——2005年1月26日在濟南市第十三屆人民代表大會第三次會議上
濟南市市長鮑志強
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
基本介紹
- 中文名：2005年濟南政府工作報告
- 外文名：2005 Report on the Work of the Ji'nan Government
- 時間：2005年1月26日
- 地點：山東省濟南市
- 類別：政府工作報告
一、2004年全市經濟和社會發展取得顯著成效,二、2005年主要任務和工作重點,三、切實加強政府行政能力和自身素質建設,
一、2004年全市經濟和社會發展取得顯著成效
過去的一年，全市人民以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真落實科學發展觀，積極貫徹巨觀調控政策，緊緊圍繞“發揮省城優勢、發展省會經濟”總體思路，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和事關人民民眾切身利益的突出問題，解放思想、幹事創業，深化改革、突破難點，開拓進取、紮實工作，圓滿完成市十三屆人大二次會議確定的各項主要任務。
國民經濟快速協調發展。牢牢把握髮展第一要務，努力轉變經濟成長方式，不斷加大結構調整力度，推動經濟快速協調發展。經濟發展速度加快。初步核算，全市實現生產總值1618.9億元，增長15.6%，人均3338.6美元。其中，一產118.7億元，二產742.4億元，三產757.8億元，分別增長7.8%、19.8%、13%。全市境內財政總收入377.8億元，增長18.9%，其中地方財政一般預算收入89.04億元，可比增長20.9%。全社會固定資產投資651.3億元，增長29%。社會消費品零售總額621億元，增長15.6%。各項存款餘額2991億元、各項貸款餘額2830億元，分別比年初增長22.1%和10.8%。經濟運行質量提高。規模以上工業利潤增長45.1%，繼續呈現利潤增幅高於銷售收入增幅的良好態勢。工業經濟效益綜合指數194.4%，上升28.8個百分點。銷售收入過億元工業企業232個，增加63個，其中過100億元的3個。新建續建億元以上項目274個，對經濟發展的支撐帶動作用明顯提高。經濟內部結構最佳化。三次產業比重由7.6：44.6：47.8調整為7.3：45.9：46.8，二產提高1.3個百分點。固定資產投資率達到40.2%，提高3.2個百分點。非公有制經濟比重達到37.3%，提高1.9個百分點。高新技術產值比重達到28%，提高2個百分點。經濟外向度15.6%，提高3.4個百分點。實際利用外資(新口徑)3.17億美元，增長21.5%；進出口總額30.5億美元，外貿出口13.7億美元，分別增長51.2%和64.3%，實現了歷史性突破。
“三農”形勢發生積極變化。把破解“三農”問題作為全市工作重中之重，制定實施了“6521”和“1020”工程，積極探索以工促農、以城帶鄉反哺農業新機制。糧食產量明顯增長。確定了26.7萬公頃基本農田、穩定糧食總產210萬噸以上、 地方儲備糧24.5萬噸的“三條底線”，實現糧食總產242.7萬噸，增長10.1%，達到近五年最高水平。農民收入大幅增加。全面落實增收措施，加大農業結構調整力度，附加值較高的蔬菜、畜牧、林業產值占農業總產值的比重分別達到30.3%、35.2%和2.2%；加快發展農村二三產業，加速轉移富餘勞動力，強化各項支農政策，農民人均純收入達到4116元，增長13.7%，8年來首次超過城鎮居民收入增幅。農民負擔切實減輕。4369萬元糧食直補資金全部發放到農民手中，章丘、市中、歷下、槐蔭和高新區提前三年免徵農業稅，其他縣區減征3個百分點，全市農民減負1.58億元，人均46元。扶貧脫困步伐加快。強化“一縣十三鄉”脫貧工作，有7.8萬人脫貧，21.7萬貧困人口人均增收400元。生產條件改善較大。市財政支農投入5.25億元，同比增長46%。新建改建鄉村水泥(瀝青)路2056公里，連通750個村莊，受益人口50萬，村村通客車率達到99.1%。新增和改善灌溉面積分別達3000公頃和1.3萬公頃，新增蓄水能力240萬立方米，解決了28.9萬人的飲水困難。
城市建設實現新的突破。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”基本思路，堅持“三高”方針，精心組織策劃，完善運行機制，大力推進城市建設。城市規劃全面展開。高起點搞好城市總體規劃修編，完成經濟社會發展、人口和用地、道路交通、市政設施、生態環境5個大類36個專題研究項目，形成《濟南市城市總體規劃》綱要，通過專家論證和市規劃委員會審查；組織編制了東部新城中心區規劃設計方案、城市綜合交通以及25條道路等重點詳規編制和重點片區空間布局規劃。重點工程進展順利。“十大工程”取得階段性成果，累計開工項目209個，竣工112個，當年完成投資201億元，是我市城建史上投入最多、變化最大的一年。新建改建市區道路43條，總長度260公里，鋪裝各類管線400公里，整治疏浚河道70公里，開工住宅面積320萬平方米，新增綠化面積478.4萬平方米，城市綠化覆蓋率39.1%；經十路、經一路、濟濼路、工業南路等一批重要幹道和國際機場航站區、燕山健身廣場、植物園、體育中心等一批重點工程相繼竣工，城市面貌局部發生質的變化。綜合整治初見成效。投入1.9億元對985條背街小巷進行綜合整治，集中治理占道經營、大氣揚塵、亂倒渣土等突出問題，顯著改善了城區居民生活環境；加大封井保泉措施，實現群泉全年噴涌；電力、通訊等基礎設施條件進一步改善，電網建設成效顯著，實現了“零拉路”運行，我市成為全國供電環境最好的省會城市之一。
落實巨觀調控政策取得成效。全面正確理解和落實中央巨觀調控政策，緊緊把握巨觀調控機遇，抓住影響經濟發展的突出問題，集中開展專項治理整頓，努力化解經濟運行中不健康、不穩定因素，經濟發展秩序進一步規範。土地市場秩序明顯好轉。以保護基本農田、加強土地用途管制、推進市場化供地為重點，深入整頓土地市場秩序，依法查處各類土地違法案件，集中處理土地歷史遺留問題，全面加強土地市場建設和保護土地資源各項措施，基本解決了土地市場存在的突出矛盾和問題，推動管地用地秩序納入依法規範的軌道，市、縣政府當年實現土地純收益超過前5年總和。開發區整頓成果顯著。以加強用地管理、提高土地使用效率為重點，共清理各類開發區52個，撤銷40個，核減規劃面積3.5萬公頃，保留開發區12個，規劃面積1.1萬公頃，促進園區合理布局和集約發展。在建項目清理成效明顯。停建和取消立項項目13個，整改項目27個，促進了投資方向和結構的最佳化；加強經濟運行薄弱環節，煤電油運正常供應，保障了生產生活需要。建設市場秩序逐步規範。以加強規劃管理為重點，嚴厲查處違法建築和違規建設行為，健全建設項目動態巡查制度，有效規範了建設行為。建章立製取得成效。出台規範性檔案88件，建立起規範有序的發展和建設新秩序，特別是完善征地、拆遷政策，有效維護了被征地、拆遷民眾切身利益。
各項改革繼續深入推進。以轉變政府職能為核心，以最佳化發展環境為重點，相繼推出一系列改革措施。政府機構改革成效明顯。加強社會管理和公共服務機構，精簡職能錯位、交叉的政府機構，增減相抵淨減機構17個，精簡幅度18%。行政審批改革深入推進。按照行政許可法要求，審查修改政府規章及規範性檔案73件，清理行政許可事項450項，清理行政許可主體27個，清理收費項目75項，實現了行政許可職權法定。進一步強化審批中心職能，精簡審批程式和環節，審批效率明顯提高。政務信息公開全面推行。建立政務信息公開和政府重大決策事項聽證制度，完善人大代表、政協委員建議和提案徵詢辦理制度，健全了政務信息公開各項制度，提高了政府決策的民主性、科學性和透明度。財稅體制改革穩步推進。建立稅收屬地管理、主體稅種兩級分享的財政管理體制，理順市與縣(市)區財政分配關係，解決了收入混級混庫、級次間擠挖等問題，促進了資源市場化流動和財政增收。國資管理體制改革持續深化。深入推進重點企業和困難企業產權制度改革，以前所未有的力度推動ST上市公司整合重組、走出困境，上市公司積澱的矛盾和問題基本得到化解；組建新的國有資產管理委員會，打通非國有資本進入國有經濟和劣勢國有企業退出兩大通道，規模以上工業國有經濟比重下降3.3個百分點。
社會事業有了新的發展。堅持統籌經濟與社會協調發展，大力推進科教興市、人才強市戰略，逐步加大社會事業投入，各項社會事業加快發展。科技實力顯著增強。加快科技創新體系建設，積極推進產學研結合和高新技術產業發展，科技創新和成果轉化成效明顯，全市共取得重要科技成果90項，獲得國家、省以上科技獎勵25項；建成省級以上創業服務中心4家，生產力促進中心5家，高新技術開發區的技術創新、企業孵化和高新技術產業化優勢日益突出。教育事業全面發展。優質教育資源顯著增加，普通高中課程改革實驗全面展開，高中階段教育普及率達到85%，國民教育、職業教育、成人教育和農村教育逐步適應城市定位和產業升級需要。人才隊伍建設成效顯著。來濟創業吸引力增強，專業技術人才總量達到59萬人，同比增長6%。文化事業不斷發展。文化體制改革不斷深化，文化市場健康有序，社區文化豐富多彩，藝術創作成績顯著，獲省級以上獎勵281項。體育事業加快發展。成功舉辦了2004年亞洲杯足球賽和世界摩托艇錦標賽等大型賽事，競技體育獲省級以上金牌134枚，實現了國際殘奧會金牌零的突破。公共衛生保障有力。以疾病預防控制和農村公共衛生為重點，全面加強“兩個體系”建設，應對公共衛生突發事件能力明顯增強。計畫生育穩步推進，人口自然增長率控制在3.8‰。創建文明城市紮實有效。深入開展精神文明建設活動，“迎亞足賽·創文明城”主題行動結出豐碩成果，為民辦百件實事全部達到預期目標。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有了新的發展。
人民生活水平進一步提高。堅持以人為本的執政理念，切實維護人民民眾切身利益，集中抓好擴大就業和社會保障工作，人民生活進一步改善。就業再就業工作加強。各項政策進一步落實，工作機制不斷強化，服務網路更加完善，通過各種途徑安置就業再就業11.88萬人，其中安置困難群體1.12萬人，城鎮登記失業率為3.89%。城市社會保障能力繼續提高。加強責任、政策、社區、服務、監督五個體系建設，健全基金預算管理、征繳清欠、激勵約束和誠信監督四項制度，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險參保人數和享受城鎮最低生活保障人數分別為93.5萬、53.1萬、62.5萬和6.56萬人。社會救助體系初步形成，社會福利設施進一步改善，農村最低生活保障制度逐步規範。轉移農村富餘勞動力14.7萬人，清欠農民工工資4.9億元。城鄉居民收入進一步提高。城鎮居民人均可支配收入10798元，增長10.2%；城鄉居民儲蓄餘額870.5億元，比年初增長14.8%。城鄉消費水平進一步提升。城鎮居民人均消費性支出8471元，同比增長6.2%，居民消費價格指數為102.5%。住房公積金制度推行力度加大，作用日益突出。城市居民人均住宅使用面積19.5平方米，農村居民人均生活用房面積32.9平方米，分別增加0.65和0.4平方米。城市供熱普及率43%，城市用氣普及率98%，分別增長1和0.6個百分點；每百戶居民擁有私人汽車3.67輛、電腦49台、行動電話129.7部，分別增長22.3%、6.5%和17.5%。
