1996年,是實施“九五”計畫和跨世紀發展規劃的第一年,是按照黨中央、國務院的重大決策,開始推進兩個具有全局意義的根本性轉變,構築新的經濟發展機制和格局的第一年。一年來,在省委、省政府和市委的領導下,全市上下全面貫徹黨的十四屆五中、六中全會精神,認真執行市人大及其常委會的各項決議,緊緊圍繞“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的工作大局,堅持以經濟建設為中心,堅持兩個文明一起抓,搶機遇、求發展、創一流,勝利實現了“九五”第一年開好頭、起好步的目標要求,圓滿完成了市十一屆人大四次會議確定的各項年度任務,整個形勢是好的。
基本介紹
- 中文名：濟南市1997年政府工作報告
- 機構：濟南市政府
- 時間：1997年
- 分類：政府工作報告
簡介,內容,
簡介
內容
一、一九九六年全市順利實現了“九五”第一年開好頭、起好步的目標要求,兩個文明建設取得了新的成就
1996年,是實施“九五”計畫和跨世紀發展規劃的第一年,是按照黨中央、國務院的重大決策,開始推進兩個具有全局意義的根本性轉變,構築新的經濟發展機制和格局的第一年。在省委、省政府和市委的領導下,全市上下全面貫徹黨的十四屆五中、六中全會精神,認真執行市人大及其常委會的各項決議,緊緊圍繞“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的工作大局,堅持以經濟建設為中心,堅持兩個文明一起抓,搶機遇、求發展、創一流,勝利實現了“九五”第一年開好頭、起好步的目標要求,圓滿完成了市十一屆人大四次會議確定的各項年度任務,整個形勢是好的。
——全市經濟保持了持續快速健康發展的良好勢頭,經濟成長方式轉變取得成效,綜合經濟實力明顯增強
堅持以加快發展為主題,以推進經濟成長方式轉變為重點,採取了一系列新的發展舉措,既有效地抑制了物價上漲,又成功地保持了經濟快速增長;整個經濟開始進入適度快速和相對平穩的發展軌道。1996年,全市國內生產總值完成611.8億元,比上年增長17.8%,其中一、二、三產業增加值分別完成87億元、293.1億元和231.7億元;增長19.2%、19%和15.8%。全社會固定資產投資完成150.8億元,增長33.7%。地方財政收入完成24.3億元,增長43.2%,連續六年實現了財政收支平衡。這表明,“九五”第一年,全市經濟發展登上了一個新的台階。
工業經濟保持了良好態勢,運行質量和效益逐步提高。我們明確提出了“抓大放小、名優膨脹、三改聯動、管轉並重”的工作方針,把實施銀企聯手、培植重點集團、發展規模經濟,作為重塑我市大工業優勢、振興濟南經濟的戰略舉措,規劃和重點發展了“機、車、電、化”四大支柱產業,確定了重點扶持的16家工業企業集團,在政策、資金、工作上給予全方位傾斜。16家重點集團完成工業增加值和實現利稅分別占全市鄉及鄉以上工業的54.1%和82.7%,規模帶動效應日益突出。加強了技術改造工作,突出抓了一批重點項目,全市完成技改投資32.6億元,增長23%。深入開展了“管理效益年”和“學邯鋼、抓管理、增效益”活動,總結推廣了山東水泥廠、濟南鍋爐廠強化“兩本”管理的做法,促進了企業管理水平和效益的提高。全市工業增加值完成258.5億元,增長18.7%;鄉及鄉以上獨立核算工業實現銷售收入492億元,增長17.5%;實現利稅66.8億元,增長21.7%。
農業和農村工作堅持以奔小康為目標,不斷強化基礎地位,推進城鄉一體化和農村產業化,農村經濟穩步發展。全年糧食總產達267萬噸,再創歷史最高水平。菜、肉、蛋、奶、魚、果等農產品產量持續增加。市和縣鄉財政對農業的投入分別增長46%和50%。農田水利基本建設和農業綜合開發進展良好。農業科技推廣套用帶來明顯經濟效益。縣域經濟、鄉鎮企業蓬勃發展,鄉村工業增加值增長24.9%,實現利稅增長21.3%,134家鄉鎮企業進入全國大中型鄉鎮企業行列。第三產業繼續保持了較快發展勢頭,城鄉市場繁榮穩定。堅持以構築大流通格局為重點,努力完善市場體系,一些大體量的商貿設施建成開業,新建專業批發等市場40處,新增商業網點面積38萬平方米,增強了我市的集聚輻射功能。