基本介紹
- 中文名：濟南市1999年政府工作報告
- 類別：政府報告
- 國家：中國
- 地區：濟南
致詞,本屆政府開局之年的工作,邁好濟南五年大變樣的第二步,建設“團結、高效、務實，進取”的政府,
致詞
本屆政府開局之年的工作
在市十二屆人大一次會議上，確定本屆政府第一年的目 標任務是邁好“五年大變樣”的第一大步，奪取政府屆首之 年的新勝利。1998年至1999年一年來，雖然國內外形勢發生了一系列當時未 能預料到的困難，特別是亞洲金融危機和國內最終消費嚴重 不足，使我們一起步就經受了嚴峻的考驗，但省委、省政府 和市委的領導下，市政府團結帶領全市人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神， 積極落實省委關於濟南“五年大變樣”的戰略決策，統一思 想，堅定信心，搶抓機遇，知難而進，有力地克服了經濟和 社會發展中的種種困難，政府1998年的各項主要目標已經勝 利完成，濟南正以更新的面貌走向新的世紀。 綜合經濟實力進一步增強 全市實現國內生產總值821．1億元，比上年增長13．1 %。農業產業化和城鄉一體化成效明顯，糧食總產量再創歷 史最高水平， 實現農業增加值98．2億元，增長7．4%。工 業的戰略性調整和改革有新突破，扭虧增盈取得實效，第二 產業增加值完成377．4億元，增長11．8%。 第三產業實現 多領域大面積發展，增加值達到345.5億元， 增長16.2%， 占國內生產總值的比重由1998年的49.9%提高到42.1%。實現 地域財政收入136．1億元， 其中地方財政收入38.44億元， 增長21．5%。實際利用外資5．05億美元， 增長11．8%； 出口創匯6.79億美元，與1998年持平。完成固定資產投資額22 0．7億元，增長21．8%。全市年末存款餘額846億元，貸款 餘額680億元，分別比年初增長32．1%和28．7%。 城市面貌發生較大改觀 六大工程建設進度恨快，濟南機場擴建工程已完成主跑 道混凝土道面處理；高速繞城路一期工程完成總投資量的60 %；泉城廣場工程順利進行，地下工程進入綜合鋪裝階段； 污水處理廠管網工程建成投入使用；建成六處燈光組團。兩 處燈光隧道及火樹銀花一條街，泉城夜色更加美麗；水泥廠 環保遷建工程全面啟動。同時，順河街高架路正式通車，經 一路拓寬基本結束；小清河兩岸建成道路面積39萬平方米， 清河南路全線完成；鵲山調蓄水庫，玉清湖水庫已開工建設 。造綠工程初見成效，市區新建綠地廣場10個，新增綠地面 積86萬平方米，城市綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達 到31．5%和5．8平方米。搶救恢復名泉13處。完成大明湖、 趵突泉、環城公園當年的綜合整治任務。積極推進城市大公 交建設，新辟和調整公交線路10條， 新增營運車輛300部， 強化了環保、環衛工作和小區綜合治理，城市環境質量提高 。堅持建管結合，城市管理工作邁出了新的步伐。 城市服務功能大夫提高 “一五六”工程建設取得新的進展，全年完成社會消費 品零售額291．1億元，增長11．2%；金融保險業穩步發展， 服務功能更趨完善；科教興市取得新的突破，以駐濟高校、 科研院所為中心的教育產業進入實際性發展階段，“三區多 園“的建設發展順利。基礎教育、職業教育、成入教育和崗 位職業培訓的協調發展，進一步強化了服務功能。五大旅遊 區的一批旅遊景點相繼得到開發改造，旅遊資源優勢逐漸轉 化為產業優勢，濟南成為首批中國優秀旅遊城市。社區服務 發展很好，社區衛生服務在全國處於領先水平。各類中介服 務機構共發展到1450個，成為完善市場、服務經濟的一支重 要方面軍。信息產業的發展尤為令人高興，全市信息網路骨 乾框架已經建成，網際網路上網用戶超過1萬戶， “一網一園 十金十庫”的金系列工程迅速推進，信息產業總產值突破百 億大關，成為我市生機勃勃的朝陽產業，並且展示了產業未 來的無限希望。 各項改革實現了新的突破 市屬國有大中型企業已有95戶完成了改制，國有、集體 中小企業的改制面達到89%。最佳化資本結構工作健康發展， 企業間的聯合兼併邁出新步伐。農村全面推進了土地承包期 的延包政策。糧食流通體制改革順利啟動，住房制度開始走 向商品化、貨幣化軌道，衛生體制改革進一步深化，社會保 障體系建設力度加大，保障能力進一步提高。金融、稅收、 工商、郵電等方面的改革也都順利地完成了任務。 精神文明和各項事業建設有了新的進展 在各級政府中認真開展學習鄧小平理論活動，進一步提 高了幹部隊伍的思想素質和領導藝術。大力開展創建文明城 市、文明社區、文明機關、文明單位活動。長江。松花江特 大洪澇災害發生後，全市各界全力支持抗洪救災鬥爭，共捐 款捐物計8000多萬元，表現了濟南人民崇高的共產主義精神 。雙擁共建、警民共建活動更加深入紮實，民兵預備役建設 進一步加強。堅持依法治市，嚴厲打擊各類犯罪活動，開展 社會治安綜合治理，社會秩序良好。全市人口自然增長率控 制在4．7‰。注重加強公務員隊伍建設和管理，制訂了《濟 南市人民政府關於轉變領導幹部作風的若干規定》和（濟南 市人民政府機關處級幹部廉潔勤政的行為規範），強化了監 督檢查，公務員隊伍素質有所提高，管理趨於規範，廉政勤 政建設取得新的進步。