“平安濟南”建設不斷加強。堅持依法治市，強化綜合整治措施，推動工作重心下移，著力打造全省“首善之區”。社會持續穩定安全。紮實開展居民社區、公共複雜場所、駐地單位“基層創安”活動，初步形成全方位的平安城市建設格局。深入開展“嚴打”鬥爭，重點整治突出治安問題，推進治安防範機制市場化，治安問題和刑事案件明顯減少，人民民眾安全感普遍增強。積極預防、疏導和化解社會矛盾，加強基層基礎工作，圍繞重點工程拆遷建設、農村稅費改革、企業改制重組等熱點難點問題，加強矛盾糾紛排查調處，不穩定隱患逐步減少。信訪工作繼續加強，大量信訪問題得到化解。安全生產專項整治成效明顯，安全事故發生起數和傷亡人數大幅下降。雙擁共建深入開展，獲得全國雙擁模範城“五連冠”，國防教育、徵兵工作、國防後備力量和人民防空建設不斷加強。政府依法行政水平進一步提高。各級政府按照為民、務實、清廉的要求，不斷改進工作作風，加強自身建設，更加自覺地接受同級人民代表大會及其常委會的監督，更加注重加強同人民政協的聯繫，高度重視人大代表建議和政協提案辦理工作，全年辦理人大代表建議290件、政協提案459件。注重從源頭上預防和治理腐敗，廉政建設和反腐敗鬥爭逐步深入，嚴肅查處各類違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風，從體制、機制上加強審計監督，推動了政府自身建設和作風轉變。
各位代表，過去一年濟南的發展和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民開拓進取、努力奮鬥的結果，是人大、政協、各民主黨派監督支持、戮力協作的結果，是駐濟部隊、各界人士積極參與的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各界人士，向關心幫助地方工作的駐濟人民解放軍、武警官兵，向為濟南發展做出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還有不少矛盾和問題。這主要是：深層次結構性矛盾比較突出，全市工業經濟、非公有制經濟、縣域經濟、固定資產投資的比重和經濟外向度，雖然有不同程度的提高，但仍低於全省平均水平，這些結構性的差距，直接影響到經濟發展的速度、活力和後勁；農民持續增收的基礎不穩固，去年我市農民收入增長較快，其中價格因素和政策因素影響較大，縣域二三產業總量小，勞務輸出成效不明顯的狀況不改變，就難以支撐農民收入持續快速增長；轉變經濟成長方式步伐不快，去年主要原材料、燃料和動力價格上漲，導致工業企業虧損面、虧損額較大幅度上升，今年主要原材料價格上漲局面還將持續，加快增長方式轉變、推進循環經濟發展、消化增支減利因素十分迫切；社會保障體系建設相對滯後，隨著各項改革逐步深入，經濟結構調整力度加大，大量城鎮失業人員需要安置，農村富餘勞動力需要轉移，城鄉困難群體需要救助，迫切需要保障類別逐步增加、保障範圍逐步擴大、保障標準逐步提高，健全和完善社會保障體系的任務還相當繁重；發展環境問題仍然比較突出，服務意識差、辦事效率低和執法不規範的現象還不同程度存在，對“三亂”問題、行業不正之風和幹部腐敗現象社會反映還比較強烈，各級政府轉變職能、改進作風、依法行政仍需做出更大努力。我們必須正視這些突出矛盾和問題，立足當前，著眼長遠，多措並舉，標本兼治，堅持用改革的辦法，從體制上、機制上、政策上逐步加以解決。
國民經濟快速協調發展。牢牢把握髮展第一要務，努力轉變經濟成長方式，不斷加大結構調整力度，推動經濟快速協調發展。經濟發展速度加快。初步核算，全市實現生產總值1618.9億元，增長15.6%，人均3338.6美元。其中，一產118.7億元，二產742.4億元，三產757.8億元，分別增長7.8%、19.8%、13%。全市境內財政總收入377.8億元，增長18.9%，其中地方財政一般預算收入89.04億元，可比增長20.9%。全社會固定資產投資651.3億元，增長29%。社會消費品零售總額621億元，增長15.6%。各項存款餘額2991億元、各項貸款餘額2830億元，分別比年初增長22.1%和10.8%。經濟運行質量提高。規模以上工業利潤增長45.1%，繼續呈現利潤增幅高於銷售收入增幅的良好態勢。工業經濟效益綜合指數194.4%，上升28.8個百分點。銷售收入過億元工業企業232個，增加63個，其中過100億元的3個。新建續建億元以上項目274個，對經濟發展的支撐帶動作用明顯提高。經濟內部結構最佳化。三次產業比重由7.6：44.6：47.8調整為7.3：45.9：46.8，二產提高1.3個百分點。固定資產投資率達到40.2%，提高3.2個百分點。非公有制經濟比重達到37.3%，提高1.9個百分點。高新技術產值比重達到28%，提高2個百分點。經濟外向度15.6%，提高3.4個百分點。實際利用外資(新口徑)3.17億美元，增長21.5%；進出口總額30.5億美元，外貿出口13.7億美元，分別增長51.2%和64.3%，實現了歷史性突破。
“三農”形勢發生積極變化。把破解“三農”問題作為全市工作重中之重，制定實施了“6521”和“1020”工程，積極探索以工促農、以城帶鄉反哺農業新機制。糧食產量明顯增長。確定了26.7萬公頃基本農田、穩定糧食總產210萬噸以上、 地方儲備糧24.5萬噸的“三條底線”，實現糧食總產242.7萬噸，增長10.1%，達到近五年最高水平。農民收入大幅增加。全面落實增收措施，加大農業結構調整力度，附加值較高的蔬菜、畜牧、林業產值占農業總產值的比重分別達到30.3%、35.2%和2.2%；加快發展農村二三產業，加速轉移富餘勞動力，強化各項支農政策，農民人均純收入達到4116元，增長13.7%，8年來首次超過城鎮居民收入增幅。農民負擔切實減輕。4369萬元糧食直補資金全部發放到農民手中，章丘、市中、歷下、槐蔭和高新區提前三年免徵農業稅，其他縣區減征3個百分點，全市農民減負1.58億元，人均46元。扶貧脫困步伐加快。強化“一縣十三鄉”脫貧工作，有7.8萬人脫貧，21.7萬貧困人口人均增收400元。生產條件改善較大。市財政支農投入5.25億元，同比增長46%。新建改建鄉村水泥(瀝青)路2056公里，連通750個村莊，受益人口50萬，村村通客車率達到99.1%。新增和改善灌溉面積分別達3000公頃和1.3萬公頃，新增蓄水能力240萬立方米，解決了28.9萬人的飲水困難。
城市建設實現新的突破。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”基本思路，堅持“三高”方針，精心組織策劃，完善運行機制，大力推進城市建設。城市規劃全面展開。高起點搞好城市總體規劃修編，完成經濟社會發展、人口和用地、道路交通、市政設施、生態環境5個大類36個專題研究項目，形成《濟南市城市總體規劃》綱要，通過專家論證和市規劃委員會審查；組織編制了東部新城中心區規劃設計方案、城市綜合交通以及25條道路等重點詳規編制和重點片區空間布局規劃。重點工程進展順利。“十大工程”取得階段性成果，累計開工項目209個，竣工112個，當年完成投資201億元，是我市城建史上投入最多、變化最大的一年。新建改建市區道路43條，總長度260公里，鋪裝各類管線400公里，整治疏浚河道70公里，開工住宅面積320萬平方米，新增綠化面積478.4萬平方米，城市綠化覆蓋率39.1%；經十路、經一路、濟濼路、工業南路等一批重要幹道和國際機場航站區、燕山健身廣場、植物園、體育中心等一批重點工程相繼竣工，城市面貌局部發生質的變化。綜合整治初見成效。投入1.9億元對985條背街小巷進行綜合整治，集中治理占道經營、大氣揚塵、亂倒渣土等突出問題，顯著改善了城區居民生活環境；加大封井保泉措施，實現群泉全年噴涌；電力、通訊等基礎設施條件進一步改善，電網建設成效顯著，實現了“零拉路”運行，我市成為全國供電環境最好的省會城市之一。
落實巨觀調控政策取得成效。全面正確理解和落實中央巨觀調控政策，緊緊把握巨觀調控機遇，抓住影響經濟發展的突出問題，集中開展專項治理整頓，努力化解經濟運行中不健康、不穩定因素，經濟發展秩序進一步規範。土地市場秩序明顯好轉。以保護基本農田、加強土地用途管制、推進市場化供地為重點，深入整頓土地市場秩序，依法查處各類土地違法案件，集中處理土地歷史遺留問題，全面加強土地市場建設和保護土地資源各項措施，基本解決了土地市場存在的突出矛盾和問題，推動管地用地秩序納入依法規範的軌道，市、縣政府當年實現土地純收益超過前5年總和。開發區整頓成果顯著。以加強用地管理、提高土地使用效率為重點，共清理各類開發區52個，撤銷40個，核減規劃面積3.5萬公頃，保留開發區12個，規劃面積1.1萬公頃，促進園區合理布局和集約發展。在建項目清理成效明顯。停建和取消立項項目13個，整改項目27個，促進了投資方向和結構的最佳化；加強經濟運行薄弱環節，煤電油運正常供應，保障了生產生活需要。建設市場秩序逐步規範。以加強規劃管理為重點，嚴厲查處違法建築和違規建設行為，健全建設項目動態巡查制度，有效規範了建設行為。建章立製取得成效。出台規範性檔案88件，建立起規範有序的發展和建設新秩序，特別是完善征地、拆遷政策，有效維護了被征地、拆遷民眾切身利益。
各項改革繼續深入推進。以轉變政府職能為核心，以最佳化發展環境為重點，相繼推出一系列改革措施。政府機構改革成效明顯。加強社會管理和公共服務機構，精簡職能錯位、交叉的政府機構，增減相抵淨減機構17個，精簡幅度18%。行政審批改革深入推進。按照行政許可法要求，審查修改政府規章及規範性檔案73件，清理行政許可事項450項，清理行政許可主體27個，清理收費項目75項，實現了行政許可職權法定。進一步強化審批中心職能，精簡審批程式和環節，審批效率明顯提高。政務信息公開全面推行。建立政務信息公開和政府重大決策事項聽證制度，完善人大代表、政協委員建議和提案徵詢辦理制度，健全了政務信息公開各項制度，提高了政府決策的民主性、科學性和透明度。財稅體制改革穩步推進。建立稅收屬地管理、主體稅種兩級分享的財政管理體制，理順市與縣(市)區財政分配關係，解決了收入混級混庫、級次間擠挖等問題，促進了資源市場化流動和財政增收。國資管理體制改革持續深化。深入推進重點企業和困難企業產權制度改革，以前所未有的力度推動ST上市公司整合重組、走出困境，上市公司積澱的矛盾和問題基本得到化解；組建新的國有資產管理委員會，打通非國有資本進入國有經濟和劣勢國有企業退出兩大通道，規模以上工業國有經濟比重下降3.3個百分點。
