1999年，是濟南實現“五年大變樣”的第二年。一年來，全市人民在市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三講”教育為動力，朝著“五年大變樣”的奮鬥目標又堅實地邁出了新的步伐，勝利完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務。
基本介紹
- 中文名：濟南市2000年政府工作報告
- 時間：2000年
- 地點：濟南市
- 類別：政府工作報告
簡介,內容,
簡介
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
內容
一、過去一年的工作
1999年，是濟南實現“五年大變樣”的第二年。一年來，全市人民在市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三講”教育為動力，朝著“五年大變樣”的奮鬥目標又堅實地邁出了新的步伐，勝利完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務。
綜合經濟實力進一步增強，綜合服務功能大大提高。圍繞建立面向新世紀的產業體系，繼續對產業結構進行了戰略性的調整，努力實現產業最佳化升級。第一產業，以農業增產、農民增收為重點，全力推進了農業產業化、城鄉一體化和發展優質高效農業的前進步伐，農村經濟開始邁上新的台階；第二產業，緊緊圍繞國有企業“三年兩個目標”，再造濟南工業新形象，集中力量大打企業改革、扭虧增盈、再就業攻堅戰，壯大骨幹名牌產品，工業戰線走向良好；第三產業，全面實施第三產業發展戰略，在流通、科技、教育、衛生、郵電、信息、旅遊等行業發生了變革性進步。全市全社會固定資產投資額270·4億元，增長22·5%，拉動國內生產總值增長8·2個百分點。全市去年實現國內生產總值881·2億元，比上年增長13·06%，人均國內生產總值達到1918美元，三次產業的比例由上年的11·2：45·7：43·1調整為10·5：45·4：44·1。實現地域財政收入151·9億元，其中地方財政收入46·07億元，增長19·9%。契約利用外資和省考核出口額分別增長9%和9·1%。金融機構各項存款餘額1061·3億元，各項貸款餘額877·5億元，分別比年初增長24%和20·4%。
城市面貌有了重大改觀。以六大重點工程為主體，擺下了使歷史文化名城舊貌換新貌的大戰場。繞城高速公路一期工程、野生動物世界工程、濟南機場飛行區改造工程、鵲山調蓄水庫工程、趵突泉擴建工程、兩水泥廠遷建工程等重點工程和英雄山路、小清河北路、趵突泉北路等一批城市道路工程按期竣工，進一步加重了城市現代化氣息。特別是泉城廣場工程的竣工，把濟南的整體形象推進到一個新的水平。大規模的“容貌工程”、“造綠工程”取得階段性成果，全市共清洗粉刷建築牆體近500萬平方米，新增綠地面積40萬平方米，城市綠地覆蓋率和人均公共綠地分別達到35%和5·8平方米。
認真解決民眾關心的熱點、難點問題，人民生活質量有新的改善。大力實施再就業工程，全年多條渠道安置市屬單位下崗職工再就業4·1萬人次，城鎮登記失業率控制在3·68%以內。全面提高了社會保障線水平，提高了機關事業單位的工資水平和企業的工資標準。著力解決初、高中畢業生“升學難”問題，通過多渠道擴大招生，最大限度地使中、高考畢業生升學深造，應屆高考升學率比去年提高29個百分點。城鎮集體以上單位竣工住宅面積341萬平方米，市區人均居住面積突破10平方米。新增公車輛300部，淨增公交線路15條，交通條件繼續改善。城市供暖面積增加320萬平方米，燃氣氣化率提高到85%。城市大氣總懸浮顆粒物和二氧化硫含量分別下降了12%、28%。全市城鎮居民人均可支配收入7162元，農民人均純收入2944元，分別增長6%和4·2%。
科教興市取得新的進展，對經濟社會發展的支撐作用增強。大力推進科技創新，進一步發揮科技對經濟的巨大推力。市縣兩級科技三項經費7305·9萬元，增長149·7%。全市認定高新技術企業已達184家，20個重點技改項目完成投資8·9億元，科技進步對經濟成長的貢獻率達到49%。“三區多園”建設已初具規模，企業技術創新體系發展良好，高層次科技人才引進步伐加快。積極推進教育改革，中國小結構布局開始調整，名校膨脹開始實施。成人教育、各類職業教育和崗位職業培訓健康發展，為經濟建設和社會發展培養了大批後備專業人才和急需人才。
