2012年濟南政府工作報告

———2012年2月27日在濟南市第十五屆人民代表大會第一次會議上 濟南市代市長 楊魯豫

各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

基本介紹

• 中文名：2012年濟南政府工作報告
• 外文名：2012 Report on the Work of the Ji'nan Government
• 時間：2012年2月27日
• 地點：山東省濟南市
• 主辦方：濟南市政府

工作回顧

第一、2008年以來的工作回顧

過去的四年，是濟南發展史上很不平凡的四年。面對國內外複雜多變的經濟環境，在中共濟南市委堅強領導下，市政府與全市人民一起，以科學發展觀為統領，按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想，提升境界，搶抓機遇，積極作為，卓有成效地開展工作，全市經濟保持平穩較快發展。2011年，全市完成生產總值4406.3億元，比2007年增長58%，人均64331元；實現地方財政一般預算收入325.4億元，比2007年增長107.3%；社會消費品零售總額2023.1億元，比2007年增長83.4%；固定資產投資1934.3億元，比2007年增長106.2%。我們完成了市十四屆人大一次會議以來的目標任務，實現了“十二五”時期良好開局。
——— 轉方式調結構成效明顯。把轉方式調結構作為應對金融危機、提高經濟發展質量和效益的重要舉措。積極推進國家服務業綜合改革試點工作，加快金融、信息服務、商貿物流、文化旅遊和商務會展五大區域性服務業中心建設，服務業占生產總值比重達到53.1%，現代服務業占服務業比重達到46.9%，分別比2007年提高4.3個和5.5個百分點。金融支撐作用明顯增強，2011年末人民幣存貸款餘額分別達到8275.8億元和6893.7億元，比2007年增長103.7%和87.4%。加大對工業新興產業項目培育引進，實施重點技術改造項目計畫，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到38.66%，33個項目列入全省戰略性新興產業重點項目。大力增強創新驅動能力，舉全市之力支持高新區加快發展，積極推進國家信息通信國際創新園、國家創新藥物孵化基地、綜合性國家高技術產業基地建設，濟南雲計算中心、中科院量子技術研究中心揭牌啟用，國家千萬億次超級計算濟南中心和全國首條高端積體電路封裝測試生產線在我市建成運營，填補了國內空白。四年新增國家級工程技術研究中心和企業技術中心10家、省級114家，促進了創新發展。狠抓重點領域節能降耗，強化源頭控制，淘汰落後產能，高污染和高耗能產業投資占比下降4.1個百分點，節能減排約束性指標全面完成。
——— 城市功能形象顯著提升。緊緊抓住承辦(舉辦)第十一屆全運會、第七屆園博會和十藝節的歷史機遇，強力推進城市規劃建設管理。四年來，累計投資2000億元，城鎮化率由63.05%提高到65.05%。完成新一輪城市總體規劃，編竣重點規劃設計600餘項，實現中心城區控規全覆蓋。“一城三區”建設加快推進，老城區棚戶區、城中村、危舊簡易樓改造成效顯著，一批城市綜合體建成開業，護城河通航和大明湖擴建改造工程全面完成。趵突泉連續8年噴涌，泉城特色更加凸顯。東部新區“東荷西柳”一場三館、省博物館、省檔案館和一批總部經濟樓宇落成投用，增添了奧體文博片區現代化氣息。西部新區京滬高鐵濟南西站通車運行，省會文化藝術中心等重點工程加快建設，園博園、森林公園建成開放。濱河新區開發全面展開，小清河綜合治理主體工程竣工。

