基本介紹
- 中文名：山東省人民政府2009年政府工作報告
- 人物：山東省人民政府省長 姜大明
- 時間：2009年2月13日
- 事件：山東省第十一屆人民代表大會
工作回顧,重點工作,政府建設,
工作回顧
過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中,全省人民經歷了一系列大事、難事，在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，萬眾一心，攻堅克難，在應對和戰勝各種困難與挑戰中奮力前進。我們協助國家有關部門妥善處理重大安全事故，展現了山東人民顧全大局、無私奉獻的高尚精神。我們全力支持抗震救災，積極開展災後對口援建，得到了中央領導和災區人民的高度讚譽。我們在駐魯部隊大力支持下戰勝嚴重滸苔災害，全力做好奧運安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實現中華民族的百年奧運夢想作出了積極貢獻。
在過去的一年中，國內外經濟環境發生了急劇變化。面對前所未有的困難和挑戰，我們始終堅持把發展作為第一要務，靈活審慎地把握巨觀調控的方向、重點、節奏和力度，採取一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施，努力化解經濟社會運行中的突出矛盾和問題。年中,針對經濟增速放緩的情況，我們全力穩增長、控物價、調結構、增效益、促民生、保穩定，防止經濟出現大的起落。在中央擴內需、保增長政策出台後，我們及時制定 21 條政策措施，加大各項工作的落實力度，全省經濟實現平穩較快增長，社會事業全面進步，圓滿完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。
經濟建設成效顯著。全省實現生產總值31072.1 億元，增長 12.1% ，按平均匯率計算，人均4749 美元；農業連續6年豐收，糧食總產達到 852.1 億斤；規模以上工業增加值達到 16718.8億元，增長13.8% ；服務業增加值達到 10367.2億元，增長14.0% 。地方財政收入 1956.9億元，增長16.8% 。發展活力和後勁進一步增強，完成全社會固定資產投資 15435.4億元，增長 23.1% ；實現社會消費品零售總額10381.2 億元，增長 23.0% ；外貿進出口總值1581.4億美元，實際到賬外資 82.0億美元，分別增長29.0% 和10.2% ；金融機構存、貸款餘額分別達到 26930.2 億元和 20053.9 億元。物價漲幅得到有效控制。
政治建設不斷加強。民主法制建設紮實推進，依法行政取得新的成效，全年提請省人大審議地方性法規草案8件，發布政府規章8件；基層民主進一步擴大，村民自治、社區居民自治和企事業單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開展，人民調解、法律服務和法律援助普遍加強；執法公信力建設紮實推進，社會公平正義得到維護。“平安山東”建設深入開展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續增強，社會矛盾糾紛預防和化解機制有效運行。應急管理體制逐步完善，安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數持續下降。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，政府職能加快轉變，社會管理和公共服務水平進一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開加快推進。嚴肅查處了一批違紀違法案件和腐敗分子。
文化建設步伐加快。社會主義核心價值體系建設紮實推進，民眾性精神文明創建活動成效明顯，公民道德素質和城鄉文明程度進一步提高。文化體制改革取得實質性進展，省屬出版、發行、影視、報業傳媒單位轉企改制和股份制改造初步完成。文化產業快速發展，全省文化產業增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進，建成鄉鎮綜合文化站 712 處、農家書屋1萬多個，提前2 年完成 20 戶以上自然村廣播電視村村通任務。新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學等事業健康發展。成功舉辦第二屆山東文博會、第五屆中國京劇藝術節和首屆山東國際大眾藝術節等重要活動，創作生產了一批以電視劇《闖關東》為代表的文化藝術精品，民眾精神文化生活更加豐富。全民健身活動蓬勃開展，競技體育實現新的突破，在北京奧運會、殘奧會上我省體育健兒創歷史最好成績，第十一屆全國運動會籌備工作進展順利。
社會建設全面進步。人民生活進一步改善。 城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到 16305元和5641 元，分別增長 14.3%和 13.2%。對民眾承諾的五件實事全面兌現。全省 800 多座頭頂庫、串聯庫完成除險加固；農村低保標準由 800元提高到900 元，保障人數達到 187.5萬人；新建改造村級衛生室6300個；安排財政資金2.69 億元支持家電下鄉；新增廉租住房保障 3.2萬戶，建成經濟適用住房5.1萬套。城鎮新增就業 114.7 萬人，轉移農村勞動力 149.9 萬人，城鎮登記失業率3.5%，零就業家庭實現“動態消零”。城鎮養老保險和醫療保險參保人員均超過1260萬人，保障能力和水平進一步提高。科技創新能力進一步增強，發明專利申請和授權件數分別增長57.1%和28.6%。教育事業均衡發展，農村義務教育經費保障機制逐步完善，改造農村中國小校舍317 萬平方米，啟動了農村中國小“兩熱一暖一改”工程試點。公共衛生體系建設得到加強，新型農村合作醫療參合率達到97%，城市社區衛生服務覆蓋率達到 87%。國防動員、民兵預備役建設、人民防空、雙擁共建和優撫安置工作成效明顯，軍政軍民團結進一步鞏固。全省連續18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族宗教、外事僑務、對台、檔案、史志、氣象和防震減災等工作都取得了新成績。
