調節機制。完善經濟調節職能，改進經濟管理方式，確保國家巨觀調控政策落到實處。切實把好規劃、政策、土地、環評、能耗、安全等準入關口，加強投資方向引導，增強發展調控能力。理順政府與市場、企業的關係，綜合運用經濟、法律以及必要的行政手段，完善社會信用體系和市場監管體系，健全引導激勵約束機制，增強經濟調節有效性。建立科學的績效評價體系，把約束性指標納入各級目標責任，加強督促檢查和評價考核，切實把科學發展的要求落到實處。
(二)強化公共服務職能。改進行政管理方式，增強公共服務能力。改革和完善預算管理體制，最佳化財政支出結構，擴大公共產品和公共服務供給。進一步最佳化公共資源配置，逐步形成以基礎教育、基本醫療、民眾文化、公共設施為主要內容的公共服務體系。推動社會管理體制改革，支持社會組織和民眾參與社會管理，形成政府主導、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全應急預案體系，加強應急信息平台和隊伍建設，加強人民防空工作，搞好人防設施建設，提高應對各種自然災害和公共危機事件的能力。
(三)堅持科學民主決策。把科學民主決策作為行政基本制度，完善決策、執行、監督相協調的運行機制。健全重大決策集體研究和民主協商制度，自覺接受人大監督，充分發揮人民政協、民主黨派及各界人士參政議政和民主監督作用。建立政策評價機制，凡發展改革重大決策，認真履行專家諮詢、技術論證和決策評估程式，確保決策符合法律和民意。完善社會公示與聽證制度，重點抓好涉及民眾切身利益事項的聽證，充分尊重民眾知情權、參與權、表達權、監督權。健全行政決策反饋機制和責任追究制度，對決策失誤造成重大損失的，追究相關領導和當事人責任。
(四)著力推進依法行政。制定依法行政各項制度，逐步將行政管理納入依法運轉軌道。提高政府規章和規範性檔案質量，建立定期清理制度。健全行政執法主體資格制度，深化行政綜合執法和相對集中行政處罰權改革，推行行政處罰自由裁量權基本標準制度，提高依法行政能力。落實複議為民公開事項，積極化解行政爭議。嚴格落實行政執法錯案追究、行政賠償等項制度。嚴查執法不公、執法違法和行政不作為行為，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。
(五)規範行政權力運行。高度重視廉政建設，著力構築懲治和預防腐敗體系，有效防止濫用公共權力。深化行政管理體制各項改革，完善堵塞滋生腐敗漏洞的制度體系。繼續深化政務公開，推進電子政務建設，提高決策透明度，拓寬公眾監督渠道。充分發揮監察審計職能作用，健全發現和懲戒機制，支持其依法獨立履行職責。全面治理商業賄賂，重點抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發經銷六個領域。對涉及公務員的商業賄賂，一查到底，依法懲處，決不手軟。
(六)切實加大落實力度。全面深刻把握中央重大戰略思想和省委、省政府重大部署，加強現代知識學習，提高駕馭市場經濟、管理社會、依法辦事能力。按照胡錦濤總書記的要求，全面加強八方面作風建設和思想道德修養，牢記“兩個務必”，增強憂患意識、公僕意識和節儉意識，弘揚求真務實、艱苦奮鬥作風。抓住影響科學發展和社會民生的主要矛盾，勇於正視困難，善於突破難點，務求取得實效。建立嚴格的目標責任制，堅持獎優、治庸、罰劣，鼓勵幹事創業，確保兌現向人民民眾作出的承諾。
各位代表，加快建設實力強大、人民富裕、社會和諧、生態良好的現代化省會城市，是廣大民眾的共同願望，是人民政府義不容辭的責任。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會，在省委、省政府和市委堅強領導下，把握新機遇，譜寫新篇章，努力開創省會現代化建設的新局面！