城市功能不斷完善，建設改造北園大街、二環東路高架及玉函路、奧體中路等市政道路，濟萊、濟菏、青銀高速公路順利通車。完成一批供水、供電、供氣、供熱和排水排污工程，城市公用設施覆蓋率和服務管理水平有了新提高。完成臘山河、工商河、東濼河等13條河道治理，城市排水防洪能力增強。城市管理不斷創新，強化數位化和格線化管理，城市環境綜合整治有力推進，綜合執法和管理水平明顯提高，城管為民服務成效顯著。整治破損山體108座，建成區人均公園綠地面積達到10.3平方米。抓好城區大氣污染防治，市區空氣環境質量改善率為9.4%。強化重點河流截污措施，列入全省考核的4條主要河流，均達到恢復魚類生長的水質目標。
——— 統籌城鄉發展紮實推進。全面落實強農惠農富農政策，新農村建設“十大行動”和統籌城鄉“七大工程”取得顯著成效。市級財政四年投入涉農資金77.3億元，年均增長22.9%。現代農業加快發展，糧食生產連續9年豐收，2011年總產達到295.8萬噸，蔬菜、畜牧、種苗、林果花卉四大產業不斷發展，有機、綠色食品和無公害農產品認證達689個。農技推廣體系逐步完善，農業機械化水平顯著提高。農業龍頭企業410家、專業合作社3278家，分別比2007年增加205家和2955家。農村基礎設施建設持續加強，完成6座大中型水庫和123座病險小型水庫除險加固，治理水土流失面積351平方公里，完成南水北調東線濟南段征地拆遷任務，東湖水庫等工程建設順利。創建國家森林城市初見成效，全市森林覆蓋率達到31.1%。美國白蛾防治成效明顯，秸稈綜合利用率達到90%，農村沼氣保有量19萬戶。基本實現村村通公路、客車、自來水、有線電視、網際網路，完成38個小城鎮提升改造和26.5萬戶農房建設任務，43處敬老院達到省級標準，全市過半鄉鎮、130萬農村居民納入城鄉環衛一體化管理。扶貧工作成效顯著，四年來，重點扶貧區域農民純收入由人均4006元提高到7550元，年均增長17.2%，高於全市農民純收入增幅3.9個百分點。縣區經濟發展加快，幫扶商河成效顯著，章丘在全國縣域經濟百強中位次前移，2011年，4個縣(市)區和高新區地方財政一般預算收入超過20億元。
——— 城鄉居民生活持續改善。四年來，承諾的43件民生實事全部兌現。2011年，市本級用於民生和社會領域支出占全部地方財政預算支出的54.8%，比2007年提高4個百分點。城市居民人均可支配收入28892元、農民人均純收入10412元，比2007年分別增長60.5%和65.3%。居民消費價格指數漲幅為5.4%，啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，緩解物價上漲對低收入居民基本生活的影響。積極促進就業，四年累計新增城鎮就業54萬人，農業富餘勞動力轉移就業57.2萬人次，歷年城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，企業離退休人員人均月養老金由2007年1090元提高到1825元，城鎮居民基本醫療保險全面推開，新型農村合作醫療政府補助標準提高到年人均200元，實現應參盡參。城市低保月人均標準提高到400元，農村低保標準提高到每人每年不低於1800元。啟動38個集中片區和35個零星片區棚戶區改造。四年累計開工建設保障性住房7.49萬套，其中公共租賃住房2.32萬套、經濟適用房1.68萬套、棚改安置房3萬套、廉租住房4853套，向6330戶市民發放廉租住房補貼6430.5萬元。市區人均住房建築面積30.3平方米，比2007年增加2.4平方米，民眾居住生活條件得到改善。
——— 各項社會事業全面進步。大力實施人才強市戰略，啟動“齊魯人才特區”建設，完成“5150引才計畫”，引進高層次創新創業人才210人。實施《濟南市中長期教育改革與發展規劃綱要》，四年投入教育經費185億元，改造重建和新建學校636所，新建公辦幼稚園50所，確定外來務工人員子女定點學校56所，城鄉義務教育經費保障機制全面落實。完成2366個村級衛生室標準化建設，在全省率先建成基層衛生服務體系。開工新建市圖書館、民眾藝術館、美術館，基本建成四級公共文化服務體系，推出大型電視片《天下泉城》、京劇《重瞳項羽》和《李清照》等一批文化精品，“泉城大舞台”等民眾文化活動蓬勃開展。成功舉辦首屆中國非物質文化遺產博覽會、第十九屆全國圖書博覽會、第五屆中國京劇節。圓滿完成第十一屆全運會濟南主賽區和第七屆園博會承辦工作，提高了我市的知名度和美譽度。我市運動員奮力拚搏，在國內外賽事中獲得金牌243枚。計畫生育工作走在全省前列，2011年全市人口自然增長率為4.34‰。加強民族團結和宗教工作，支持慈善事業發展。社會科學、檔案史志、廣播電視、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、防震減災等工作不斷加強。
——— 改革開放取得新成績。積極推進重點領域和關鍵環節改革。出台加快建設文化強市的實施意見，完成經營性文化事業單位轉企改制。城市投融資平台改革重組為四大投資集團公司，市、縣、鎮(鄉)機構改革順利完成。建立市、縣、鎮、村行政審批便民服務體系，精簡行政審批278項。公共資源交易中心建成運行，網上政府建設不斷加強，12345市民服務熱線在服務民眾、暢通民意方面發揮了紐帶作用，受到廣大民眾的歡迎。突出抓好醫藥衛生體制五項改革，實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋，每門診人次和每住院床日藥費分別下降24.6%和29.3%。促進競爭性領域國有資產重組，監管企業資產結構和運營質量明顯改善。出台水利改革實施意見，集體林權主體改革基本完成，農村土地承包經營權流轉2.74萬公頃。加快開放型經濟轉型升級。2011年實現外貿進出口總額104億美元，其中出口60.5億美元，比2007年分別增長67.3%和76.1%；實際到賬外資11億美元，完成對外承包工程21.6億美元，比2007年分別增長96.2%和155%；服務外包4.5億美元，年均增長60%，占全省比重40%以上。口岸設施功能不斷完善，友好城市合作有了新發展，外事、僑務、對台工作取得新成績。
——— 民主法治建設不斷加強。深入推進依法治市，堅持依法行政和政務公開，認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大監督，支持政協發揮政治協商、民主監督、參政議政的職能作用，自覺接受民眾和社會輿論監督，四年受理人大代表議案建議1476件、政協提案2187件，均落實辦復。積極開展“下基層、解難題、辦實事”、“執政為民、廉潔高效”和“創先爭優”活動，啟動行政執法電子監察和行政複議試點，健全反腐倡廉和科技防腐機制，加強審計監督，深化源頭防治腐敗各項工作，促進了機關作風轉變和行政效能提升。創新社會管理，化解社會矛盾，基層基礎建設、社區管理和信訪工作得到加強，健全社會治安綜合治理和防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，促進了社會平安和諧穩定。強化工商管理服務和安全生產、產品質量、食品藥品監管，進一步規範了生產和市場秩序。廣泛開展“迎全運、講文明、樹新風”等精神文明創建活動，湧現出貼心民政、陽光大姐、泉城義工等知名品牌和全國著名的道德模範標兵人物。國防動員、民兵預備役建設、人民防空、雙擁共建和優撫安置工作成績顯著。圓滿完成四川省北川縣擂鼓鎮及縣城災後重建和對口援藏、援疆、幫扶重慶各項任務。

各位代表！四年來的發展變化，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民艱苦奮鬥、開拓進取的結果，是省會各界團結一致、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐濟人民解放軍、武警官兵和中央、省駐濟單位，向港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和誠摯的感謝

各位代表，四年的實踐使我們深刻體會到，做好濟南的工作，必須堅持以科學發展觀統領全局，牢牢把握髮展第一要務不動搖，突出好字當頭，毫不放鬆地推進經濟社會又好又快發展；必須堅持以轉變經濟發展方式為主線，通過結構調整和自主創新培育新的增長點，加快省會經濟轉型升級步伐；必須堅持抓城建就是抓發展、惠民生，把城市建設作為推動經濟社會發展的載體和動力；必須堅持深化改革、擴大開放，用改革、創新、開放的思路和辦法，破除思想觀念和體制機制障礙，增強科學發展的活力；必須堅持以人為本、執政為民，注重社會公平和公共資源均衡配置，使發展成果惠及廣大人民民眾；必須堅持解放思想，與時俱進，搶抓機遇，真抓實幹，把提升境界標準與增強執政能力結合起來，努力建設務實、高效、廉潔的服務型政府。
各位代表，四年來的成績令人鼓舞，但我們清醒地看到，面臨的困難和問題仍然不少。綜合實力與競爭能力還不夠強，實體經濟支撐和內需拉動作用比較薄弱，對我市生產總值、服務業增加值和實際到賬外資指標的完成造成一定影響；省會優勢和泉城特色發揮得還不夠充分，城市綜合服務功能、承載力和輻射力亟待提升；縣域經濟發展相對滯後，園區經濟和特色產業還不強；對外開放程度還不高，體制機制活力不足，辦事效率、創新能力不能很好滿足科學發展需要；社會管理基層基礎工作相對薄弱，公共服務、保障改善民生和維護社會穩定等方面還有一些問題需要解決；政府自身建設水平需要進一步提高，轉變作風、提高效能的任務相當繁重。尤其需要注意的是，在有些幹部中不同程度地存在著精神懈怠、能力不足、脫離民眾的問題，腐敗現象仍有發生。對這些問題，我們必須高度重視，採取有力措施切實加以解決。　　