生態文明建設紮實推進。節能減排和環境保護力度不斷加大。淘汰水泥落後產能1458萬噸、小火電140萬千瓦、鋼鐵落後產能 52.8萬噸，萬元生產總值能耗持續下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73%和7.15%，環境質量逐步改善。全省污水處理實現“一縣一廠” ，城市污水集中處理率達到72%，生活垃圾無害化處理率達到 63%。新增造林面積276萬畝，新建濕地和森林類型自然保護區5處，新增農村沼氣用戶45萬戶。
各位代表，過去一年全省經濟社會發展的成就來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果，是全省人民同心同德、團結奮鬥的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
總結過去一年工作，我們更加清醒地看到當前經濟社會發展面臨的困難和問題。受國內外經濟形勢的影響，我省經濟發展增速趨緩，部分企業經營困難，對外貿易下滑較快，就業形勢十分嚴峻，財政收支壓力很大。長期制約我省經濟社會發展的體制性結構性矛盾依然存在，經濟發展方式仍然粗放，自主創新能力還不強，資源環境代價較大；農業基礎薄弱，保持農業穩定發展、農民持續增收難度增加；一些涉及民眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的長效機制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設存在不少問題，民眾對幹部作風和政府效率不夠滿意，腐敗現象還時有發生。新出現的問題與長期積累的矛盾交織在一起，使我們面臨的矛盾更加尖銳，形勢更加複雜。
回顧過去一年的工作，我們深刻體會到，越是困難的時候，越要自覺貫徹落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，扭住發展不放鬆，用發展的辦法解決前進中的問題。越是困難的時候，越要保持清醒頭腦，提高應對複雜局面的能力，做到見事早、得機先，牢牢把握工作主動權。越是困難的時候，越要突出工作重點，集中力量保增長、擴內需、調結構，促進經濟社會平穩較快發展。越是困難的時候，越要深化改革擴大開放，破除體制機制障礙，增創發展優勢，為經濟社會發展注入新的活力。越是困難的時候，越要高度關注民生，盡力辦好人民民眾急切盼望的大事實事，讓廣大民眾共享改革發展成果。越是困難的時候，越要緊緊依靠各級組織和廣大人民民眾，用中央精神和省委部署統一思想，形成攻堅克難的強大合力。實踐證明，無論遇到多少艱難險阻，只要我們堅定不移地走科學發展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰為機遇，不斷奪取經濟文化強省建設的新勝利。
二、2009年工作總體要求
今年是新中國成立60 周年，是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是山東轉型蓄勢、謀求更大發展的重要一年，做好今年的工作任務非常繁重，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟文化強省，實現富民強省新跨越，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，把擴大內需作為主要著力點，把調整經濟結構、轉變經濟發展方式作為根本途徑，把深化改革擴大開放作為強大動力，把保障改善民生作為出發點和落腳點。以積極作為、科學務實為基調，重點增強投資和消費對經濟成長的拉動作用，重點開拓城鄉市場和國際新興市場，重點提高產業素質和可持續發展能力，重點激發經濟社會發展的活力和動力，重點解決涉及民眾利益的難點熱點問題，努力促進經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接建國六十周年。
今年經濟和社會發展的主要預期目標是，生產總值增長 10%左右，地方財政收入增長8%左右，全社會固定資產投資增長 20%以上，社會消費品零售總額增長 15%左右，外貿進出口增長10%左右，在最佳化結構的基礎上穩定利用外資規模，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長 7%，新增城鎮就業90萬人，登記失業率控制在 4.6%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。主要約束目標是，萬元生產總值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化學需氧量排放均下降 4%，人口自然增長率控制在6‰以內。需要說明的是，今年提出 10%左右的生產總值增長目標，綜合考慮了發展的需要和可能。 只有實現這一目標，才能完成擴大就業、 增加居民收入、保持社會穩定等各項任務。與過去幾年不同，我們所處的外部環境急劇變化，還會遇到許多難以預料的困難，實現這一目標難度較大。我們必須充分利用各種有利條件，努力實現這一目標。
今年是新世紀以來我國經濟發展最困難的一年。國際金融危機還在繼續發展，全球經濟成長減速與國內周期性結構調整相疊加，短期困難與長期矛盾相交織，使我們遇到的挑戰比預想的還要嚴重。挑戰面前，最重要的是堅定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作為。要看到，我國仍然處於重要戰略機遇期，我國經濟社會發展的基本面和長期趨勢沒有改變。我們有黨中央、國務院對形勢的科學判斷和正確決策，為戰勝困難、科學發展鑄就了有力保障；我們有改革開放 30年積累的比較雄厚的物質、科技基礎和良好的體制環境，為經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎；我們正處於工業化、城鎮化加速發展階段，有廣闊的市場和豐富的人力資源，為發展提供了巨大潛力和迴旋餘地；我們有科學發展觀的正確指導和廣大幹部民眾的團結奮鬥，為實現又好又快發展注入了不竭動力。歷史經驗證明，每次大的經濟金融危機之後，都會催生新的科技、產業革命，都會帶來生產、生活方式轉變。挑戰與機遇並存，困難與希望同在。只要全省各級幹部對科學發展充滿信心，企業家對投資經營充滿信心，廣大民眾對擴大消費充滿信心，我們就一定能夠化危為機，把山東的經濟社會發展推向一個新的高度。
要牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調。積極作為就是要迎難而上，開拓進取，始終保持昂揚向上的精神狀態。科學務實就是要堅持科學發展，實事求是，統籌規劃，把保增長、擴內需、調結構落到實處。一要突出解放思想。一切從實際出發，勇於承認差距，敢於甩掉包袱，創新工作思路，創新發展模式，創造性地開展工作。二要突出改革推動。堅持用改革的辦法解決發展中的問題，不失時機地加大重點領域和關鍵環節的改革力度，消除體制機制障礙，破解發展難題，激發創造活力。三要突出改善民生。下大氣力解決民眾反映強烈的突出問題，不斷滿足人民民眾日益增長的物質文化需求，凝聚人心，和衷共濟，營造團結和諧的社會氛圍。四要突出工作落實。把工作的著力點放在抓落實上，腳踏實地地解決問題，雷厲風行地推進工作，把中央和省各項決策部署和政策措施落到實處。
各位代表，堅韌不拔、自強不息的山東人民，從來就有泰山壓頂不彎腰的英雄氣概。我們完全有信心、 有條件、有能力克服當前困難，全面完成今年全省經濟社會發展的各項任務。
重點工作
做好今年的政府工作，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，努力擴內需、調結構、抓改革、惠民生，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。
(一)著力擴大投資和消費需求。扭轉經濟增速下滑趨勢，必須積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟成長的拉動作用。一是擴大投資規模最佳化投資結構。全面落實各項擴大投資的政策措施，抓好大項目的建設和接續，今年民生工程、基礎設施、生態環保、自主創新、現代產業體系等重點行業和領域的投資不低於 1.6萬億元。切實搞好重大基礎設施建設。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設規劃，加快推進京滬高鐵山東段等 7 個在建項目，開工建設德大線等 7 條鐵路，新建和改造鐵路3341 公里。進一步完善高速公路網，重點加快高速公路大通道和疏港通道建設，推進濱州至德州等 4個在建項目，開工建設青州至臨沭等 9 個項目，高速公路開工和在建規模達到761 公里。加強機場建設，開工建設煙臺新機場、濟南機場指廊工程，加快威海、東營等機場改造，提高支線機場運送能力。最佳化沿海港口布局，重點推進青島前灣貨櫃和日照30萬噸原油等 18個港口項目建設。新增火電裝機容量 316萬千瓦，開工建設海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機組，建成投產風電、生物質能發電 50萬千瓦，加快推進河北黃驊至濱州500千伏電網工程和寧東至山東直流輸電工程。切實最佳化投資結構。綜合運用土地供應、環境評價、審核備案等手段，引導資金主要投向經濟社會發展的薄弱環節、關係全局和長遠發展的關鍵領域。嚴格執行國家產業政策，按照項目審批和建設程式辦事，堅決控制“兩高”和產能過剩行業投資，防止低水平重複建設和盲目擴張。切實保障資金、土地等生產要素供應。認真落實積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，積極爭取國家投資和項目支持，切實落實配套資金，認真做好地方政府債券、城市建設債券和企業債券的發行工作，大力推進企業上市融資，綜合運用多種手段，引導各類社會資金參與重點項目建設。集中土地資源保重點建設，對省重點項目和重大引資項目用地實行“點供”，對保障性住房用地實行劃撥和限價供地。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，認真落實土地利用總體規劃，嚴肅查處違法違規用地行為。切實加強投資項目監管，規範政府投資行為，確保中央和省里確定的重點投資項目資金不被擠占、截留、挪用和貪污，工程質量不出問題，經得起實踐、民眾和歷史的檢驗。二是努力擴大消費特別是居民消費。調整國民收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉困難民眾最低生活保障標準。增加政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度和政策障礙，減少居民擴大消費的後顧之憂，增強民眾消費意願。培育消費熱點，拓展消費空間。穩定擴大汽車消費，加快發展社區商業、物業、家政等服務性消費，大力開發文化娛樂、休閒旅遊、體育健身等消費市場，推動消費結構最佳化升級。努力開拓農村市場，引導城市超市和連鎖店向農村延伸發展，落實好“家電下鄉”、“汽車下鄉”、大型農機具購置補貼政策。進一步完善鼓勵消費的政策措施，積極發展消費信貸，加強消費者權益保護工作，規範市場秩序，改善消費環境。三是促進房地產市場平穩健康發展。把房地產業作為擴大內需、拉動增長的重要支柱產業，切實做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應和優惠政策落實到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經濟適用住房，改造各類棚戶區 260萬平方米。啟動農村住房建設，推進農村危房改造，結合新農村和小城鎮建設，綜合運用規劃、土地和政府補貼等政策措施，引導和幫助農民新建改建住房，建設自己的美好家園。落實住房消費優惠政策，促進普通商品住房消費和供給，放寬二套房購房政策，加快發展二手房和住房租賃市場，引導和支持房地產企業積極應對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規範房地產市場秩序，促進房地產市場平穩有序發展。
(二)穩定農業生產增加農民收入。農業是經濟平穩較快增長的基礎，要更加自覺、更加主動地堅持把“三農”作為全部工作的重中之重，完善農業支持保護制度，大幅度提高農業投入和對農民的補貼水平，加快城鄉一體化進程。一是穩定發展糧食生產，提高農產品供給水平。啟動實施千億斤糧食生產能力規劃，加快大型商品糧基地和現代農業糧食產業項目建設，加大中低產田改造和高產創建力度，穩定糧食播種面積，立足戰勝春旱和可能發生的其他自然災害，爭取今年糧食再獲豐收。發展棉花、油料、蔬菜、果品和水產品生產，穩定生豬養殖，實施好奶業振興計畫。二是抓好農業提質增效，積極開拓農產品市場。加快現代農業科技體系建設，促進農業新技術新成果推廣套用，加強農產品質量標準、檢測和認證體系建設，新建50個市縣兩級監測中心，加快推廣農產品清潔安全生產技術，擴大標準化示範區和生產基地面積。推進畜牧水產規模化標準化養殖，加強重大動植物疫病防治。創新農業產業化經營模式，積極發展多種類型的農村專業合作組織，重點支持 500家農業龍頭企業做大做強。