精神文明和民主法制建設進一步加強，各項社會事業全面發展。以慶祝建國五十周年和迎接澳門回歸為契機，全市各界廣泛深入地開展了愛國主義、團隊精神和社會主義教育，重新修定頒發了《濟南市市民文明公約》，大力開展了創建精神文明活動，愛我泉城、建設泉城、發展泉城的意識增強。三講教育取得很好的成效，廉政勤政建設邁出新的步伐。堅持依法治市，依法行政水平進一步提高。加強社會治安綜合治理，居民的社會安全感是全國最好的城市之一。全市人口自然增長率控制在3·89‰。體育事業大有進步，第四屆城運會上進入全國八強。雙擁工作和民兵預備役工作有新發展，軍政軍民團結進一步增強，第四次榮獲全國雙擁模範城。統計、審計職能作用進一步增強。技術監督、經濟協作、廣播電視、文化、民族、宗教、僑務、外事、口岸、對台、土地、地礦、地震、檔案、史志等事業在“五年大變樣”的進程中都取得了新成績。
1999年政府工作取得的一切成績，是在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下，省委、省政府大力支持的結果，是駐濟部隊、各駐濟單位支持協作的結果，也是我市各級人大、政協監督支持和全市人民奮力拚搏、艱苦創業的結果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全市廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向人民解放軍、武警駐濟部隊官兵，向港澳特區同胞、台灣同胞、海外僑胞和一切與我們合作的國際朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們在前進中仍然存在許多不容忽視的矛盾，存在一些不盡人意的問題。產品結構最佳化升級有待於實現戰略性突破，個別國有大型企業經濟效益不夠理想；物價持續低位運行，啟動消費市場的力度需要繼續加大；招商引資和出口創匯還較落後；科技創新步伐不快，先導產業依然沒有形成支柱；農民收入增長緩慢，社會再就業壓力仍然較大。政府工作中，有些幹部思想解放不夠，革新意識不強，有的作風生硬、辦事拖拉、服務意識淡薄，工作不能盡職，甚至以權謀私、貪污腐化，違法亂紀。上述問題，我們將高度重視，認真加以解決。
二、更加紮實有效地做好今年的工作
各位代表，世紀之交的2000年，是“九五”計畫的最後一年，是實現“五年大變樣”承上啟下的關鍵一年。做好今年的工作，對於把一個充滿生機與希望的濟南帶入21世紀，真正實現“五年大變樣”，具有重要的意義。由於今年國內外經濟環境的諸多變化，特別是世界範圍內經濟結構調整加快、科技進步突飛猛進、跨國公司影響日益增大、我國即將加入世貿組織和國家經濟政策的一系列調整，使我們面臨的機遇加大、挑戰加大。這就要求今年政府工作在中央、省、市委領導下，以更大的膽略、更科學的精神和更務實的作風向前邁進。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，按照“五年大變樣”的要求，進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，加快創新，保持社會穩定，改善人民生活，使城市面貌、綜合經濟實力和綜合服務功能明顯地再上新水平，全面完成“九五”計畫，以優異成績迎接新世紀。
今年經濟和社會發展的調控目標是：
————國內生產總值增長12%。其中第一產業增長6%，第二產業增長12%，第三產業增長13%。
————全社會固定資產投資增長13%。
————地方財政收入增長15%。
————社會消費品零售總額增長10%。
————城鎮居民可支配收入增長6%，農民人均純收入增長3·5%。
————城鎮登記失業率控制在4·5%以內。
————人口自然增長率控制在6‰以內。
實現今年的任務目標，要著力抓好以下三個方面的工作：
（一）以產業創新為重點，繼續推進城市綜合經濟實力大變樣
要從戰略的角度調整最佳化產業結構，實現我市產業結構的高級化。
1·大力發展高新技術農業。緊緊圍繞農民增收，加大農業內部糧經作物的調整力度，加緊培植區域化的產業龍頭；加快創匯農業的發展步伐，在全省搶占優質高效農業的制高點。加強市農高區的創新功能。農業高科技的發展，要重點實施好攻關項目，高起點、高標準完成可持續高效農業開發和山區農業綜合開發兩大工程。強化農業基礎設施建設，發展節水農業。加快鄉鎮企業發展，仍然是今年農村工作的重點，要初步建立起鄉鎮企業科技創新體系，進一步抓好一批大企業。機關企業下派支持濟陽、商河經濟發展的工作已經6個年頭，今年要基本完成任務。
2·重點扶持國有大企業集團加快發展。要從參入國際競爭與國際分工的高度，按照“擇優扶強，競爭創新，有進有退，整體搞活”的工作方針，依靠機制、科技和環境創新實現產品結構創新，把壯大企業集團作為工業結構調整的重中之重，集中發展壯大輕騎、小鴨、山東松下、考格爾、化纖和建材六大企業集團。同時，毫不放鬆地抓好其他重點企業集團和中小企業，抓好非公有制企業發展。今年整個工業戰線的任務是扭虧增盈。要加快推進企業改革，努力完成國有企業改制和扭虧脫困三年目標。突出抓好企業建立現代企業制度工作，按《公司法》的要求規範運作；今年底國有大中型企業虧損面要控制在20%以內。國有商業的改革和發展也要邁出新步伐。
