——2009年1月13日在濟南市第十四屆人民代表大會第二次會議上
濟南市市長 張建國
各位代表： 我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
基本介紹
- 中文名：2009年濟南政府工作報告
- 外文名：2009 Report on the Work of the Ji'nan Government
- 時間：2009年1月13日
- 地點：山東省濟南市
- 類別：政府工作報告
一、2008年政府工作回顧,二、2009年總體要求和主要目標,三、2009年經濟社會發展的主要任務,四、努力建設人民滿意的服務型政府,
一、2008年政府工作回顧
過去的一年是本屆政府開局之年，也是極不平凡的一年。在中共濟南市委的堅強領導下，市政府與全市人民一道堅持以科學發展觀為指導，積極應對複雜多變的經濟形勢，化壓力為動力，變挑戰為機遇，同心同德，攻堅克難，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。
(一)經濟平穩較快發展。按照中央、省關於巨觀調控的決策部署，堅持穩中求進、好字優先，採取有力措施，努力化解經濟運行中的困難和問題，全市經濟實現了平穩較快發展。預計全年各項指標完成情況為：生產總值邁上3000億元新台階，比上年增長13%；地域財政收入922.55億元，增長20.36%；地方財政一般預算收入186.01億元，增長18.47%；主要經濟指標均超額完成年度計畫。三次產業比例調整為5.8：44.2：50，第三產業比重提高1.1個百分點，金融、房地產、物流、信息、旅遊、會展等現代服務業占服務業比重達到44.1%。十個省級以上開發區工業產值占全市的比重達到35%，提高16.5個百分點。高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到37.4%，提高2個百分點。非公有制經濟實現增加值占生產總值的比重達到40.9%，提高1.1個百分點。完成社會消費品零售總額1356億元，增長23%。全社會固定資產投資1400億元，增長23.5%。實際利用外商直接投資8.64億美元，增長54.2%。進出口總額78億美元，其中出口45億美元，分別增長25.4%和31%。全市金融機構各項存、貸款餘額分別為5036.8億元和4116.7億元，增長24%和13.4%。引進滙豐銀行等8家外資和市外金融機構，山水、九陽股份等6家企業成功上市。
(二)發展方式加快轉變。節能減排成效顯著，99個重點節能減排項目進展順利，淘汰5條立窯生產線、50萬噸落後產能，萬元生產總值能耗、主要污染物排放呈下降趨勢。創新型城市建設邁出新步伐，全市研究與試驗發展經費支出60億元，增長15%。企業實施技術創新1336項，增長8.62%，取得重要科技成果420項，增長5%，我市凌沛學同志榮獲省科技最高獎。國家信息通信國際創新園建設步伐加快，我市成為國家積體電路設計產業化基地和國家中日IT橋樑工程師交流示範基地，被批准為世界科技城市聯盟正式成員。齊魯製藥哺乳動物細胞工程實驗室被批准為我市第一家國家級工程實驗室，新增齊魯電機技術中心等5個國家級和省級企業技術中心。成功舉辦第四屆信博會暨第五屆科交會，科技成果轉化平台作用進一步顯現。大力扶持新、特、優產業，繼續實施專利、商標、品牌、標準四大戰略，全市專利申請量、發明專利申請量、專利授權量、發明專利授權量四項指標居全省首位，我市成為全國第四個智慧財產權示範市。
(三)統籌城鄉協調發展。貫徹實施強農惠農各項政策，市財政“三農”資金投入14.04億元，比上年增加2.34億元，其中“四項補貼”3.8億元，增加1.93億元。實施扶貧產業項目44個，帶動10萬低收入農民增收。大力發展現代農業。糧食總產281.5萬噸，連續六年實現豐收；重點建設章丘大蔥等12處特色品牌示範基地，認證名牌農產品10個、著名商標14個，農業標準化體系和農產品質量檢測體系不斷完善；規模以上農業龍頭企業和農民專業合作社分別達到265家和1160家，53%的農戶納入產業化經營。新農村建設“十大行動”紮實推進。村村通油(水泥)路率、通客車率、通自來水率和通有線電視率分別達99.5%、99.7%、94.8%和99.9%，新農合參合率、五保戶集中供養率分別達98%和80%，建成戶用沼氣3.43萬戶，發展農村太陽能示範戶1.2萬戶。完成42座病險水庫除險加固，努力推進造林綠化，加強南部山區水源涵養和生態保護，秸稈綜合利用與禁燒成效顯著，防治美國白蛾取得進展。穩步推進農村改革，林權制度改革、政策性農業保險、農村土地流轉試點順利開展。支持近郊縣(區)產業提升、遠郊縣(區)加快發展，制定實施了加快商河發展的18項扶持政策，縣(區)域經濟發展活力進一步增強。
(四)城市功能不斷提升。以籌辦全運會為契機，推動城市建設更好地造福人民、支撐發展。規劃體系不斷完善。完成奧體文博片區、泉城特色標誌區、京滬高鐵西客站、小清河綜合整治等重點規劃，南部山區和黃河北地區控制性規劃。重點工程加快推進。全運會重點體育場館及6處重點全民健身中心初具規模，全運村、奧體酒店建設進展順利；全面啟動園博園建設，京滬高鐵濟南段和西客站樞紐工程加快推進，濟陽黃河大橋、黃河三橋建成通車，繞城大北環成為全省第一條建成通車的雙向八車道高速路；歷山路等30條城市道路改造整修完畢，快速公交兩條線路試運行；泉城特色標誌區及小清河綜合治理、臘山分洪工程建設有序推進，東聯供水一期、禹濟天然氣工程全面完成。棚戶區改造動遷片區21個、完成拆遷12個。城市管理不斷加強。“八亂”治理取得成效，治理破損山體1013.4萬平方米，開發復墾整理土地12.5萬畝；山師東路、經八路、緯六路、三孔橋街、華信路等22條樣板路整治完成，得到人民民眾普遍認可。燈亮工程、城市綠化積極推進，城市數位化、格線化管理邁出新的步伐。
(五)社會民生繼續改善。去年向全市承諾的為民辦12件實事全面完成(附屬檔案一)。人民生活水平繼續提高。預計城市居民人均可支配收入20800元，增長15.5%；農民人均純收入7200元，增長14.3%。單月居民消費價格指數由最高 4月份的8.4%降到12月份的1.8%。勞動就業繼續擴大。全年城鎮新增就業11.9萬人，農村勞動力轉移17.7萬人次，同比分別增長3.9%和1.9%。城市“雙零家庭”實現“動態消零”，城鎮登記失業率3.43%。社會保障能力增強。養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達128.1萬、122.4萬、78.8萬、103.9萬和61萬，分別增長11.9%、22.2%、12.9%、6%和7%；全市城鎮居民基本醫療保險參保人數達到58.5萬人，參保率達到75%，比省政府要求高出15個百分點；城鄉低保實現應保盡保，企業退休人員養老金和農村五保供養標準繼續提高。保障性住房體系建設取得新進展。開工建設拆遷安置房和經濟適用房156萬平方米，預計有1.9萬戶、6.5萬住房困難民眾在棚戶區改造中將徹底改善住房條件。落實廉租住房3.3萬平方米，發放租賃住房補貼1247.7萬元，9600戶職工家庭通過住房公積金貸款解決了購房資金困難。城鄉教育均衡發展。各級財政投入資金1.4億元，完成了全市城鄉免除義務教育階段學雜費的任務，基本解決困難家庭和進城務工人員子女就學難問題；實施教育“五大工程”，啟動農村中國小“211”工程，基礎教育、職業教育水平提升。醫療衛生服務不斷加強。推行村級衛生室規範化建設，新增城市社區衛生服務機構58處。文化體育工作取得新進步。成功舉辦第五屆中國京劇藝術節和第二屆山東文博會，《辛棄疾》、《齊風魯韻·粉墨》等優秀劇目脫穎而出，公共文化設施建設順利推進；全民健身活動蓬勃開展，我市運動員在奧運會、殘奧會取得新成績。高度重視人口和計畫生育工作，人口自然增長率控制在3.2‰以內。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志、外事僑務、對台工作、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善事業和氣象、防震減災等工作取得新成績。