統計工作發揮了重要參謀作用。審計 工作認真履行了職能。文化、體育、新聞出版、廣播電視、 技術監督、經濟協作、民族宗教、社科研究、史志、土地、 地礦、地震、檔案、外辦、僑務、台務、老齡等事業也都取 得了新成績。 人民生活繼續得到改善 動員全社會力量認真實施再就業工程，全年安置下崗職 工再就業5．9萬人次。實施了扶貧工程、溫暖工程、安居工 程、敬老工程等多項社會公益工程，嚴格執行了最低生活保 障制度，擴大了職工養老和失業保險覆蓋面。竣工住宅面積 331.7萬平方米，市區人均居住面積達到9．89平方米。加快 供水、供暖、供氣等公共事業建設，城市供暖面積達到1450 萬平方米，氣化率提高到80%。在經濟發展的基礎上，全市 城鎮居民人均可支配收入達到6757元，實際增長7.0% ; 農 民入均純收入2826元，增長8．7%。 各位代表，自1998年一年以來取得的成績，歸功於鄧小平理論的正 確指引，歸功於以江澤民同志為核心的黨中央和省委、省政 府的正確領導，歸功於不畏困難。進取奉獻的全市人民。在 此，我代表市人民政府，向自1998年一年來關心支持政府工作的省領 導機關、離退休老領導、駐濟人民解放軍和武警官兵、社會 各界人士、港澳台同胞和國外友人表示衷心的感謝！對為濟 南大變樣付出聰明智慧和辛勤勞動的全市人民表示崇高的敬 意！ 我們也清醒地看到，由於亞洲金融危機的影響，也由於 結構性，機制性矛盾和熱點、難點問題更加突出，我市在改 革和發展中依然面臨不少困難。主要是：相當一部分國有工 商企業經營困難，經濟效益還不理想；經濟結構仍不合理， 高新技術產業規模較小，沒有形成新的產業支柱；農業的產 業化水平較低，農業增產不增收的問題比較突出，農民收入 明顯放慢；新增城市勞動力和下崗職工仍然較多，就業和再 就業的壓力增大。同時，政府工作中，作風不深入、辦事效 率低的問題還不同程度地存在，反腐倡廉和社會穩定工作還 需要進一步加強。對此，我們已經引起高度重識，並將努力 加以解決。
邁好濟南五年大變樣的第二步
各位代表，1999年是我們黨和國家歷史上具有特殊意義 的一年，是濟南實現“五年大變樣”極為關鍵的一年。今年1999年 經濟和社會發展面臨的環境制約相對集中，要更有效地推進 全市的改革和發展，需要比常規付出更大的努力，政府應當 更加牢記世紀之交的責任，知難而進、自強不息。今年1999年的政 府工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五 大、十五屆三中全會和省委常委擴大會議精神，更加突出“ 五年大變樣”的要求，搶抓機遇，銳意進取，扎紮實實地邁 好第二步，使濟南的城南面貌明顯改觀、綜合經濟實力和整 體服務功能明顯增強，以嶄新面貌邁進新世紀。 今年經濟和社會發展的調控目標是： ——國內生產總值增長12%。 其中第一產業增長6%， 第二產業增長12%，第三產業增長14%。 ——工業增加值增長11%，工業產銷率達到97%，新口 徑工業實現利稅增長10%。 ——全社會固定資產投資增長20%。 ——地方財政收入增長15%。 ——社會消費品零售總額增長11%；零售物價漲幅控制 在3%以內。 ——出口創匯增長6．6%，實際利用外資5億美元。 ——城鎮居民可支配收入增長6%， 農民人均純收入增 長8%。 ——登記失業率控制在4．5%左右。 ——人口自然增長率控制在6‰以內。實現今年的目標任務，特別要抓好以下六個方面的工作。
（一）加快經濟結構的戰略性調整
抓住當前有利時機，加快經濟結構的戰略性調整，是今 年經濟領域第一位的重點工作，必須取得新的突破。 要把產業間結構的調整同產業內部結構的調整同時並重 地向前推進。 產業間結構的調整，繼續按照穩定鞏固第一產業、最佳化 提高第二產業、大力發展第三產業的要求，使我市產業結構 進一步同產業發展階段的要求相接近，產業的比例由去年的 11．9:46:42．1變為11．3:45．9:42．8。 要加快調整農業和農村經濟結構。突出抓好改革傳統農 業方式，大力推進高新技術農業，實現數量農業向效益農業 的轉變。要在農業產業化和城鄉一體化發展上更有作為。農 業產業化，繼續按照“南北抓開發、中部促發展”的思路， 在基本穩定糧食總產的基礎上，調整農業布局結構，圍繞市 場需求和農業增產、農民增收的目標，因地制宜地大力發展 特色農業，實現產業規模開發。城鄉一體化，核心是大力推 進鄉鎮企業二次創業，走發展小城鎮的路子，搞好“三個一 ”工程；更快更好地壯大市農工商集團等一批農村經濟大龍 頭，使之進一步發揮帶動作用。加強以水利為中心的農田水 利基礎設施建設，搞好小流域綜合治理，發展節水農業、旱 作農業，進一步提高抗拒自然災害的能力。 工業結構的調整，以提高效益和競爭力為中心，著眼於 21世紀，實行改造提高傳統產業和加快發展高新技術產業兩 線梯度推進。對傳統產業，繼續支持18個重點企業集團實現 以市場為導向、資產力紐帶的擴張，確保“九五”未形成一 批年銷售額過50億元的企業集團，引導與支持一批有實力的 中小企業走專業化道路，培植一批“小而專、小而精、小而 特”企業。