五年目標

第二、今後五年工作的基本思路和主要目標任務

今後五年，是濟南率先建成更高水平小康社會、開啟現代化建設新征程的關鍵時期，也是迎接挑戰、大有作為的戰略機遇期。當前，國內外經濟形勢複雜多變，社會矛盾凸顯，發展中不穩定、不協調、不可持續的問題仍然突出，前進道路上充滿風險和挑戰。但是從總體看，機遇大於挑戰，國內外發展的有利條件大於不利因素，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化融合發展的趨勢沒有改變，這為我市長期向好發展提供了有利環境和諸多機遇。我市經過多年的改革發展，綜合實力增強，功能形象提升，社會事業進步，為今後平穩較快發展奠定了堅實基礎。剛剛召開的中國共產黨濟南市第十次代表大會，回應人民民眾的新期待，規劃了未來五年省會經濟社會發展的宏偉藍圖，進一步明確了目標任務，有力激發全市人民奮鬥熱情，大大增強我們做好各項工作的信心。
今後五年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，按照中共濟南市第十次代表大會的部署要求，以民眾為根本，以實踐為標準，發揮省會優勢，建設美麗泉城，大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民戰略，打造實力濟南、活力濟南、魅力濟南，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，努力在全省率先建成更高水平的小康社會，奮力開啟現代化建設的新征程。
根據“十二五”規劃，著眼今後五年，工作中要充分體現“發展更好、城市更靚、管理更優、生活更美”的要求。總的目標任務是：
——— 全面增強綜合經濟實力。牢牢把握髮展這個第一要務，堅持穩中求進、好中求快，保持經濟平穩較快增長。全市生產總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長13%，固定資產投資年均增長18%以上，力爭主要發展指標在全國同類城市位次前移。做大做強實體經濟。堅持服務業和工業雙輪驅動，大力推進金融、信息服務、商貿物流、文化旅遊和商務會展五大區域性服務業中心建設，圍繞傳統優勢產業和戰略性新興產業發展，加快培育汽車、信息、機械裝備、新能源及節能環保、石化及新材料、食品醫藥、軌道交通裝備等7個千億級產業集群，著力打造一批過百億企業，增創發展新優勢。分類推進縣區經濟跨越發展。推動歷下、市中、槐蔭、天橋四個中心區產業升級，全力打造現代服務業聚集發展先行區；鼓勵歷城區、章丘市跨越提升，加快城市建設和產業集聚發展，爭當濟南跨越發展新的增長極；推動落實幫扶商河發展和三年突破平陰的政策措施，支持濟陽加快建設產業北跨發展區，推動長清加快融入中心城區發展。各發展主體都要按照增幅高於全市平均水平的要求確定目標任務，通過五年努力，實現中心區率先跨越、近郊區爭先進位、遠郊區迅速崛起。強化園區建設。支持高新區率先發展，儘快進入全國一流行列。加快8個省級開發區建設發展，力爭在全省開發區競相發展中位次不斷前移。提高濟南在省會城市群經濟圈中的首位度，加快建設具有較強輻射帶動能力的現代化省會城市和區域中心城市。

——— 加快轉變經濟發展方式。突出“主題主線”，加快省會轉型升級步伐。著力最佳化需求結構。以項目建設為抓手，狠抓增量消費和招商引資，調整最佳化投資結構，把增投資與擴消費更好地結合起來，構建擴內需長效機制，加快形成以內生增長為主的消費、投資、出口協調拉動新格局。推動產業最佳化升級。鞏固提高農業，大力發展都市型、城郊型現代農業；做大做強工業，改造提升傳統工業，大力發展高端高質高效產業；加快提升服務業，優先集聚發展現代服務業。促進三次產業協調競相發展，構築服務經濟主體帶動、高新技術產業和先進制造業強力支撐、現代農業紮實推進的現代產業體系。強化創新驅動。深入實施科教興市、人才強市和質量興市戰略，發揮省會優勢，整合創新資源，培育創新主體，全面提高自主創新能力，集中力量攻克一批關鍵核心技術，培育一批創新型企業和領軍人物，爭創更多的知名品牌、馳名商標和國家標準，率先建成國家創新型城市。提升經濟成長效益。注重項目前期策劃研究，強化投入產出分析，力爭用較少的要素投入，獲取較大的經濟和社會效益。提高綠色發展水平。重視發展低碳經濟和循環經濟，強化節能減排，壓縮高耗能、高污染和產能過剩行業，堅持節約集約用地，努力構建資源節約型和環境友好型社會。

——— 努力建設美麗泉城。全面提高城市規劃建設管理科學化水平。強化規劃引領作用，精心組織總體規劃的深化完善和重點區域、重要節點的城市設計，以高水平規劃促進城市高標準建設、高效能管理。加快“一城三區”開發建設，老城區繼續推進棚戶區、城中村和危舊樓群改造，促進傳統工業企業有序外遷、轉型升級，改造提升低檔次物流和專業批發市場，基本建成東部新區、西部新區核心區、濱河新區核心區和重點功能區。積極推進北跨戰略，加大規劃建設力度，以交通設施、產業園區、生態旅遊、強鎮建設為依託，加快形成北跨區域發展新格局。實施積極的南部山區保護與發展戰略，科學有序地發展南部經濟，最佳化生態環境，提高當地居民生活水平。完善功能互補、布局合理的城鎮體系，章丘、濟陽、平陰、商河要以建設濟南次中心城市為目標，高起點規劃建設。努力打造區域綠色發展新高地，加快省會城市群經濟圈發展，主動融入“一黃一藍”國家戰略，在更高層次上拓展發展空間。進一步加強城市基礎設施建設，重點抓好城市道路和公共停車場建設，最佳化路網結構和交通體系，加快城市軌道交通和城際鐵路規劃建設，優先發展公共運輸，率先建成“公交都市”。提高交通管理科學化水平，有效緩解城市交通擁堵狀況；提高城市淨化、綠化、亮化、美化水平，改善城市景觀形象；提高供水、供電、供氣、供熱保障水平，方便人民民眾生活；提高城市污水處理、垃圾處理和大氣治理水平，創造宜人居住環境；提高消防、人防、防震、防洪、氣象設施水平，確保城市防災安全。進一步創新城市管理，深入推進環境綜合整治，不斷完善長效管理機制，提升“人民城管”服務品牌。突出泉城特色，實現泉水持續噴涌，推進泉水申遺、先觀後用、深度開發，切實提高飲用水質量。經過五年努力，城市功能和現代化水平顯著提高，城鎮化率達到70%左右，國家生態城市和國家森林城市基本建成，讓美麗泉城天更藍、水更清、空氣更清新、綠化更多彩。
——— 深入推進改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，推進重點領域和關鍵環節改革。著力解決全局性、深層次、體制性矛盾，不斷增強發展活力，促進社會和諧。深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度和基本藥物制度。推進文化體制改革，促進文化大發展大繁榮。推進行政管理體制改革，加強法治政府和服務型政府建設。推進財政體制改革，建立完善公共財政體制。推進市四大投資集團改革，增強融資能力和開發實力。深化國有企業改革，加快國有經濟戰略性調整。鼓勵支持非公有制經濟加快發展，激發全民創業創新活力。推進農村經營、土地管理、金融服務、流通體制改革，引導發展集體經濟。全面提高對外開放水平。大力實施開放帶動戰略，堅持高質量“引進來”，最佳化外資結構，吸引更多的市外企業和資金向濟南聚集，構建全方位、多層次、寬領域的利用外資新格局。加快轉變外貿增長方式，最佳化出口結構，推動加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，增強口岸服務功能，保持進出口穩定增長。積極穩妥“走出去”，支持企業到國外開拓市場、擴大貿易。堅持引資與“引智”相結合，積極引進先進技術、管理經驗、高效機制和高素質人才，帶動先進發展理念在我市推廣傳播。適時建設一批國際教育、醫療、文化設施和生活居住服務區，努力營造省會國際化氛圍。