“菜籃子”、“米袋子”建設取得明顯成績,超市、連鎖店等新型商業發展迅速。市區已組建15家連鎖公司、35家連鎖超市和215家連鎖便民店。全市社會消費品零售總額完成226億元,增長20%;商品交易市場成交額達232億元,增長88.6%;個體私營經濟實現稅收3億多元,實現消費品零售額70億元;商品零售價格漲幅控制在6.3%,比上年回落7個百分點,居民消費價格漲幅控制在9.1%,回落8個百分點;全市存、貸款餘額分別增長25.5%和18.2%。信息化建設起步良好,金卡、金橋、金衛等“金”系列工程陸續啟動,初步顯示出新興產業的倍增、加速效應。郵電、保險、房地產業發展較快,城鄉電話普及率達到10.9%,其中市區達到30.4%。旅遊業有了長足的進步。各種社會服務、中介機構也有很大發展。
——各項改革全面推進,經濟市場化進程明顯加快,經濟體制轉變取得了新進展
堅持以搞活國有大中型企業為重點,初步走出了企業改革和發展的一些成功路子。緊緊抓住最佳化資本結構試點的有利契機,積極推進存量資產重組,對69戶企業實施了不同形式的結構調整,對32戶特困企業分別研究制定了解困路子,沖銷呆、壞帳準備金4億元;按照政府救助、企業內退的思路,在整體上對紡織系統進行了調整;新組建了八方錦綸、濟南三塑等5家大型工業企業集團;一輕國有資產經營公司正式掛牌運營;列入國家和省級試點的6家現代企業制度改革已進入全面實施階段,市級試點的30家企業已完成改制任務;市屬國有大中型企業又有38戶改制為公司制,並有4戶企業率先改建為國有獨資有限責任公司;城區放活小企業改制面達到90%。社會保障制度改革進展良好,職工養老保險進行了社會統籌與個人帳戶相結合的改革,對部分建國前參加革命工作的離退休老同志和部分企業退休職工實行了基本養老金社會化發放,醫療保險改革試點在章丘市和槐蔭區順利運行,失業保險不斷發展完善。住房制度改革已經啟動,初步建立起新的城建融資體制和有形建築市場。政府機構改革和國家公務員制度順利實施。財稅、金融、價格、外貿、流通體制改革取得了新的進展,科技、教育、文化、體育、衛生等領域的改革邁出了新的步伐。
——對外開放不斷擴大,外向型經濟持續增長,濟南正在大踏步地走向世界
全力實施外商投資企業“形象工程”、“三條路子”招商、出口創匯骨幹帶動和外貿企業綜合改革治理等重要措施,實現了外向型經濟的持續發展。投資環境進一步改善,濟南國際貨櫃分流中心、濟南直達莫斯科航線貨運包機和國際經貿信息網路投入運營,濟南海關駐郵政局辦事處正加緊建設,對外經貿交流領域和口岸業務不斷拓展。利用外資大項目明顯增多,松下彩電、輕騎鈴木、聚大纖維、紅旗考格爾等一批重點外資項目相繼建成投產。全市出口創匯達5.4億美元,增長19.5%;實際利用外資3億美元,增長19.2%。外事、僑務、台辦、開放辦等在招商引資、擴大開放中都發揮了積極作用。
——現代化城市建設步伐加快,城市面貌有了新的改觀,綜合服務功能進一步增強
以建設現代化省會城市為目標,實施了十大工程,強化了城市管理,進一步提高了城市綜合服務功能,使省城的現代化氛圍日漸濃厚。事關濟南百年大計的小清河綜合治理工程全面開工;大明湖綜合治理改造一期工程進展較快,經四路東段道路拓寬建成使用,平戰結合的地下人防工程建設加速進行;西北內環線道路拓寬工程竣工通車;趵突泉、萬竹園、白龍灣綜合整治,順河街高架路、經一路延長線工程,鵲山供水調蓄水庫等重點項目的前期準備工作基本完成;濟德高速公路黃河二橋、220國道濟南段文明樣板路建設和002省道拓寬改造工程進展順利;液化石油氣一期工程、濟南開發區一期基礎設施建設竣工。開始進行新一輪城市總體規劃的修編。強化了城市環境和街巷綜合整治以及環保、環衛、綠化管理,提高了城市環境質量。
——精神文明建設結出豐碩成果,社會整體素質不斷提高,成為經濟和社會發展的有效保障和強大動力