社會事業有了新的發展。堅持統籌經濟與社會協調發展，大力推進科教興市、人才強市戰略，逐步加大社會事業投入，各項社會事業加快發展。科技實力顯著增強。加快科技創新體系建設，積極推進產學研結合和高新技術產業發展，科技創新和成果轉化成效明顯，全市共取得重要科技成果90項，獲得國家、省以上科技獎勵25項；建成省級以上創業服務中心4家，生產力促進中心5家，高新技術開發區的技術創新、企業孵化和高新技術產業化優勢日益突出。教育事業全面發展。優質教育資源顯著增加，普通高中課程改革實驗全面展開，高中階段教育普及率達到85%，國民教育、職業教育、成人教育和農村教育逐步適應城市定位和產業升級需要。人才隊伍建設成效顯著。來濟創業吸引力增強，專業技術人才總量達到59萬人，同比增長6%。文化事業不斷發展。文化體制改革不斷深化，文化市場健康有序，社區文化豐富多彩，藝術創作成績顯著，獲省級以上獎勵281項。體育事業加快發展。成功舉辦了2004年亞洲杯足球賽和世界摩托艇錦標賽等大型賽事，競技體育獲省級以上金牌134枚，實現了國際殘奧會金牌零的突破。公共衛生保障有力。以疾病預防控制和農村公共衛生為重點，全面加強“兩個體系”建設，應對公共衛生突發事件能力明顯增強。計畫生育穩步推進，人口自然增長率控制在3.8‰。創建文明城市紮實有效。深入開展精神文明建設活動，“迎亞足賽·創文明城”主題行動結出豐碩成果，為民辦百件實事全部達到預期目標。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有了新的發展。
人民生活水平進一步提高。堅持以人為本的執政理念，切實維護人民民眾切身利益，集中抓好擴大就業和社會保障工作，人民生活進一步改善。就業再就業工作加強。各項政策進一步落實，工作機制不斷強化，服務網路更加完善，通過各種途徑安置就業再就業11.88萬人，其中安置困難群體1.12萬人，城鎮登記失業率為3.89%。城市社會保障能力繼續提高。加強責任、政策、社區、服務、監督五個體系建設，健全基金預算管理、征繳清欠、激勵約束和誠信監督四項制度，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險參保人數和享受城鎮最低生活保障人數分別為93.5萬、53.1萬、62.5萬和6.56萬人。社會救助體系初步形成，社會福利設施進一步改善，農村最低生活保障制度逐步規範。轉移農村富餘勞動力14.7萬人，清欠農民工工資4.9億元。城鄉居民收入進一步提高。城鎮居民人均可支配收入10798元，增長10.2%；城鄉居民儲蓄餘額870.5億元，比年初增長14.8%。城鄉消費水平進一步提升。城鎮居民人均消費性支出8471元，同比增長6.2%，居民消費價格指數為102.5%。住房公積金制度推行力度加大，作用日益突出。城市居民人均住宅使用面積19.5平方米，農村居民人均生活用房面積32.9平方米，分別增加0.65和0.4平方米。城市供熱普及率43%，城市用氣普及率98%，分別增長1和0.6個百分點；每百戶居民擁有私人汽車3.67輛、電腦49台、行動電話129.7部，分別增長22.3%、6.5%和17.5%。
“平安濟南”建設不斷加強。堅持依法治市，強化綜合整治措施，推動工作重心下移，著力打造全省“首善之區”。社會持續穩定安全。紮實開展居民社區、公共複雜場所、駐地單位“基層創安”活動，初步形成全方位的平安城市建設格局。深入開展“嚴打”鬥爭，重點整治突出治安問題，推進治安防範機制市場化，治安問題和刑事案件明顯減少，人民民眾安全感普遍增強。積極預防、疏導和化解社會矛盾，加強基層基礎工作，圍繞重點工程拆遷建設、農村稅費改革、企業改制重組等熱點難點問題，加強矛盾糾紛排查調處，不穩定隱患逐步減少。信訪工作繼續加強，大量信訪問題得到化解。安全生產專項整治成效明顯，安全事故發生起數和傷亡人數大幅下降。雙擁共建深入開展，獲得全國雙擁模範城“五連冠”，國防教育、徵兵工作、國防後備力量和人民防空建設不斷加強。政府依法行政水平進一步提高。各級政府按照為民、務實、清廉的要求，不斷改進工作作風，加強自身建設，更加自覺地接受同級人民代表大會及其常委會的監督，更加注重加強同人民政協的聯繫，高度重視人大代表建議和政協提案辦理工作，全年辦理人大代表建議290件、政協提案459件。注重從源頭上預防和治理腐敗，廉政建設和反腐敗鬥爭逐步深入，嚴肅查處各類違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風，從體制、機制上加強審計監督，推動了政府自身建設和作風轉變。
各位代表，過去一年濟南的發展和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民開拓進取、努力奮鬥的結果，是人大、政協、各民主黨派監督支持、戮力協作的結果，是駐濟部隊、各界人士積極參與的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各界人士，向關心幫助地方工作的駐濟人民解放軍、武警官兵，向為濟南發展做出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還有不少矛盾和問題。這主要是：深層次結構性矛盾比較突出，全市工業經濟、非公有制經濟、縣域經濟、固定資產投資的比重和經濟外向度，雖然有不同程度的提高，但仍低於全省平均水平，這些結構性的差距，直接影響到經濟發展的速度、活力和後勁；農民持續增收的基礎不穩固，去年我市農民收入增長較快，其中價格因素和政策因素影響較大，縣域二三產業總量小，勞務輸出成效不明顯的狀況不改變，就難以支撐農民收入持續快速增長；轉變經濟成長方式步伐不快，去年主要原材料、燃料和動力價格上漲，導致工業企業虧損面、虧損額較大幅度上升，今年主要原材料價格上漲局面還將持續，加快增長方式轉變、推進循環經濟發展、消化增支減利因素十分迫切；社會保障體系建設相對滯後，隨著各項改革逐步深入，經濟結構調整力度加大，大量城鎮失業人員需要安置，農村富餘勞動力需要轉移，城鄉困難群體需要救助，迫切需要保障類別逐步增加、保障範圍逐步擴大、保障標準逐步提高，健全和完善社會保障體系的任務還相當繁重；發展環境問題仍然比較突出，服務意識差、辦事效率低和執法不規範的現象還不同程度存在，對“三亂”問題、行業不正之風和幹部腐敗現象社會反映還比較強烈，各級政府轉變職能、改進作風、依法行政仍需做出更大努力。我們必須正視這些突出矛盾和問題，立足當前，著眼長遠，多措並舉，標本兼治，堅持用改革的辦法，從體制上、機制上、政策上逐步加以解決。
二、2005年主要任務和工作重點
2005年經濟社會發展的主要任務和工作重點
今年是貫徹落實科學發展觀、鞏固巨觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的重要一年，也是全面實現“十五”目標、為“十一五”發展奠定堅實基礎的關鍵一年。在新的一年裡，政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，牢牢抓住戰略機遇期，全面落實科學發展觀，始終堅持以人為本，充分發揮省城優勢，大力發展省會經濟，把握“三個關鍵”、落實“三個注重”、實現“三增目標”、實施“六個突破”，推動全市經濟社會更快更好發展。
——把握“三個關鍵”。加快經濟結構調整、推進經濟體制改革、轉變經濟成長方式，是做好今年及今後一個時期經濟工作的著力點，是解決經濟社會發展深層次矛盾的關鍵。要充分認識把握“三個關鍵”的重要性、長期性和艱巨性，抓住制約發展的結構性矛盾和問題，著力深化經濟體制改革，推進經濟成長方式轉變。
——落實“三個注重”。更加注重解決經濟社會發展中的突出矛盾、更加注重解決關係民眾利益的突出問題、更加注重處理好改革發展穩定的關係，是構建社會主義和諧社會必須著重把握好的重大問題。落實“三個注重”，關鍵是把以人為本的執政理念貫穿到經濟社會發展全局，落實到工作的各個方面，把改革的力度、發展的速度與人民民眾的承受程度統一起來。
——實現“三增目標”。實現地區經濟總量明顯增長、綜合經濟效益明顯增加、經濟發展後勁明顯增強，是檢驗今年經濟工作成效最重要的三大目標。生產總值是反映地區實力的核心指標，財政收入是反映經濟效益的綜合指標，全社會固定資產投資是反映發展後勁的重要指標。這三大指標在確保完成預期目標的基礎上，實際工作中要力爭完成得更好一些。
——實施“六個突破”。在調整經濟結構、解決“三農”問題、統籌區域發展、引資創匯、建設生態城市、加大社會投入等六個方面實施重點突破，是全面落實科學發展觀、統領經濟社會發展全局的重大思路。圍繞實施“六個突破”做好各方面工作，不僅對於實現今年經濟目標非常必要，而且對經濟社會快速、協調、可持續發展至關重要。
全市經濟社會發展的主要預期指標是：生產總值增長14%；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；外貿進出口增長20%；實際利用外資增長80%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在5.9‰以內。
2005年經濟社會發展的重點是：