3·加快推進科技創新步伐。構築科技創新體系，逐步建立追蹤國際技術趨勢的創新平台。進一步強化人才第一資源觀念，千方百計培養和搶引人才，特別是高新技術企業的創業人才、風險投資人才和高級經濟管理人才。加快企業技術開發體系建設，擇優扶持幾家處於同行業排頭兵地位的優勢骨幹企業集團辦好具有自主創新能力的企業技術中心。充分發揮大學和科研機構的科技優勢，抓好高科技成果的研究開發，發揮好產學研在企業技術創新中的支持作用。建設好國家級齊魯軟體園、大學工業園區等7個科技園建設，使其成為科技創新最富活力的載體。要用高新技術改造傳統產業，集中力量重點抓好五大主導產業群中的技改項目，增強傳統產業的科技創新和裂變能力。集中扶持幾個技術上國際領先的高新技術企業，迅速形成新的產業優勢和高新技術企業群落。進一步加大財政對科技的投入，引導建立多元化的投入機制。
4·努力開拓外經外貿工作新局面。要加大研究加入世界貿易組織對我市經濟的影響，加快實施經濟國際化戰略，下大力氣扭轉我市外貿出口的被動局面，抓好全方位出口創匯。招商引資要繼續走好十條路子，充分利用好北京、廣州等招商陣地，搞好中介招商、網上招商、叩門招商。鼓勵外商併購我市企業，鼓勵外商拓寬金融、商業、房地產等投資領域。根據比較優勢，切實把市屬工業、縣區企業出口創匯骨幹企業抓上去，調整最佳化出口商品結構，爭取儘快建立起自營出口企業大軍團和創匯農業、創匯工業、其它創匯產業共同聯手開拓國際市場的新格局。要大力改善外商投資的軟環境，推進投資環境規範化、法制化，再造外經外貿發展的新優勢，實現投資環境的大創新。
5·積極擴大內需。充分利用中央繼續實施積極的財政政策和穩健貨幣政策的有利時機，擴大投資需求，改善投資結構。繼續爭取國家、省在我市有更多的投資項目。今年已列入計畫的投資項目，要建立項目責任制，扎紮實實抓好，保證投資的拉動作用。加強銀企財聯手，加大對有市場、有效益、符合國家產業政策的技改項目的資金支持。根據新的消費趨勢和特點，採取綜合配套措施，最佳化消費結構，提高消費能力，擴大消費需求，重點抓好住房、教育、旅遊等消費熱點，實行住房分配貨幣化，放開搞活住房二級市場，開發旅遊資源，拓寬旅遊市場，探索好社會辦學、教育產業化的有效路子。要把開拓國內市場作為一項長期的戰略性任務，重點是占住上海，主攻三北，進軍西南，爭奪中原，並且有選擇地向東南沿海城市輻射。
6·大力發展非公有制經濟。個體私營經濟是我市經濟成長的活力和潛力所在。要繼續堅持“熱情鼓勵、放手發展、政策引導、依法規範”的要求，為個體私營經濟發展創造公開、公平、公正的競爭環境。要圍繞資源優勢，做好發展個體私營企業的文章。堅持以市場為導向，鼓勵個體私營經濟參入產業結構調整和企業最佳化組合。把發展個體私營經濟同建立市場、建設小城鎮結合起來，同發展專業村、產業鎮和經濟園結合起來，培植髮展具有特色的區域性“塊狀經濟”。不斷提高個體私營企業的技術水平和產品檔次，支持個體私營經濟走集團化、規模化路子。要堅決清理各種亂攤派、亂收費，切實保證個體私營經濟有一個更加寬鬆適宜的發展環境。
7·實施可持續發展戰略。今後經濟的發展，不僅表現為總量的增加，更表現為可持續發展。要切實推進經濟與人口、資源、環境協調發展。認真落實人口與計畫生育目標責任制、提高人口素質。強化土地資源管理，更加科學合理利用土地，確保耕地總量動態平衡，認真搞好生態保護，大力推進實施全民關心的“藍天工程”，確保環境質量有效地改善。
（二）以突出特色為主調，推進城市面貌大變樣
今年的城市建設，突出“藍天工程”、舊城改造和重點工程三大任務。
“藍天工程”，以治理大氣污染為主，輔以綠地、碧水、白牆。為了還人民一片藍天，依法治理污染一定要堅決果斷，確保大氣質量明顯改善。繼續抓好綠地廣場建設，抓好近郊荒山綠化，今年市區新增綠地20萬平方米，使城市綠化覆蓋率達到36%，綠地率31%，基本達到國家園林城市標準。對一切企業和居民生活排放的污水，要進行大規模的治理。對全市已建和新建建築實行色調控制，增強城市建築的整體感和協調感。
舊城改造是今年政府工作的重頭戲，遵循的原則是：（1）實實在在為人民民眾謀利益，進一步解決市民安居問題。（2）以舊城改造為切入點，全面拉動經濟成長。（3）政府高度壟斷土地一級市場，房地產開發項目一律實行招標、拍賣，依法聚財用於城市建設。（4）充分利用內外兩種資源、兩種市場，加大引資力度，實現國內外大房地產商帶資參加舊城改造的新突破。舊城改造的重點是：抓好一批舊居舊村和低洼棚戶區的改造建設，搞好舜湖社區、新世界陽光花園、北園八村以及其它居民小區的成片住宅開發和經濟適用房建設。舊城改造是一項艱巨任務，市政府將成立強有力的工作班子組織實施，統一規劃、統一標準、統一政策、統一調度，高起點、高標準地把這項民心工程運作好。