(六)平安建設紮實推進。認真開展“大接訪”活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極預防和妥善處置群體性事件。深入推進嚴打整治鬥爭，突出整治民眾反映強烈的治安問題，社會治安綜合治理成效明顯，人民民眾的安全感進一步增強。和諧社區建設成效顯著，槐蔭區成為全國第一個整體創建成功的安全區。以治理三鹿問題奶粉事件為抓手，大力整頓和規範食品藥品市場秩序，確保人民民眾飲食用藥安全。全面加強安全生產管理，全市安全生產形勢基本平穩。健全應急管理體系，應對突發公共事件的處理能力繼續提高。紮實做好奧運安保工作，奧運火炬傳遞任務圓滿完成，受到了黨中央、國務院的表彰。發揚一方有難、八方支援的光榮傳統和偉大的抗震救災精神，不計代價、不講條件，全力以赴抓好支援抗震救災和對口援建工作，派出救援援建人員169批4812人次，捐款及捐物折款3.25億元，積極做好災區傷員救治、生活設施配套、師生來濟過渡復學工作，提前超額完成了6078套過渡板房援建任務，編制完成《北川縣擂鼓鎮災後重建規劃》，重建工作有序展開，為災區人民恢復生產生活作出積極貢獻。
(七)政府職能加快轉變。大力推進服務型政府建設。市級行政審批由436項減少到94項，12345市民服務熱線開通運行，紮實開展“下基層、解難題、辦實事”活動，切實幫助企業、民眾解決實際困難。深化行政管理體制改革，投資、財稅、國資管理改革深入推進。工商部門停止向業戶收取市場管理費和個體工商戶管理費，減少民眾負擔3900萬元。辦理人大代表建議388件、政協提案488件，滿意率98%。“五五”普法深入推進，“法律六進”經驗在全國推廣。社會文明進步明顯，廣泛開展“講文明、樹新風、創品牌”民眾性文明創建活動。深化發展環境民主評議活動，構築懲治預防腐敗體系，營造全社會崇勤尚廉的濃厚氛圍。組織開展濟南解放六十周年、改革開放三十周年紀念活動，國防教育、徵兵工作、國防後備力量和人民防空建設不斷加強，我市第6次獲得全國“雙擁共建模範城”稱號。
各位代表，剛剛過去的2008年，我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績。這是中共山東省委、省政府和中共濟南市委正確領導的結果，是全市人民開拓進取、努力奮鬥的結果，是人大、政協、各民主黨派監督支持、通力協作的結果，是駐濟部隊、社會各界人士積極參與的結果。在此，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的全市人民民眾，各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向關心幫助地方工作的駐濟人民解放軍、武警官兵，向為濟南發展作出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，目前國際金融危機蔓延，全球經濟衰退的風險仍在加大。在一段時間內，我們可能面臨更加困難的局面。當前，我市經濟社會發展的主要矛盾和問題是：經濟發展的不確定因素增加，工業增幅下滑過快，企業經營困難增多，財政增收潛力不足，就業壓力加大。區域發展不平衡，農民持續增收難度加大，統籌城鄉一體發展任務艱巨。城市建設管理水平不盡如人意，離民眾和社會的要求還有較大差距，公共服務體系不健全，影響和諧穩定的因素依然不少。發展環境有待進一步改善，腐敗現象和損害民眾利益的問題時有發生。我們一定高度重視，從根本上加以解決。
(一)經濟平穩較快發展。按照中央、省關於巨觀調控的決策部署，堅持穩中求進、好字優先，採取有力措施，努力化解經濟運行中的困難和問題，全市經濟實現了平穩較快發展。預計全年各項指標完成情況為：生產總值邁上3000億元新台階，比上年增長13%；地域財政收入922.55億元，增長20.36%；地方財政一般預算收入186.01億元，增長18.47%；主要經濟指標均超額完成年度計畫。三次產業比例調整為5.8：44.2：50，第三產業比重提高1.1個百分點，金融、房地產、物流、信息、旅遊、會展等現代服務業占服務業比重達到44.1%。十個省級以上開發區工業產值占全市的比重達到35%，提高16.5個百分點。高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到37.4%，提高2個百分點。非公有制經濟實現增加值占生產總值的比重達到40.9%，提高1.1個百分點。完成社會消費品零售總額1356億元，增長23%。全社會固定資產投資1400億元，增長23.5%。實際利用外商直接投資8.64億美元，增長54.2%。進出口總額78億美元，其中出口45億美元，分別增長25.4%和31%。全市金融機構各項存、貸款餘額分別為5036.8億元和4116.7億元，增長24%和13.4%。引進滙豐銀行等8家外資和市外金融機構，山水、九陽股份等6家企業成功上市。
(二)發展方式加快轉變。節能減排成效顯著，99個重點節能減排項目進展順利，淘汰5條立窯生產線、50萬噸落後產能，萬元生產總值能耗、主要污染物排放呈下降趨勢。創新型城市建設邁出新步伐，全市研究與試驗發展經費支出60億元，增長15%。企業實施技術創新1336項，增長8.62%，取得重要科技成果420項，增長5%，我市凌沛學同志榮獲省科技最高獎。國家信息通信國際創新園建設步伐加快，我市成為國家積體電路設計產業化基地和國家中日IT橋樑工程師交流示範基地，被批准為世界科技城市聯盟正式成員。齊魯製藥哺乳動物細胞工程實驗室被批准為我市第一家國家級工程實驗室，新增齊魯電機技術中心等5個國家級和省級企業技術中心。成功舉辦第四屆信博會暨第五屆科交會，科技成果轉化平台作用進一步顯現。大力扶持新、特、優產業，繼續實施專利、商標、品牌、標準四大戰略，全市專利申請量、發明專利申請量、專利授權量、發明專利授權量四項指標居全省首位，我市成為全國第四個智慧財產權示範市。
(三)統籌城鄉協調發展。貫徹實施強農惠農各項政策，市財政“三農”資金投入14.04億元，比上年增加2.34億元，其中“四項補貼”3.8億元，增加1.93億元。實施扶貧產業項目44個，帶動10萬低收入農民增收。大力發展現代農業。糧食總產281.5萬噸，連續六年實現豐收；重點建設章丘大蔥等12處特色品牌示範基地，認證名牌農產品10個、著名商標14個，農業標準化體系和農產品質量檢測體系不斷完善；規模以上農業龍頭企業和農民專業合作社分別達到265家和1160家，53%的農戶納入產業化經營。新農村建設“十大行動”紮實推進。村村通油(水泥)路率、通客車率、通自來水率和通有線電視率分別達99.5%、99.7%、94.8%和99.9%，新農合參合率、五保戶集中供養率分別達98%和80%，建成戶用沼氣3.43萬戶，發展農村太陽能示範戶1.2萬戶。完成42座病險水庫除險加固，努力推進造林綠化，加強南部山區水源涵養和生態保護，秸稈綜合利用與禁燒成效顯著，防治美國白蛾取得進展。穩步推進農村改革，林權制度改革、政策性農業保險、農村土地流轉試點順利開展。支持近郊縣(區)產業提升、遠郊縣(區)加快發展，制定實施了加快商河發展的18項扶持政策，縣(區)域經濟發展活力進一步增強。
(四)城市功能不斷提升。以籌辦全運會為契機，推動城市建設更好地造福人民、支撐發展。規劃體系不斷完善。完成奧體文博片區、泉城特色標誌區、京滬高鐵西客站、小清河綜合整治等重點規劃，南部山區和黃河北地區控制性規劃。重點工程加快推進。全運會重點體育場館及6處重點全民健身中心初具規模，全運村、奧體酒店建設進展順利；全面啟動園博園建設，京滬高鐵濟南段和西客站樞紐工程加快推進，濟陽黃河大橋、黃河三橋建成通車，繞城大北環成為全省第一條建成通車的雙向八車道高速路；歷山路等30條城市道路改造整修完畢，快速公交兩條線路試運行；泉城特色標誌區及小清河綜合治理、臘山分洪工程建設有序推進，東聯供水一期、禹濟天然氣工程全面完成。棚戶區改造動遷片區21個、完成拆遷12個。城市管理不斷加強。“八亂”治理取得成效，治理破損山體1013.4萬平方米，開發復墾整理土地12.5萬畝；山師東路、經八路、緯六路、三孔橋街、華信路等22條樣板路整治完成，得到人民民眾普遍認可。燈亮工程、城市綠化積極推進，城市數位化、格線化管理邁出新的步伐。