對高新技術產業，以三區一園為載體，加快信息 產業、生物工程和新材料工程的開發膨脹，按照政府引導、 市場調節和企業行為相結合的方式儘快形成支柱產業。通過 兩線並進，以儘快構築起我市以計算機及軟體、網路信息設 備、自動化控制設備為主要產品的微電子產業；以機車、 重型汽車、改裝汽車為主要產品的交通運輸設備製造業；以 洗衣機，電視機為主要產品的家電製造業；以數控工具機、循 環硫化床鍋爐、電子衡器、試驗機為主要產品的機械工業； 以白介素—2、 人體表皮生長因子、人工紅細胞生長素，乾 擾素與禽用生物疫苗為主要產品的生物醫藥工程產業等五大 主導產業群，進一步增強濟南工業的整體優勢。 第三產業結構的調整，要以強化綜合服務功能為中心， 著眼於整體地配套、完善和提高。 大力發展商貿流通業。抓住泉誠廣場建設契機，集中規 劃建設好中心商業區，擴大經營規模，突出現代經營氣息， 塑造泉城商業新形象。健全完善五大商貿中心和六大專業批 發市場。加快“一網一園十金十庫”工程、濟南信息市場、 城市信息網際網路建設，大力推進信息產業化。抓住國家金融 體制改革和濟南作為人民銀行大區分行駐地的有利時機，吸 引更多的銀行在濟設立分支機構，爭取在外資金融機構發展 上有所突破。加快培育金融市場，完善金融監管。繼續實施 大旅遊戰略，保護好泉水資源，擴建趵突泉公園，加快建設 新世界遊樂園和野生動物世界，規劃建設龍洞景區、華山景 區和黃河公園，完善五大旅遊區配套設施，開發特色旅遊產 品產業，讓旅遊城市功能更加完善。發展社區服務，擴大便 民利民領域，逐漸實現社區服務產業化。發展律師事務所、 會計師事務所、審計師事務所、行業協會等各類中介機構， 使其成為推動經濟發展的新的重要方面軍。 切實做好擴大內需、開拓市場的工作，這要作為促進經 濟結構調整、發展經濟的基本立足點和長期的戰略性任務。 要認真執行好國家的財政政策和貨幣政策，堅持投資和消費 雙向啟動。固定資產投資確保增長20%以上，增強對國民經 濟的拉動作用。儘快調整消費政策，拓寬消費領域，啟動即 期消費。通過最佳化工業消費品結構、增加城鄉收入、引導消 費、加快培植新的消費熱點等系統工程的方法，改變消費不 足的局面。特別要做好開拓農村消費市場，擴大農村消費需 求的文章，加快改變約束全市農村消費的經濟基礎和環境因 素，以縮短農村消費與城市消費的時空階段。 要調整所有制結構，大力發展個體私營經濟。繼續為個 體私營經濟創造良好的發展環境，消除在規費、融資、工商 監管、土地使用和市場準入等方面的差別，實現在解放思想 、發展速度、發展領域、發展空間和發展載體各個方面的新 突破。 今年新增個體工商戶3萬戶，個體私營經濟增加值增 長24%，占全市經濟總量的比重有較快增長。
（二）集中精力打好企業改革、扭虧增盈和再就業工程
三個攻堅戰 進一步抓好國有企業的改革。大企業集團重點理順母子 公司資產關係，依法建立規範的法人治理結構，在企業內部 建立起與市場經濟相適應的領導體制、人事、勞動和分配製 度。把企業改制與增強融資能力結合起來，建立多元化的投 資體制、國有資產運營體制，完善國有資產管理體制。以優 化產權結構為重點，盤活資產存量，增加國有企業資本金。 放開與扶持相結合，加快小企業的改制與發展。基本建立完 善社會統籌與個人帳戶相結合的醫療保險制度，完善養老、 失業保險制度。 扭虧增盈是帶有全局性、關鍵性的攻堅戰。扭虧增盈工 作要同開拓市場、技術改造、加強企業管理結合，堅持抓好 大的，帶動小的。對利稅大戶要重點扶持，對虧損大戶實行 扭虧責任制，確保減虧、扭虧，對有望扭虧的企業扶一把， 對無望扭虧的企業動手術， 全市年收入500萬元以上的獨立 核算工業企業虧損面和虧損額都降低 3個百分點。 再就業工程，繼續動員全社會齊抓共管，重點通過大力 興辦各類市場、市區騰籠換業、退二進三、規範再就業培訓 中心以及各種有效措施，增加就業崗位。勞動，工商、財政 、成教等部門，各企業主管局部要認真履行職責，切切實實 地為下崗職工再就業做實事，最大限度地保證職工再就業。
（三）大力發展外向型經濟
把開拓國際市場作為對外開放的關鍵，研究國際市場的 走勢、研究市場對策，實施市場多元化戰略，調整出口市場 結構，調整最佳化出口商品結構，積極參入經濟全球化進程， 採取與國外大型貿易企業建立合作關係、建立商品分撥中心 、發展加工貿易和技術貿易等形式，盡力擴大出口，實現對 外貿易的新發展。認真開展“對外開放年”活動，鼓勵企業 多條路子融入世界經濟，拓寬對外經貿的空間和領域，在國 際經濟大舞台上施展身手。要積極穩妥地發展投資貿易，辦 好境外企業，有計畫地把我市一批生產技術成熟、生產能力 飽和的企業轉移到海外。以發展海外工程承包為重點，整體 推進勞務輸出。 繼續大力引進外資，提高利用外資質量。要把招商引資 工作的重點放在跨國大公司上，引導外資投向基礎設施、基 礎產業、農業產業化、高科技等領域。不斷改進完善招商辦 法，調整招商引資的布局，加大對歐美等已開發國家的引資力 度，進一步豐富招商手段，採取登門招面、網上招商、以商 引商等方式，利用好廣交會、廈門投資貿易洽談會、北京招 商洽談會等視窗，提高引資的規模和質量。改善投資環境， 強化服務意識，提高涉外辦事效率，依法保護投資者權益， 努力營造良好的對外開放社會環境。
（四）堅定不移地實施“科教興市”戰略