——— 大力推進文化強市建設。以全力辦好第十屆中國藝術節為契機，加強公共文化服務體系建設，建設一批市級公共文化設施和基層文化基礎設施，加快構建覆蓋城鄉的四級公共文化服務網路，強化公益性、均等性文化服務，推動公共文化資源更多地向社區和農村傾斜。採取市場化辦法，動員社會力量建設100所不同門類、各具特色的博物館。加大四大泉群、三大名勝、百年商埠、千年古城的系統整合和保護，進一步提升“天下泉城”、“名士濟南”文化品牌影響力。整合壯大文化人才隊伍，創作一批在全國具有影響力的文化精品。大力發展文化產業，深入挖掘傳統歷史文化資源，培育現代文化產業項目，打造一批特色文化產品、知名文化企業和文化產業集聚區。創新文化發展體制機制，深化國有文化單位改革。培育“誠信、創新、和諧”的濟南城市精神，提高全社會思想道德素質、科學文化素質和城市公共文明程度，爭取躋身全國文明城市行列。

——— 切實增強人民民眾幸福感。堅持以人為本、民生優先，努力讓廣大市民生活得更加美好。健全收入穩定增長機制，提高居民工資性、經營性、財產性收入，突出做好農民、企業職工、中低收入者和困難家庭增收工作，城市居民人均可支配收入年均增長11%以上，農民人均純收入增幅高於城市居民收入增幅，有效控制城鄉收入差距擴大趨勢。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，完善市場就業機制，支持高校畢業生自主創業，以創業帶就業、促增收，努力保持就業形勢基本穩定。建立更高水平社會保障體系，實現城鄉基本養老、基本醫療保障制度全覆蓋，完善城鄉困難民眾社會救助體系，建立城鄉低保標準自然增長機制，基本社會保險覆蓋率達90%以上。優先發展教育，推進各級各類教育均衡發展，強化措施緩解入托難問題，逐步縮小區域、校際辦學條件和教學水平差距。加快發展醫療衛生事業，改善基層醫療衛生條件，有效緩解人民民眾看病難看病貴問題。著力解決城鄉中低收入家庭住房困難，新建保障性住房7.6萬套，城鎮人均住房面積達到33平方米。加強安全生產和食品藥品監管工作。社會管理富有活力，為民服務機制更加健全，平安建設持續深入，人民合法權益得到切實保障，社會更加公平公正、和諧穩定。民眾安全感、健康水平、生活質量均有較大提高，人民生活得更加幸福美滿。　

開局工作

第三、全面做好開局之年的工作

今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年工作，必須全面貫徹中央“穩中求進”的工作總基調，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，以創新驅動、提質增效、統籌發展為著力點，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關係，統籌推進穩增長、控物價、調結構、拓空間、抓改革、促開放、惠民生、保穩定各項工作。經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10.5%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%。服務業增加值增長11%，規模以上工業增加值增長12%，高新技術產業產值比重提高1個百分點。外貿出口增長11%，實際到賬外資增長11%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長11%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4.7‰以內。完成省政府下達的年度節能減排目標任務。工作中努力爭取各項指標完成得更好。

(一)保持經濟平穩較快發展。全面落實國家巨觀調控政策，增強經濟發展的內生性、協調性。一是擴大消費需求。提高居民消費能力，健全職工工資正常增長和支付保障機制，繼續提高企業最低工資標準，合理增加城鄉居民特別是低收入民眾收入。拓展消費領域，最佳化消費結構，加快生存型、溫飽型消費向小康型消費轉變，從以物質消費為主向物質、文化消費並重轉變，不斷提高精神文化消費的比重。積極擴大增量消費，打造文化、旅遊、商務等消費熱點，落實結構性減稅政策，用優良的購物環境、旅遊環境和服務環境，吸引國內外消費群體來濟消費。健全商貿流通體系，完善大型商貿綜合體配套服務，加快農產品物流交易中心、“社區便民放心菜”、“放心早餐”工程建設，繼續推進“萬村千鄉”及“農超對接”工作。落實全國肉菜追溯、家政服務體系建設試點城市任務。二是促進投資穩步增長。紮實搞好招商引資，推動社會力量投資辦實業，全力抓好項目建設。要“抓大不忘小”，盯住世界500強和國內大企業，多引進一些符合轉方式調結構的現代農業、新型工業和現代服務業的大項目、好項目，同時要大力支持成長性好、效益好的中小項目發展。要“抓新不忘老”，既要抓好新項目的引進和建設，也要重視老企業轉型升級，通過裝備更新和技術改造，使老企業煥發新的生機和活力。要“抓外不忘內”，既要抓好外資項目和市外引進項目，更要鼓勵市內企業家和有志之士幹事創業、多上項目。要“抓快不忘好”，既要重視投資規模的擴張，也要關注投資質量、結構和效益，加大高端高質高效新興產業的投資。轉變工作思路，創新服務機制，由主要依靠政策招商轉為更多地依靠最佳化環境、優質服務和優勢資源招商。大力實施“項目建設三年行動計畫”，強化各級領導幹部包項目責任制，對好項目、大項目全程跟蹤服務，完善重點項目分級聯繫和綠色通道制度。充分發揮工商聯和各類商會的作用，營造民營企業公平參與競爭的市場環境，促進民營經濟擴大投資、做大做強。加強高效財源建設，提高稅收征管水平。組織好對各縣(市)區、高新區項目和園區建設現場觀摩與考核評先。三是保持物價和市場穩定。加強主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的供應，搞好產運銷銜接，降低流通成本。穩妥推進政府管理價格調整，完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，健全價格監測預警體系，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格等非法行為，打擊商業欺詐、制假售假行為，保持良好的消費環境和市場秩序。