(五)社會民生繼續改善。去年向全市承諾的為民辦12件實事全面完成(附屬檔案一)。人民生活水平繼續提高。預計城市居民人均可支配收入20800元，增長15.5%；農民人均純收入7200元，增長14.3%。單月居民消費價格指數由最高 4月份的8.4%降到12月份的1.8%。勞動就業繼續擴大。全年城鎮新增就業11.9萬人，農村勞動力轉移17.7萬人次，同比分別增長3.9%和1.9%。城市“雙零家庭”實現“動態消零”，城鎮登記失業率3.43%。社會保障能力增強。養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達128.1萬、122.4萬、78.8萬、103.9萬和61萬，分別增長11.9%、22.2%、12.9%、6%和7%；全市城鎮居民基本醫療保險參保人數達到58.5萬人，參保率達到75%，比省政府要求高出15個百分點；城鄉低保實現應保盡保，企業退休人員養老金和農村五保供養標準繼續提高。保障性住房體系建設取得新進展。開工建設拆遷安置房和經濟適用房156萬平方米，預計有1.9萬戶、6.5萬住房困難民眾在棚戶區改造中將徹底改善住房條件。落實廉租住房3.3萬平方米，發放租賃住房補貼1247.7萬元，9600戶職工家庭通過住房公積金貸款解決了購房資金困難。城鄉教育均衡發展。各級財政投入資金1.4億元，完成了全市城鄉免除義務教育階段學雜費的任務，基本解決困難家庭和進城務工人員子女就學難問題；實施教育“五大工程”，啟動農村中國小“211”工程，基礎教育、職業教育水平提升。醫療衛生服務不斷加強。推行村級衛生室規範化建設，新增城市社區衛生服務機構58處。文化體育工作取得新進步。成功舉辦第五屆中國京劇藝術節和第二屆山東文博會，《辛棄疾》、《齊風魯韻·粉墨》等優秀劇目脫穎而出，公共文化設施建設順利推進；全民健身活動蓬勃開展，我市運動員在奧運會、殘奧會取得新成績。高度重視人口和計畫生育工作，人口自然增長率控制在3.2‰以內。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志、外事僑務、對台工作、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善事業和氣象、防震減災等工作取得新成績。
(六)平安建設紮實推進。認真開展“大接訪”活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極預防和妥善處置群體性事件。深入推進嚴打整治鬥爭，突出整治民眾反映強烈的治安問題，社會治安綜合治理成效明顯，人民民眾的安全感進一步增強。和諧社區建設成效顯著，槐蔭區成為全國第一個整體創建成功的安全區。以治理三鹿問題奶粉事件為抓手，大力整頓和規範食品藥品市場秩序，確保人民民眾飲食用藥安全。全面加強安全生產管理，全市安全生產形勢基本平穩。健全應急管理體系，應對突發公共事件的處理能力繼續提高。紮實做好奧運安保工作，奧運火炬傳遞任務圓滿完成，受到了黨中央、國務院的表彰。發揚一方有難、八方支援的光榮傳統和偉大的抗震救災精神，不計代價、不講條件，全力以赴抓好支援抗震救災和對口援建工作，派出救援援建人員169批4812人次，捐款及捐物折款3.25億元，積極做好災區傷員救治、生活設施配套、師生來濟過渡復學工作，提前超額完成了6078套過渡板房援建任務，編制完成《北川縣擂鼓鎮災後重建規劃》，重建工作有序展開，為災區人民恢復生產生活作出積極貢獻。
(七)政府職能加快轉變。大力推進服務型政府建設。市級行政審批由436項減少到94項，12345市民服務熱線開通運行，紮實開展“下基層、解難題、辦實事”活動，切實幫助企業、民眾解決實際困難。深化行政管理體制改革，投資、財稅、國資管理改革深入推進。工商部門停止向業戶收取市場管理費和個體工商戶管理費，減少民眾負擔3900萬元。辦理人大代表建議388件、政協提案488件，滿意率98%。“五五”普法深入推進，“法律六進”經驗在全國推廣。社會文明進步明顯，廣泛開展“講文明、樹新風、創品牌”民眾性文明創建活動。深化發展環境民主評議活動，構築懲治預防腐敗體系，營造全社會崇勤尚廉的濃厚氛圍。組織開展濟南解放六十周年、改革開放三十周年紀念活動，國防教育、徵兵工作、國防後備力量和人民防空建設不斷加強，我市第6次獲得全國“雙擁共建模範城”稱號。
各位代表，剛剛過去的2008年，我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績。這是中共山東省委、省政府和中共濟南市委正確領導的結果，是全市人民開拓進取、努力奮鬥的結果，是人大、政協、各民主黨派監督支持、通力協作的結果，是駐濟部隊、社會各界人士積極參與的結果。在此，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的全市人民民眾，各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向關心幫助地方工作的駐濟人民解放軍、武警官兵，向為濟南發展作出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，目前國際金融危機蔓延，全球經濟衰退的風險仍在加大。在一段時間內，我們可能面臨更加困難的局面。當前，我市經濟社會發展的主要矛盾和問題是：經濟發展的不確定因素增加，工業增幅下滑過快，企業經營困難增多，財政增收潛力不足，就業壓力加大。區域發展不平衡，農民持續增收難度加大，統籌城鄉一體發展任務艱巨。城市建設管理水平不盡如人意，離民眾和社會的要求還有較大差距，公共服務體系不健全，影響和諧穩定的因素依然不少。發展環境有待進一步改善，腐敗現象和損害民眾利益的問題時有發生。我們一定高度重視，從根本上加以解決。
二、2009年總體要求和主要目標
2009年經濟社會發展的總體要求和主要目標
今年是建國六十周年，是貫徹國家擴大內需、促進增長重大決策的第一年，也是完成“十一五”規劃任務的關鍵一年。面對嚴峻的形勢和繁重的任務，挑戰前所未有，機遇也前所未有。要切實把思想認識統一到黨中央、國務院決策部署上來，把落實中央各項調控政策措施，作為應對挑戰、加快發展的難得機遇，針對變化的形勢，在逆境中發揮自身優勢，堅定信心，提升境界，凝心聚力，攻堅破難，更加堅定地走科學發展之路。
2009年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“維護省城穩定，發展省會經濟，建設美麗泉城”的總體思路，把保增長、保民生、保穩定、保全運作為中心任務，積極作為，科學務實，努力推進經濟社會又好又快發展。
2009年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長11%，地方財政一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長20%，規模以上工業增加值增長11%，服務業增加值增長13%，社會消費品零售總額增長15%，出口增長6%，實際利用外商直接投資6億美元，高新技術產業產值比重提高2個百分點。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長7%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。萬元生產總值能耗降低5.5%，二氧化硫、化學需氧量排放分別削減1.59%和4.88%。上述指標除節能減排和人口自然增長率等約束性指標外，其他指標都是預期性和導向性的，如果形勢發生變化，市政府將及時向人大常委會報告，進行適當調整。
各位代表，實現上述目標，任務光榮而艱巨。市政府在今年的工作指導上，必須緊緊圍繞實現“四個確保”做好各項工作。要把“保增長”作為今年經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，搶抓和利用巨觀調控的政策機遇，確保實現經濟平穩較快增長的預期目標。要把“保民生”貫穿改革發展穩定的全過程，緊緊圍繞十七大提出的“五有”目標，注重體現人民民眾的新要求新期待，加快辦成一批人民民眾熱切盼望的大事、實事，加快基本公共服務均等化進程，加快解決制約城鄉一體發展的體制性障礙，促進各方面發展更加協調，努力實現民生改善和經濟發展雙贏。要把“保穩定”作為壓倒一切的政治任務，認真履行第一責任，加強和完善社會管理，健全應急管理體制機制，下大氣力解決人民民眾反映強烈的突出問題，全力做好關鍵階段、敏感時期和重大活動的社會穩定工作，努力維護省會和諧穩定的大局。要把“保全運”作為事關全局的重大責任，緊緊圍繞“和諧中國，全民全運”的主題和“創一流水平、促和諧發展”的目標，舉全市之力做好籌辦工作，圓滿完成各項任務，帶動我市物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明再上新水平，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