在繼續提高國內市場占有率的同時，高度重視我省農產品出口，穩定傳統市場，開拓新興市場。三是拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。由於糧食價格下行和農民工返鄉，今年農民增收難度很大。要大力發展特色現代農業、生態農業和旅遊觀光農業，搞好農村多種經營，辦好第七屆全國花卉博覽會。加強小城鎮建設，加快發展農村二三產業，為農民創造更多的就業和增收機會。開展農村勞動力培訓，幫助農村勞動力就地創業就業，落實好保護農民工權益的政策措施，增加農民的工資性收入。加強農民負擔監管，切實減輕農民負擔。四是加強農村基礎設施和民生工程建設，改善農村生產生活條件。統籌規劃鎮村建設，將基礎設施建設的重點向農村傾斜。健全管理養護機制，提高農村公路養護水平。繼續實施村村通自來水工程，再解決 360 萬農村人口飲水安全問題。完善農村電網布局，提高供電可靠率。加強農村社區服務中心建設，推動公共部門服務向農村延伸，增設服務網點，擴大服務範圍。繼續實施農村“三清、四改、五化”工程，改善農村生活環境和村容村貌。加快開發利用農村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬戶，新增農村太陽能熱水器30萬台。繼續抓好南水北調東線、治淮東調南下續建工程建設，基本建成膠東調水主體工程，搞好62座大中型病險水庫除險加固，加強重點河道治理，建設好黃河標準化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病險水庫除險加固任務。加快大型灌區續建配套與節水改造步伐，進一步搞好山區小流域綜合治理。五是完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，堅持按照依法自願有償的原則，發展多種形式的土地規模經營。加快城鄉一體化步伐，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統籌。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產業體系。紮實推進農村綜合改革，繼續深化鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。
(三)推進工業調整振興。克服當前困難，必須全力幫助企業渡過難關，保企業就是保增長、保就業、保穩定。從長遠發展看，必須充分運用倒逼機制，大力推進工業調整振興，構建現代產業體系，促進工業由大變強。一是在市場開拓上取得突破。強化市場開拓意識，引導企業加強市場調研，細分市場需求，加快產品結構調整和最佳化升級。加強行銷網路和行銷機制建設，推動企業行銷創新。大力開拓重點建設項目市場，提高重點工程省內產品配套率。堅持國內國際市場一起抓，全面落實出口退稅政策，開闢工業品出口新興市場，努力擴大國際市場份額。二是在企業技術改造上取得突破。認真制定和實施工業調整振興規劃，充分用好增值稅轉型、進口設備免稅等優惠政策，大幅度增加技術改造投入，今年各類企業結構調整和技改投資要爭取實現6500億元，占工業投資的比重達到50%以上。積極推進“新特優”工程，加快發展電子信息、生物製藥、新材料、節能環保、海洋技術等五大高新產業。大力振興裝備製造業，著力發展重大成套設備、高技術設備和高技術產業所需設備，支持數控工具機、節能環保設備等先進裝備製造業加快發展，啟動實施一批重大裝備製造業項目。圍繞改進質量、 增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機械、化工、建材、冶金等重點行業結構調整，推進傳統產業整體水平和競爭力再上新台階。三是在企業管理上取得突破。實施質量興省戰略，規範企業基礎管理，抓好企業質量管理，切實提高產品質量、工程質量和服務質量。強化企業財務管理，推進管理精細化，引導企業練內功、挖潛力、降成本、增效益。強化企業戰略管理，明確企業發展方向，制定長遠發展規劃，切實防範經營風險。開展誠信管理示範企業活動，加快企業誠信體系建設，強化企業社會責任。四是在工業化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術改造提升傳統產業步伐，重點在工業產品設計、生產工藝改造、企業與行業管理及新興產業創建等領域推進信息化。大力發展軟體、晶片設計與製造、半導體照明、射頻識別、第三代移動通信等新興產業，培植一批新的經濟成長點。五是在提高職工素質上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓力度，全面提高職工隊伍素質，為企業振興和長遠發展打好人才基礎。六是在推動企業兼併重組上取得突破。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼併重組落後企業、困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，推動關聯產業、上下游企業聯合重組，提高產業集中度與資源配置效率。今年要爭取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業的最佳化重組。採取更加有力的措施支持中小企業發展，繼續實施中小企業成長計畫，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴大準入範圍，推動中小企業轉型升級。實施品牌帶動戰略，圍繞自主品牌、優勢產品和骨幹企業，培育和發展一批具有較強競爭實力的產業集群。(四)推動服務業繁榮發展。把發展服務業作為擴大內需、最佳化結構、促進就業的重要舉措，堅持擴大總量和提升層次並舉，不斷拓展新興服務領域，提高服務業在國民經濟中的比重和水平。一是突出發展生產性服務業。落實重點產業協調推進制度，實行項目推進、載體培育和品牌建設相結合，集中支持一批帶動作用大的重點服務業項目，培育一批大型服務業企業集團。以金融服務高級化、融資形式多樣化、信用手段現代化為重點，深化金融企業改革，重點提升地方金融企業的實力，加快拓展金融市場，推進金融產品創新，建立和完善適應我省產業發展需要的現代金融體系。充分利用我省交通發達、港口密集、產業基礎好的有利條件，搞好綜合交通運輸體系的規劃建設，構築現代化的物流設施、物流信息、物流政策三大平台，促進現代物流企業實現集團化、連鎖化、網路化，推動魯東、魯中、魯南、魯西四大區域的物流集聚和規模膨脹。