(一)在經濟結構調整上重點突破，加快構築現代產業體系。把調整最佳化經濟結構、加強薄弱環節作為長期戰略任務，全力推進，重點突破。大力推進工業經濟加快發展。堅持新型工業強市戰略。以信息化帶動工業化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。加大“2133”工程實施力度。力爭規模以上工業銷售收入突破2000億元，工業投入突破350億元，規模以上工業企業突破2000個，銷售收入過億元工業企業突破270個。強化“三大群體”帶動作用。強化重點園區帶動作用，整合優勢園區，集中連片發展，實現設施建設、項目落地、項目投產的重大突破，形成新型工業產業集聚區；強化優勢產業帶動作用，以龍頭企業優勢產品為依託，以配套企業合理布局為基礎，以上下游產品有機連結為紐帶，加快構築產業鏈條，先期實施鋼鐵、汽車、電子、石化四大產業鏈，創造條件培育新的產業鏈；強化骨幹企業帶動作用，以主業突出、業內領先的企業為重點，以資產重組為手段，加大扶持力度，培植一批具有馳名商標、名牌產品的大型骨幹企業，力爭銷售收入過10億元企業達到20家。加快增長方式轉變。開發與節約並舉，發展循環經濟，以資源依賴性行業為重點，推進節能降耗、潔淨生產，提高資源利用率。積極推進建築業壯大發展。按照壯大實力、增強活力、增加效益的思路，加快改制重組步伐，積極發展對外承包，規範建設市場秩序，形成一批富有競爭力的建築企業集團。大力推進現代服務業加快發展。堅持三產富市，把發展服務業擺在“發揮省城優勢，發展省會經濟”的突出位置，擴大開放，提升層次，重點推動物流、會展、旅遊、金融等儘快形成支柱產業。大力發展現代物流業。加快物流平台建設，發展大型物流基地、名牌企業和第三方物流，構建現代化區域性物流樞紐。大力發展會展旅遊業。努力打造特色突出、規模較大、效益顯著的會展品牌，重點辦好一批大型展會。發展大旅遊，開拓大市場，構築大產業，全面提升行、住、吃、游、購、娛六要素，全力打造泉城旅遊品牌，重點發展國際旅遊，力爭展會總數、旅遊人數、旅遊收入實現大的突破。加快發展金融業。推進區域金融中心建設，引進境內外金融企業，積極培育保險市場，加大上市公司重組和後備上市資源培植力度，強化金融業對經濟社會發展的帶動和服務功能。大力發展中介服務業。著力培育和發展金融擔保、信用評價、資產評估、公證仲裁等各類中介機構和組織。加快提升傳統服務業。以促進流通現代化為目標，拓展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代行銷方式。修編完善城市商業網點規劃，引導商業網點合理布局，規範發展，加快便民市場建設，方便民眾生活。大力推進高新技術產業加快發展。突出抓好高新技術產品、產業和園區，高新技術產值比重達到30%以上。優先發展電子信息、生物製藥、新材料等高新技術產業，形成一批具有國內領先水平的技術與產品，引進和培育一批具有國際市場競爭力的高新技術企業，加快以高新區為龍頭的各類科技園區建設。推進高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，以信息化為主要手段，實施一批以裝備製造業、農業和商貿流通業為重點的示範工程。加大技術創新投入，建立以企業為主體、以智慧財產權為核心的技術創新體系和市場化成果轉換機制，建好各級技術中心等創新平台，提高技術含量和自主創新能力。大力推進非公有制經濟加快發展。加快所有制結構的調整最佳化，非公有制經濟增加值比重達到40%以上。放手發展非公有制經濟，堅持政策啟動、改革推動、骨幹帶動、科技拉動“四動並舉”方針，鼓勵、引導民間資本投向主導產業，推動民營企業參與國有企業重組改造和上市融資，扶持優勢民營企業做大做強，吸引外地民營資本來濟投資興業。加快建立促進發展服務體系。健全民營經濟融資擔保、信用評價、人才培訓、技術信息、法律服務和行業協會六大服務體系，用好中小企業發展專項資金，重點支持融資擔保、創業資助和市場開拓。
(二)在解決“三農”問題上重點突破，促進城鄉經濟發展良性互動。毫不動搖地把解決“三農”問題擺在重中之重，以促進農民增收為核心，加快完善以工促農、以城帶鄉反哺農業機制，提高農業綜合生產能力和市場競爭力。加大農民增收力度。繼續實施“6521”工程，全面落實增收途徑和各項措施。把加大農村勞動力轉移作為促進農民增收的重要手段，加快小城鎮建設和二三產業發展，把握市場需求，定向開展技能培訓，健全勞動力資源、勞動力市場需求信息庫和農村勞動力轉移服務網路，形成市場訂單—技能培訓—輸出服務體系，培訓10萬人，轉移14萬人。加大結構調整力度。積極促進農業內部結構調整最佳化。在確保糧食總產210萬噸的基礎上，放開手腳擴大畜牧、蔬菜、林果和漁業等高效農業生產，加大科技興農工作力度，加快農業產業化、標準化、國際化進程。大力推進“雙十工程”，扶持一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業。積極發展現代都市農業。以服務城市為目標，以市場需求為導向，積極發展休閒、觀光、生態農業。加大支農投入力度。大力實施“1020”工程，確保各級財政支農投入增幅高於財政收入增幅。加強以農田水利為重點的基礎設施建設，實施30座小型水庫除險加固和村村通自來水工程，實現358個村、24萬人飲水安全，基本完成村村通油路工程。加快農村教育、衛生、文化等公益設施建設，完成農村校舍危房改造工程，加快村村通有線電視建設。按照“產業扶貧、到村到戶”的思路，以“一縣十三鄉”為重點，實現9萬人脫貧。加大政策落實力度。切實減輕農民負擔，進一步落實各項減征措施，全部免徵農業稅及附加，嚴格落實糧食直補、良種補貼和購置大型農機具補貼政策，確保全部補貼到位。完善農村土地承包制度，規範農村土地承包經營權流轉程式和行為，切實維護農民的合法權益。
(三)在統籌區域發展上重點突破，促進全市經濟協調發展。加快解決區域經濟發展不平衡的矛盾，是增強我市整體實力的迫切需要和加快發展的潛力所在。必須統籌規劃，分類指導，優勢互補，共同發展。提升中心區。針對土地資源緊缺、發展空間狹小的突出矛盾，歷下、市中、槐蔭、天橋立足各自實際，發揮駐地優勢，整合城區資源，發展省會經濟。突出發展總部經濟。吸引各類投資管理機構、國內外知名企業總部及其分支機構來濟落戶，充分發揮總部經濟的聚集帶動作用。突出發展樓宇經濟。以區位優勢為基礎，以高檔商務樓為載體，科學定位，綜合配套，整合一批、新建一批、打造一批品牌商住樓宇，引進一批專業性、集聚性、拉動性強，產出高的管理型和智慧型化高科技企業及現代服務企業，形成新的經濟效益高地。突出發展特色經濟。加快培育一批商貿、科技、文化、娛樂、餐飲、民俗特色專業街和片區。做強近郊區。章丘、歷城和長清實行工業化和城市化有機結合，突出自身特色，加快與市區對接。拉開發展框架。統一規劃設計，組團式塊狀開發，建設高水平專業園區。搞好綜合配套。加快基礎設施建設，增強園區承載能力，營造產業集聚效應。切實加大投入。大力招商引資，突出大項目建設，狠抓大企業膨脹。加強產業發展規劃，圍繞主導產品，發展配套產業集群。發揮歷史文化資源優勢，因地制宜發展優勢特色產業，全面實現跨越式發展。突破遠郊區。濟陽、商河、平陰充分發揮土地、勞動力等資源優勢，大力引進各種生產要素，因地制宜發展比較優勢產業。加快“一跨兩接三轉移”步伐。加快北跨黃河發展。推進黃河北工業新區建設，以工業“北上”帶動城市“北跨”。強化交通銜接，做好產業承接。加快交通支撐體系建設，以高速公路、國省道、村村通、主樞紐場站建設為重點，構築多元化的快速交通網路；積極承接市區產業延伸，搞好配套加工。加大財政轉移支付、農村勞動力轉移、工業項目轉移力度。遠郊三縣要把握新的機遇，立足自身努力，發揮本地特色，實現經濟發展較大突破。
(四)在引資創匯上重點突破，全方位推進對外開放。扭轉我市經濟外向度低的被動局面，必須在大力調整產業和產品結構的基礎上，全力推進招商引資和轉變外貿增長方式重點突破。突出重大項目帶動。招商引資與城市建設相結合，以城市發展規劃為導向，吸引境外資本投資市政公用、基礎設施和房地產開發項目；招商引資與國企改制相結合，利用境外上市、企業併購、產權轉讓、資產置換等多種途徑，爭取更多外資大項目參與國企改制；招商引資與構築產業鏈相結合，重點瞄準世界500強企業和跨國集團，吸引外資豐富擴展產業鏈；招商引資與園區建設相結合，突出園區帶動作用，加強項目落地服務，進一步完善招商引資服務機制，對重大項目實行全程跟蹤服務，集中力量突破落地瓶頸，促進重點項目早開工、早投產、早見效。轉變外貿增長方式。調整出口結構，集中力量扶持機電產品、成套設備和高科技含量、高附加值產品出口，大力推行國際標準，積極應對技術壁壘，提升出口產品的國際競爭力。進一步落實好出口退稅政策，幫助有條件的企業開展外貿經營，壯大出口主體，培植骨幹企業，實施多元戰略，深度開拓國際市場。加快出口加工區基礎設施和“大通關”建設，為外貿出口提供更加便捷的服務。支持企業境外發展。進一步實施“走出去”戰略，擴大對外合作，完善境外投資支持和服務體系，支持有條件的企業到境外投資、承包工程，增加勞務輸出，擴大發展空間，用好兩個市場、兩種資源。抓住濟南國際機場擴大客貨運輸能力的機遇，爭取多開國際航線，增加航班密度，擴大對外交流。
(五)在生態城市建設上重點突破，促進人與自然和諧發展。突出以人為本，堅持“三高”方針，加強城市規劃建設管理，打造和諧優美的生態環境。繼續完善城市規劃體系。以建設生態城市、促進人與自然和諧為目標，全面推進城市總體規劃修編，加快分區規劃、控制性詳規、專項規劃等基礎規劃和鄉鎮規劃修編，重點編制好高新區、經濟開發區等重點片區的控制性詳規。樹立科學規劃思想。著眼於建設現代化區域中心城市、提升現代服務功能和城市品位，高起點搞好規劃設計，注重生態保護和經濟效益，實現功能性、景觀性和經濟性有機統一。健全規劃質量保證機制。開放規劃設計市場，引進國內外先進規劃設計理念和成果，充分發揮城市規劃決策諮詢和城建項目集中審批制度的重要作用，提高規劃設計和實施水平。加快推進十大工程建設。按照先急後緩、突出重點、標本兼治、集中連片的思路，統籌新區開發與老城提升、統籌城市發展與生態環境，協調推進各項建設。重點搞好城市基礎設施建設。圍繞實施園區帶動戰略，在高新技術開發區和經濟開發區，加大產業起步區和高校園區的基礎設施配套建設力度；圍繞重大會展活動和我省爭辦十一屆全運會，集中搞好濟南國際會展中心片區配套設施建設，適時啟動奧體中心及東部新城建設；圍繞保護泉城特色和提升老城品位，重點搞好經十路標準段、大明湖地區、解放閣舜井街片區等綜合改造整治；圍繞改善城區道路交通，新建改造整修市區40條道路，加快濟菏、濟萊和大北環高速公路建設；圍繞改善民眾住房條件，連片建設一批普通商品房和經濟適用房，形成方便民眾生活的宜居社區。全面提升城市管理水平。按照城市管理重心下移的要求，進一步完善管理運行體制，提高城管綜合執法效能。加強環境綜合整治。繼續實施市容環境綜合整治和街巷整治工程，重點整治亂倒渣土、占道經營、施工揚塵、污水排放和亂搭亂建，突出抓好重點道路和重要區域的環境衛生，推進綜合整治向城鎮延伸，基本完成578條背街小巷整治。完善城市公共服務。充分發揮“12319”熱線服務功能，加強城市交通、停車場(點)的管理，優先發展公共運輸，切實解決民眾關心的熱點問題。加強城市生態保護。圍繞創建國家環保模範城市和建設生態城市，以改善環境質量、保護民眾健康為出發點，以污染物總量控制為主線，提高環境監測能力，從源頭上解決污染問題，加大生態環境保護力度，有效防治和減少大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物。全面提高城鄉造林綠化水平，新增綠地面積362萬平方米，增加生態林6700公頃。繼續搞好南部山區水源涵養和治理保護，進一步加大沿黃防風治沙力度。加快分質供水實施步伐，實施嚴格的地下水管理措施，力爭正常水年份泉水常年噴涌。以建設資源節約型社會為目標，重點加強能源、原材料、土地和水資源節約保護工作。