(二)推動服務業最佳化提升。把推動服務業發展作為產業結構調整的戰略重點，促進服務業與工業融合發展、提速升級。一是加快優勢產業發展。深化國家服務業綜合改革試點，加快五大區域性服務業中心建設。金融服務業重點是積極引進外資和外埠銀行，大力發展地方金融保險機構和證券期貨市場，組建新型金融機構，促進企業上市和資本市場發展，加快建設區域性金融中心。信息服務業重點是推進“三網融合”，突出發展軟體、服務外包、動漫遊戲、物聯網等產業，推動支柱產業高端化。商貿物流業重點是加快修訂物流產業規劃，加快物流園區、中心、節點三級網路建設，培育大型第三方物流企業。文化旅遊業重點是加快發展文化創意、現代演藝、移動多媒體等新興文化產業，加大旅遊資源整合開發，拓展觀光、體驗、休閒、度假旅遊，推廣“天下泉城”品牌，打造國內外知名的旅遊目的地和集散地。商務會展業重點是加快發展財務、法律、諮詢和市場交易等商務服務業，辦好第六屆信博會，引進會展品牌，培育大型會展企業。房地產業重點是落實國家房地產調控政策，合理調整住房供應結構，抑制投資投機性需求，加強對物業公司的監管，促進房地產市場平穩健康發展。住宿餐飲業重點是加快經營結構和業態調整，改造提升基礎設施，提高服務質量和品位。鼓勵支持陽光大姐等一批企業拓寬領域、最佳化服務，大力發展家庭服務、社區服務、養老服務、健康服務等生活性服務業。二是加快服務業載體建設。推進20個重點服務業集聚區建設，重點啟動東部金融新區規劃建設，提升金融商務中心區，加快中國軟體名城、智慧泉城、動漫泉城和服務外包基地建設，促進商業核心區、商業中心區和10個特色街(園)區繁榮發展，改造提升部分傳統批發市場，籌建西客站會展場館。高起點規劃建設一批產業特色鮮明、吸引力強的城市綜合體。三是加強政策支持。落實國家服務業綜合改革試點實施方案和加快服務業跨越發展的若干政策，在規劃、土地、財稅、金融等方面增強對服務業發展的支持力度，吸引更多社會資金投向服務業。鼓勵製造企業剝離生產性服務業，推進政府部門、事業單位中間服務環節的改造和剝離，營造有利於服務業發展的體制和政策環境。

(三)加快工業跨越發展。把工業作為發展實體經濟的重要支撐，大力提高整體實力。一是科學規劃布局。加強工業發展戰略研究，按照突出特色、優勢互補、錯位發展、全面提升的原則，大力推進新型工業化，強化綜合措施，鼓勵老城區傳統工業企業向外部工業區轉移。最佳化“一高三區”工業布局。高新區：以中心區、孫村片區、出口加工區為依託，以交通裝備、電子信息、食品藥品、機械裝備等產業為重點，打造高新技術產業密集區和先進制造業集聚區。東部工業區：以明水開發區、臨港開發區和濟南航空產業園為依託，以新能源、汽車製造、生物化工、飛機維修等產業為重點，打造跨越發展新的增長極。西部工業區：以濟南經濟開發區、平陰工業園和槐蔭工業園為依託，以機械裝備、水泥建材、清潔能源、家用電器和農副產品深加工等產業為重點，打造突破發展的產業集聚區。北部工業區：以濟南化工產業園、濟北開發區和商河經濟開發區為依託，以精細化工、食品飲料、紡織服裝等產業為重點，打造北跨發展特色產業基地。二是促進產業擴規提效。圍繞做大做強傳統優勢產業、培育壯大戰略性新興產業，實施百項創新升級重點項目，抓住技術改造、項目引進、兼併重組等重要環節，推動重汽、浪潮等龍頭企業和產業鏈上的關鍵企業在本地配套和招商拓展，支持山水、二工具機、力諾、齊魯製藥、九陽家電等重點企業做大做強。加快33個省重點戰略性新興產業項目建設，抓好聖泉生物質材料、天岳碳化矽襯底材料、紅帆直線電機等一批具有自主智慧財產權的重點項目，實施新能源汽車、基因工程藥物、積體電路、光伏材料、雲計算基礎裝備等產業創新發展工程。加強對重點產業集群、大型骨幹企業及煤電油氣運等生產要素的調度、監測和服務，全力保障工業運行。推進企業管理創新和技術改造，加強質量、標準和品牌建設，不斷挖潛增效，提高生產經營效益。三是提高園區集聚發展水平。實施產業基地公共服務能力提升工程，提高管理效率和服務水平，增強承載能力，吸引企業和項目向園區集中，儘快拉長產業鏈，形成產業集群。全面啟動綜合性國家高技術產業基地建設，抓好浪潮光電子產業園、信息通信產業園、福瑞達生物醫藥產業園等項目建設，全力支持高新區爭創一流，支持8個省級開發區爭先進位。四是扶持中小企業加快發展。開展“中小企業服務年”活動，完善融資擔保、創業輔導、技術創新、信息化、服務中心等平台，支持小微企業做專做精，培育一批技術先進、成長性強、效益好的優質企業快速成長，形成數量龐大的企業群體。五是推進信息化和工業化深度融合。繼續開展“兩化融合”試驗市建設，健全工業軟體推廣套用機制，圍繞技術改造、研發設計、新型業態培育，加快實施三網融合、下一代網際網路、物聯網等套用示範工程，促進新一代信息技術與工業融合滲透，打造“兩化融合”示範區和10個示範企業。