以建設“數字山東”為重點，完善信息服務運營機制，推進信息技術與網際網路的普及套用，在全省範圍內實現信息的互聯共享。以專業化、社會化和市場化為方向，打破地域限制和行業封鎖，積極發展會計、審計、 律師、 公證、 評估、代理、經紀等各類中介服務組織，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。二是改造提升生活性服務業。充分挖掘生活性服務業提高生活質量、吸納安置就業的巨大潛力，大力發展批發零售、住宿餐飲等傳統優勢行業，切實滿足民眾日常生活和就業需求。繼續實施旅遊“三個一批”工程，加快濟南、青島、泰安等地大型旅遊設施建設，培育壯大旅遊市場主體，全力打造“好客山東”旅遊品牌。積極發展社區服務業，不斷完善社區服務功能，統籌規劃一批社區商業、養老托幼、家政服務項目，推進社區服務規範化和網路化。加強農村流通基礎設施建設，完善農村商品流通網路，組織實施好萬村千鄉市場工程，為農民的生產和生活搞好服務。三是大力發展服務外包。進一步擴大服務業的對外開放，搶抓國際服務業轉移的機遇，發揮濟南國家服務外包示範城市的作用，加快青島等服務外包基地建設，培育扶持一批具備國際資質、擁有自主品牌的服務外包企業，引進培養一批熟悉服務外包業務、具有較高外語水平的技術管理人才。科學選擇服務外包的發展路徑，積極發展以財務管理、供應鏈管理、客戶服務為主的業務流程外包和以軟體為主的信息技術外包，充分發揮服務外包推進產業結構調整、轉變外貿發展方式的作用。四是最佳化服務業發展環境。抓好國家和省已出台政策的落實，發揮好政府服務業引導資金作用，引導外資和社會資金投入服務業，形成多元化的投融資格局，今年服務業投資增幅要繼續高於全省固定資產投資平均水平。
(五)加快發展方式轉變。應對當前困難，必須高度重視科技進步和自主創新，深化科技體制改革，增強科技進步對發展的支撐作用。一要強化創新平台建設。加強各類重點科技創新機構建設，新建 70個省級企業技術中心，加強30個省級重點工程技術研究中心建設，推動青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信技術研究院和黃河三角洲可持續發展研究院、魯南煤化工研究院建設邁出實質性步伐，充分發揮國家級高新技術開發區作用，使之成為自主創新企業、自主智慧財產權、自主品牌的集聚區。加強高校重點學科建設，加快培育一批具有先進水平的科研機構。二要強化關鍵技術研發。圍繞做強我省優勢產業，推進傳統產業技術改造，在電子信息、新材料、生物技術等關鍵技術領域實施一批重大科技專項，增加資金投入，集中力量攻關，力爭取得一批擁有自主智慧財產權的核心技術，為我省現代產業體系建設提供強大科技支撐。三要強化科技成果轉化。加大科技創新資源整合力度，完善產學研合作機制，充分發揮企業自主創新主體作用和高校、科研機構骨幹引領作用，推動科研項目與產業發展、企業需求更加緊密對接。鼓勵和支持企業與國內外知名院校、科研機構、科技企業集團加強合作，建立長期穩定的產業技術創新聯盟。加強中試基地建設和產業化示範，降低科技成果轉化成本，縮短科技成果向現實生產力轉化周期，發揮好中科院山東綜合技術轉化中心作用。四要強化創新人才隊伍建設。繼續抓好“泰山學者”、“首席技師”和創新團隊建設，加快培育高層次創新領軍人才和高技能人才。抓住世界經濟調整的有利時機，實施科研團隊引進計畫和留學人員來魯創業計畫，延攬一批海外高層次人才。完善人才激勵政策，鼓勵科技人員到生產一線推廣技術、開發產品、領辦科技型企業。創新科技人才績效評價、職稱評定、崗位聘用和收益分配製度，加強智慧財產權的使用和保護，營造有利於創新創業的良好氛圍。
今年是完成“十一五”節能減排目標的關鍵之年，節能減排工作只能加強，不能弱化。一要抓好節能降耗和淘汰落後產能。進一步強化重點領域節能工作，突出抓好工業、交通、建築和公共機構節能，繼續推進千戶重點企業節能，加快實施“十大節能工程”，深入開展重點行業和重點企業能效水平達標活動。搞好結構節能，努力在汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等關鍵領域抓出成效。推進鋼鐵、電力、化工、建材等行業節能技術產業化項目建設，有效降低能耗、水耗、物耗水平。調整最佳化能源結構，加快發展太陽能、生物質能、風能、地熱能等可再生能源，努力構建穩定安全、高效清潔的能源體系。完善落後產能退出機制，落實重點行業淘汰落後產能財政獎勵政策，確保完成 100萬千瓦小火電裝機、 1025萬噸立窯水泥、 30萬噸焦化的淘汰任務，全面關停產能9萬噸以下小型煤礦。二要抓好環境保護和生態建設。搞好重點流域污染防治，突出抓好南水北調沿線、淮河、小清河、海河、半島五大流域工業點源和城市污染源治理。加快城市污水處理廠和垃圾處理設施建設，新建城市污水處理廠 15座、垃圾處理項目10個，城市污水集中處理率進一步提高，生活垃圾無害化處理率達到70%。搞好城市揚塵、工業廢氣和機動車尾氣治理，進一步改善城市空氣品質。抓好農業面源污染治理和近海海域污染防治。強化污染治理設施運行監督，積極推進排污權有償使用和交易試點。加快防護林體系建設，加大森林、濕地資源保護力度，切實做好水土保持和飲用水源地保護。三要抓好循環經濟發展。探索重點領域循環經濟發展模式，實施一批關鍵項目，拉長重點行業循環經濟產業鏈，構建循環型產業體系。加強資源綜合利用和廢資源再生利用，提高資源循環利用率。全面推行清潔生產，加大節能技術和產品推廣套用力度。開展全民節能活動，提高廣大民眾的節能環保意識。四要抓好考核監管。完善節能環保法規體系，落實節能減排責任制。強化源頭控制，嚴格能評、環評審查制度，嚴格執行節能減排指標體系、考核體系和監測體系，實施新增能耗等量淘汰制度。加大節能減排行政執法力度，嚴肅查處違法違規行為。
實施“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，推動區域經濟協調發展，是打造新的經濟成長極，使我省在全國區域發展中發揮更大作用的重要舉措。在戰略實施過程中，要突出重點，強化帶動。一是加快濟南省會建設，增強現代綜合服務功能，發揮省會經濟的輻射作用，帶動省會城市群經濟圈加快發展。二是建設以青島為龍頭的膠東半島高端產業聚集區，加快產業轉型升級，推動一般加工業向中西部地區轉移，全力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，推動東部地區率先發展。三是在國家戰略層面上推進黃河三角洲高效生態經濟示範區建設，著力構建生態農業、臨港工業、循環經濟體系，啟動黃河三角洲未利用土地開發為建設用地試點，增強魯北地區發展活力。四是搞好日照鋼鐵精品基地規劃建設，推動魯南經濟帶煤電化工、能源工業、農副產品深加工、商貿物流、文化旅遊等產業做大做強。實施海洋經濟發展戰略，要堅持陸海統籌，發揮綜合優勢，著力打造具有山東特色的海洋產業體系。鞏固提升漁業、鹽業、海洋化工等傳統優勢產業，積極發展造船、海洋工程裝備、海洋藥物等先進制造業，加快港口整合，發展海上運輸、濱海旅遊等海洋服務業，提高海洋經濟在國民經濟中的比重。高度重視縣域經濟發展，繼續抓好“雙30”工程，支持欠發達地區和臨沂等革命老區加快發展，進一步加大突破菏澤力度。落實好對口援建北川各項措施，啟動新縣城和工業園區建設，全面完成農村永久性住房和鄉鎮駐地建設，為再造一個新北川做出貢獻。