今年是建國六十周年，是貫徹國家擴大內需、促進增長重大決策的第一年，也是完成“十一五”規劃任務的關鍵一年。面對嚴峻的形勢和繁重的任務，挑戰前所未有，機遇也前所未有。要切實把思想認識統一到黨中央、國務院決策部署上來，把落實中央各項調控政策措施，作為應對挑戰、加快發展的難得機遇，針對變化的形勢，在逆境中發揮自身優勢，堅定信心，提升境界，凝心聚力，攻堅破難，更加堅定地走科學發展之路。
2009年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“維護省城穩定，發展省會經濟，建設美麗泉城”的總體思路，把保增長、保民生、保穩定、保全運作為中心任務，積極作為，科學務實，努力推進經濟社會又好又快發展。
2009年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長11%，地方財政一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長20%，規模以上工業增加值增長11%，服務業增加值增長13%，社會消費品零售總額增長15%，出口增長6%，實際利用外商直接投資6億美元，高新技術產業產值比重提高2個百分點。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長7%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。萬元生產總值能耗降低5.5%，二氧化硫、化學需氧量排放分別削減1.59%和4.88%。上述指標除節能減排和人口自然增長率等約束性指標外，其他指標都是預期性和導向性的，如果形勢發生變化，市政府將及時向人大常委會報告，進行適當調整。
各位代表，實現上述目標，任務光榮而艱巨。市政府在今年的工作指導上，必須緊緊圍繞實現“四個確保”做好各項工作。要把“保增長”作為今年經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，搶抓和利用巨觀調控的政策機遇，確保實現經濟平穩較快增長的預期目標。要把“保民生”貫穿改革發展穩定的全過程，緊緊圍繞十七大提出的“五有”目標，注重體現人民民眾的新要求新期待，加快辦成一批人民民眾熱切盼望的大事、實事，加快基本公共服務均等化進程，加快解決制約城鄉一體發展的體制性障礙，促進各方面發展更加協調，努力實現民生改善和經濟發展雙贏。要把“保穩定”作為壓倒一切的政治任務，認真履行第一責任，加強和完善社會管理，健全應急管理體制機制，下大氣力解決人民民眾反映強烈的突出問題，全力做好關鍵階段、敏感時期和重大活動的社會穩定工作，努力維護省會和諧穩定的大局。要把“保全運”作為事關全局的重大責任，緊緊圍繞“和諧中國，全民全運”的主題和“創一流水平、促和諧發展”的目標，舉全市之力做好籌辦工作，圓滿完成各項任務，帶動我市物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明再上新水平，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
三、2009年經濟社會發展的主要任務
(一)搶抓巨觀調控政策機遇，全力抓好投資拉動。把強化投資作為擴大內需的主要著力點，發揮政府投入的引導作用，調動社會各方面的積極性，促進投入穩定增長。一是突出抓好重大投資項目。按照一季度前、今明兩年、“十二五”三個階段，啟動和推進城市軌道交通、新能源產業基地等22個重大項目的前期工作。今年重點抓好京滬高鐵濟南段、南水北調濟南段、奧體文博片區、泉城特色標誌區等一批重點項目建設。棚戶區改造項目要在原計畫38個片區的基礎上再增加66個片區，使受益民眾由3萬戶、10萬人增加到6.8萬戶、18.6萬人，投資總額由145億元增加到220億元。二是全力推進項目建設和管理。落實投資計畫和資金預算，加強投資項目和資金監管，保證建設質量，提高投資效益。完善項目建設條件，嚴格遵循國家產業政策、行業準入標準和新開工項目管理要求，加強項目前期工作審查，對重點投資項目審批特事特辦。在遵守國家最嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度的前提下，集中土地資源保重點建設，對重點項目和重大引資項目用地實行“點供”，對保障性住房用地實行劃撥和限價供地政策。三是加快項目實施進度。開展“項目推進年”活動，建立統一有效的重大項目推進機制和綠色通道制度，確保新增投資迅速形成實物工作量，形成有效需求。千方百計地籌措落實項目配套資金，努力保證項目建設需要。四是著力最佳化投資結構。把擴大投資規模與最佳化投資結構統一起來，重點增加社會民生、基礎設施、生態環保、自主創新以及構建現代產業體系等方面的投資，嚴格控制“兩高一資”和產能過剩行業投資。
(二)營造良好政策環境，努力擴大消費需求。把經濟成長的立足點放在擴大消費上，加大政策措施，擴大最終消費、帶動中間需求。一是建立與經濟發展相適應的收入增長機制。落實中央、省制定的政策，不斷提高農民和城市低收入者的收入水平，發展和擴大消費信貸，提高居民消費能力。二是大力培育新的消費熱點。抓住全運會和園博會機遇，著力發展服務消費和旅遊消費，穩定發展汽車消費，鼓勵擴大信息服務、文化娛樂、體育健身等消費，推動消費結構最佳化升級。努力改善消費環境。繼續抓好恒隆廣場等大型商貿設施建設，完善商貿服務體系。進一步開拓農村市場，繼續搞好“萬村千鄉”市場工程，再扶持建設1000個農家店。加快實施農村物流和物流信息系統等工程，擴大家電下鄉補貼政策覆蓋面，促進耐用消費品進入農民家庭。三是促進房地產市場健康發展。把房地產業作為保障民生、擴大內需、拉動經濟成長的重要支柱產業來抓，加大保障性住房建設力度。啟動農村住房建設，引導和幫助農民建設美好家園。鼓勵普通商品房消費，放寬二套房政策，落實好各級出台的相關政策，進一步清理各項收費，增強投資者和消費者信心，引導和支持房地產開發企業積極應對市場變化，抓緊啟動一批新的房地產項目。四是繁榮發展服務業。高度重視發揮服務業的重要支撐作用，大力推進以生產和生活性服務業為重點的現代服務業產業升級。加快濟南金融商務中心區建設，繼續做好市外金融機構的引進落戶工作。抓好部省共建濟南軟體城和中日IT橋樑工程師交流示範基地建設，著力實施“數字泉城”信息化工程。加快推進鵲山龍湖等旅遊大項目開發建設，努力構建大旅遊產業。繼續加強蓋家溝、擔山屯、郭店等現代物流園區建設。積極運用現代經營方式和信息技術改造提升交通、商貿、餐飲等傳統服務業，走規模化、品牌化、連鎖化發展道路。大力發展總部經濟、創意經濟、樓宇經濟，以舊城改造和綜合整治為契機，改造提升泉城路等7條重點特色商業街(區)。打造一批有特色、有影響力的文化產業品牌，積極培育齊魯動漫基地等8個文化產業示範基地，開展十佳文化產業企業評選活動。進一步整合會展資源，培育具有自主品牌的特色展會。著力推進重點城區、重點園區、重點企業“三大載體”建設，進一步增強帶動力和輻射力。