全市上下認真學習貫徹黨的十四屆六中全會精神,緊緊圍繞學題詞、學交警、創一流,變“交警效應”為“濟南效應”這一主題,從“視窗”行業突破,廣泛開展了“服務承諾”活動、“行風萬人評”活動和民眾性精神文明創建活動,全市的精神文明建設取得了大面積豐收,廉政建設、職業道德、社會公德和家庭美德上了一個新的水平,創文明城市、做文明市民成為全市的主旋律。“雙擁模範城”實現了“三連冠”,爭創全國文明城市、衛生城市工作取得了新的成效,行業作風和服務質量發生明顯變化,市民政系統的“為民解難十項服務”、工商系統的市場巡查制度、110報警服務台的高效服務等,都產生了較大的社會反響,得到了國家和省的充分肯定。社會主義民主和法制建設得到加強。各級政府自覺接受監督,重視辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,不斷改進政府工作。地方立法步伐加快,行政執法監督檢查得到強化,促進了依法治市工作不斷深入。人民武裝工作順利實施了體制轉換,民兵預備役建設得到加強。廣泛深入地開展了“嚴打”和“掃黃打非”鬥爭,加強了社會治安綜合治理,有效地保障了社會穩定和經濟建設的順利進行。
加快實施“科教興市”戰略,進一步密切了科技與經濟的結合。全市共實施各類科技項目534項,其中新列入國家級、省級的達228項。認定高新技術企業已達228家,培植高新技術生長點66家,機電一體化、生物醫藥、環保節能等高新技術產業不斷擴大。良種產業化工程全面啟動,帶動了“兩高一優”農業的發展。全市共取得重要科技成果260多項,其中80%以上在生產中推廣套用。10個縣(市)區全部跨入了國家科技工作先進縣(市)區行列。基礎教育已有九個縣(市)區實現了“兩基”任務目標;職業教育初步形成了與普通教育並行和協調發展的格局;市屬高等教育規模擴大,人才培養層次和質量有了新的提高,成人教育出現可喜局面。教育投入總量有了新的增加,狠抓了薄弱國中改造和教師住房建設,進一步改善了辦學條件。各項社會事業穩步發展,市交通指揮中心、市體育訓練基地等一批公用基礎設施項目建成;成功地舉辦了全市第一屆青少年運動會,兒童劇“小白龜”獲得國家文華獎,新聞出版、廣播電視、技術監督、社科研究、統計、審計、防震減災、民族、宗教、史志、檔案、老齡等工作都取得了新的成績。計畫生育工作得到加強,人口自然增長率控制在5‰以內,獲得了省的嘉獎。
——在經濟發展的基礎上,城鄉人民生活繼續得到改善,正加快向小康目標邁進
緊緊圍繞促進企業改革調整和提高城鄉居民的生活質量與水平,全市上下把實施再就業工程作為事關改革、發展和穩定全局的大事來抓,堅持政府推動、部門聯動和單位主動實施相結合,面向市場,廣開門路,全年共安置下崗失業職工5.5萬人,城鎮失業率可控制在3%以內。城鄉人民收入有新的增長,城鎮居民人均可支配收入達5681元,增長20.7%。農民人均純收入達2328元,增長28.4%。有4個區(市)、43個鄉鎮、2300多個村基本實現了小康目標,相當部分貧困鄉村脫貧致富。制定和實施了每月120元的城鎮居民最低生活保障線政策,低收入市民和受災農民的生活得到基本保障。完成安居工程面積15萬平方米,改善了近6000戶困難戶和無房戶的居住條件。這些成績的取得,是全市上下認真貫徹鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線、基本方針齊心協力、積極奮鬥的結果.我們特別注重了以下幾個方面:一是堅決執行黨的路線、方針、政策,做好同濟南實際相結合的文章,創造性地開展工作。實施全方位目標管理、實施銀企聯手、實施再就業工程、強化“兩本”管理、強化管理效益年活動等,都是黨的路線方針政策同濟南實際相結合的結晶,有力地推動了經濟和社會事業的發展。二是任何時候都要有全局觀念,做到正確處理改革、發展和穩定的關係,注重研究和解決事關全局的重大問題,這就有效地保證了我們在黨的基本路線指引下,堅定不移地堅持以經濟建設為中心,堅定不移地堅持經濟與社會同步發展的目標要求,從而實現了經濟的持續快速健康發展和社會政治環境的穩定。三是堅持兩手抓、兩手都要硬,在加快經濟發展的同時,大張旗鼓地樹立和推廣時代典型,弘揚民族正氣,提高全民素質和社會公德水平,以精神文明的強大力量為經濟發展提供保障。四是堅持不斷增強省會意識,以學先進、創一流為動力,鼓舞和動員全市人民,奮發向上,拼搏進取,形成了加快發展、振興濟南的強大動力和合力。五是堅持服務宗旨,把工作出發點和落腳點放到全心全意為人民服務上,時刻心繫民眾,熱情關注和全身心地解決諸如安居工程、再就業工程等民眾最關心的問題,努力為民眾辦實事、辦好事,使人民民眾切身感受到了黨和政府的關懷。