(六)在社會事業發展上重點突破，構建良性互動和諧社會。健全多元化社會事業投入機制，保持政府投入穩步增長，引導社會投入持續增加，著力加強社會公共服務投入，促進經濟和社會事業協調發展。繼續實施科教興市和人才強市戰略。全面加強未成年人思想道德建設，實施農村教育振興計畫，深化基礎教育各項改革；面向市場整合職業教育，發展成人教育，規範和促進民辦教育，鼓勵支持多種模式辦學和國際合作辦學。加快建設以高等院校和重點科研機構為主體的知識創新體系，促進更多的企業與高校科研機構建立合作關係，爭取更多項目列入國家科技計畫。加快培育以中介組織為主體的市場化服務體系，推進科技成果向現實生產力轉化。抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強人才資源能力建設和高層次人才的培養，積極吸引海內外高級人才，高度重視企業家隊伍建設，完善鼓勵優秀人才脫穎而出、人盡其才的推進機制。加快推進文體衛等其他各項事業發展。全力打造“文化濟南”，繼續深化文化體制改革，整合文化資源，發展文化產業，增加對公益性文化事業投入，實施歷史文化名城保護工程。努力打造體育強市，深入開展全民健身活動，加大對體育基礎設施的投入力度，做好十運會的備戰參賽和十一屆全運會主會場承辦前期準備工作。強化“兩個體系”建設，完善公共衛生長效機制和突發事件預警、應急機制，健全社區衛生服務體系和農村新型合作醫療制度；加快衛生資源整合，強化愛滋病等重大傳染病防治工作，加快市疾病預防控制中心和市傳染病醫院建設。創新計生工作運行機制，繼續穩定低生育水平，不斷促進優生優育。積極做好對台、外事、僑務、民族、宗教、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作，推動新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案管理等各項社會事業的發展。深入開展創建文明城市活動。圍繞建設“文明濟南”，以爭創省級文明城市和全國文明城市創建工作先進城市為目標，深入紮實開展文明城市創建活動，堅持經常性工作與集中性行動相結合，制定2005年至2007年創城工作規劃，逐級分解目標，落實任務責任，形成全市合力，重點突破與《全國文明城市測評體系》差距較大的薄弱環節，集中抓好民眾關注性高、社會影響大、整體帶動性強，對推動我市“三個文明”協調發展具有重大作用的主題行動，繼續辦好廣大民眾普遍關心的百件實事，弘揚優秀傳統文化，傳播現代文明知識，促進市民文明素質提高，最佳化經濟與社會發展環境，增強城市的凝聚力和吸引力。繼續做好擁軍優屬工作，認真落實優撫安置政策，大力支持國防建設。
(七)強化綜合調控手段，增強經濟發展活力和後勁。積極推進改革，把握投資力度，努力擴大消費，綜合推進經濟社會持續健康發展。繼續深化各項改革。深化國有企業改革。以建立現代產權制度為重點，打通劣勢企業退出通道，推進國有企業股份制改造，企業國有產權比重由51.7%調整到30%。深化投資體制改革。切實落實企業投資自主權，完善政府投資項目決策機制，對非政府投資項目實行核准和備案制。深化財稅體制改革。全面落實國庫集中支付、政府採購和收支兩條線制度，改革政府資金和資產管理制度，清理和剔除不屬於公共財政範疇、不符合統籌發展方向的財政支出，解決新財政體制實施中的突出問題；強化協稅護稅，切實增加財政收入。深化事業單位改革。對行政支持類、社會公益類、經營開發類事業單位，實施不同改革措施，同時推進用人、分配、社會保障等配套改革。深化公用事業改革。進一步放開市政公用市場，鼓勵社會和境外資本參與市政公用設施建設和經營。整頓規範市場秩序。完善土地和建設市場管理秩序，規範資本、技術和勞動力市場秩序，大力推進社會信用體系建設。破解土地制約瓶頸。全面準確把握中央巨觀調控政策，採取盤活閒置土地、推廣多層廠房、非農用地流轉、用好產業政策、提高投資強度、爭取機動指標、促進村莊整合、開發復墾整理等八條途徑，深度挖掘土地潛力，切實解決好用地問題。積極推進經營性用地“招拍掛”，大力提高土地利用效益。保持適度投資規模。保持投資強度。根據結構調整和城市建設發展需要，安排全社會固定資產投資850億元。著眼於增強發展後勁，規劃一批、在建一批、達產一批、儲備一批投資幾億、十幾億以上的大高外項目。最佳化投資結構。重點支持高新技術、高附加值、高出口創匯、高稅收產品的投入，統籌安排好基礎設施建設和更新改造投入，逐步加大公共產品投入，堅決遏制低水平建設和耗能高、污染大、資源浪費項目。拓寬融資渠道。積極爭取政策性資金和信貸資金，大力吸引民間資本、社會資本和境外資本，拓寬市場化、多元化融資渠道。突出消費拉動作用。提高社會支付能力。健全與經濟發展相適應的收入增長機制，促進機關事業人員和企業職工收入隨著地方財力增長和企業效益提高而增加，增加中低收入群體和特困居民收入，適度調整社會低保和救助標準。發展產業帶動消費。增強省會城市集聚功能，大力發展各類消費型產業，擴大城鄉居民消費，吸引國內外更多客商來濟南消費。加快城鎮建設帶動消費。加大城市基礎設施建設力度，鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，為拓展城鄉市場、擴大居民消費創造有利條件。培育熱點引導消費。積極培育汽車、住房、電子、通訊產品等新的消費熱點，最佳化消費結構，加強價格調控，改善消費環境，充分發揮消費對經濟的拉動作用。
(八)堅持以人為本執政理念，確保社會和民眾生活穩定。始終把解決好關係廣大人民民眾切身利益的問題作為政府工作的重點，切實維護民眾利益，促進社會公平和穩定。突出抓好就業和再就業。大力開拓就業領域和渠道。把擴大就業和深化改革、調整結構有機結合，落實就業再就業工作責任制，實施創業培訓工程，加快勞動力市場建設和社區勞動服務平台建設。完善公益性崗位儲備制度。用好用活再就業資金，開發公益性崗位5000個。健全再就業援助制度。大力實施幫扶工程，廣泛開展送崗位、送技能、送信息、送服務活動，解決好睏難群體再就業問題。全年安置就業再就業12.6萬人。不斷提高社會保障能力。健全保障機制，強化責任體系，繼續鞏固“兩個確保”和“城市低保”，積極推進“分類施保”，依法加強社會保險費征繳和清欠工作，擴大企業基本養老保險覆蓋面。加強農村保險的基礎性工作，穩步推進農村社會養老保險工作，完善失業、基本醫療、職工工傷和生育保險制度，完善社會救助和法律援助制度，做好受災民眾生活救濟工作。安排2.42億元，重點支持居民最低生活保障、企業軍轉幹部保障、特困職工救助以及撫恤救災等社會救助工作。加強勞動保障監察，規範勞動關係，維護職工合法權益。擴大住房公積金覆蓋面，提高職工住房保障能力。加強民主法制建設。全面提升依法治市水平。深化“四五”普法教育，做好農村基層換屆選舉工作，健全完善社區各項民主制度。深入開展“平安濟南”建設。全面落實社會治安綜合治理各項措施，健全維護穩定、治安的長效機制和經常性嚴打整治機制，促進基層平安機制建設，提高社會整體防範能力。高度重視人民來信來訪工作。完善人民內部矛盾調解工作機制，及時排查調處社會矛盾糾紛，積極預防和妥善處理群體性事件。強化安全生產工作。以防火、防爆、防泄露為重點，推進安全生產質量標準化，嚴格安全責任制，加大監管力度，搞好專項整治，及時發現和整改隱患，嚴防重特大事故發生。抓好關係民眾切身利益的食品、藥品市場專項整治，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、非法促銷、價格欺詐等違法犯罪活動。
今年是貫徹落實科學發展觀、鞏固巨觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的重要一年，也是全面實現“十五”目標、為“十一五”發展奠定堅實基礎的關鍵一年。在新的一年裡，政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，牢牢抓住戰略機遇期，全面落實科學發展觀，始終堅持以人為本，充分發揮省城優勢，大力發展省會經濟，把握“三個關鍵”、落實“三個注重”、實現“三增目標”、實施“六個突破”，推動全市經濟社會更快更好發展。
——把握“三個關鍵”。加快經濟結構調整、推進經濟體制改革、轉變經濟成長方式，是做好今年及今後一個時期經濟工作的著力點，是解決經濟社會發展深層次矛盾的關鍵。要充分認識把握“三個關鍵”的重要性、長期性和艱巨性，抓住制約發展的結構性矛盾和問題，著力深化經濟體制改革，推進經濟成長方式轉變。
——落實“三個注重”。更加注重解決經濟社會發展中的突出矛盾、更加注重解決關係民眾利益的突出問題、更加注重處理好改革發展穩定的關係，是構建社會主義和諧社會必須著重把握好的重大問題。落實“三個注重”，關鍵是把以人為本的執政理念貫穿到經濟社會發展全局，落實到工作的各個方面，把改革的力度、發展的速度與人民民眾的承受程度統一起來。
——實現“三增目標”。實現地區經濟總量明顯增長、綜合經濟效益明顯增加、經濟發展後勁明顯增強，是檢驗今年經濟工作成效最重要的三大目標。生產總值是反映地區實力的核心指標，財政收入是反映經濟效益的綜合指標，全社會固定資產投資是反映發展後勁的重要指標。這三大指標在確保完成預期目標的基礎上，實際工作中要力爭完成得更好一些。
——實施“六個突破”。在調整經濟結構、解決“三農”問題、統籌區域發展、引資創匯、建設生態城市、加大社會投入等六個方面實施重點突破，是全面落實科學發展觀、統領經濟社會發展全局的重大思路。圍繞實施“六個突破”做好各方面工作，不僅對於實現今年經濟目標非常必要，而且對經濟社會快速、協調、可持續發展至關重要。
全市經濟社會發展的主要預期指標是：生產總值增長14%；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；外貿進出口增長20%；實際利用外資增長80%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在5.9‰以內。
2005年經濟社會發展的重點是：