(四)統籌城鄉協調發展。始終把“三農”工作放在重要位置，著力推進農業科技創新，促進農業增產、農民增收。一是大力發展都市型、城郊型農業。加快推進環城都市農業圈、南部山區生態觀光農業帶、中部平原特色精品農業帶、黃河以北設施高效農業帶和50個特色品牌基地、200個都市農業園區建設。抓好3億公斤糧食增產規劃和蔬菜、畜牧、種苗、林果花卉四大產業振興規劃，力爭糧食連續十年豐收。認真落實中央1號檔案精神，加強農業科技創新，改善農業設施和裝備條件，提高農產品生產標準化水平。加快現代農業示範區建設，新認定市級農業龍頭企業50家以上、合作社示範社100家。二是加強以水利為重點的農村基礎設施建設。實施狼貓山等11座中小型水庫和139座塘壩除險加固工程，推進玉符河、北大沙河等河道治理和一批防汛應急工程。新增旱澇保收面積1.33萬公頃，發展節水灌溉面積2萬公頃，推進南水北調配套工程建設。新增造林面積1.3萬公頃，全市森林覆蓋率增長1個百分點以上。
全面完成無規定動物疫病區建設任務，加快氣象防災減災工程建設。加強農村路、電等基本公共事業建設，再解決19.5萬人飲水安全問題。三是多渠道增加農民收入。培育壯大農產品流通中介組織和農民經紀人隊伍，推進農產品直銷，擴大農超、農校、農企產銷銜接，增加農民經營性收入，引導農民就地就近轉移就業。全面落實中央扶貧開發會議精神和新十年扶貧開發綱要，實現6萬貧困人口人均增收1100元。四是加快推進城鎮和新農村建設。支持具備條件的中心鎮向小城市發展，培育發展一批工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮。按照科學規劃、適度集中、注重功能、保證質量、因地制宜、分類指導的原則，加快農村新型社區建設。繼續實施城鄉環衛一體化，加強農村環境綜合整治，著力解決部分地區髒亂差現象。

(五)提升城市規劃建設管理水平。抓好重點項目，推進生態建設，提升內涵品位，增強城市承載功能。一是加快“一城三區”規劃建設。完善科學規劃體系，高標準搞好核心區的城市設計，進一步最佳化城市功能。老城區：實施大明湖(護城河)與小清河通航、明府城、老商埠區保護改造工程，啟動千佛山風景區改造提升工程，繼續抓好棚戶區、城中村改造和危舊簡易樓群改造試點。東部新區：推進奧體文博中心區、漢峪總部經濟區等城市綜合體項目，加快高新區藝術中心建設。西部新區：加快核心區建設，建成省會文化藝術中心大劇院主體工程，完成市圖書館、民眾藝術館、美術館主體結構施工和西客站場站一體化工程。濱河新區：繼續抓好華山、濼口、徐李等片區開發項目，提升小清河綜合治理水平。二是推進北跨和南控發展。加快長清黃河大橋、黃河公鐵大橋、石濟客運專線，以及商河溫泉國際、澄波湖、鵲山龍湖建設，抓好化工產業園、濟陽崔寨鎮等北跨重要節點建設。深入實施南部山區生態功能區保護，以新型社區建設帶動村莊整合，有序發展污染少、耗能低的文化旅遊等產業。三是加強道路交通設施建設。加快城市軌道交通線網規劃和新東站樞紐規劃策劃，做好濟南至長清、濟南至機場、濟南繞城高速燕山立交至柳埠連線線、南繞城快速通道等項目前期工作。啟動濟南至樂陵高速公路及連線線、濟南至東營公路建設工程。完善西部城區路網結構，推進二環西路地面道路和高架路工程建設。實施緯十二路、濟齊路、劉長山路延長線等道路建設改造和30條道路大中修整治。採取綜合措施，逐步解決交通擁堵問題。四是加強市政基礎設施。抓好東區水廠一期、漏損管網、低壓片區改造建設。推進供熱計量改造，新建擴建臘山、唐冶和高新區供熱工程，利用現有企業資源，開闢供熱和治污新領域，建設城市燃氣儲備調峰基地。新建12個高、低壓和特高壓輸變電工程項目。加快主城區污水全收集一期工程和水質淨化三廠擴建配套建設。五是加強城市管理。建設市第三生活垃圾無害化處理廠、市生活廢棄物處理中心和一批公廁、垃圾中轉站。開展迎十藝節城市環境綜合整治行動，實施景觀照明、市容道路、鐵路沿線、建築渣土、重要經營場所、違法違章建設、城市出入口及視窗、城鄉結合部、城區環境衛生、停車場整治十大工程，提高數位化城市管理水平，城市形象進一步改觀。

(六)繼續大力深化改革開放。改革開放是我市發展的強大動力，必須堅定不移地深入推進。一是文化體制改革。全面落實黨的十七屆六中全會精神，推動市屬國有文藝院團轉企改制。加強文化中介和行業組織建設，規範社會資本和外資進入文化領域的市場準入。培育大型骨幹文化企業。二是醫療衛生體制改革。把村衛生室納入基本藥物制度實施範圍，落實基本藥物配備使用、醫保報銷和對鄉村醫生的補償政策，推動新型農村合作醫療市級定點醫療機構住院即時結報、總額預付制等付費方式改革。三是國資國企改革。增強市四大投資集團融資能力，支持重點片區、重點工程開發建設，嚴格控制政府債務規模和風險。完善國有資本經營預算制度，推進國企開放性、市場化重組聯合。四是農村改革。推進農村土地承包經營權股權化、集體資產股份化等農村產權資本化改革，加速農村土地流轉經營。五是財稅金融改革。全面實施政府非稅收入執收成本核定等改革，推進社保基金預算編制改革，加強城建綜合預算管理。推動農信社股份制、銀行化改革，籌劃組建市農村商業銀行。六是資源性產品價格改革。推進環保收費制度改革，建立健全污染者付費制度，探索建立生態補償制度和資源環境產權交易機制。

積極推進對外出口和經貿合作。一是大力促進外貿出口。實施出口市場多元化戰略，穩定鞏固傳統市場，積極拓展歐美等容量大的市場和非洲、南美、東歐等有潛力的新興市場，支持企業培育自主出口品牌，積極承接服務外包業務，增加機電、高新技術產品出口。完善企業服務平台，支持企業積極應對國際貿易摩擦。二是著力提高利用外資質量。重點在日韓、東南亞、歐洲等國家以及港澳台等地區精心策劃招商活動，努力擴大利用外資規模。加強與國際知名中介機構、重要商會戰略合作，吸引外資企業總部研發、行銷、結算、物流中心等功能性機構落戶我市。三是加強境外投資合作技術交流。做好海外工程承包、高端勞務輸出、跨國公司培育等工作。促進航空、鐵路、陸路、郵政口岸建設，加快濟南綜合保稅區申建和明水國家級經濟開發區的申報工作。