“科教興市”的核心在於科技創新和成果轉化，搶占高 科技、技術創新、人才競爭三個制高點。目前已經在科技興 工、科技興農、科技興產業中趟開路子的，繼續拓寬路子； 尚未取得重大突破的，要有實際性突破。通過更加精心的組 織，把“科教興市”的重要載體濟南高新技術開發區、市農 業高新技術開發區、民營科技園和齊魯軟體園建設好，把農 業良種產業化開發、工業高新技術創新實施好，把可持續發 展產業化工程組織好。更有效地推進產學研工程，調動組織 好駐濟高校、科研院所和企業研究開發中心為主體的科技產 業軍，形成科教興市的中堅隊伍。市政府今年一定投入極大 精力，切切實實地抓好高校。科研院所進區建園工作，推動 科技產業，教育產業大踏步前進，使全市的科技優勢、教育 優勢得到充分發揮，使科技教育同經濟發展更加緊密地融為 一體。繼續有效地加強基礎教育，發展職業教育、成人教育 和崗位職業培訓，開拓高考落榜生繼續接受教育的路子。進 一步抓好以素質教育為中心的改革，提高教師隊伍素質和教 育水平。 在全社會更加牢固地確立起人才是第一資源的觀念，切 切實實地搞好人才培養、引進和使用工作。通過培養、引進 、聘用，多渠道地聚集一批造詣精深的著名專家、學者和高 層次的中青年學術、技術帶頭人，造就一批既懂經濟、善管 理，又懂國際政策法規和通行規則的跨世紀的複合型人才。 認真落實黨的知識分子政策，創造人盡其才，才盡所用的良 好環境，形成在全社會尊重知識、尊重人才的良好氛圍，推 動人才脫穎而出，為我市的社會主義現代化建設做出應有的 貢獻。
（五）進一步加強城市建設和管理
城市建設和管理仍然是政府工作的重點，今年仍然要邁 出新步伐。 抓好“十大”重點工程，高標準、高質量地建設好泉城 廣場工程、趵突泉地區綜合改造工程、濟南機場擴建工程、 高速繞城路東西北三線工程、英雄山路和六里山路擴寬改造 工程、清河北路工程、汽車總站立交橋工程，開工建設高速 繞城路南線工程；完成濟南水泥廠和東方紅水泥廠當年遷建 進度；新建一批綠地廣場，抓好高速繞城路、城市六大出入 口沿城綠化，完成小清河、黃河防護林帶植樹，進一步構築 起立體綠化的大格局；實施大公交線路規劃，新增公車輛 300部， 新辟和調整10條公交線路。在抓好上述工程的同時 ，今年內，拓寬改造緯六路、歷山北路、無影山路和的北路 ，重建北二環路，擴建南郊熱電廠，新建興濟河污水處理廠 ，建設鵲山調蓄水庫，整治城市六大出入口，改造城市電網 和公路網等其它省、市重點工程。 進一步強化城市管理。突出整治市容市貌、環境衛生， 清理違法建築、規範市場管理。實施退路進場工程。對沿街 建築物進行粉飾、清潔，規範廣告設定，以美觀、整潔的市 容市貌迎接建國五十周年。
（六）加強精神文明建設，繁榮各項社會事業
深入進行黨的基本路線教育，使廣大人民民眾進一步樹 立建設有中國特色社會主義的共同理想和堅定信念，弘揚萬 眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏、堅韌不拔、敢於 勝利的偉大抗洪精神，激勵廣大市民團結奮進，熱愛濟南， 建設濟南，繁榮濟南。加強社會道德，職業道德、家庭美德 建設，形成良好的社會道德風尚。進一步開展愛國主義，集 體主義、社會主義教育，教育和引導人民特別是青少年樹立 崇高的愛國主義情操，增強民族自豪感、自信心，把愛國之 情轉化為建設濟南，振興中華的實際行動。今年精神文明建 設的重要任務是爭創文明城市，我們要全市動員，全民行動 ，實現首批進入全國文明城市行列的目標。要繼續抓好文明 \社區，文明行業、文明單位建設，提高全社會的文明程度。 加強民主和法制建設。依法行政，依法治市，是做好政 府工作的一項基本保證。要進一步強化法治意識，加大依法 行政、依法治市的力度，把政府工作和決策納入法制軌道。 全面完成第六屆村民委員會選舉工作，加強社會治安綜合治 理，嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會安定，為改革開放和 經濟建設創造良好的環境。進一步加強雙擁共建工作和民兵 預備役工作，爭創全國”雙擁模範城”四連冠。 進一步落實保護土地，保護環境、計畫生育三項基本國 策，嚴格執行《土地管理法》，保持全市耕地總量動態平衡 ；對城市環境質量實行更強有力的監管，加大對工業三廢的 治理，強化對汽車尾氣排放的管理，廢氣治理率和廢水處理 率分別提高1和1．5個百分點； 進一步嚴肅人口目標責任制 ，把人口自然增長控制在6‰以內。 實現資源、環境、人口 與經濟協調發展。 繼續繁榮社會主義文化事業，文化、體育、衛生、廣播 電視、新聞出版等事業，都要加大改革的力度，努力向產業 化、高本平發展，為改革和建設提供強有力的文化支持。 對於政府其他方面的工作，要按照爭創一流的要求，扎 紮實實抓出成效。
（一）加快經濟結構的戰略性調整