重點工程。抓好緯六路道橋工程、高速繞城路南線工程、順河高架路北延工程、歷山北路拓寬工程，共青團路東段、無影山北路、建新路、工業北路、辛河路和縣西巷的拓寬改造工程，經十路、青年東路的路面改造工程，二環北路的重建工程。同時，爭取完成玉清湖引水工程、興濟河污水處理工程、金雞嶺熱源工程、大明湖擴建改造工程、英雄山風景區二期工程、中山廣場工程，開工建設千佛山風景名勝區。完成仲宮至垛莊路的建設任務。
加強城市規劃管理，進一步抓好退路進場、環衛保潔和城郊結合部治理。把搞好小城鎮建設放在大戰略的地位，統籌規劃，突出特色，既量力而行，又盡力加快發展，提高城市化水平。
（三）以發展新興服務產業為重點，推進城市綜合服務功能大變樣。大力發展新興商貿服務業，推動傳統商貿流通業的最佳化升級。中心商業區今年新增面積10萬平方米，五大區域性商業中心建設要有大的進展。各大專業批發市場要膨脹其規模，完善其功能，重點擴大發展濟南科技市場、經十西路生產資料批發市場群、二環路及高速繞城路帶專業批發市場，增強省會城市商業輻射功能。
繼續加快旅遊業發展，抓好跑馬嶺景區及濟南野生動物世界二期工程、七星台萬畝植物園、黃河公園、華山公園、龍洞公園等重點項目建設，突出名泉、名城、名士特色，發展旅遊產業。
大力發展信息化建設和信息產業，建設好濟南信息市場、城域網際網路。大力發展律師和會計師事務所、行業協會和科技中介服務行業，逐漸實行中介服務產業化。
堅持教育優先發展戰略，全面推進素質教育，鞏固普及九年義務制教育的成果，擴大市區高中階段教育，提高教學質量。以建設新教育城為重點，調整中國小結構布局，實施名校膨脹。強化成人教育工作，大力發展多種形式的職業教育和技術培訓，實施“雙百”人才培訓，農村“成教強農工程”。加強城鄉醫療改革和衛生服務體系建設，抓好農村衛生工作和城市社區衛生服務。積極發展體育、文化事業和產業，豐富省會城市人民民眾的體育文化生活。
精神文明建設事關全局，要進一步加大工作力度，加強幹部民眾的理想信念教育，廣泛開展崇尚科學、反對迷信的宣傳，深入開展“創建文明社區、文明行業、文明村鎮”活動，深入開展雙擁共建活動，積極支持駐軍做好新時期軍事鬥爭準備，進一步加強民兵預備役建設，進一步提高市民素質和城市文明程度。貫徹依法治國方略，加強社會主義民主法制建設，深入開展普法教育，提高全民法制素質。正確處理改革、發展、穩定的關係，搞好社會治安綜合治理；正確處理人民內部矛盾，積極化解不穩定因素；進一步解決好熱點難點問題，做好人民來信來訪工作；加快社會保障體系建設，進一步搞好社會保障；進一步完善社會治安防範機制，切實搞好安全工作，嚴厲打擊各種違法犯罪和封建迷信活動，繼續依法打擊邪教組織。
關於今年經濟發展計畫和財政情況將由劉善鵬和牟陸陽同志受市政府委託向大會作詳細報告，我在此不再重複向代表作說明。
三、樹立世紀之交政府的新形象
為了實現濟南“五年大變樣”的目標，完成跨世紀經濟和社會發展的任務，必須把政府建設成為一個團結、高效、務實、進取的政府，造就一支能夠擔當重託、政治堅定、善於治政、德才兼備、廉潔勤政的幹部隊伍。
按照中央和省里的要求，今年政府將完成機構改革的任務。這是今年政府建設的一件大事。要精心組織，穩妥推進，確保勝利完成。各級政府公務員要有大局觀念，自覺投身於改革中，做機構改革的促進派。
全體政府公務員要講學習、講政治、講正氣。始終與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，樹立堅定的理想信念、正確的政治立場，較高的理論水平和很強的政策水平，堅決執行黨的基本路線和方針政策；始終站在解放思想、開拓創新的最前列，增強創新意識，樹立新的思維方式，善於從實際出發做好結合的文章，富有創造性地工作；始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立人民公僕意識，牢記自己的全部權力和責任就是為人民服務、為基層服務、為改革與發展服務，不允許有任何的衙門作風和官僚習氣；始終具有強烈的敬業精神，不斷地通過學習再學習充實自己，把自己造就成為勝任崗位工作的強者、智者，成為無私進取、甘願奉獻者，對黨負責，對人民負責，對事業負責，對時代負責。今年將對政府公務員更加從嚴管理，責成監察部門嚴格督查政府各部門工作，堅決整頓好政府各部門的作風，清除各種影響生產力發展的不良風氣，嚴厲追究瀆職失責、腐敗違紀者。
各級政府公務員要做依法行政的模範。今年全面推進依法行政，這是新形勢下對各級政府和政府部門提出的新的更高要求。各級政府要把依法行政真正落實到行政行為的各個方面、各個環節。各級政府領導要帶好頭。政府及各部門要自覺接受人大的監督，接受政協及社會各界的監督，接受民眾和輿論的監督。要十分重視和認真處理人民民眾來信來訪。進一步完善執法責任制，認真實施《濟南市執法責任制條例》、《濟南市違法責任追究辦法》，不斷提高依法行政水平。