(三)大力提振工業經濟，加快發展方式轉變。扭轉工業經濟增幅下滑局面，是今年工作的當務之急。通過採取針對性措施，切實把擴大內需、克服困難的過程轉化為調整經濟結構、提高增長質量的過程。一是努力加大工業投入。抓住國家增加投資、擴大內需的政策機遇，充分用好增值稅轉型等優惠政策，以增量投入促存量調整，努力實現高新技術產業和先進制造業的新發展。按照“三三四”產業布局，做強交通裝備、電子信息、機械製造三大主導產業，做大新能源、新材料、生物醫藥三大新興產業，做優冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材四大傳統產業，全力推進浪潮集團光電子、二工具機集團數控工具機、北車集團風電工業園、兵裝集團機車工業園、濟鋼集團新東區生產基地、重汽集團高新區工業園等重點建設項目，確保吉利、青年、中車項目投產，力爭工業投資增長15%以上。二是創造良好政策環境。出台和落實支持成長型企業發展等政策，加大扶持力度，改善融資條件，打造新的經濟成長點，圍繞培育10家過百億大型骨幹企業，發展一批成長性好、競爭力強、技術優勢明顯，具有較強自主創新能力和發展潛力的成長型企業。強化園區支撐功能，鼓勵10個省級以上園區發揮政策效應，搞好管理創新，推進園區二次創業，集中力量加快國家信息通信國際創新園發展。三是全力為企業發展搞好服務。各級政府和有關部門要深入企業生產第一線，盡心盡力幫助解決生產經營、施工建設的實際困難和問題。大力開拓重點建設項目市場，落實新、特、優產業規劃，加大自主創新產品支持力度。落實好國家扶持企業發展的各項政策措施，用好市工業發展引導資金和園區經濟發展專項資金。全面落實銀地合作協定，實施“三年千家”中小企業信貸計畫，做好短期融資券和企業債券發行工作，推進企業上市融資。幫助企業開展全員培訓，大力倡導企業依法誠信經營，切實履行社會責任，努力防範經營風險。重視和關心企業家隊伍建設，努力為企業家安心創業營造良好環境。四是大力推動自主創新。進一步完善創新型城市建設配套政策，規劃實施一批重大科技專項，發揮企業的技術創新主體作用，加快推進高新技術成果產業化，全面提高產業技術素質。最佳化人才政策環境，抓住當前機遇吸引海內外高層次人才來濟發展。實施泉城學者建設工程、青年科技明星計畫、留學人員創業計畫，加快產學研100個實訓基地建設。五是加強資源節約和環境保護。加快構建節能環保型產業體系，發展循環經濟，淘汰落後產能，引導企業和社會加大節能環保投入，強化結構、工程和管理減排。推廣套用新能源，嚴查浪費資源和危害環境的行為。支持市熱電公司冷卻水餘熱利用等50個節能項目儘快實施，重點抓好100家重點企業監管，強化重點污染行業治理。完成水質淨化三廠、大辛河污水處理站等工程，完善城市河道截污整治配套管網，提高污水處理和再利用能力。完成濟南東新熱電等5家企業熱電機組脫硫工程和濟鋼等3家企業鍋爐煙氣脫硫工程建設。強化重點污染源監督管理，確保各類污染源穩定達標排放率達到98%以上。加大大氣污染源綜合整治和秸稈禁燒力度，確保環境空氣品質。
(四)加大城鄉統籌力度，推進農村改革發展。把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容，把建設社會主義新農村作為戰略任務，千方百計促進農業穩定發展、農民持續增收。一是大力發展現代農業。抓好糧食和主要農產品生產，確保糧食安全“三條底線”，立足抗災奪取糧食生產新豐收。加快推進農業產業化，實施100家龍頭企業、100個品牌和150家農民專業合作組織建設三大工程，突出抓好特色品牌基地建設，構建現代農業產業、經營、科技、標準、投入五大支撐體系。最佳化農業產業結構，積極發展優勢產業、特色農業和旅遊觀光農業。切實加強農產品質量安全工作，加強重大動植物疫病防控，加快無規定疫病區建設，高度重視並切實抓好美國白蛾防治工作。二是大力改善農村生產生活條件。繼續推進新農村建設“十大行動”，加快推進農業機械化，增加農業基礎設施和農村環保建設投入，加強農村交通、供電、供水、污水和垃圾處理等設施建設，推進臘山分洪等重點水利工程建設，繼續抓好水庫除險加固、灌區節水改造、河道整治和人工影響天氣工程。加強南部山區水土保持綜合治理，切實做好造林綠化與森林防火工作。新發展農村戶用沼氣4萬戶、太陽能熱水器1.5萬台。三是繼續深化農村改革。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉的管理和服務，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。積極穩妥地推進集體林權制度改革，改善農村金融服務，加大縣域金融改革工作力度。完成覆蓋全市的鄉鎮和新型農民社區規劃修編，搞好第三批城鎮建設改造，逐步健全農村公共服務機構。四是促進農民持續增收。認真落實糧食最低收購價政策，提高農資綜合直補等“四項補貼”標準，保證各級財政農業投入增幅高於經常性收入增幅。積極發展農副產品加工業和農村服務業，廣辟農民增收渠道。推進產業扶貧開發，促進低收入農民增收。加強農民工就業能力培訓，在用地、收費、信息、工商登記、稅收服務、金融服務等方面扶持農民工返鄉創業。完善工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發放。五是培育縣(區)域經濟新優勢。創新發展模式，鼓勵經濟強縣(區)增強發展質量與效益，加大困難縣財政轉移支付，繼續落實好扶持商河發展的18條政策措施。推進市區工業和基礎設施向縣域延伸，實現城鎮化、工業化和農村現代化協調發展。
(五)全面提升城市規劃建設管理水平，確保全運會和園博會圓滿成功。籌辦第十一屆全運會和第七屆園博會，是我市加強城市建設、提升城市功能的重要機遇。一是全力推進全運會、園博會工程建設。如期完成全運會17處賽訓場館新建改建任務，重點全民健身設施按時投入使用。園博會主展館、中心廣場等各項工程8月底前完成。二是搞好會務的組織服務。精心做好對外宣傳、交通通信、住宿餐飲、安全保衛、環境保障、醫療衛生、志願服務等工作，廣泛開展全民健身活動。紮實推進園博會邀展招商、園區建設、設施配套、宣傳策劃等籌辦工作。三是加快城市基礎設施規劃建設。儘快完成軌道交通等重點工程規劃和各類專業專項規劃，健全城鄉統籌的規劃體系。啟動京滬高鐵西客站場站一體化、濟南機場指廊、二環西路高架路等工程，爭取濟商高速、220國道平陰段開工建設，繼續推進建邦黃河大橋建設，完善快速公交系統。完成全運會水電氣熱和污水、垃圾處理等配套設施建設。實施鵲華、玉清水廠工藝改造，開工建設蓮花山、漿水泉熱源廠、大學科技園集中供熱以及500千伏聞韶輸變電工程等項目。四是營造良好城市環境。加快小清河、大明湖綜合整治及環城公園通航、道路整修美化、奧體中心周邊山體綠化等項目進度。加大“八亂”治理力度，加強交通組織科學化管理，搞好交通秩序整頓。強化節水保泉措施。創新城市管理體制，推進管理重心下移，完善配套政策，實現市區數位化城管系統全覆蓋，構建城市管理長效機制。
(六)進一步深化改革，繼續擴大開放。按照國家和省的統一部署，積極推進重點領域和關鍵環節改革。一是全面實施增值稅轉型、燃油稅費改革，落實好相關政策。健全統一、規範、透明的財政轉移支付制度，優先保障農村和困難群體最急需的基本公共服務，著力解決重點民生問題。二是建立城鄉公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系四位一體的基本醫療衛生制度。三是以國家新頒布的九個重點產業振興規劃為指導，推進企業兼併重組。以貫徹實施《企業國有資產法》為契機，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，增強國有經濟活力和競爭力。四是大力發展民營經濟，把發展民營經濟作為保增長、擴內需、調結構的重要途徑，進一步降低門檻、出台優惠政策，引導大學生和各類下崗人員創辦企業和到非公企業就業，特別要支持大學和科研機構中研發能力強、能形成自主智慧財產權的人員創業發展。千方百計促進外向型經濟穩定發展。第一，提高利用外資水平。緊緊圍繞高新技術產業、先進制造業、現代服務業和現代農業等重點領域，選準投資規模大、產業關聯性強的龍頭項目，跟蹤做好招商促進工作，鼓勵我市企業併購國外中小科技企業和市場銷售渠道，大力引進先進技術、高端人才和戰略投資。第二，努力保持對外貿易穩定增長。引導企業在國際資源重新布局中搶占市場，支持企業進入跨國公司採購網路，開拓新興出口市場，著力擴大機電、高新技術產品出口，增加農產品、紡織服裝等傳統商品的科技含量和附加值。發揮“服務外包基地城市”品牌及政策優勢，大力發展以軟體外包為主的國際服務貿易。努力擴大國內需要的先進技術、關鍵設備、重要能源原材料進口。第三，擴大對外交流合作。更加積極地實施“走出去”戰略，開展對外承包工程、勞務合作、境外投資、跨國併購和礦產資源開發權收購。
(七)穩步推進基本公共服務均等化，著力保障和改善民生。