(六)繼續深化改革擴大開放。改革開放是推動科學發展的根本動力。要通過推進改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇。
加大重要領域和關鍵環節的改革力度。一是積極推進財稅金融體制改革。按照國家統一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹實施新修訂的增值稅及營業稅、消費稅暫行條例。繼續清理行政事業性收費和政府性基金，加強規範管理。深化部門預算、收支兩條線管理、國庫集中支付、政府採購制度改革。繼續深化農村信用社改革，穩步開展農村商業銀行試點，穩妥推進小額貸款公司試點，積極發展新型農村金融組織，努力擴大農村保險，繼續抓好政策性農業保險試點工作。推動城市商業銀行增資擴股，增強資本實力。進一步加強金融監管，最佳化金融生態環境，努力防範化解金融風險。二是穩妥推進資源性產品價格改革。抓好燃油稅費改革的相關配套工作。繼續推進電價改革，完善天然氣、煤炭等資源性產品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。積極推進水價綜合改革，合理確定各類用水的水費徵收標準，推行非居民用水超定額加價制度，合理制定再生水價格。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制。三是深化國有企業改革。繼續推進國有企業公司制股份制改革，完善公司法人治理結構，擴大省管企業規範董事會改革試點。建立科學的業績考核、綜合評價和責任追究體系，加強企業內部控制和風險防範，不斷改進國有資產監管方式。進一步推動公路、鐵路、橋樑和城市公用設施等國有資產的資本化運作，加快城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革。四是大力發展民營經濟。鼓勵、支持和引導民營經濟發展，進一步完善政策，最佳化環境，放寬市場準入，加強融資支持，增強民營經濟的發展活力和競爭力。五是加快推進綜合配套改革試點，爭取儘快取得可資推廣借鑑的改革成果。
當前國際市場萎縮、貿易保護主義抬頭，必須切實轉變對外經濟發展方式，走以質取勝和市場多元化的發展路子。一是保持對外貿易穩定增長。貫徹落實好國家鼓勵外貿發展的各項政策，著力穩定傳統市場，開發新興市場。調整出口商品結構，擴大機電產品和高新技術產品出口，支持企業大力開發新產品、新品種，提高我省出口產品的附加值和競爭力，支持出口研發和科技興貿創新基地建設。積極推動加工貿易轉型升級。高度重視出口商品質量安全，加強出口農產品質量安全區域化管理體系建設。積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰略物資儲備。加強進出口商品監測預警，積極應對國際貿易摩擦和貿易壁壘。二是在最佳化結構基礎上穩定外資規模。根據全省產業發展規劃和擴大內需的要求，調整利用外資重點領域，引導外資投向高新技術產業、先進制造業、節能環保產業和現代服務業。瞄準全球知名跨國公司，吸引一批技術含量高、規模大、 產業帶動性強的大項目、好項目。抓好省內大企業特別是省屬企業與跨國公司的戰略性合作。引導外資以參股、併購等方式參與省內企業改組改造。發揮園區優勢，推動產業集聚，實現經濟園區集約建設、科學發展。搞好青島前灣保稅港區建設。三是推動企業安全高效“走出去”。積極開展國際資源能源合作，圍繞煤礦、鐵礦、鋁土礦、木材、天然橡膠等戰略資源，重點推進在建、在談的 30 個境外資源合作項目。鼓勵有條件的企業到境外收購礦產資源開發權，參股併購企業、品牌、研發機構和市場網路。用好國家“走出去”各項扶持政策，推動富餘產能向境外轉移，拓展我省紡織、機械、家電、農業等優勢產業發展空間。積極承攬境外大型工程項目，大力發展勞務輸出。抓好我省在俄羅斯、委內瑞拉等境外工業園區建設，支持企業到境外合作區集聚發展。
(七)繁榮發展文化事業和文化產業。發展社會主義先進文化是建設經濟文化強省的重要任務，也是拓展消費領域、豐富民眾精神生活的現實要求。一是加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝教育幹部民眾，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和弘揚新時期山東精神，不斷增強社會主義意識形態的感召力和凝聚力。深入實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設工程，積極探索建立未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育長效機制。紮實推進“文明山東” 建設，深化民眾性精神文明創建活動。加強網路文化建設和監督管理，淨化網路環境。繁榮發展哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。二是加快推進文化體制改革。推動國有經營性文化單位轉企改制和公益性文化事業單位內部改革，推進國有大型文化企業的股份制改造、兼併重組和上市融資。創新文化行政管理體制，實行文化市場統一執法。三是加快建設公共文化服務體系。發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益。 深入推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋建設等文化惠民工程。加大圖書館、文化館、博物館等公共文化設施建設和免費開放力度。建成規範化的鄉鎮綜合文化站 355 個，新建農家書屋 1 萬個，完成省博物館新館