各位代表，我們已經迎來了世紀之交的機遇與挑戰，我們一定能夠創造新的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心 。
1999年，是濟南實現“五年大變樣”的第二年。一年來，全市人民在市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三講”教育為動力，朝著“五年大變樣”的奮鬥目標又堅實地邁出了新的步伐，勝利完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務。
綜合經濟實力進一步增強，綜合服務功能大大提高。圍繞建立面向新世紀的產業體系，繼續對產業結構進行了戰略性的調整，努力實現產業最佳化升級。第一產業，以農業增產、農民增收為重點，全力推進了農業產業化、城鄉一體化和發展優質高效農業的前進步伐，農村經濟開始邁上新的台階；第二產業，緊緊圍繞國有企業“三年兩個目標”，再造濟南工業新形象，集中力量大打企業改革、扭虧增盈、再就業攻堅戰，壯大骨幹名牌產品，工業戰線走向良好；第三產業，全面實施第三產業發展戰略，在流通、科技、教育、衛生、郵電、信息、旅遊等行業發生了變革性進步。全市全社會固定資產投資額270·4億元，增長22·5%，拉動國內生產總值增長8·2個百分點。全市去年實現國內生產總值881·2億元，比上年增長13·06%，人均國內生產總值達到1918美元，三次產業的比例由上年的11·2：45·7：43·1調整為10·5：45·4：44·1。實現地域財政收入151·9億元，其中地方財政收入46·07億元，增長19·9%。契約利用外資和省考核出口額分別增長9%和9·1%。金融機構各項存款餘額1061·3億元，各項貸款餘額877·5億元，分別比年初增長24%和20·4%。
城市面貌有了重大改觀。以六大重點工程為主體，擺下了使歷史文化名城舊貌換新貌的大戰場。繞城高速公路一期工程、野生動物世界工程、濟南機場飛行區改造工程、鵲山調蓄水庫工程、趵突泉擴建工程、兩水泥廠遷建工程等重點工程和英雄山路、小清河北路、趵突泉北路等一批城市道路工程按期竣工，進一步加重了城市現代化氣息。特別是泉城廣場工程的竣工，把濟南的整體形象推進到一個新的水平。大規模的“容貌工程”、“造綠工程”取得階段性成果，全市共清洗粉刷建築牆體近500萬平方米，新增綠地面積40萬平方米，城市綠地覆蓋率和人均公共綠地分別達到35%和5·8平方米。
認真解決民眾關心的熱點、難點問題，人民生活質量有新的改善。大力實施再就業工程，全年多條渠道安置市屬單位下崗職工再就業4·1萬人次，城鎮登記失業率控制在3·68%以內。全面提高了社會保障線水平，提高了機關事業單位的工資水平和企業的工資標準。著力解決初、高中畢業生“升學難”問題，通過多渠道擴大招生，最大限度地使中、高考畢業生升學深造，應屆高考升學率比去年提高29個百分點。城鎮集體以上單位竣工住宅面積341萬平方米，市區人均居住面積突破10平方米。新增公車輛300部，淨增公交線路15條，交通條件繼續改善。城市供暖面積增加320萬平方米，燃氣氣化率提高到85%。城市大氣總懸浮顆粒物和二氧化硫含量分別下降了12%、28%。全市城鎮居民人均可支配收入7162元，農民人均純收入2944元，分別增長6%和4·2%。
科教興市取得新的進展，對經濟社會發展的支撐作用增強。大力推進科技創新，進一步發揮科技對經濟的巨大推力。市縣兩級科技三項經費7305·9萬元，增長149·7%。全市認定高新技術企業已達184家，20個重點技改項目完成投資8·9億元，科技進步對經濟成長的貢獻率達到49%。“三區多園”建設已初具規模，企業技術創新體系發展良好，高層次科技人才引進步伐加快。積極推進教育改革，中國小結構布局開始調整，名校膨脹開始實施。成人教育、各類職業教育和崗位職業培訓健康發展，為經濟建設和社會發展培養了大批後備專業人才和急需人才。
精神文明和民主法制建設進一步加強，各項社會事業全面發展。以慶祝建國五十周年和迎接澳門回歸為契機，全市各界廣泛深入地開展了愛國主義、團隊精神和社會主義教育，重新修定頒發了《濟南市市民文明公約》，大力開展了創建精神文明活動，愛我泉城、建設泉城、發展泉城的意識增強。三講教育取得很好的成效，廉政勤政建設邁出新的步伐。堅持依法治市，依法行政水平進一步提高。加強社會治安綜合治理，居民的社會安全感是全國最好的城市之一。全市人口自然增長率控制在3·89‰。體育事業大有進步，第四屆城運會上進入全國八強。雙擁工作和民兵預備役工作有新發展，軍政軍民團結進一步增強，第四次榮獲全國雙擁模範城。統計、審計職能作用進一步增強。技術監督、經濟協作、廣播電視、文化、民族、宗教、僑務、外事、口岸、對台、土地、地礦、地震、檔案、史志等事業在“五年大變樣”的進程中都取得了新成績。