把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點，繼續增加公共支出，完善基本公共服務體系，使廣大人民民眾切實分享改革和發展的成果。一是調動各方面力量促進就業再就業。發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用，支持中小企業和勞動密集型企業發展，防止出現大規模集中裁員現象。完善場地扶持、稅費減免、創業補貼、小額擔保貸款及貼息等鼓勵創業政策，加強就業指導、培訓和服務，積極開發公益性就業崗位，突出對“雙零家庭”、退伍軍人就業援助，高度重視大學生就業。確保全年城鎮新增就業11萬人。二是健全城鄉社會保障體系。繼續搞好保障性住房建設，有針對性地制定相關政策和措施，確保低收入人員和困難民眾在棚戶區改造回遷過程中住得上、住得起、住得好。把更多非公有制企業、個體工商戶和靈活就業人員納入社會保險覆蓋範圍，完善統一的社會保險關係接續辦法，調整提高優撫對象補助標準和企業退休人員的基本養老金，將在校大學生、依法破產企業退休人員全部納入城鎮居民基本醫療保險。發展慈善事業，做好殘疾人工作，新建兒童福利院。三是推進教育均衡發展。加大公共財政向農村教育、職業教育和困難地區傾斜，提高農村義務教育生均公用經費標準，全面推進農村學校標準化和新建改建小區配套學校建設，落實對家庭經濟困難學生資助的政策。四是加強公共醫療衛生服務。新農合參合率達到98%，人均籌資額提高到100元。完成全市村級衛生室規範化改造和城區社區衛生服務機構標準化改造，完成中心醫院及婦幼保健院綜合樓建設。五是大力發展公益性文化事業。推進文化信息資源共享、有線電視數位化整體轉換等文化惠民工程，加強文化市場和網路文化建設管理，完成府學文廟整修等重點歷史文化保護工程建設。積極推進第三次文物普查，加強對文化遺產的保護和挖掘，繼續編撰《濟南通史》，辦好第19屆全國圖書交易博覽會。扎紮實實辦好保障性住房和棚改安置房建設、社區便民放心菜工程、新增全民健身場所、免除農村義務教育階段學生作業本費和寄宿生住宿費、援助就業困難人員、提高城鄉低保和農村五保標準、鄉鎮綜合文化站建設、農家書屋、免費為城鄉享受低保的已婚育齡婦女健康查體九件實事(附屬檔案二)，請廣大人民民眾和社會各界監督。
(八)深入推進“平安濟南”建設，不斷提高省城文明水平。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪活動，確保省城穩定。加強信訪工作，認真解決民眾合理訴求，完善矛盾糾紛排查調處機制，注重從源頭上預防和化解社會矛盾。加強公共安全和應急管理，有效預防和處理各類突發事件，確保全運會和園博會安全順利。加大食品藥品安全專項整治力度，讓人民民眾吃得放心、用藥安全。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，堅決防止各類重特大事故發生。深入開展“迎全運、講文明、樹新風”活動，結合慶祝建國六十周年活動，把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，大力弘揚愛國主義、團隊精神、社會主義思想，弘揚“誠信、創新、和諧”的城市精神，提升市民文明素質，重點加強公共環境、公共秩序、視窗行業的文明建設。繼續推進依法治市，深入實施“五五”普法規劃和“四五”依法治市綱要，強化法律援助工作，不斷增強全民法律意識，提高全社會法治化水平。加強城鄉基層自治組織建設，推進廠務公開、村務公開，強化農村社區服務功能。加強人民防空工作，深入開展雙擁共建活動，繼續爭創雙擁模範城。穩定低生育水平，提高出生人口素質，加強流動人口管理。認真做好民族、宗教、僑務等各項工作。
(二)營造良好政策環境，努力擴大消費需求。把經濟成長的立足點放在擴大消費上，加大政策措施，擴大最終消費、帶動中間需求。一是建立與經濟發展相適應的收入增長機制。落實中央、省制定的政策，不斷提高農民和城市低收入者的收入水平，發展和擴大消費信貸，提高居民消費能力。二是大力培育新的消費熱點。抓住全運會和園博會機遇，著力發展服務消費和旅遊消費，穩定發展汽車消費，鼓勵擴大信息服務、文化娛樂、體育健身等消費，推動消費結構最佳化升級。努力改善消費環境。繼續抓好恒隆廣場等大型商貿設施建設，完善商貿服務體系。進一步開拓農村市場，繼續搞好“萬村千鄉”市場工程，再扶持建設1000個農家店。加快實施農村物流和物流信息系統等工程，擴大家電下鄉補貼政策覆蓋面，促進耐用消費品進入農民家庭。三是促進房地產市場健康發展。把房地產業作為保障民生、擴大內需、拉動經濟成長的重要支柱產業來抓，加大保障性住房建設力度。啟動農村住房建設，引導和幫助農民建設美好家園。鼓勵普通商品房消費，放寬二套房政策，落實好各級出台的相關政策，進一步清理各項收費，增強投資者和消費者信心，引導和支持房地產開發企業積極應對市場變化，抓緊啟動一批新的房地產項目。四是繁榮發展服務業。高度重視發揮服務業的重要支撐作用，大力推進以生產和生活性服務業為重點的現代服務業產業升級。加快濟南金融商務中心區建設，繼續做好市外金融機構的引進落戶工作。抓好部省共建濟南軟體城和中日IT橋樑工程師交流示範基地建設，著力實施“數字泉城”信息化工程。加快推進鵲山龍湖等旅遊大項目開發建設，努力構建大旅遊產業。繼續加強蓋家溝、擔山屯、郭店等現代物流園區建設。積極運用現代經營方式和信息技術改造提升交通、商貿、餐飲等傳統服務業，走規模化、品牌化、連鎖化發展道路。大力發展總部經濟、創意經濟、樓宇經濟，以舊城改造和綜合整治為契機，改造提升泉城路等7條重點特色商業街(區)。打造一批有特色、有影響力的文化產業品牌，積極培育齊魯動漫基地等8個文化產業示範基地，開展十佳文化產業企業評選活動。進一步整合會展資源，培育具有自主品牌的特色展會。著力推進重點城區、重點園區、重點企業“三大載體”建設，進一步增強帶動力和輻射力。
(三)大力提振工業經濟，加快發展方式轉變。扭轉工業經濟增幅下滑局面，是今年工作的當務之急。通過採取針對性措施，切實把擴大內需、克服困難的過程轉化為調整經濟結構、提高增長質量的過程。一是努力加大工業投入。抓住國家增加投資、擴大內需的政策機遇，充分用好增值稅轉型等優惠政策，以增量投入促存量調整，努力實現高新技術產業和先進制造業的新發展。按照“三三四”產業布局，做強交通裝備、電子信息、機械製造三大主導產業，做大新能源、新材料、生物醫藥三大新興產業，做優冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材四大傳統產業，全力推進浪潮集團光電子、二工具機集團數控工具機、北車集團風電工業園、兵裝集團機車工業園、濟鋼集團新東區生產基地、重汽集團高新區工業園等重點建設項目，確保吉利、青年、中車項目投產，力爭工業投資增長15%以上。二是創造良好政策環境。出台和落實支持成長型企業發展等政策，加大扶持力度，改善融資條件，打造新的經濟成長點，圍繞培育10家過百億大型骨幹企業，發展一批成長性好、競爭力強、技術優勢明顯，具有較強自主創新能力和發展潛力的成長型企業。強化園區支撐功能，鼓勵10個省級以上園區發揮政策效應，搞好管理創新，推進園區二次創業，集中力量加快國家信息通信國際創新園發展。三是全力為企業發展搞好服務。各級政府和有關部門要深入企業生產第一線，盡心盡力幫助解決生產經營、施工建設的實際困難和問題。大力開拓重點建設項目市場，落實新、特、優產業規劃，加大自主創新產品支持力度。落實好國家扶持企業發展的各項政策措施，用好市工業發展引導資金和園區經濟發展專項資金。全面落實銀地合作協定，實施“三年千家”中小企業信貸計畫，做好短期融資券和企業債券發行工作，推進企業上市融資。幫助企業開展全員培訓，大力倡導企業依法誠信經營，切實履行社會責任，努力防範經營風險。重視和關心企業家隊伍建設，努力為企業家安心創業營造良好環境。四是大力推動自主創新。進一步完善創新型城市建設配套政策，規劃實施一批重大科技專項，發揮企業的技術創新主體作用，加快推進高新技術成果產業化，全面提高產業技術素質。最佳化人才政策環境，抓住當前機遇吸引海內外高層次人才來濟發展。實施泉城學者建設工程、青年科技明星計畫、留學人員創業計畫，加快產學研100個實訓基地建設。五是加強資源節約和環境保護。加快構建節能環保型產業體系，發展循環經濟，淘汰落後產能，引導企業和社會加大節能環保投入，強化結構、工程和管理減排。推廣套用新能源，嚴查浪費資源和危害環境的行為。支持市熱電公司冷卻水餘熱利用等50個節能項目儘快實施，重點抓好100家重點企業監管，強化重點污染行業治理。完成水質淨化三廠、大辛河污水處理站等工程，完善城市河道截污整治配套管網，提高污水處理和再利用能力。完成濟南東新熱電等5家企業熱電機組脫硫工程和濟鋼等3家企業鍋爐煙氣脫硫工程建設。強化重點污染源監督管理，確保各類污染源穩定達標排放率達到98%以上。加大大氣污染源綜合整治和秸稈禁燒力度，確保環境空氣品質。