(八)繼續加強社會民生建設。改善民生、加快發展社會事業，不僅是實踐科學發展觀、構建和諧社會的內在要求，也是擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重要保證。今年，要集中力量辦好民眾普遍關心的五件實事。一是千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業再就業。把高校畢業生就業放在就業工作的首位，認真落實中央加強高校畢業生就業工作的7項措施，引導高校畢業生轉變就業觀念，積極到城鄉基層、欠發達地區、中小企業和非公有制企業就業創業，鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研單位和企業吸納畢業生從事科研工作。廣開農民工就業門路，拓寬農民工就業渠道，我省新建、在建的基礎設施項目，要最大限度地吸納農民工參加建設。充分發揮擴大內需拉動就業的積極效應，鼓勵勞動密集型產業和中小企業吸納就業，開發更多公益性崗位，幫助城鎮失業人員和困難人員就業。落實創業優惠政策，支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。加強職業技能培訓，加大對失業人員、退役士兵和農民工的職業培訓補貼力度，統籌做好城鄉各類群體的就業再就業工作。完善勞動契約制度，規範勞動和分配關係。健全公共就業服務體系，培育和發展統一開放、競爭有序的人力資源市場。全面建立失業預警制度，穩定就業崗位，積極引導企業履行社會責任，鼓勵和支持困難企業採取靈活用工、輪班上崗等多種方式儘量不裁員或少裁員，努力緩解就業壓力。二是完善社保體系提高保障水平。以人人享有基本生活保障為目標，將更多非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工納入社會保險覆蓋範圍。進一步深化社會保險制度改革，繼續推進做實養老保險個人賬戶試點，建立社會保險關係跨地區轉續辦法。健全基本養老金正常調整機制，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。提高社會保險統籌層次，實現企業養老保險省級統籌。完善和落實被征地農民社會保障制度，進一步擴大個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養老保險制度試點。強化社會保險基金監管，加快社會保險服務平台建設，不斷提高社會保障信息化管理水平。完善物價上漲和低收入民眾生活補貼與保障標準聯動機制，提高城市居民最低生活保障標準，擴大保障範圍，實行分類施保。農村低保標準由 900元提高到 1000 元，做到應保盡保。推進社會化養老服務，積極發展老齡事業。不斷增強社會救助能力，新建改造 17 所社會福利院、 42 個兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心。改善殘疾人服務設施，解決好睏難殘疾人基本生活保障問題。 積極支持紅十字會、慈善總會等社會團體發展慈善事業。三是堅持優先發展教育。加快制定《山東省中長期教育改革和發展規劃》，進一步深化教育體制改革，促進各類教育事業協調發展。鞏固發展基礎教育，全面推進素質教育，加快課程、教材、授課和考試制度改革，把中小學生從“應試教育”的重壓下解放出來，增強全面發展和實踐創造能力。健全義務教育經費投入保障機制，實施農村中國小儀器配備更新和“兩熱一暖一改”工程，搞好城鄉中國小校舍加固改造，切實保障校園安全，加強農村中國小教師培訓，實行義務教育階段教師績效工資制度，今年農村中、國小的生均公用經費定額分別提高 155元和 105 元。發展與產業結構調整和就業需求相適應的職業教育，重點支持農村中等職業教育，完善工學結合、校企合作培養模式，加快培養技術型、實用型人才。提高高等教育辦學水平，最佳化高校學科建設，加強師資和教學管理，穩妥化解高校債務風險，今年省屬高校的生均經費定額再提高 300 元。規範民辦教育發展，提高民辦學校辦學質量。健全國家獎學金、助學金制度，安排7.95 億元資助家庭經濟困難學生，解決好農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題，規範教育收費，促進教育公平。四是推進醫藥衛生事業改革發展。堅持公共醫療衛生公益性質，加快制定並實施我省深化醫藥衛生體制改革方案，建立健全基本藥物制度，積極推進公立醫院改革試點。完善疾病預防控制體系，加強重大傳染疾病防控。完善公共衛生經費保障機制，用2 年時間實現人均公共衛生服務經費標準達到15 元，並逐年有所提高。進一步健全基層醫療衛生服務體系，引導優質衛生資源向基層轉移，改造好縣級醫院和 266 個鄉鎮衛生院，規劃建設好 13000 所村衛生室，加強社區衛生服務機構規劃建設，全省社區衛生服務人口覆蓋率達到95% 以上。在全省推開城鎮居民醫療保險，把在校大學生全部納入城鎮居民醫保範圍。加強新型農村合作醫療制度管理，擴大報銷範圍，提高報銷比例，逐步推進市級統籌，全省人均籌資水平提高到 100 元，各級政府對參合農民的補助人均不低於 80元。大力扶持中醫藥事業發展，逐步建立覆蓋城鄉的中醫藥服務體系，加快國家中醫臨床研究基地建設，推進以市級中醫院為重點的中醫藥服務機構建設，促進中醫藥事業繼承創新。五是做好人口和計畫生育工作，穩定全省低生育水平。從今年開始，在全省農村實行住院分娩補助政策，進一步提高農村部分計畫生育家庭獎勵扶助標準。
我們要堅持不懈地向著學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標努力，使全省人民逐步過上更加富足快樂的幸福生活。