(七)大力推進創新型城市建設。把科技創新作為增強省會競爭力的關鍵，整合資源，培育主體，激發創新活力。一是加快創新平台體系建設。啟動創新型縣區試點，引導各類創新要素向企業聚集，爭取新增5家國家級企業技術中心、工程技術研究中心和實驗室，力爭國家重大新藥研發大平台一期工程竣工投用。加快科技成果轉化和中介服務平台建設，加強重點行業、領域科技攻關和成果轉化。加大智慧財產權戰略實施力度，攻克一批具有自主智慧財產權的關鍵技術，抓好中創中間件參考平台等3個國家“核高基”項目，支持企業加強技術研發、實施重大科技專項，鼓勵扶持首台重大裝備研發生產，探索發電裝備成套化模式。二是加強人才隊伍建設。健全創新人才評價和激勵機制，實施“5150引才倍增計畫”和“百千萬海內外人才引進工程”，引進扶持一批海內外領軍人才及創業團隊，建設多層次、梯隊式創新人才隊伍，把人才智力優勢轉化為創新優勢、發展優勢和競爭優勢。深化科技體制改革，加快構建創新成果就地轉化機制，支持企業與高校科研院所合作發展科技型中小企業，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。三是加強企業家隊伍建設。全社會都要關心和支持企業家幹事創業，加大企業家培訓力度，進一步提升境界，增強發展意識、創新意識和不甘落後、敢為人先的意識。鼓勵支持想幹事、能幹事的企業家幹大事、乾成事，依法保護企業家合法權益，充分發揮他們的聰明才智，為濟南發展作出更大貢獻。鼓勵國有企業認清形勢、正視困難、搶抓機遇、積極作為，既要實現國有資產保值增值，又要通過改革創新振興發展。

(八)加強民生和社會保障。堅持把改善民生作為促進發展的根本出發點和落腳點。今年繼續提高財政支出投向民生和社會事業的比例。一是努力穩定和擴大就業。落實新一輪促進創業就業扶持政策，實施創業引領計畫，抓好市級創業孵化基地建設。組織開展就業服務系列活動，促進高校畢業生、農業富餘勞動力、城鎮就業困難群體和退役人員就業，確保高校畢業生總體就業率穩定在80%以上，援助就業困難人員2萬人，新增城鎮就業10萬人，農業富餘勞動力轉移就業5.2萬人。二是完成社會保障任務。重點抓好非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農村富餘勞動力的參保工作，解決城鎮未參保集體企業退休人員和被征地農民的養老保障問題，企業退休人員養老金標準平均增長10%以上。增加城鄉居民低保、“五保”和優撫對象生活補助，農村低保標準每人每年達到2300元。建立工傷預防、補償、康復一體化體系，提高工傷保險待遇水平。三是抓好保障性住房建設。積極引導社會力量參與保障性住房建設，完成開工建設1.8萬套、竣工7500套保障性安居工程任務，適度集中建設農村住房。四是積極辦好各級各類教育。實施縣域義務教育均衡發展規劃，推進學前教育三年行動計畫，鄉鎮中心幼稚園規範率達到60%，嚴禁幼稚園以任何名義收取贊助費等與入園掛鈎的費用。加快推進普通中國小標準化建設、中國小校舍安全、農村國中校舍改造等工程，加強校車安全和校園及周邊治安工作，落實居住區教育設施配建工作。加大農村義務教育階段困難學生資助力度，將農村國中和國小家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1300元和1000元。五是加強公共文化服務工作。加快建設市民文化藝術中心和縣級圖書館、文化館等公共文化設施，動員社會力量建設各類博物館20所以上。繼續實施公益演出下基層、免費文化藝術輔導培訓等文化惠民工程，向社會免費開放博物館等公共文化服務設施和愛國主義教育基地。紮實做好十藝節籌備工作。六是強化基本醫療服務。深入實施基層機構衛生人員能力提升計畫，加強重大和基本公共衛生服務項目督導檢查，推行居民醫保門診統籌和生育津貼社會化發放，降低醫療個人負擔費用，新型農村合作醫療籌資標準提高到人均300元。七是開展人口和計畫生育“基層基礎建設規範年”活動。推進流動人口基本公共服務均等化試點，穩定低生育水平。八是積極發展其他社會事業。廣泛開展全民健身運動，建立養老信息系統，健全居家、社區、機構三位一體的養老服務模式。發展慈善事業，加快建立殘疾人社會保障和服務體系，保障婦女兒童合法權益。加大科普力度，提高全民科學文化素質。今年政府工作圍繞民眾關注和反映強烈的問題作了一系列安排，同時確定了10件具體實事，要積極作為，抓好落實，確保兌現。

(九)強化節能減排和環境保護。突出抓好源頭治理和長效機制建設，大力推進資源節約型和環境友好型社會建設。一是強化節能降耗。認真落實國家“十二五”節能減排綜合工作方案，嚴格實施投資項目節能評估審查制度，完成3.0以下水泥磨機和建材行業747萬噸落後產能淘汰任務，扶持山水水泥窯協同處置城市垃圾項目。最佳化能源結構，加快長清、平陰風電和力諾10兆瓦太陽能發電等項目建設，擴大新能源汽車等節能產品推廣套用。抓好節約集約用地，逐步提高用地定額和投資產出強度控制標準，確保耕地保有量不少於36.6萬公頃。二是強化環境保護。抓好火電、鋼鐵等重點行業脫硫、脫硝設施建設改造，開展新一輪重點流域排污企業限期治理，繼續推進城區河道截污整治，完成遙牆、繡惠、相公等污水處理站建設，開工唐冶污水處理工程，推進工業企業廢水深度治理。以工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣為重點，開展揚塵污染防治分類掛牌管理，啟動機動車環保定期檢驗和合格標誌管理，將PM2.5納入常規空氣品質檢測體系，提高空氣環境質量改善率。三是推進生態城市建設。落實生態山東建設部署，紮實推進國家森林城市“十大工程”和水系生態“六大工程”建設，規劃建設濟西、白雲湖、玫瑰湖、大沙河、清源湖等10大濕地公園保護恢復工程，實施繡源河風貌帶等生態景觀工程。增加西部新區和北跨新區的綠地、樹木和水面面積，做好東部地區山林保護和破損山體修復工作。完成120平方公里水土流失治理和800個文明生態村建設，推進章丘農村環境連片整治重點示範工作。