(一)在經濟結構調整上重點突破，加快構築現代產業體系。把調整最佳化經濟結構、加強薄弱環節作為長期戰略任務，全力推進，重點突破。大力推進工業經濟加快發展。堅持新型工業強市戰略。以信息化帶動工業化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。加大“2133”工程實施力度。力爭規模以上工業銷售收入突破2000億元，工業投入突破350億元，規模以上工業企業突破2000個，銷售收入過億元工業企業突破270個。強化“三大群體”帶動作用。強化重點園區帶動作用，整合優勢園區，集中連片發展，實現設施建設、項目落地、項目投產的重大突破，形成新型工業產業集聚區；強化優勢產業帶動作用，以龍頭企業優勢產品為依託，以配套企業合理布局為基礎，以上下游產品有機連結為紐帶，加快構築產業鏈條，先期實施鋼鐵、汽車、電子、石化四大產業鏈，創造條件培育新的產業鏈；強化骨幹企業帶動作用，以主業突出、業內領先的企業為重點，以資產重組為手段，加大扶持力度，培植一批具有馳名商標、名牌產品的大型骨幹企業，力爭銷售收入過10億元企業達到20家。加快增長方式轉變。開發與節約並舉，發展循環經濟，以資源依賴性行業為重點，推進節能降耗、潔淨生產，提高資源利用率。積極推進建築業壯大發展。按照壯大實力、增強活力、增加效益的思路，加快改制重組步伐，積極發展對外承包，規範建設市場秩序，形成一批富有競爭力的建築企業集團。大力推進現代服務業加快發展。堅持三產富市，把發展服務業擺在“發揮省城優勢，發展省會經濟”的突出位置，擴大開放，提升層次，重點推動物流、會展、旅遊、金融等儘快形成支柱產業。大力發展現代物流業。加快物流平台建設，發展大型物流基地、名牌企業和第三方物流，構建現代化區域性物流樞紐。大力發展會展旅遊業。努力打造特色突出、規模較大、效益顯著的會展品牌，重點辦好一批大型展會。發展大旅遊，開拓大市場，構築大產業，全面提升行、住、吃、游、購、娛六要素，全力打造泉城旅遊品牌，重點發展國際旅遊，力爭展會總數、旅遊人數、旅遊收入實現大的突破。加快發展金融業。推進區域金融中心建設，引進境內外金融企業，積極培育保險市場，加大上市公司重組和後備上市資源培植力度，強化金融業對經濟社會發展的帶動和服務功能。大力發展中介服務業。著力培育和發展金融擔保、信用評價、資產評估、公證仲裁等各類中介機構和組織。加快提升傳統服務業。以促進流通現代化為目標，拓展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代行銷方式。修編完善城市商業網點規劃，引導商業網點合理布局，規範發展，加快便民市場建設，方便民眾生活。大力推進高新技術產業加快發展。突出抓好高新技術產品、產業和園區，高新技術產值比重達到30%以上。優先發展電子信息、生物製藥、新材料等高新技術產業，形成一批具有國內領先水平的技術與產品，引進和培育一批具有國際市場競爭力的高新技術企業，加快以高新區為龍頭的各類科技園區建設。推進高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，以信息化為主要手段，實施一批以裝備製造業、農業和商貿流通業為重點的示範工程。加大技術創新投入，建立以企業為主體、以智慧財產權為核心的技術創新體系和市場化成果轉換機制，建好各級技術中心等創新平台，提高技術含量和自主創新能力。大力推進非公有制經濟加快發展。加快所有制結構的調整最佳化，非公有制經濟增加值比重達到40%以上。放手發展非公有制經濟，堅持政策啟動、改革推動、骨幹帶動、科技拉動“四動並舉”方針，鼓勵、引導民間資本投向主導產業，推動民營企業參與國有企業重組改造和上市融資，扶持優勢民營企業做大做強，吸引外地民營資本來濟投資興業。加快建立促進發展服務體系。健全民營經濟融資擔保、信用評價、人才培訓、技術信息、法律服務和行業協會六大服務體系，用好中小企業發展專項資金，重點支持融資擔保、創業資助和市場開拓。
(二)在解決“三農”問題上重點突破，促進城鄉經濟發展良性互動。毫不動搖地把解決“三農”問題擺在重中之重，以促進農民增收為核心，加快完善以工促農、以城帶鄉反哺農業機制，提高農業綜合生產能力和市場競爭力。加大農民增收力度。繼續實施“6521”工程，全面落實增收途徑和各項措施。把加大農村勞動力轉移作為促進農民增收的重要手段，加快小城鎮建設和二三產業發展，把握市場需求，定向開展技能培訓，健全勞動力資源、勞動力市場需求信息庫和農村勞動力轉移服務網路，形成市場訂單—技能培訓—輸出服務體系，培訓10萬人，轉移14萬人。加大結構調整力度。積極促進農業內部結構調整最佳化。在確保糧食總產210萬噸的基礎上，放開手腳擴大畜牧、蔬菜、林果和漁業等高效農業生產，加大科技興農工作力度，加快農業產業化、標準化、國際化進程。大力推進“雙十工程”，扶持一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業。積極發展現代都市農業。以服務城市為目標，以市場需求為導向，積極發展休閒、觀光、生態農業。加大支農投入力度。大力實施“1020”工程，確保各級財政支農投入增幅高於財政收入增幅。加強以農田水利為重點的基礎設施建設，實施30座小型水庫除險加固和村村通自來水工程，實現358個村、24萬人飲水安全，基本完成村村通油路工程。加快農村教育、衛生、文化等公益設施建設，完成農村校舍危房改造工程，加快村村通有線電視建設。按照“產業扶貧、到村到戶”的思路，以“一縣十三鄉”為重點，實現9萬人脫貧。加大政策落實力度。切實減輕農民負擔，進一步落實各項減征措施，全部免徵農業稅及附加，嚴格落實糧食直補、良種補貼和購置大型農機具補貼政策，確保全部補貼到位。完善農村土地承包制度，規範農村土地承包經營權流轉程式和行為，切實維護農民的合法權益。
(三)在統籌區域發展上重點突破，促進全市經濟協調發展。加快解決區域經濟發展不平衡的矛盾，是增強我市整體實力的迫切需要和加快發展的潛力所在。必須統籌規劃，分類指導，優勢互補，共同發展。提升中心區。針對土地資源緊缺、發展空間狹小的突出矛盾，歷下、市中、槐蔭、天橋立足各自實際，發揮駐地優勢，整合城區資源，發展省會經濟。突出發展總部經濟。吸引各類投資管理機構、國內外知名企業總部及其分支機構來濟落戶，充分發揮總部經濟的聚集帶動作用。突出發展樓宇經濟。以區位優勢為基礎，以高檔商務樓為載體，科學定位，綜合配套，整合一批、新建一批、打造一批品牌商住樓宇，引進一批專業性、集聚性、拉動性強，產出高的管理型和智慧型化高科技企業及現代服務企業，形成新的經濟效益高地。突出發展特色經濟。加快培育一批商貿、科技、文化、娛樂、餐飲、民俗特色專業街和片區。做強近郊區。章丘、歷城和長清實行工業化和城市化有機結合，突出自身特色，加快與市區對接。拉開發展框架。統一規劃設計，組團式塊狀開發，建設高水平專業園區。搞好綜合配套。加快基礎設施建設，增強園區承載能力，營造產業集聚效應。切實加大投入。大力招商引資，突出大項目建設，狠抓大企業膨脹。加強產業發展規劃，圍繞主導產品，發展配套產業集群。發揮歷史文化資源優勢，因地制宜發展優勢特色產業，全面實現跨越式發展。突破遠郊區。濟陽、商河、平陰充分發揮土地、勞動力等資源優勢，大力引進各種生產要素，因地制宜發展比較優勢產業。加快“一跨兩接三轉移”步伐。加快北跨黃河發展。推進黃河北工業新區建設，以工業“北上”帶動城市“北跨”。強化交通銜接，做好產業承接。加快交通支撐體系建設，以高速公路、國省道、村村通、主樞紐場站建設為重點，構築多元化的快速交通網路；積極承接市區產業延伸，搞好配套加工。加大財政轉移支付、農村勞動力轉移、工業項目轉移力度。遠郊三縣要把握新的機遇，立足自身努力，發揮本地特色，實現經濟發展較大突破。
(四)在引資創匯上重點突破，全方位推進對外開放。扭轉我市經濟外向度低的被動局面，必須在大力調整產業和產品結構的基礎上，全力推進招商引資和轉變外貿增長方式重點突破。突出重大項目帶動。招商引資與城市建設相結合，以城市發展規劃為導向，吸引境外資本投資市政公用、基礎設施和房地產開發項目；招商引資與國企改制相結合，利用境外上市、企業併購、產權轉讓、資產置換等多種途徑，爭取更多外資大項目參與國企改制；招商引資與構築產業鏈相結合，重點瞄準世界500強企業和跨國集團，吸引外資豐富擴展產業鏈；招商引資與園區建設相結合，突出園區帶動作用，加強項目落地服務，進一步完善招商引資服務機制，對重大項目實行全程跟蹤服務，集中力量突破落地瓶頸，促進重點項目早開工、早投產、早見效。轉變外貿增長方式。調整出口結構，集中力量扶持機電產品、成套設備和高科技含量、高附加值產品出口，大力推行國際標準，積極應對技術壁壘，提升出口產品的國際競爭力。進一步落實好出口退稅政策，幫助有條件的企業開展外貿經營，壯大出口主體，培植骨幹企業，實施多元戰略，深度開拓國際市場。加快出口加工區基礎設施和“大通關”建設，為外貿出口提供更加便捷的服務。支持企業境外發展。進一步實施“走出去”戰略，擴大對外合作，完善境外投資支持和服務體系，支持有條件的企業到境外投資、承包工程，增加勞務輸出，擴大發展空間，用好兩個市場、兩種資源。抓住濟南國際機場擴大客貨運輸能力的機遇，爭取多開國際航線，增加航班密度，擴大對外交流。
(五)在生態城市建設上重點突破，促進人與自然和諧發展。突出以人為本，堅持“三高”方針，加強城市規劃建設管理，打造和諧優美的生態環境。繼續完善城市規劃體系。以建設生態城市、促進人與自然和諧為目標，全面推進城市總體規劃修編，加快分區規劃、控制性詳規、專項規劃等基礎規劃和鄉鎮規劃修編，重點編制好高新區、經濟開發區等重點片區的控制性詳規。樹立科學規劃思想。著眼於建設現代化區域中心城市、提升現代服務功能和城市品位，高起點搞好規劃設計，注重生態保護和經濟效益，實現功能性、景觀性和經濟性有機統一。健全規劃質量保證機制。開放規劃設計市場，引進國內外先進規劃設計理念和成果，充分發揮城市規劃決策諮詢和城建項目集中審批制度的重要作用，提高規劃設計和實施水平。加快推進十大工程建設。按照先急後緩、突出重點、標本兼治、集中連片的思路，統籌新區開發與老城提升、統籌城市發展與生態環境，協調推進各項建設。重點搞好城市基礎設施建設。圍繞實施園區帶動戰略，在高新技術開發區和經濟開發區，加大產業起步區和高校園區的基礎設施配套建設力度；圍繞重大會展活動和我省爭辦十一屆全運會，集中搞好濟南國際會展中心片區配套設施建設，適時啟動奧體中心及東部新城建設；圍繞保護泉城特色和提升老城品位，重點搞好經十路標準段、大明湖地區、解放閣舜井街片區等綜合改造整治；圍繞改善城區道路交通，新建改造整修市區40條道路，加快濟菏、濟萊和大北環高速公路建設；圍繞改善民眾住房條件，連片建設一批普通商品房和經濟適用房，形成方便民眾生活的宜居社區。全面提升城市管理水平。按照城市管理重心下移的要求，進一步完善管理運行體制，提高城管綜合執法效能。加強環境綜合整治。繼續實施市容環境綜合整治和街巷整治工程，重點整治亂倒渣土、占道經營、施工揚塵、污水排放和亂搭亂建，突出抓好重點道路和重要區域的環境衛生，推進綜合整治向城鎮延伸，基本完成578條背街小巷整治。完善城市公共服務。充分發揮“12319”熱線服務功能，加強城市交通、停車場(點)的管理，優先發展公共運輸，切實解決民眾關心的熱點問題。加強城市生態保護。圍繞創建國家環保模範城市和建設生態城市，以改善環境質量、保護民眾健康為出發點，以污染物總量控制為主線，提高環境監測能力，從源頭上解決污染問題，加大生態環境保護力度，有效防治和減少大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物。全面提高城鄉造林綠化水平，新增綠地面積362萬平方米，增加生態林6700公頃。繼續搞好南部山區水源涵養和治理保護，進一步加大沿黃防風治沙力度。加快分質供水實施步伐，實施嚴格的地下水管理措施，力爭正常水年份泉水常年噴涌。以建設資源節約型社會為目標，重點加強能源、原材料、土地和水資源節約保護工作。