1999年政府工作取得的一切成績，是在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下，省委、省政府大力支持的結果，是駐濟部隊、各駐濟單位支持協作的結果，也是我市各級人大、政協監督支持和全市人民奮力拚搏、艱苦創業的結果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全市廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向人民解放軍、武警駐濟部隊官兵，向港澳特區同胞、台灣同胞、海外僑胞和一切與我們合作的國際朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們在前進中仍然存在許多不容忽視的矛盾，存在一些不盡人意的問題。產品結構最佳化升級有待於實現戰略性突破，個別國有大型企業經濟效益不夠理想；物價持續低位運行，啟動消費市場的力度需要繼續加大；招商引資和出口創匯還較落後；科技創新步伐不快，先導產業依然沒有形成支柱；農民收入增長緩慢，社會再就業壓力仍然較大。政府工作中，有些幹部思想解放不夠，革新意識不強，有的作風生硬、辦事拖拉、服務意識淡薄，工作不能盡職，甚至以權謀私、貪污腐化，違法亂紀。上述問題，我們將高度重視，認真加以解決。
二、更加紮實有效地做好今年的工作
各位代表，世紀之交的2000年，是“九五”計畫的最後一年，是實現“五年大變樣”承上啟下的關鍵一年。做好今年的工作，對於把一個充滿生機與希望的濟南帶入21世紀，真正實現“五年大變樣”，具有重要的意義。由於今年國內外經濟環境的諸多變化，特別是世界範圍內經濟結構調整加快、科技進步突飛猛進、跨國公司影響日益增大、我國即將加入世貿組織和國家經濟政策的一系列調整，使我們面臨的機遇加大、挑戰加大。這就要求今年政府工作在中央、省、市委領導下，以更大的膽略、更科學的精神和更務實的作風向前邁進。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，按照“五年大變樣”的要求，進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，加快創新，保持社會穩定，改善人民生活，使城市面貌、綜合經濟實力和綜合服務功能明顯地再上新水平，全面完成“九五”計畫，以優異成績迎接新世紀。
今年經濟和社會發展的調控目標是：
————國內生產總值增長12%。其中第一產業增長6%，第二產業增長12%，第三產業增長13%。
————全社會固定資產投資增長13%。
————地方財政收入增長15%。
————社會消費品零售總額增長10%。
————城鎮居民可支配收入增長6%，農民人均純收入增長3·5%。
————城鎮登記失業率控制在4·5%以內。
————人口自然增長率控制在6‰以內。
實現今年的任務目標，要著力抓好以下三個方面的工作：
（一）以產業創新為重點，繼續推進城市綜合經濟實力大變樣
要從戰略的角度調整最佳化產業結構，實現我市產業結構的高級化。
1·大力發展高新技術農業。緊緊圍繞農民增收，加大農業內部糧經作物的調整力度，加緊培植區域化的產業龍頭；加快創匯農業的發展步伐，在全省搶占優質高效農業的制高點。加強市農高區的創新功能。農業高科技的發展，要重點實施好攻關項目，高起點、高標準完成可持續高效農業開發和山區農業綜合開發兩大工程。強化農業基礎設施建設，發展節水農業。加快鄉鎮企業發展，仍然是今年農村工作的重點，要初步建立起鄉鎮企業科技創新體系，進一步抓好一批大企業。機關企業下派支持濟陽、商河經濟發展的工作已經6個年頭，今年要基本完成任務。
2·重點扶持國有大企業集團加快發展。要從參入國際競爭與國際分工的高度，按照“擇優扶強，競爭創新，有進有退，整體搞活”的工作方針，依靠機制、科技和環境創新實現產品結構創新，把壯大企業集團作為工業結構調整的重中之重，集中發展壯大輕騎、小鴨、山東松下、考格爾、化纖和建材六大企業集團。同時，毫不放鬆地抓好其他重點企業集團和中小企業，抓好非公有制企業發展。今年整個工業戰線的任務是扭虧增盈。要加快推進企業改革，努力完成國有企業改制和扭虧脫困三年目標。突出抓好企業建立現代企業制度工作，按《公司法》的要求規範運作；今年底國有大中型企業虧損面要控制在20%以內。國有商業的改革和發展也要邁出新步伐。