各級人大及其常委會、各級政協、各民主黨派對政府工作給予了有效監督和大眾支持,省級機關、中央和省駐濟單位、人民解放軍駐濟部隊、武警官兵、民眾團體及各界人士,對我市現代化建設給予了有力指導和很大幫助,台港澳同胞、海外僑胞和外國友人對濟南的發展給予了熱情關注和支持,在此,我代表市人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意!在充分估價成績的同時,我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題。主要是:經濟結構性矛盾比較突出,而且調整的力度還不大;農業穩定增產的基礎條件仍較薄弱;支柱產業、名牌產品規模偏小,占領市場的緊迫感不大;經濟外向度低,信息業等新興產業發展滯後;國有企業改革和發展中還面臨不少困難,部分企業特別是市屬預算內國有企業經濟效益仍不理想,企業負擔比較重;企業職工下崗待業正值高峰期,社會就業壓力較大,農村扶貧任務也很艱巨;精神文明建設投入相對偏少,文化、體育等方面的設施建設欠帳較多;同時,政府自身建設還有許多方面需要進一步加強和提高。對這些問題,我們一定要高度重視,採取有力措施,努力加以解決。
二、一九九七年政府工作的指導思想和目標任務
1997年是改革開放和現代化建設進程中具有重要歷史意義的一年。在新的一年裡,我們要肩負起時代賦予的光榮使命,審時度勢,搶抓機遇,緊緊把握加快發展這個主題,真抓實幹,開拓進取,努力開創全市國民經濟和社會事業發展的新局面。
根據“九五”計畫要求和對巨觀環境的分析,政府工作的指導思想是:以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導,全面落實黨的十四屆五中、六中全會精神,堅持以經濟建設為中心,堅持兩個文明一起抓,牢牢把握大局,突出發展主題,積極推進兩個根本性轉變,加大結構調整力度,努力開拓市場,培植新的經濟成長點,切實加強農業,加快實施科教興市戰略,大力發展各項社會事業,積極創造優美的城市環境,進一步改善人民生活質量,促進經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
按照上述指導思想,初步確定全市經濟和社會發展的主要目標是:國內生產總值增長13%,其中第一、二、三產業分別增長7%、13%和13.5%。鄉及鄉以上獨立核算工業增加值增長13%,產銷率提高到97%,實現利稅增長15%。出口創匯增長17%,其中外商投資企業出口創匯增長30%,實際利用外資增長10%。全社會固定資產投資按可比口徑增長18%。地方財政收入增長16%。社會消費品零售總額增長16%,零售物價上漲幅度控制在7%左右。城鎮居民人均可支配收入增長16%,農民人均純收入增長16%左右,城鎮登記失業率控制在3.5%左右,人口自然增長率控制在6‰以內。實現上述目標,把全市兩個文明建設推向前進,我們面臨著良好的機遇和許多有利條件。今年我國將恢復對香港行使主權、召開黨的十五大,這兩件大事必將鼓舞全市人民在建設有中國特色社會主義理論的指引下,按照黨的十四屆五中、六中全會確定的目標任務,滿懷信心地在現代化建設的道路上向著新的勝利奮勇前進;經過三年治理整頓,巨觀經濟環境明顯改善,我國經濟已經進入了一個新的發展階段,國家在經濟領域採取的一系列新舉措,必將進一步增強我市經濟發展的活力,推動改革和建設更好的發展;經過長期的建設和發展,我市綜合經濟實力明顯增強,中心城市的地位和作用更加突出,投資環境進一步改善,為加快發展奠定了堅實的基礎;通過兩手抓、兩手都要硬,我們的幹部民眾進一步增強了爭創一流的意識和求發展的欲望,為開創新局面提供了充分的思想條件;同時我們在組織指導現代化建設上探索和積累了一些比較成功的經驗,駕馭市場經濟的能力不斷提高。這說明,我們已經有條件、有能力把經濟和社會事業的發展搞得更快、更好一些。我們一定要認清經濟發展的新趨勢,充分利用良好的環境條件,更好地把握機遇,堅定不移地堅持發展這個硬道理,不失時機地搶占經濟成長的制高點,只爭朝夕地推動全市經濟和各項社會事業邁上新的台階。