(四)加大城鄉統籌力度，推進農村改革發展。把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容，把建設社會主義新農村作為戰略任務，千方百計促進農業穩定發展、農民持續增收。一是大力發展現代農業。抓好糧食和主要農產品生產，確保糧食安全“三條底線”，立足抗災奪取糧食生產新豐收。加快推進農業產業化，實施100家龍頭企業、100個品牌和150家農民專業合作組織建設三大工程，突出抓好特色品牌基地建設，構建現代農業產業、經營、科技、標準、投入五大支撐體系。最佳化農業產業結構，積極發展優勢產業、特色農業和旅遊觀光農業。切實加強農產品質量安全工作，加強重大動植物疫病防控，加快無規定疫病區建設，高度重視並切實抓好美國白蛾防治工作。二是大力改善農村生產生活條件。繼續推進新農村建設“十大行動”，加快推進農業機械化，增加農業基礎設施和農村環保建設投入，加強農村交通、供電、供水、污水和垃圾處理等設施建設，推進臘山分洪等重點水利工程建設，繼續抓好水庫除險加固、灌區節水改造、河道整治和人工影響天氣工程。加強南部山區水土保持綜合治理，切實做好造林綠化與森林防火工作。新發展農村戶用沼氣4萬戶、太陽能熱水器1.5萬台。三是繼續深化農村改革。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉的管理和服務，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。積極穩妥地推進集體林權制度改革，改善農村金融服務，加大縣域金融改革工作力度。完成覆蓋全市的鄉鎮和新型農民社區規劃修編，搞好第三批城鎮建設改造，逐步健全農村公共服務機構。四是促進農民持續增收。認真落實糧食最低收購價政策，提高農資綜合直補等“四項補貼”標準，保證各級財政農業投入增幅高於經常性收入增幅。積極發展農副產品加工業和農村服務業，廣辟農民增收渠道。推進產業扶貧開發，促進低收入農民增收。加強農民工就業能力培訓，在用地、收費、信息、工商登記、稅收服務、金融服務等方面扶持農民工返鄉創業。完善工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發放。五是培育縣(區)域經濟新優勢。創新發展模式，鼓勵經濟強縣(區)增強發展質量與效益，加大困難縣財政轉移支付，繼續落實好扶持商河發展的18條政策措施。推進市區工業和基礎設施向縣域延伸，實現城鎮化、工業化和農村現代化協調發展。
(五)全面提升城市規劃建設管理水平，確保全運會和園博會圓滿成功。籌辦第十一屆全運會和第七屆園博會，是我市加強城市建設、提升城市功能的重要機遇。一是全力推進全運會、園博會工程建設。如期完成全運會17處賽訓場館新建改建任務，重點全民健身設施按時投入使用。園博會主展館、中心廣場等各項工程8月底前完成。二是搞好會務的組織服務。精心做好對外宣傳、交通通信、住宿餐飲、安全保衛、環境保障、醫療衛生、志願服務等工作，廣泛開展全民健身活動。紮實推進園博會邀展招商、園區建設、設施配套、宣傳策劃等籌辦工作。三是加快城市基礎設施規劃建設。儘快完成軌道交通等重點工程規劃和各類專業專項規劃，健全城鄉統籌的規劃體系。啟動京滬高鐵西客站場站一體化、濟南機場指廊、二環西路高架路等工程，爭取濟商高速、220國道平陰段開工建設，繼續推進建邦黃河大橋建設，完善快速公交系統。完成全運會水電氣熱和污水、垃圾處理等配套設施建設。實施鵲華、玉清水廠工藝改造，開工建設蓮花山、漿水泉熱源廠、大學科技園集中供熱以及500千伏聞韶輸變電工程等項目。四是營造良好城市環境。加快小清河、大明湖綜合整治及環城公園通航、道路整修美化、奧體中心周邊山體綠化等項目進度。加大“八亂”治理力度，加強交通組織科學化管理，搞好交通秩序整頓。強化節水保泉措施。創新城市管理體制，推進管理重心下移，完善配套政策，實現市區數位化城管系統全覆蓋，構建城市管理長效機制。
(六)進一步深化改革，繼續擴大開放。按照國家和省的統一部署，積極推進重點領域和關鍵環節改革。一是全面實施增值稅轉型、燃油稅費改革，落實好相關政策。健全統一、規範、透明的財政轉移支付制度，優先保障農村和困難群體最急需的基本公共服務，著力解決重點民生問題。二是建立城鄉公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系四位一體的基本醫療衛生制度。三是以國家新頒布的九個重點產業振興規劃為指導，推進企業兼併重組。以貫徹實施《企業國有資產法》為契機，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，增強國有經濟活力和競爭力。四是大力發展民營經濟，把發展民營經濟作為保增長、擴內需、調結構的重要途徑，進一步降低門檻、出台優惠政策，引導大學生和各類下崗人員創辦企業和到非公企業就業，特別要支持大學和科研機構中研發能力強、能形成自主智慧財產權的人員創業發展。千方百計促進外向型經濟穩定發展。第一，提高利用外資水平。緊緊圍繞高新技術產業、先進制造業、現代服務業和現代農業等重點領域，選準投資規模大、產業關聯性強的龍頭項目，跟蹤做好招商促進工作，鼓勵我市企業併購國外中小科技企業和市場銷售渠道，大力引進先進技術、高端人才和戰略投資。第二，努力保持對外貿易穩定增長。引導企業在國際資源重新布局中搶占市場，支持企業進入跨國公司採購網路，開拓新興出口市場，著力擴大機電、高新技術產品出口，增加農產品、紡織服裝等傳統商品的科技含量和附加值。發揮“服務外包基地城市”品牌及政策優勢，大力發展以軟體外包為主的國際服務貿易。努力擴大國內需要的先進技術、關鍵設備、重要能源原材料進口。第三，擴大對外交流合作。更加積極地實施“走出去”戰略，開展對外承包工程、勞務合作、境外投資、跨國併購和礦產資源開發權收購。
(七)穩步推進基本公共服務均等化，著力保障和改善民生。
把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點，繼續增加公共支出，完善基本公共服務體系，使廣大人民民眾切實分享改革和發展的成果。一是調動各方面力量促進就業再就業。發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用，支持中小企業和勞動密集型企業發展，防止出現大規模集中裁員現象。完善場地扶持、稅費減免、創業補貼、小額擔保貸款及貼息等鼓勵創業政策，加強就業指導、培訓和服務，積極開發公益性就業崗位，突出對“雙零家庭”、退伍軍人就業援助，高度重視大學生就業。確保全年城鎮新增就業11萬人。二是健全城鄉社會保障體系。繼續搞好保障性住房建設，有針對性地制定相關政策和措施，確保低收入人員和困難民眾在棚戶區改造回遷過程中住得上、住得起、住得好。把更多非公有制企業、個體工商戶和靈活就業人員納入社會保險覆蓋範圍，完善統一的社會保險關係接續辦法，調整提高優撫對象補助標準和企業退休人員的基本養老金，將在校大學生、依法破產企業退休人員全部納入城鎮居民基本醫療保險。發展慈善事業，做好殘疾人工作，新建兒童福利院。三是推進教育均衡發展。加大公共財政向農村教育、職業教育和困難地區傾斜，提高農村義務教育生均公用經費標準，全面推進農村學校標準化和新建改建小區配套學校建設，落實對家庭經濟困難學生資助的政策。四是加強公共醫療衛生服務。新農合參合率達到98%，人均籌資額提高到100元。完成全市村級衛生室規範化改造和城區社區衛生服務機構標準化改造，完成中心醫院及婦幼保健院綜合樓建設。五是大力發展公益性文化事業。推進文化信息資源共享、有線電視數位化整體轉換等文化惠民工程，加強文化市場和網路文化建設管理，完成府學文廟整修等重點歷史文化保護工程建設。積極推進第三次文物普查，加強對文化遺產的保護和挖掘，繼續編撰《濟南通史》，辦好第19屆全國圖書交易博覽會。扎紮實實辦好保障性住房和棚改安置房建設、社區便民放心菜工程、新增全民健身場所、免除農村義務教育階段學生作業本費和寄宿生住宿費、援助就業困難人員、提高城鄉低保和農村五保標準、鄉鎮綜合文化站建設、農家書屋、免費為城鄉享受低保的已婚育齡婦女健康查體九件實事(附屬檔案二)，請廣大人民民眾和社會各界監督。