3·加快推進科技創新步伐。構築科技創新體系，逐步建立追蹤國際技術趨勢的創新平台。進一步強化人才第一資源觀念，千方百計培養和搶引人才，特別是高新技術企業的創業人才、風險投資人才和高級經濟管理人才。加快企業技術開發體系建設，擇優扶持幾家處於同行業排頭兵地位的優勢骨幹企業集團辦好具有自主創新能力的企業技術中心。充分發揮大學和科研機構的科技優勢，抓好高科技成果的研究開發，發揮好產學研在企業技術創新中的支持作用。建設好國家級齊魯軟體園、大學工業園區等7個科技園建設，使其成為科技創新最富活力的載體。要用高新技術改造傳統產業，集中力量重點抓好五大主導產業群中的技改項目，增強傳統產業的科技創新和裂變能力。集中扶持幾個技術上國際領先的高新技術企業，迅速形成新的產業優勢和高新技術企業群落。進一步加大財政對科技的投入，引導建立多元化的投入機制。
4·努力開拓外經外貿工作新局面。要加大研究加入世界貿易組織對我市經濟的影響，加快實施經濟國際化戰略，下大力氣扭轉我市外貿出口的被動局面，抓好全方位出口創匯。招商引資要繼續走好十條路子，充分利用好北京、廣州等招商陣地，搞好中介招商、網上招商、叩門招商。鼓勵外商併購我市企業，鼓勵外商拓寬金融、商業、房地產等投資領域。根據比較優勢，切實把市屬工業、縣區企業出口創匯骨幹企業抓上去，調整最佳化出口商品結構，爭取儘快建立起自營出口企業大軍團和創匯農業、創匯工業、其它創匯產業共同聯手開拓國際市場的新格局。要大力改善外商投資的軟環境，推進投資環境規範化、法制化，再造外經外貿發展的新優勢，實現投資環境的大創新。
5·積極擴大內需。充分利用中央繼續實施積極的財政政策和穩健貨幣政策的有利時機，擴大投資需求，改善投資結構。繼續爭取國家、省在我市有更多的投資項目。今年已列入計畫的投資項目，要建立項目責任制，扎紮實實抓好，保證投資的拉動作用。加強銀企財聯手，加大對有市場、有效益、符合國家產業政策的技改項目的資金支持。根據新的消費趨勢和特點，採取綜合配套措施，最佳化消費結構，提高消費能力，擴大消費需求，重點抓好住房、教育、旅遊等消費熱點，實行住房分配貨幣化，放開搞活住房二級市場，開發旅遊資源，拓寬旅遊市場，探索好社會辦學、教育產業化的有效路子。要把開拓國內市場作為一項長期的戰略性任務，重點是占住上海，主攻三北，進軍西南，爭奪中原，並且有選擇地向東南沿海城市輻射。
6·大力發展非公有制經濟。個體私營經濟是我市經濟成長的活力和潛力所在。要繼續堅持“熱情鼓勵、放手發展、政策引導、依法規範”的要求，為個體私營經濟發展創造公開、公平、公正的競爭環境。要圍繞資源優勢，做好發展個體私營企業的文章。堅持以市場為導向，鼓勵個體私營經濟參入產業結構調整和企業最佳化組合。把發展個體私營經濟同建立市場、建設小城鎮結合起來，同發展專業村、產業鎮和經濟園結合起來，培植髮展具有特色的區域性“塊狀經濟”。不斷提高個體私營企業的技術水平和產品檔次，支持個體私營經濟走集團化、規模化路子。要堅決清理各種亂攤派、亂收費，切實保證個體私營經濟有一個更加寬鬆適宜的發展環境。
7·實施可持續發展戰略。今後經濟的發展，不僅表現為總量的增加，更表現為可持續發展。要切實推進經濟與人口、資源、環境協調發展。認真落實人口與計畫生育目標責任制、提高人口素質。強化土地資源管理，更加科學合理利用土地，確保耕地總量動態平衡，認真搞好生態保護，大力推進實施全民關心的“藍天工程”，確保環境質量有效地改善。
（二）以突出特色為主調，推進城市面貌大變樣
今年的城市建設，突出“藍天工程”、舊城改造和重點工程三大任務。
“藍天工程”，以治理大氣污染為主，輔以綠地、碧水、白牆。為了還人民一片藍天，依法治理污染一定要堅決果斷，確保大氣質量明顯改善。繼續抓好綠地廣場建設，抓好近郊荒山綠化，今年市區新增綠地20萬平方米，使城市綠化覆蓋率達到36%，綠地率31%，基本達到國家園林城市標準。對一切企業和居民生活排放的污水，要進行大規模的治理。對全市已建和新建建築實行色調控制，增強城市建築的整體感和協調感。
舊城改造是今年政府工作的重頭戲，遵循的原則是：（1）實實在在為人民民眾謀利益，進一步解決市民安居問題。（2）以舊城改造為切入點，全面拉動經濟成長。（3）政府高度壟斷土地一級市場，房地產開發項目一律實行招標、拍賣，依法聚財用於城市建設。（4）充分利用內外兩種資源、兩種市場，加大引資力度，實現國內外大房地產商帶資參加舊城改造的新突破。舊城改造的重點是：抓好一批舊居舊村和低洼棚戶區的改造建設，搞好舜湖社區、新世界陽光花園、北園八村以及其它居民小區的成片住宅開發和經濟適用房建設。舊城改造是一項艱巨任務，市政府將成立強有力的工作班子組織實施，統一規劃、統一標準、統一政策、統一調度，高起點、高標準地把這項民心工程運作好。
重點工程。抓好緯六路道橋工程、高速繞城路南線工程、順河高架路北延工程、歷山北路拓寬工程，共青團路東段、無影山北路、建新路、工業北路、辛河路和縣西巷的拓寬改造工程，經十路、青年東路的路面改造工程，二環北路的重建工程。同時，爭取完成玉清湖引水工程、興濟河污水處理工程、金雞嶺熱源工程、大明湖擴建改造工程、英雄山風景區二期工程、中山廣場工程，開工建設千佛山風景名勝區。完成仲宮至垛莊路的建設任務。