抓住當前有利時機，加快經濟結構的戰略性調整，是今 年經濟領域第一位的重點工作，必須取得新的突破。 要把產業間結構的調整同產業內部結構的調整同時並重 地向前推進。 產業間結構的調整，繼續按照穩定鞏固第一產業、最佳化 提高第二產業、大力發展第三產業的要求，使我市產業結構 進一步同產業發展階段的要求相接近，產業的比例由去年的 11．9:46:42．1變為11．3:45．9:42．8。 要加快調整農業和農村經濟結構。突出抓好改革傳統農 業方式，大力推進高新技術農業，實現數量農業向效益農業 的轉變。要在農業產業化和城鄉一體化發展上更有作為。農 業產業化，繼續按照“南北抓開發、中部促發展”的思路， 在基本穩定糧食總產的基礎上，調整農業布局結構，圍繞市 場需求和農業增產、農民增收的目標，因地制宜地大力發展 特色農業，實現產業規模開發。城鄉一體化，核心是大力推 進鄉鎮企業二次創業，走發展小城鎮的路子，搞好“三個一 ”工程；更快更好地壯大市農工商集團等一批農村經濟大龍 頭，使之進一步發揮帶動作用。加強以水利為中心的農田水 利基礎設施建設，搞好小流域綜合治理，發展節水農業、旱 作農業，進一步提高抗拒自然災害的能力。 工業結構的調整，以提高效益和競爭力為中心，著眼於 21世紀，實行改造提高傳統產業和加快發展高新技術產業兩 線梯度推進。對傳統產業，繼續支持18個重點企業集團實現 以市場為導向、資產力紐帶的擴張，確保“九五”未形成一 批年銷售額過50億元的企業集團，引導與支持一批有實力的 中小企業走專業化道路，培植一批“小而專、小而精、小而 特”企業。對高新技術產業，以三區一園為載體，加快信息 產業、生物工程和新材料工程的開發膨脹，按照政府引導、 市場調節和企業行為相結合的方式儘快形成支柱產業。通過 兩線並進，以儘快構築起我市以計算機及軟體、網路信息設 備、自動化控制設備為主要產品的微電子產業；以機車、 重型汽車、改裝汽車為主要產品的交通運輸設備製造業；以 洗衣機，電視機為主要產品的家電製造業；以數控工具機、循 環硫化床鍋爐、電子衡器、試驗機為主要產品的機械工業； 以白介素—2、 人體表皮生長因子、人工紅細胞生長素，乾 擾素與禽用生物疫苗為主要產品的生物醫藥工程產業等五大 主導產業群，進一步增強濟南工業的整體優勢。 第三產業結構的調整，要以強化綜合服務功能為中心， 著眼於整體地配套、完善和提高。 大力發展商貿流通業。抓住泉誠廣場建設契機，集中規 劃建設好中心商業區，擴大經營規模，突出現代經營氣息， 塑造泉城商業新形象。健全完善五大商貿中心和六大專業批 發市場。加快“一網一園十金十庫”工程、濟南信息市場、 城市信息網際網路建設，大力推進信息產業化。抓住國家金融 體制改革和濟南作為人民銀行大區分行駐地的有利時機，吸 引更多的銀行在濟設立分支機構，爭取在外資金融機構發展 上有所突破。加快培育金融市場，完善金融監管。繼續實施 大旅遊戰略，保護好泉水資源，擴建趵突泉公園，加快建設 新世界遊樂園和野生動物世界，規劃建設龍洞景區、華山景 區和黃河公園，完善五大旅遊區配套設施，開發特色旅遊產 品產業，讓旅遊城市功能更加完善。發展社區服務，擴大便 民利民領域，逐漸實現社區服務產業化。發展律師事務所、 會計師事務所、審計師事務所、行業協會等各類中介機構， 使其成為推動經濟發展的新的重要方面軍。 切實做好擴大內需、開拓市場的工作，這要作為促進經 濟結構調整、發展經濟的基本立足點和長期的戰略性任務。 要認真執行好國家的財政政策和貨幣政策，堅持投資和消費 雙向啟動。固定資產投資確保增長20%以上，增強對國民經 濟的拉動作用。儘快調整消費政策，拓寬消費領域，啟動即 期消費。通過最佳化工業消費品結構、增加城鄉收入、引導消 費、加快培植新的消費熱點等系統工程的方法，改變消費不 足的局面。特別要做好開拓農村消費市場，擴大農村消費需 求的文章，加快改變約束全市農村消費的經濟基礎和環境因 素，以縮短農村消費與城市消費的時空階段。 要調整所有制結構，大力發展個體私營經濟。繼續為個 體私營經濟創造良好的發展環境，消除在規費、融資、工商 監管、土地使用和市場準入等方面的差別，實現在解放思想 、發展速度、發展領域、發展空間和發展載體各個方面的新 突破。 今年新增個體工商戶3萬戶，個體私營經濟增加值增 長24%，占全市經濟總量的比重有較快增長。
（二）集中精力打好企業改革、扭虧增盈和再就業工程
三個攻堅戰 進一步抓好國有企業的改革。大企業集團重點理順母子 公司資產關係，依法建立規範的法人治理結構，在企業內部 建立起與市場經濟相適應的領導體制、人事、勞動和分配製 度。把企業改制與增強融資能力結合起來，建立多元化的投 資體制、國有資產運營體制，完善國有資產管理體制。以優 化產權結構為重點，盤活資產存量，增加國有企業資本金。 放開與扶持相結合，加快小企業的改制與發展。基本建立完 善社會統籌與個人帳戶相結合的醫療保險制度，完善養老、 失業保險制度。 扭虧增盈是帶有全局性、關鍵性的攻堅戰。扭虧增盈工 作要同開拓市場、技術改造、加強企業管理結合，堅持抓好 大的，帶動小的。對利稅大戶要重點扶持，對虧損大戶實行 扭虧責任制，確保減虧、扭虧，對有望扭虧的企業扶一把， 對無望扭虧的企業動手術， 全市年收入500萬元以上的獨立 核算工業企業虧損面和虧損額都降低 3個百分點。 再就業工程，繼續動員全社會齊抓共管，重點通過大力 興辦各類市場、市區騰籠換業、退二進三、規範再就業培訓 中心以及各種有效措施，增加就業崗位。勞動，工商、財政 、成教等部門，各企業主管局部要認真履行職責，切切實實 地為下崗職工再就業做實事，最大限度地保證職工再就業。