(九)維護社會和諧穩定。堅持發展是第一要務、穩定是第一責任。加強和完善社會管理，確保民眾安居樂業、社會安定有序，為科學發展提供和諧穩定的社會環境。一是切實保障食品藥品安全。認真貫徹食品藥品法律法規，嚴格執行生產標準，強化政府管理責任和企業主體責任。深入開展食品藥品安全專項整治，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大民眾買得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生產。深入開展“安全生產責任落實年”活動，加強法制機制、保障能力和監管隊伍“三項建設” ，推進執法、治理、 教育“ 三項行動”，打好“春夏秋冬”四大戰役。進一步落實好企業的安全生產主體責任和政府的安全監管主體責任，健全落實各項安全生產制度，切實抓好重點行業、重點企業的安全治理。鼓勵企業增加安全生產投入，提高企業安全生產技術水平。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。提高極端天氣和地質災害預報預防能力，加大救災物資儲備，做好防災減災工作。三是紮實推進“平安山東”建設。完善社會治安防控體系，依法防範和打擊違法犯罪活動。加強反恐鬥爭，進一步完善應急管理體制機制，提高預防和處置突發事件的能力。加強國防動員和後備力量建設，增強民兵預備役部隊完成多樣化軍事任務能力，深入開展雙擁共建，紮實做好優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。高度重視和有效防範股市房市、企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發的群體性事件。加強信訪工作，創新社會矛盾糾紛調處機制，引導民眾合理合法地表達利益訴求。深入開展普法教育，全面推進依法治理。四是構建團結和諧的社會環境。完善基層民主管理制度，擴大基層民眾自治範圍，保障人民民眾依法行使民主權力，管理公共事務和公共事業。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步、宗教規範和睦。加強婦女兒童權益保護，促進婦女兒童事業發展。深入開展和諧社區建設，倡導社區志願服務，引導城鄉居民共建共享社會和諧。
政府建設
面對嚴峻的經濟形勢和繁重的工作任務，各級政府必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，以實現經濟社會平穩較快發展為目標，加強自身建設，實現管理創新。
要提高素質能力。政府工作人員特別是各級領導幹部要深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，不斷充實現代經濟、金融、科技、法律和社會管理知識，努力形成適應形勢任務發展要求的知識結構，提高履行職責、服務民眾的本領。各級政府要研究新情況、解決新問題、積累新經驗，切實增強研判形勢、把握大局的能力，應對複雜局面的能力，駕馭經濟社會發展的能力。深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持解放思想，突出實踐特色，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把握髮展規律，創新發展理念，轉變發展方式，建立長效機制，進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的水平。
要加快職能轉變。著眼於轉變職能、理順關係、最佳化結構、提高效能，積極穩妥地推進政府機構改革，今年基本完成省市縣三級政府機構改革任務。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批事項，切實加強對已取消和調整項目的後續監管。深入推進政府信息公開，加強電子政務建設，涉及民眾利益和公共政策的事項，凡是能夠公開的，都要及時向社會公開。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、民眾和輿論監督，加強審計監督、行政監察，建立和完善行政問責制度，把行政不作為、亂作為和失職瀆職行為作為問責重點，確保行政權力依法、公正、有效運行。
要改進政風行風。進一步樹立民眾觀點和公僕意識，堅持深入實際、深入基層，思想上尊重民眾、感情上貼近民眾、行動上深入民眾、工作上依靠民眾，做到問政於民、問需於民、問計於民，滿腔熱情地解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。大力弘揚求真務實精神，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅決不搞勞民傷財的形象工程和脫離實際的政績工程。堅持科學民主決策，加強社情民意調查，健全社會聽證制度、專家諮詢制度和法律顧問制度，完善重大事項決策的規則和程式，建立決策後評價、反饋糾偏和決策責任追究制度，確保重大決策真正體現科學發展觀的要求，體現人民民眾的意願。牢固樹立過緊日子的思想，改革和完善公務消費制度，反對鋪張浪費和大手大腳，從嚴控制一般性開支，嚴格控制樓堂館所建設，今年公務購車和用車經費、會議費、接待費、出國經費一律以2008 年預算為基數縮減 5% 。認真開展專項治理，強化對政策落實情況的監督檢查，著力解決損害民眾利益、社會反映強烈的突出問題。
要切實反腐倡廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域。全面貫徹落實黨風廉政建設規定，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督和制約，防止貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪現象發生。加強教育、管理和監督，促進領導幹部嚴於律己，乾淨幹事。加強領導幹部黨性修養，嚴格遵守黨的紀律，切實做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。繼續加大案件查處力度，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信於民。
我們的政府是人民的政府，實現最廣大人民民眾的根本利益是我們的最高責任和追求。我們一定殫精竭慮，勤奮工作，永不懈怠，用廉潔高效的實際行動，建設民眾滿意的人民政府。
各位代表，今年十月，我省將承辦第十一屆全國運動會，這是黨中央、國務院和全國人民的信任和重託。我們要以“和諧中國、全民全運”為主題，以籌辦工作為契機，全面加強城市建設管理和精神文明建設，使籌辦過程成為改變城鄉面貌、提高人民素質、提升民眾體育和競技體育水平的過程。大力弘揚北京奧運精神，在注重節儉的前提下，努力建設一流的場館設施、開展一流的賽事組織、營造一流的環境氛圍、提供一流的服務保障、爭創一流的比賽成績，把一屆富有特色、平安祥和、人民滿意的全運盛會奉獻給全國人民。
各位代表，展望新的一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共山東省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，積極作為、科學務實，以堅定的信心和紮實的工作創造新的業績，為加快經濟文化強省建設，實現富民強省新跨越而努力奮鬥。