加強城市規劃管理，進一步抓好退路進場、環衛保潔和城郊結合部治理。把搞好小城鎮建設放在大戰略的地位，統籌規劃，突出特色，既量力而行，又盡力加快發展，提高城市化水平。
（三）以發展新興服務產業為重點，推進城市綜合服務功能大變樣。大力發展新興商貿服務業，推動傳統商貿流通業的最佳化升級。中心商業區今年新增面積10萬平方米，五大區域性商業中心建設要有大的進展。各大專業批發市場要膨脹其規模，完善其功能，重點擴大發展濟南科技市場、經十西路生產資料批發市場群、二環路及高速繞城路帶專業批發市場，增強省會城市商業輻射功能。
繼續加快旅遊業發展，抓好跑馬嶺景區及濟南野生動物世界二期工程、七星台萬畝植物園、黃河公園、華山公園、龍洞公園等重點項目建設，突出名泉、名城、名士特色，發展旅遊產業。
大力發展信息化建設和信息產業，建設好濟南信息市場、城域網際網路。大力發展律師和會計師事務所、行業協會和科技中介服務行業，逐漸實行中介服務產業化。
堅持教育優先發展戰略，全面推進素質教育，鞏固普及九年義務制教育的成果，擴大市區高中階段教育，提高教學質量。以建設新教育城為重點，調整中國小結構布局，實施名校膨脹。強化成人教育工作，大力發展多種形式的職業教育和技術培訓，實施“雙百”人才培訓，農村“成教強農工程”。加強城鄉醫療改革和衛生服務體系建設，抓好農村衛生工作和城市社區衛生服務。積極發展體育、文化事業和產業，豐富省會城市人民民眾的體育文化生活。
精神文明建設事關全局，要進一步加大工作力度，加強幹部民眾的理想信念教育，廣泛開展崇尚科學、反對迷信的宣傳，深入開展“創建文明社區、文明行業、文明村鎮”活動，深入開展雙擁共建活動，積極支持駐軍做好新時期軍事鬥爭準備，進一步加強民兵預備役建設，進一步提高市民素質和城市文明程度。貫徹依法治國方略，加強社會主義民主法制建設，深入開展普法教育，提高全民法制素質。正確處理改革、發展、穩定的關係，搞好社會治安綜合治理；正確處理人民內部矛盾，積極化解不穩定因素；進一步解決好熱點難點問題，做好人民來信來訪工作；加快社會保障體系建設，進一步搞好社會保障；進一步完善社會治安防範機制，切實搞好安全工作，嚴厲打擊各種違法犯罪和封建迷信活動，繼續依法打擊邪教組織。
關於今年經濟發展計畫和財政情況將由劉善鵬和牟陸陽同志受市政府委託向大會作詳細報告，我在此不再重複向代表作說明。
三、樹立世紀之交政府的新形象
為了實現濟南“五年大變樣”的目標，完成跨世紀經濟和社會發展的任務，必須把政府建設成為一個團結、高效、務實、進取的政府，造就一支能夠擔當重託、政治堅定、善於治政、德才兼備、廉潔勤政的幹部隊伍。
按照中央和省里的要求，今年政府將完成機構改革的任務。這是今年政府建設的一件大事。要精心組織，穩妥推進，確保勝利完成。各級政府公務員要有大局觀念，自覺投身於改革中，做機構改革的促進派。
全體政府公務員要講學習、講政治、講正氣。始終與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，樹立堅定的理想信念、正確的政治立場，較高的理論水平和很強的政策水平，堅決執行黨的基本路線和方針政策；始終站在解放思想、開拓創新的最前列，增強創新意識，樹立新的思維方式，善於從實際出發做好結合的文章，富有創造性地工作；始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立人民公僕意識，牢記自己的全部權力和責任就是為人民服務、為基層服務、為改革與發展服務，不允許有任何的衙門作風和官僚習氣；始終具有強烈的敬業精神，不斷地通過學習再學習充實自己，把自己造就成為勝任崗位工作的強者、智者，成為無私進取、甘願奉獻者，對黨負責，對人民負責，對事業負責，對時代負責。今年將對政府公務員更加從嚴管理，責成監察部門嚴格督查政府各部門工作，堅決整頓好政府各部門的作風，清除各種影響生產力發展的不良風氣，嚴厲追究瀆職失責、腐敗違紀者。
各級政府公務員要做依法行政的模範。今年全面推進依法行政，這是新形勢下對各級政府和政府部門提出的新的更高要求。各級政府要把依法行政真正落實到行政行為的各個方面、各個環節。各級政府領導要帶好頭。政府及各部門要自覺接受人大的監督，接受政協及社會各界的監督，接受民眾和輿論的監督。要十分重視和認真處理人民民眾來信來訪。進一步完善執法責任制，認真實施《濟南市執法責任制條例》、《濟南市違法責任追究辦法》，不斷提高依法行政水平。
各位代表，我們已經迎來了世紀之交的機遇與挑戰，我們一定能夠創造新的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心 。