(六)在社會事業發展上重點突破，構建良性互動和諧社會。健全多元化社會事業投入機制，保持政府投入穩步增長，引導社會投入持續增加，著力加強社會公共服務投入，促進經濟和社會事業協調發展。繼續實施科教興市和人才強市戰略。全面加強未成年人思想道德建設，實施農村教育振興計畫，深化基礎教育各項改革；面向市場整合職業教育，發展成人教育，規範和促進民辦教育，鼓勵支持多種模式辦學和國際合作辦學。加快建設以高等院校和重點科研機構為主體的知識創新體系，促進更多的企業與高校科研機構建立合作關係，爭取更多項目列入國家科技計畫。加快培育以中介組織為主體的市場化服務體系，推進科技成果向現實生產力轉化。抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強人才資源能力建設和高層次人才的培養，積極吸引海內外高級人才，高度重視企業家隊伍建設，完善鼓勵優秀人才脫穎而出、人盡其才的推進機制。加快推進文體衛等其他各項事業發展。全力打造“文化濟南”，繼續深化文化體制改革，整合文化資源，發展文化產業，增加對公益性文化事業投入，實施歷史文化名城保護工程。努力打造體育強市，深入開展全民健身活動，加大對體育基礎設施的投入力度，做好十運會的備戰參賽和十一屆全運會主會場承辦前期準備工作。強化“兩個體系”建設，完善公共衛生長效機制和突發事件預警、應急機制，健全社區衛生服務體系和農村新型合作醫療制度；加快衛生資源整合，強化愛滋病等重大傳染病防治工作，加快市疾病預防控制中心和市傳染病醫院建設。創新計生工作運行機制，繼續穩定低生育水平，不斷促進優生優育。積極做好對台、外事、僑務、民族、宗教、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作，推動新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案管理等各項社會事業的發展。深入開展創建文明城市活動。圍繞建設“文明濟南”，以爭創省級文明城市和全國文明城市創建工作先進城市為目標，深入紮實開展文明城市創建活動，堅持經常性工作與集中性行動相結合，制定2005年至2007年創城工作規劃，逐級分解目標，落實任務責任，形成全市合力，重點突破與《全國文明城市測評體系》差距較大的薄弱環節，集中抓好民眾關注性高、社會影響大、整體帶動性強，對推動我市“三個文明”協調發展具有重大作用的主題行動，繼續辦好廣大民眾普遍關心的百件實事，弘揚優秀傳統文化，傳播現代文明知識，促進市民文明素質提高，最佳化經濟與社會發展環境，增強城市的凝聚力和吸引力。繼續做好擁軍優屬工作，認真落實優撫安置政策，大力支持國防建設。
(七)強化綜合調控手段，增強經濟發展活力和後勁。積極推進改革，把握投資力度，努力擴大消費，綜合推進經濟社會持續健康發展。繼續深化各項改革。深化國有企業改革。以建立現代產權制度為重點，打通劣勢企業退出通道，推進國有企業股份制改造，企業國有產權比重由51.7%調整到30%。深化投資體制改革。切實落實企業投資自主權，完善政府投資項目決策機制，對非政府投資項目實行核准和備案制。深化財稅體制改革。全面落實國庫集中支付、政府採購和收支兩條線制度，改革政府資金和資產管理制度，清理和剔除不屬於公共財政範疇、不符合統籌發展方向的財政支出，解決新財政體制實施中的突出問題；強化協稅護稅，切實增加財政收入。深化事業單位改革。對行政支持類、社會公益類、經營開發類事業單位，實施不同改革措施，同時推進用人、分配、社會保障等配套改革。深化公用事業改革。進一步放開市政公用市場，鼓勵社會和境外資本參與市政公用設施建設和經營。整頓規範市場秩序。完善土地和建設市場管理秩序，規範資本、技術和勞動力市場秩序，大力推進社會信用體系建設。破解土地制約瓶頸。全面準確把握中央巨觀調控政策，採取盤活閒置土地、推廣多層廠房、非農用地流轉、用好產業政策、提高投資強度、爭取機動指標、促進村莊整合、開發復墾整理等八條途徑，深度挖掘土地潛力，切實解決好用地問題。積極推進經營性用地“招拍掛”，大力提高土地利用效益。保持適度投資規模。保持投資強度。根據結構調整和城市建設發展需要，安排全社會固定資產投資850億元。著眼於增強發展後勁，規劃一批、在建一批、達產一批、儲備一批投資幾億、十幾億以上的大高外項目。最佳化投資結構。重點支持高新技術、高附加值、高出口創匯、高稅收產品的投入，統籌安排好基礎設施建設和更新改造投入，逐步加大公共產品投入，堅決遏制低水平建設和耗能高、污染大、資源浪費項目。拓寬融資渠道。積極爭取政策性資金和信貸資金，大力吸引民間資本、社會資本和境外資本，拓寬市場化、多元化融資渠道。突出消費拉動作用。提高社會支付能力。健全與經濟發展相適應的收入增長機制，促進機關事業人員和企業職工收入隨著地方財力增長和企業效益提高而增加，增加中低收入群體和特困居民收入，適度調整社會低保和救助標準。發展產業帶動消費。增強省會城市集聚功能，大力發展各類消費型產業，擴大城鄉居民消費，吸引國內外更多客商來濟南消費。加快城鎮建設帶動消費。加大城市基礎設施建設力度，鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，為拓展城鄉市場、擴大居民消費創造有利條件。培育熱點引導消費。積極培育汽車、住房、電子、通訊產品等新的消費熱點，最佳化消費結構，加強價格調控，改善消費環境，充分發揮消費對經濟的拉動作用。
(八)堅持以人為本執政理念，確保社會和民眾生活穩定。始終把解決好關係廣大人民民眾切身利益的問題作為政府工作的重點，切實維護民眾利益，促進社會公平和穩定。突出抓好就業和再就業。大力開拓就業領域和渠道。把擴大就業和深化改革、調整結構有機結合，落實就業再就業工作責任制，實施創業培訓工程，加快勞動力市場建設和社區勞動服務平台建設。完善公益性崗位儲備制度。用好用活再就業資金，開發公益性崗位5000個。健全再就業援助制度。大力實施幫扶工程，廣泛開展送崗位、送技能、送信息、送服務活動，解決好睏難群體再就業問題。全年安置就業再就業12.6萬人。不斷提高社會保障能力。健全保障機制，強化責任體系，繼續鞏固“兩個確保”和“城市低保”，積極推進“分類施保”，依法加強社會保險費征繳和清欠工作，擴大企業基本養老保險覆蓋面。加強農村保險的基礎性工作，穩步推進農村社會養老保險工作，完善失業、基本醫療、職工工傷和生育保險制度，完善社會救助和法律援助制度，做好受災民眾生活救濟工作。安排2.42億元，重點支持居民最低生活保障、企業軍轉幹部保障、特困職工救助以及撫恤救災等社會救助工作。加強勞動保障監察，規範勞動關係，維護職工合法權益。擴大住房公積金覆蓋面，提高職工住房保障能力。加強民主法制建設。全面提升依法治市水平。深化“四五”普法教育，做好農村基層換屆選舉工作，健全完善社區各項民主制度。深入開展“平安濟南”建設。全面落實社會治安綜合治理各項措施，健全維護穩定、治安的長效機制和經常性嚴打整治機制，促進基層平安機制建設，提高社會整體防範能力。高度重視人民來信來訪工作。完善人民內部矛盾調解工作機制，及時排查調處社會矛盾糾紛，積極預防和妥善處理群體性事件。強化安全生產工作。以防火、防爆、防泄露為重點，推進安全生產質量標準化，嚴格安全責任制，加大監管力度，搞好專項整治，及時發現和整改隱患，嚴防重特大事故發生。抓好關係民眾切身利益的食品、藥品市場專項整治，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、非法促銷、價格欺詐等違法犯罪活動。
三、切實加強政府行政能力和自身素質建設
面對新的形勢和任務，各級政府和領導幹部要堅持以人為本執政理念，全面落實科學發展觀，促進政府職能轉型，提高科學行政、民主行政和依法行政的能力，加快建設陽光政府、服務政府、法治政府、責任政府，以嶄新的面貌和紮實的作風開創經濟和社會發展新局面。
加快政府職能轉變。著眼於釋放市場主體的潛力，著力於公共產品的建設，致力於發揮好政府的調控、監管、管理、服務作用，繼續用市場的、改革的、創新的辦法解決體制機制性問題。深化行政管理體制改革。按照政企分開、政資分開和政事分開的要求，把不該政府管的事，堅決交給企業、市場和中介機構去辦，提高行政效能，降低行政成本和商務成本，著力創造公開公正公平的市場環境，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。轉變政府經濟管理方式。提高按市場經濟規律辦事的意識和能力，提高按國際通行規則辦事的意識和能力，提高主要運用經濟、法律手段調節經濟運行的意識和能力。加強社會管理和公共服務職能。統籌社會事業發展，完善公共服務機制，提高應對公共危機的能力，通過實施有效調控，維護社會公平，使廣大民眾最大限度享受到改革發展的成果。
加強規劃管理調控。把編制經濟社會發展規劃、加強規劃調控和管理作為政府的重要職責，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著眼目標年經濟社會發展的客觀要求，力求用改革的精神和前瞻的思維，精心搞好各項重大規劃的科學論證和社會公示，提高規劃的預見性、科學性和指導性，努力把“十一五”規劃和2020年經濟與社會長遠規劃編製成為全面貫徹落實科學發展觀、切實體現“五個統籌”、推進可持續發展的規劃；把城市總體規劃和土地利用總體規劃修編成為合理開發和有效保護資源、促進城市發展與生態平衡、指導調控經濟社會發展和城市建設的規劃；把文明城市創建規劃修編成為全面推進“三個文明”建設、提升全社會文明素質、推進社會主義和諧社會建設的總抓手。依法維護各項規劃的嚴肅性，嚴格按照規劃的規定和程式開展各項建設，完善動態監管機制，堅決制止隨意改變和違反規劃的行為。
推進政府制度建設。堅持執政為民的根本宗旨，不斷提高政府公信力，按照建立公開、廉潔和責任政府的要求，健全政府各項重大制度。健全科學決策機制。完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示與社會聽證制度和決策責任制度，實施政務信息公開辦法，使政府決策處於社會和民眾監督之下。堅持責任追究制度。實行誰決策誰負責，對超越許可權和違反法定程式造成重大損失的決策行為，嚴肅追究決策者責任，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。嚴格廉政責任制度。從體制、機制、法制三位一體上推進反腐倡廉工作，加大從源頭上預防和治理腐敗，建立健全與市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，重點抓好領導幹部廉潔自律、查辦大案要案和糾正部門行業不正之風三項重點任務。發揮審計監督作用。嚴格加強土地批租、工程招標、產權交易、政府採購等關鍵環節的監管，搞好領導幹部經濟責任審計。