(八)深入推進“平安濟南”建設，不斷提高省城文明水平。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪活動，確保省城穩定。加強信訪工作，認真解決民眾合理訴求，完善矛盾糾紛排查調處機制，注重從源頭上預防和化解社會矛盾。加強公共安全和應急管理，有效預防和處理各類突發事件，確保全運會和園博會安全順利。加大食品藥品安全專項整治力度，讓人民民眾吃得放心、用藥安全。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，堅決防止各類重特大事故發生。深入開展“迎全運、講文明、樹新風”活動，結合慶祝建國六十周年活動，把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，大力弘揚愛國主義、團隊精神、社會主義思想，弘揚“誠信、創新、和諧”的城市精神，提升市民文明素質，重點加強公共環境、公共秩序、視窗行業的文明建設。繼續推進依法治市，深入實施“五五”普法規劃和“四五”依法治市綱要，強化法律援助工作，不斷增強全民法律意識，提高全社會法治化水平。加強城鄉基層自治組織建設，推進廠務公開、村務公開，強化農村社區服務功能。加強人民防空工作，深入開展雙擁共建活動，繼續爭創雙擁模範城。穩定低生育水平，提高出生人口素質，加強流動人口管理。認真做好民族、宗教、僑務等各項工作。
四、努力建設人民滿意的服務型政府
進一步解放思想，提升境界，加快政府職能轉變，完善社會管理和公共服務，提高服務發展、服務人民的能力和水平。
(一)強化公共服務和社會管理職能。深化行政管理體制改革，完善政府運行機制，強化規劃引導、產業政策等調控手段，提高保增長、擴內需、促發展的能力。繼續深化行政審批制度改革，推行重大項目集中審批制度，簡化程式，提高效率，創新和最佳化發展環境。加強電子政務建設，進一步健全12345市民服務熱線運行機制，以政務綜合服務信息平台建設為契機，推進跨部門信息系統建設和網上審批，再造政府服務流程。依法支持各類商會、協會發展，鼓勵社區組織、民間組織和企業共同參與社會管理，形成政府主導、社會協同、公眾參與的格局。
(二)推進科學決策和依法行政。繼續完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，強化信息通報、調研諮詢和督查督辦等機制。做好突發事件、焦點問題、重大舉措的信息發布，提高政府工作透明度和公信力。完善公眾參與政府決策的機制、程式和方法，增強決策的針對性和實效性。認真執行《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《公務員法》，落實行政執法責任制，細化行政處罰自由裁量權標準，嚴格按法定許可權和程式行使權力，紮實推進法制政府建設。自覺接受人大及其常委會監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，辦理好人大代表建議和政協提案，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受輿論和公眾監督。
(三)進一步加強廉政建設。認真落實構築懲治預防體系、打造廉潔高效濟南的要求，不斷健全從源頭上防治腐敗的工作制度。深化政府資金、資產、投融資、機關事務管理等方面的改革，創造條件逐步對工程建設項目招標投標、土地出讓、產權交易等實行集中統一管理。鞏固和深化行政審批與行政事業性收費改革成果。加強對擴內需、促增長項目、資金的跟蹤監察審計，保障財政投資安全、透明、高效管理和使用。加強對社保基金、住房公積金，以及扶貧、救災專項資金的監管，切實惠及民眾。強化權力制約和監督，加強對領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，堅持領導幹部經濟責任審計，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。深化反腐倡廉教育，引導各級幹部自覺加強法紀觀念和從政道德修養，遵守廉潔從政各項規定，築牢拒腐防變的防線。
(四)發揚務實高效的工作作風。深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真解決思想觀念、境界標準、幹勁作風等方面存在的突出問題，奮發有為，求真務實，幹事創業。深入實際調查研究，問政於民、問需於民、問計於民。牢固樹立勤儉過緊日子的思想，嚴格控制行政支出，減少會議、檔案和應酬性活動，努力降低行政成本。加強公務員學習培訓，嚴格落實目標責任制，堅持獎優、治庸、罰劣，建設一支政治堅定、業務熟練、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。
各位代表，今年，經濟社會發展的任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共濟南市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，紮實工作，勵精圖治，頑強拼搏，為實現經濟社會又好又快發展而努力奮鬥！
(一)強化公共服務和社會管理職能。深化行政管理體制改革，完善政府運行機制，強化規劃引導、產業政策等調控手段，提高保增長、擴內需、促發展的能力。繼續深化行政審批制度改革，推行重大項目集中審批制度，簡化程式，提高效率，創新和最佳化發展環境。加強電子政務建設，進一步健全12345市民服務熱線運行機制，以政務綜合服務信息平台建設為契機，推進跨部門信息系統建設和網上審批，再造政府服務流程。依法支持各類商會、協會發展，鼓勵社區組織、民間組織和企業共同參與社會管理，形成政府主導、社會協同、公眾參與的格局。
(二)推進科學決策和依法行政。繼續完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，強化信息通報、調研諮詢和督查督辦等機制。做好突發事件、焦點問題、重大舉措的信息發布，提高政府工作透明度和公信力。完善公眾參與政府決策的機制、程式和方法，增強決策的針對性和實效性。認真執行《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《公務員法》，落實行政執法責任制，細化行政處罰自由裁量權標準，嚴格按法定許可權和程式行使權力，紮實推進法制政府建設。自覺接受人大及其常委會監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，辦理好人大代表建議和政協提案，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受輿論和公眾監督。
(三)進一步加強廉政建設。認真落實構築懲治預防體系、打造廉潔高效濟南的要求，不斷健全從源頭上防治腐敗的工作制度。深化政府資金、資產、投融資、機關事務管理等方面的改革，創造條件逐步對工程建設項目招標投標、土地出讓、產權交易等實行集中統一管理。鞏固和深化行政審批與行政事業性收費改革成果。加強對擴內需、促增長項目、資金的跟蹤監察審計，保障財政投資安全、透明、高效管理和使用。加強對社保基金、住房公積金，以及扶貧、救災專項資金的監管，切實惠及民眾。強化權力制約和監督，加強對領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，堅持領導幹部經濟責任審計，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。深化反腐倡廉教育，引導各級幹部自覺加強法紀觀念和從政道德修養，遵守廉潔從政各項規定，築牢拒腐防變的防線。
(四)發揚務實高效的工作作風。深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真解決思想觀念、境界標準、幹勁作風等方面存在的突出問題，奮發有為，求真務實，幹事創業。深入實際調查研究，問政於民、問需於民、問計於民。牢固樹立勤儉過緊日子的思想，嚴格控制行政支出，減少會議、檔案和應酬性活動，努力降低行政成本。加強公務員學習培訓，嚴格落實目標責任制，堅持獎優、治庸、罰劣，建設一支政治堅定、業務熟練、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。
各位代表，今年，經濟社會發展的任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共濟南市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，紮實工作，勵精圖治，頑強拼搏，為實現經濟社會又好又快發展而努力奮鬥！