（三）大力發展外向型經濟
把開拓國際市場作為對外開放的關鍵，研究國際市場的 走勢、研究市場對策，實施市場多元化戰略，調整出口市場 結構，調整最佳化出口商品結構，積極參入經濟全球化進程， 採取與國外大型貿易企業建立合作關係、建立商品分撥中心 、發展加工貿易和技術貿易等形式，盡力擴大出口，實現對 外貿易的新發展。認真開展“對外開放年”活動，鼓勵企業 多條路子融入世界經濟，拓寬對外經貿的空間和領域，在國 際經濟大舞台上施展身手。要積極穩妥地發展投資貿易，辦 好境外企業，有計畫地把我市一批生產技術成熟、生產能力 飽和的企業轉移到海外。以發展海外工程承包為重點，整體 推進勞務輸出。 繼續大力引進外資，提高利用外資質量。要把招商引資 工作的重點放在跨國大公司上，引導外資投向基礎設施、基 礎產業、農業產業化、高科技等領域。不斷改進完善招商辦 法，調整招商引資的布局，加大對歐美等已開發國家的引資力 度，進一步豐富招商手段，採取登門招面、網上招商、以商 引商等方式，利用好廣交會、廈門投資貿易洽談會、北京招 商洽談會等視窗，提高引資的規模和質量。改善投資環境， 強化服務意識，提高涉外辦事效率，依法保護投資者權益， 努力營造良好的對外開放社會環境。
（四）堅定不移地實施“科教興市”戰略
“科教興市”的核心在於科技創新和成果轉化，搶占高 科技、技術創新、人才競爭三個制高點。目前已經在科技興 工、科技興農、科技興產業中趟開路子的，繼續拓寬路子； 尚未取得重大突破的，要有實際性突破。通過更加精心的組 織，把“科教興市”的重要載體濟南高新技術開發區、市農 業高新技術開發區、民營科技園和齊魯軟體園建設好，把農 業良種產業化開發、工業高新技術創新實施好，把可持續發 展產業化工程組織好。更有效地推進產學研工程，調動組織 好駐濟高校、科研院所和企業研究開發中心為主體的科技產 業軍，形成科教興市的中堅隊伍。市政府今年一定投入極大 精力，切切實實地抓好高校。科研院所進區建園工作，推動 科技產業，教育產業大踏步前進，使全市的科技優勢、教育 優勢得到充分發揮，使科技教育同經濟發展更加緊密地融為 一體。繼續有效地加強基礎教育，發展職業教育、成人教育 和崗位職業培訓，開拓高考落榜生繼續接受教育的路子。進 一步抓好以素質教育為中心的改革，提高教師隊伍素質和教 育水平。 在全社會更加牢固地確立起人才是第一資源的觀念，切 切實實地搞好人才培養、引進和使用工作。通過培養、引進 、聘用，多渠道地聚集一批造詣精深的著名專家、學者和高 層次的中青年學術、技術帶頭人，造就一批既懂經濟、善管 理，又懂國際政策法規和通行規則的跨世紀的複合型人才。 認真落實黨的知識分子政策，創造人盡其才，才盡所用的良 好環境，形成在全社會尊重知識、尊重人才的良好氛圍，推 動人才脫穎而出，為我市的社會主義現代化建設做出應有的 貢獻。
（五）進一步加強城市建設和管理
城市建設和管理仍然是政府工作的重點，今年仍然要邁 出新步伐。 抓好“十大”重點工程，高標準、高質量地建設好泉城 廣場工程、趵突泉地區綜合改造工程、濟南機場擴建工程、 高速繞城路東西北三線工程、英雄山路和六里山路擴寬改造 工程、清河北路工程、汽車總站立交橋工程，開工建設高速 繞城路南線工程；完成濟南水泥廠和東方紅水泥廠當年遷建 進度；新建一批綠地廣場，抓好高速繞城路、城市六大出入 口沿城綠化，完成小清河、黃河防護林帶植樹，進一步構築 起立體綠化的大格局；實施大公交線路規劃，新增公車輛 300部， 新辟和調整10條公交線路。在抓好上述工程的同時 ，今年內，拓寬改造緯六路、歷山北路、無影山路和的北路 ，重建北二環路，擴建南郊熱電廠，新建興濟河污水處理廠 ，建設鵲山調蓄水庫，整治城市六大出入口，改造城市電網 和公路網等其它省、市重點工程。 進一步強化城市管理。突出整治市容市貌、環境衛生， 清理違法建築、規範市場管理。實施退路進場工程。對沿街 建築物進行粉飾、清潔，規範廣告設定，以美觀、整潔的市 容市貌迎接建國五十周年。
（六）加強精神文明建設，繁榮各項社會事業
深入進行黨的基本路線教育，使廣大人民民眾進一步樹 立建設有中國特色社會主義的共同理想和堅定信念，弘揚萬 眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏、堅韌不拔、敢於 勝利的偉大抗洪精神，激勵廣大市民團結奮進，熱愛濟南， 建設濟南，繁榮濟南。加強社會道德，職業道德、家庭美德 建設，形成良好的社會道德風尚。進一步開展愛國主義，集 體主義、社會主義教育，教育和引導人民特別是青少年樹立 崇高的愛國主義情操，增強民族自豪感、自信心，把愛國之 情轉化為建設濟南，振興中華的實際行動。今年精神文明建 設的重要任務是爭創文明城市，我們要全市動員，全民行動 ，實現首批進入全國文明城市行列的目標。要繼續抓好文明 \社區，文明行業、文明單位建設，提高全社會的文明程度。 加強民主和法制建設。依法行政，依法治市，是做好政 府工作的一項基本保證。要進一步強化法治意識，加大依法 行政、依法治市的力度，把政府工作和決策納入法制軌道。 