大力推進依法行政。努力把政府法制工作與改革發展緊密結合，注重通過立法工作解決體制機制性重大問題。認真實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定許可權和程式履行行政職責，大力推進法治政府建設。加強政府法制工作。改進政府立法工作模式。立法工作同轉變政府職能、貫徹落實科學發展觀相結合，在“少而精”上下工夫，擴大公眾參與度，不斷提高立法質量，使立法機制更加民主化、科學化，切實杜絕部門利益對立法工作的消極影響。實行規範性檔案審查和重大行政許可決定備案制度，建立完善政府規章和規範性檔案動態清查機制，對不符合經濟社會發展需要以及與上位法規衝突的，及時修訂或廢止。加強社會管理和公共服務方面的立法步伐，為健全各種社會公共應急機制提供立法支持。推進行政綜合執法。加強執法協調，建立職能部門與綜合執法機構的協調聯動機制。認真執行行政複議法。落實行政執法責任制、錯案責任追究制和行政賠償制度，加強行政執法監督，依法維護民眾切身利益。
著力最佳化發展環境。努力解決影響發展環境的突出問題，進一步完善最佳化發展環境的長效機制。繼續深化審批制度改革。按照“合法、合理、效能、責任、監督”五項原則和授權辦理的要求，進一步精簡行政審批事項，簡化審批程式，減少辦事環節，改進前置性審批，推行“一站式”辦公和網上審批，實行“一家受理、轉告相關、限時完成、信息共享”的主辦部門責任制，大力提高辦事效率。集中整治“三亂”問題。以解決擾亂市場經濟秩序和損害民眾利益的突出問題為重點，深入開展糾風專項治理。健全監督制約機制。繼續深入開展“最佳化發展環境民主評議”活動，建立社會和企業評政府長效機制，強化發展環境投訴中心職能，健全投訴受理快速反應機制，切實解決政府部門工作人員不作為、亂作為、效率低、服務差、影響壞等消極現象，特別要及時解決企業投訴問題，集中力量查處一批損害濟南形象的重大案件。加快電子政務建設。大力開展網上查詢、網上辦事、網上監督等套用服務，以信息化手段實現跨部門信息資源共享和套用，提高政府工作透明度和效率，促進政府運行體制和工作機制的創新。
大興求真務實作風。堅持一切從實際出發。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅決克服官僚主義和形式主義，堅決防止急功近利和短期行為，堅決反對弄虛作假、做表面文章，推行科學的政府績效評價機制。堅持把握全局突破難點。抓住事關經濟社會發展中的突出矛盾、事關民眾切身利益的突出問題，勤於調查研究，勇於開拓創新，集中力量加以突破。特別是抓住結構性、深層次矛盾，遠有戰略目標，近有階段任務，大力推進經濟結構調整，著力加強經濟薄弱環節。堅持不遺餘力狠抓工作落實。建立嚴格的工作目標責任制，把經濟社會發展的各項目標任務細化、量化，層層分解，逐級落實，抓重點、抓關鍵、抓調度、抓考核，按照破題到位、策劃到位、責任到位、服務到位的要求，確保各項工作落到實處。堅持腳踏實地為民辦實事。到最困難的地方去，到民眾意見最多的地方去，到工作推不開的地方去，摸實情、辦實事、解難題，打開工作局面，特別是重點解決征地補償安置中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業改制和破產重組中損害職工利益、工程建設中拖欠剋扣農民工工資等突出問題，全力維護民眾利益。堅持不懈地加強公務員隊伍建設。以提高執政意識和行政能力為重點，開展經常性、正規化的培訓教育，全面提高綜合素質，營造想幹事、會幹事、乾成事的創業氛圍，努力建立一支適應新的歷史任務要求、人民民眾滿意的公務員隊伍。
各位代表，加快推進我市經濟和社會發展，是全市人民的共同願望，是各級政府義不容辭的責任和使命。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，適應新形勢，把握新機遇，開創新基業，為爭取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利而努力奮鬥！
加快政府職能轉變。著眼於釋放市場主體的潛力，著力於公共產品的建設，致力於發揮好政府的調控、監管、管理、服務作用，繼續用市場的、改革的、創新的辦法解決體制機制性問題。深化行政管理體制改革。按照政企分開、政資分開和政事分開的要求，把不該政府管的事，堅決交給企業、市場和中介機構去辦，提高行政效能，降低行政成本和商務成本，著力創造公開公正公平的市場環境，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。轉變政府經濟管理方式。提高按市場經濟規律辦事的意識和能力，提高按國際通行規則辦事的意識和能力，提高主要運用經濟、法律手段調節經濟運行的意識和能力。加強社會管理和公共服務職能。統籌社會事業發展，完善公共服務機制，提高應對公共危機的能力，通過實施有效調控，維護社會公平，使廣大民眾最大限度享受到改革發展的成果。
加強規劃管理調控。把編制經濟社會發展規劃、加強規劃調控和管理作為政府的重要職責，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著眼目標年經濟社會發展的客觀要求，力求用改革的精神和前瞻的思維，精心搞好各項重大規劃的科學論證和社會公示，提高規劃的預見性、科學性和指導性，努力把“十一五”規劃和2020年經濟與社會長遠規劃編製成為全面貫徹落實科學發展觀、切實體現“五個統籌”、推進可持續發展的規劃；把城市總體規劃和土地利用總體規劃修編成為合理開發和有效保護資源、促進城市發展與生態平衡、指導調控經濟社會發展和城市建設的規劃；把文明城市創建規劃修編成為全面推進“三個文明”建設、提升全社會文明素質、推進社會主義和諧社會建設的總抓手。依法維護各項規劃的嚴肅性，嚴格按照規劃的規定和程式開展各項建設，完善動態監管機制，堅決制止隨意改變和違反規劃的行為。
推進政府制度建設。堅持執政為民的根本宗旨，不斷提高政府公信力，按照建立公開、廉潔和責任政府的要求，健全政府各項重大制度。健全科學決策機制。完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示與社會聽證制度和決策責任制度，實施政務信息公開辦法，使政府決策處於社會和民眾監督之下。堅持責任追究制度。實行誰決策誰負責，對超越許可權和違反法定程式造成重大損失的決策行為，嚴肅追究決策者責任，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。嚴格廉政責任制度。從體制、機制、法制三位一體上推進反腐倡廉工作，加大從源頭上預防和治理腐敗，建立健全與市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，重點抓好領導幹部廉潔自律、查辦大案要案和糾正部門行業不正之風三項重點任務。發揮審計監督作用。嚴格加強土地批租、工程招標、產權交易、政府採購等關鍵環節的監管，搞好領導幹部經濟責任審計。
大力推進依法行政。努力把政府法制工作與改革發展緊密結合，注重通過立法工作解決體制機制性重大問題。認真實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定許可權和程式履行行政職責，大力推進法治政府建設。加強政府法制工作。改進政府立法工作模式。立法工作同轉變政府職能、貫徹落實科學發展觀相結合，在“少而精”上下工夫，擴大公眾參與度，不斷提高立法質量，使立法機制更加民主化、科學化，切實杜絕部門利益對立法工作的消極影響。實行規範性檔案審查和重大行政許可決定備案制度，建立完善政府規章和規範性檔案動態清查機制，對不符合經濟社會發展需要以及與上位法規衝突的，及時修訂或廢止。加強社會管理和公共服務方面的立法步伐，為健全各種社會公共應急機制提供立法支持。推進行政綜合執法。加強執法協調，建立職能部門與綜合執法機構的協調聯動機制。認真執行行政複議法。落實行政執法責任制、錯案責任追究制和行政賠償制度，加強行政執法監督，依法維護民眾切身利益。
著力最佳化發展環境。努力解決影響發展環境的突出問題，進一步完善最佳化發展環境的長效機制。繼續深化審批制度改革。按照“合法、合理、效能、責任、監督”五項原則和授權辦理的要求，進一步精簡行政審批事項，簡化審批程式，減少辦事環節，改進前置性審批，推行“一站式”辦公和網上審批，實行“一家受理、轉告相關、限時完成、信息共享”的主辦部門責任制，大力提高辦事效率。集中整治“三亂”問題。以解決擾亂市場經濟秩序和損害民眾利益的突出問題為重點，深入開展糾風專項治理。健全監督制約機制。繼續深入開展“最佳化發展環境民主評議”活動，建立社會和企業評政府長效機制，強化發展環境投訴中心職能，健全投訴受理快速反應機制，切實解決政府部門工作人員不作為、亂作為、效率低、服務差、影響壞等消極現象，特別要及時解決企業投訴問題，集中力量查處一批損害濟南形象的重大案件。加快電子政務建設。大力開展網上查詢、網上辦事、網上監督等套用服務，以信息化手段實現跨部門信息資源共享和套用，提高政府工作透明度和效率，促進政府運行體制和工作機制的創新。
大興求真務實作風。堅持一切從實際出發。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅決克服官僚主義和形式主義，堅決防止急功近利和短期行為，堅決反對弄虛作假、做表面文章，推行科學的政府績效評價機制。堅持把握全局突破難點。抓住事關經濟社會發展中的突出矛盾、事關民眾切身利益的突出問題，勤於調查研究，勇於開拓創新，集中力量加以突破。特別是抓住結構性、深層次矛盾，遠有戰略目標，近有階段任務，大力推進經濟結構調整，著力加強經濟薄弱環節。堅持不遺餘力狠抓工作落實。建立嚴格的工作目標責任制，把經濟社會發展的各項目標任務細化、量化，層層分解，逐級落實，抓重點、抓關鍵、抓調度、抓考核，按照破題到位、策劃到位、責任到位、服務到位的要求，確保各項工作落到實處。堅持腳踏實地為民辦實事。到最困難的地方去，到民眾意見最多的地方去，到工作推不開的地方去，摸實情、辦實事、解難題，打開工作局面，特別是重點解決征地補償安置中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業改制和破產重組中損害職工利益、工程建設中拖欠剋扣農民工工資等突出問題，全力維護民眾利益。堅持不懈地加強公務員隊伍建設。以提高執政意識和行政能力為重點，開展經常性、正規化的培訓教育，全面提高綜合素質，營造想幹事、會幹事、乾成事的創業氛圍，努力建立一支適應新的歷史任務要求、人民民眾滿意的公務員隊伍。
各位代表，加快推進我市經濟和社會發展，是全市人民的共同願望，是各級政府義不容辭的責任和使命。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，適應新形勢，把握新機遇，開創新基業，為爭取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利而努力奮鬥！