(十)加強和創新社會管理。全面提高社會管理科學化水平，維護社會和諧穩定。一是推進社會管理創新“十大工程”和“民生政法”工程，建立人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動格局，健全基層矛盾糾紛調處機制，加強信訪事項督查督辦，做好法律服務和法律援助工作，在“事要解決”上狠抓落實。深入實施“六五”普法規劃和依法治市綱要。創新社區管理辦法，健全基層社會管理服務體系。二是積極開展文明城市創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設等民眾性創建活動，支持社會工作者隊伍和志願者隊伍建設，營造積極向上、文明健康的精神文化氛圍。加強民族宗教和對台、僑務工作，做好雙擁共建和民兵預備役工作。三是加強平安濟南建設，完善社會治安打防管控一體化體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。建立重大事項風險評估機制，健全重大公共安全事件預警、應急、救援體系，發揮紅十字會人道救助作用，加強現場救護和避險知識普及培訓，提升城市防震減災綜合實力。防範金融風險，提升食品藥品安全協調監管能力，打造農產品質量安全放心城市。強化安全生產責任制和重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故的發生。

自身建設

第四、進一步加強政府自身建設

做好新一屆政府工作，要理清思路，振奮精神，明確責任，提高效能，增強推動科學發展的能力，努力建設人民滿意政府。
(一)振奮精神，爭先進位。順利完成今後五年的艱巨任務，在各地競相發展中實現位次前移，絕非輕而易舉的事情。在解決面臨的諸多困難和問題中，首先要振奮精神、堅定信心、奮發圖強、銳意進取。一是樹立憂患意識，增強緊迫感。把濟南的各項工作始終放在全國、全省的發展格局中定位，始終按照先進省會城市的標準衡量，對困難和問題保持清醒頭腦，以時不我待、只爭朝夕的精神，學習先進，縮小差距，開拓進取，爭創一流。二是樹立大局意識，增強使命感。把各級各部門工作始終放在全市大局中考慮，始終堅持局部利益服從整體利益，始終堅持圍繞中心、服務大局，大力營造想幹事、能幹事、乾成事的濃厚氛圍，儘快掀起比效率、比業績、比貢獻的強勁熱潮。三是樹立敬業意識，增強責任感。各級政府工作人員要以對黨和人民的事業高度負責的態度，恪盡職守，愛崗敬業，把心思用在謀發展上，把精力用在爭先進上，面對事業充滿激情，面對工作滿腔熱忱，面對挑戰奮力拚搏，面對機遇搶抓不懈，始終保持不甘落後、昂揚向上的奮鬥精神。

(二)增強能力，創新發展。面對複雜多變的經濟形勢和不斷出現的新情況、新問題，必須加強能力建設。一是加強學習，增強綜合素質和創新能力。建設學習型政府，認真學習理論知識，虛心學習先進經驗，深入開展調查研究，提高按規律辦事、創新發展的能力。加強戰略性思考、前瞻性研究，精心謀劃又好又快發展的思路辦法。努力發揮省會優勢，把優勢資源和潛力變成優勢產業和實力。二是用心做事，增強辦事效率和破解難題的能力。堅持高標準、嚴要求，乾工作精益求精，辦事情提速提效。善於用發展的辦法破解發展中的難題，用市場的手段推進市場經濟的發展，用改革的精神探索改革創新的路子，用社會的力量解決社會面臨的問題。三是依法行政，增強科學民主決策水平和執行能力。認真落實《山東省行政程式規定》，健全科學民主決策機制，完善專家諮詢、論證、合法性審查、社會公示與聽證等制度，對重大決策跟蹤問效。嚴格行政執法程式，完善行政複議機制，進一步清理過時檔案，精簡行政審批事項，嚴格落實行政問責，建設陽光高效的法治政府。四是團結合作，增強溝通協作的主動性和發展合力。認真執行市人大及其常委會的決議決定，更加自覺地接受市人大、市政協及社會各界的監督和幫助，積極支持人大、政協、法院、檢察院和各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等更好地發揮作用。堅持問政於民、問計於民、問需於民，爭取廣大人民民眾更多的理解和支持，充分調動各方面積極性和創造性，共同推進省會加快發展。

(三)求真務實，服務民眾。強化宗旨意識、民眾觀念，始終保持與人民民眾的血肉聯繫，把民眾需要作為第一選擇，真心為民眾、為基層、為企業服好務，建設人民滿意的服務政府。一是暢通渠道，健全機制。積極推進各級政務服務中心建設，發揮好12345市民服務熱線、濟南政府網、公共資源交易中心、行政審批中心等服務平台作用，健全聯繫民眾和服務民眾的工作機制。二是求真務實，多辦實事。深入基層、深入民眾，針對事關民生的難事、急事和基層、企業急需解決的問題，緊抓不放、及時解決。三是分級負責，狠抓落實。支持和督促各級政府、各部門積極主動地發揮好職能作用，明確辦事規則和服務範圍，不推諉、不扯皮、不刁難，多做雪中送炭的工作，多辦攻堅克難的事情。加強績效考核，把推動發展和為民服務的各項工作真正落到實處。

(四)艱苦奮鬥，反腐倡廉。我市正處於改革發展的攻堅階段，任務繁重而艱巨。各級領導和工作人員務必保持艱苦奮鬥、廉潔勤政的作風，勵精圖治、埋頭苦幹。一是艱苦創業，真抓實幹。儘快增強我市總體實力，實現爭先進位，必須一個項目一個項目去抓、一個產業一個產業去推動、一件實事一件實事去落實，創業就要真抓實幹，創業必須艱苦奮鬥，以實幹創造實績，以實績贏得民心。二是厲行節約，勤儉辦事。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制和壓縮行政經費，精減會議和檔案，專項治理公務用車，防止大手大腳、講排場、亂花錢，建設節約型政府。三是廉潔從政，防治腐敗。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。加強廉政風險防範管理，深入推進科技防腐，嚴格執行經濟責任審計規定，完善領導幹部制約監督機制。加大對審批權力運行、政府財政預決算、公共資源配置、重大建設項目審計監督檢查力度，加強對中央和省市重大決策部署落實情況的監督檢查，嚴厲查辦違法違紀案件，建設廉潔政府。

各位代表！未來五年是我市建設更高水平小康社會、率先基本實現現代化的重要戰略機遇期。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，充分調動各方面的積極性和創造性，充分挖掘濟南的優勢和潛力，解放思想，搶抓機遇，團結奮鬥，奮力拚搏，努力開創省會現代化建設的新局面！