全面完成第六屆村民委員會選舉工作，加強社會治安綜合治 理，嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會安定，為改革開放和 經濟建設創造良好的環境。進一步加強雙擁共建工作和民兵 預備役工作，爭創全國”雙擁模範城”四連冠。 進一步落實保護土地，保護環境、計畫生育三項基本國 策，嚴格執行《土地管理法》，保持全市耕地總量動態平衡 ；對城市環境質量實行更強有力的監管，加大對工業三廢的 治理，強化對汽車尾氣排放的管理，廢氣治理率和廢水處理 率分別提高1和1．5個百分點； 進一步嚴肅人口目標責任制 ，把人口自然增長控制在6‰以內。 實現資源、環境、人口 與經濟協調發展。 繼續繁榮社會主義文化事業，文化、體育、衛生、廣播 電視、新聞出版等事業，都要加大改革的力度，努力向產業 化、高本平發展，為改革和建設提供強有力的文化支持。 對於政府其他方面的工作，要按照爭創一流的要求，扎 紮實實抓出成效。
建設“團結、高效、務實，進取”的政府
建設一個“團結、高效、務實、進取”的政府，是完成 繁重經濟任務的客觀要求，更是廣大民眾的迫切期望。今年 ，政府將更加嚴格治政，高效治政，以人民信賴擁護的政府 ，團結帶領全市人民堅實地邁好“五年大變樣”的第二步。
（一）一定要把政府建成和衷共濟、團結一致的政府
各級政府要深入開展以“講學習。講政治、講正氣”為 主要內容的黨性黨風教育，認真開展批評和自我批評，進行 積極健康的思想整頓，真正解決理想信念、全局觀念、民眾 觀念、紀律觀念、精神狀態和廉政自律等方面的問題，在思 想上、政治上、作風和紀律上跟上時代的要求。各級領導乾 部要身體力行，率先垂範。堅持以鄧小平理論武裝頭腦，以 “三個有利於”作為根本標準，把“發展是硬道理”作為工 作指導，以此統一思想，凝聚人心，團結一致地去解決經濟 發展和社會生活中各種錯綜複雜的問題。 要堅定不移地用“五年大變樣”的要求，鼓舞激勵各級 政府滿懷信心地為之奮鬥。圍繞邁好第二大步，上上下下樹 立全局觀念，堅持在大局下行動，堅決打破部門利益和狹隘 的本位主義，形成團結、和諧、協作的整體合力。 正確處理改革、發展、穩定的關係，始終注意維護安定 團結的政治局面，以此為前提，穩步推進改革和發展。加強 新形勢下的思想政治工作；加大對各項改革政策的宣傳力度 ，使廣大民眾了解政策，理解和支持改革；切實做好人民來 信來訪工作，完善各級政府領導接待日制度，拓寬政府與人 民民眾聯繫的渠道，及時處理和解決民眾反映的問題，增進 理解，化解矛盾。對民眾的疾苦，領導幹部要作為一項重要 的政治任務親自過問，親自解決。
（二）一定要把政府建設成勤奮敬業、廉政高效的政府
高效是市場經濟對政府工作的基本要求，幹部素質的高 低是政府決策水平和工作效率的決定因素，要把提高幹部素 質列入重要議事日程，通過全面推行幹部素質教育，提高政 府機關的工作效率。 組織廣大幹部加強政治理論，經濟理論、現代科技知識 和法律知識的學習，學透用好黨和國家出台的重大方針政策 。對關係濟南發展的重大決策，能夠迅速作出反應，成為： “有識有膽”的決策者、指揮員和戰鬥員。堅持決策科學化 和民主化，維護政府決策的權威性。 堅決貫徹落實中央和省市各項廉政規定，加強對政府處 級以上領導幹部的監督，下大力氣解決民眾反映比較強烈的 一些部門和行業的不正之風，按紀認真處理幹部的違紀問題 ，保證幹部隊伍的廉政。各級政府領導幹部一定要自重、自 省、自警、自勵，自覺接受監督，努力改造世界觀。 政府各部門要按照建立社會主義市場經濟體制的要求， 進一步轉變政府職能，遵循市場規律和國家法律法規，加強 調控監督和服務。按照上級的統一部署，搞好政府機構的改 革工作。由於機構改革涉及各方面利益調整，必須精心組織 實施，積極穩妥地向前推進。
（三）一定要把政府建設成勤政為民、求實務實的政府
各級政府都要把勤政為民、求實務實作為基本準則，把 提高為人民服務的質量和水平作為最主要的工作目標，一切 從人民利益出發，從黨的事業出發，認真解決民眾反映的熱 點問題和影響安定的因素，扎紮實實地為民眾辦實事、辦好 事。政府公務員要時刻牢記黨的宗旨，勇當人民的公僕，把 人民的利益實現好、維護好、發展好。 大力實施“扶貧工程”，多方籌集資金，確保社會最低 生活保障金按時足額發放，對特困職工的老人贍養、子女上 學，就醫治病等生活困難，各級政府和有關部門要給予特殊 的關懷和幫助。民政、科技、農業等部門要積極開展農村科 技扶貧工作，幫助貧困戶脫貧。 大力開展“溫暖工程”，年內社區服務的覆蓋率要達到 100%， 搞好老年公寓、小飯桌、放心肉等便民利民項目建 設，不斷拓展服務內容，方便民眾生活。 繼續實施“安居工程”， 今年興建住宅300萬平方米， 抓好一批重點小區的開發，備區分別建設1—2個新的經濟適 用住房區，為2000年基本完成棚戶區的改造打好基礎。
（四）一定把政府建設成敢為人先、勇於進取的政府
敢為人先、創新進取是一個民族的靈魂，面對跨世紀的 發展藍圖和“五年大變樣”的要求，各級政府成員和政府工 作人員都要增強使命感和責任感，永不滿足現在，創造性地 建設未來。要大力提倡敢為人先的精神，善於把黨的路線方 針政策同濟南實際結合起來，勤于思考，勇於創新，有所作 為。大力提倡負責精神，敢於立黨為公、勤政為民，反對左 顧右盼，等待觀望，遇事推諉。大力提倡拼博精神，為事業 鞠躬盡瘁、死而後已。大力激發廣大幹部民眾的首創精神， 以人民民眾的無限活力建設先進的省會城市。 各位代表！我們處在一個希望和挑戰的時代，我們肩負 著光榮而艱巨的任務。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同 志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下， 在市人大的監督和市政協的民主協商下，奪取改革開放和現代化建設的更大勝利！
（一）一定要把政府建成和衷共濟、團結一致的政府
各級政府要深入開展以“講學習。講政治、講正氣”為 主要內容的黨性黨風教育，認真開展批評和自我批評，進行 積極健康的思想整頓，真正解決理想信念、全局觀念、民眾 觀念、紀律觀念、精神狀態和廉政自律等方面的問題，在思 想上、政治上、作風和紀律上跟上時代的要求。各級領導乾 部要身體力行，率先垂範。堅持以鄧小平理論武裝頭腦，以 “三個有利於”作為根本標準，把“發展是硬道理”作為工 作指導，以此統一思想，凝聚人心，團結一致地去解決經濟 發展和社會生活中各種錯綜複雜的問題。 要堅定不移地用“五年大變樣”的要求，鼓舞激勵各級 政府滿懷信心地為之奮鬥。圍繞邁好第二大步，上上下下樹 立全局觀念，堅持在大局下行動，堅決打破部門利益和狹隘 的本位主義，形成團結、和諧、協作的整體合力。 正確處理改革、發展、穩定的關係，始終注意維護安定 團結的政治局面，以此為前提，穩步推進改革和發展。加強 新形勢下的思想政治工作；加大對各項改革政策的宣傳力度 ，使廣大民眾了解政策，理解和支持改革；切實做好人民來 信來訪工作，完善各級政府領導接待日制度，拓寬政府與人 民民眾聯繫的渠道，及時處理和解決民眾反映的問題，增進 理解，化解矛盾。對民眾的疾苦，領導幹部要作為一項重要 的政治任務親自過問，親自解決。
（二）一定要把政府建設成勤奮敬業、廉政高效的政府
高效是市場經濟對政府工作的基本要求，幹部素質的高 低是政府決策水平和工作效率的決定因素，要把提高幹部素 質列入重要議事日程，通過全面推行幹部素質教育，提高政 府機關的工作效率。 組織廣大幹部加強政治理論，經濟理論、現代科技知識 和法律知識的學習，學透用好黨和國家出台的重大方針政策 。對關係濟南發展的重大決策，能夠迅速作出反應，成為： “有識有膽”的決策者、指揮員和戰鬥員。堅持決策科學化 和民主化，維護政府決策的權威性。 堅決貫徹落實中央和省市各項廉政規定，加強對政府處 級以上領導幹部的監督，下大力氣解決民眾反映比較強烈的 一些部門和行業的不正之風，按紀認真處理幹部的違紀問題 ，保證幹部隊伍的廉政。各級政府領導幹部一定要自重、自 省、自警、自勵，自覺接受監督，努力改造世界觀。 政府各部門要按照建立社會主義市場經濟體制的要求， 進一步轉變政府職能，遵循市場規律和國家法律法規，加強 調控監督和服務。按照上級的統一部署，搞好政府機構的改 革工作。由於機構改革涉及各方面利益調整，必須精心組織 實施，積極穩妥地向前推進。
（三）一定要把政府建設成勤政為民、求實務實的政府
各級政府都要把勤政為民、求實務實作為基本準則，把 提高為人民服務的質量和水平作為最主要的工作目標，一切 從人民利益出發，從黨的事業出發，認真解決民眾反映的熱 點問題和影響安定的因素，扎紮實實地為民眾辦實事、辦好 事。政府公務員要時刻牢記黨的宗旨，勇當人民的公僕，把 人民的利益實現好、維護好、發展好。 大力實施“扶貧工程”，多方籌集資金，確保社會最低 生活保障金按時足額發放，對特困職工的老人贍養、子女上 學，就醫治病等生活困難，各級政府和有關部門要給予特殊 的關懷和幫助。民政、科技、農業等部門要積極開展農村科 技扶貧工作，幫助貧困戶脫貧。 大力開展“溫暖工程”，年內社區服務的覆蓋率要達到 100%， 搞好老年公寓、小飯桌、放心肉等便民利民項目建 設，不斷拓展服務內容，方便民眾生活。 繼續實施“安居工程”， 今年興建住宅300萬平方米， 抓好一批重點小區的開發，備區分別建設1—2個新的經濟適 用住房區，為2000年基本完成棚戶區的改造打好基礎。
（四）一定把政府建設成敢為人先、勇於進取的政府
敢為人先、創新進取是一個民族的靈魂，面對跨世紀的 發展藍圖和“五年大變樣”的要求，各級政府成員和政府工 作人員都要增強使命感和責任感，永不滿足現在，創造性地 建設未來。要大力提倡敢為人先的精神，善於把黨的路線方 針政策同濟南實際結合起來，勤于思考，勇於創新，有所作 為。大力提倡負責精神，敢於立黨為公、勤政為民，反對左 顧右盼，等待觀望，遇事推諉。大力提倡拼博精神，為事業 鞠躬盡瘁、死而後已。大力激發廣大幹部民眾的首創精神， 以人民民眾的無限活力建設先進的省會城市。 各位代表！我們處在一個希望和挑戰的時代，我們肩負 著光榮而艱巨的任務。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同 志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下， 在市人大的監督和市政協的民主協商下，奪取改革開放和現代化建設的更大勝利！