做好政府工作,我們一定要認真貫徹執行中央提出的“把握大局、再接再厲、同心同德、開拓前進”的根本要求,堅持穩中求進,注意把握以下四條原則:一是堅持兩手抓、兩手都要硬的原則。要切實擺正兩個文明建設的關係,把精神文明建設放到政治和全局的地位,緊緊圍繞經濟建設這箇中心,大力加強精神文明建設,為經濟發展提供強有力的支持和保證。二是堅持把握大局的原則。要牢固樹立大局觀念,自覺做到局部服從整體,眼前服從長遠。三是堅持改革、發展、穩定統一的原則。改革是動力,發展是目的,穩定是前提。必須牢牢把握加快發展這個主旋律,大力推進改革,保持政治經濟和社會穩定。四是堅持經濟發展與社會發展同步進行的原則。經濟與社會發展互為目的和條件,必須相互協調,相互促進。要在加快經濟發展的同時,更加重視社會事業的發展,為經濟的長期持續快速健康發展創造更加有利的基礎和條件。
三、抓住重點、帶動全局,積極推進兩個轉變,促進全市經濟持續快速健康發展
全市經濟工作要按照中央經濟工作會議精神,緊緊圍繞兩個根本性轉變,抓好影響全局的幾個重大問題,確保各項目標任務的圓滿完成。
(一)把培植骨幹、規模膨脹、搶占市場放到突出位置,全面提高工業經濟運行質量和效益
濟南經濟的整體實力和地位,從根本上說取決於在國內外市場上我市企業和產品所占有的份額。在市場經濟條件下,市場占有率的高低,標誌著一個城市經濟的總體水平。因此,我市國有企業的改革與發展,要圍繞培植骨幹、膨脹規模、增強實力、搶占市場的要求,努力構築具有強大市場競爭力的工業經濟運行的新格局。
依靠重點集團的快速膨脹,增強市場占有和競爭實力。工業是我市經濟的主體,國有大中型企業是現代化建設事業的主要支柱力量。要加大國有企業的改革力度,按照規範破產、鼓勵兼併、幫助解困的思路,推進國有企業的戰略性調整和改組。全力扶持壯大18個重點企業集團,認真落實各項扶持政策措施,加強銀企聯手,完備主辦行制度,實行政府推動、政策引導和市場培育相結合,採取兼併聯合、劃轉託管、破產收購等形式,促進重點集團快速膨脹。要加快國有企業的公司制改造步伐,扎紮實實地搞好現代企業制度試點,繼續抓好股份制企業的規範工作,轉換企業經營機制,使國有企業真正成為具有發展主動性和創造性的經濟法人實體,增強市場競爭能力和發展活力。
通過最佳化資本結構,促進企業在更好的環境條件下搶占市場。要用足用好試點的各項政策,積極推進兼併破產,用好呆賬、壞賬準備金沖銷、“撥改貸”、所得稅返還、增提折舊、稅後利潤增補資本金等政策,特別是重點抓好30戶“點中點”企業所得稅的返還工作。強化資產經營意識,實行資產經營責任制,加快資產授權經營改革步伐。發揮政策推動作用,加快調整行業結構,抓好幾個大行業內外特別是32個特困企業的聯合、兼併、劃轉、收購等調整工作,盤活存量資產,收攏拳頭,集中力量,增強市場占有和抗風險的能力。
建設堅強有力的企業領導班子,帶領企業和職工開拓占領市場。要在調查摸底的基礎上,按照全方位目標管理考核的要求,對企業領導班子進行調整整頓。對那些長期打不開生產經營局面、企業連年虧損的班子,果斷地進行調整,大膽選擇任用懂經營、善管理、有開拓精神的年輕幹部。要適應社會主義市場經濟的要求,建立健全企業領導幹部的選拔、培訓、配備和淘汰機制,逐步推進企業家隊伍的職業化和市場化。同時,要加強對職工的技術培訓和思想教育工作,積極開展企業管理人員工商培訓工程,努力培養一支高素質的企業職工隊伍。加速企業技術進步,為搶占市場提供強大的後勁。要加大技術改造投入,實施技術創新工程,扶持重點項目和名牌產品,特別是切實抓好重點集團項目、國家專項、“雙加”項目和省重點項目,保證建設進度。要堅持以國際國內市場為導向,加快實施名牌戰略,大力開發適銷對路產品,不斷提高產品質量,提高市場占有率。重點扶持輕騎機車、小鴨洗衣機、大型壓力機、松下彩電、啤酒、生物製藥、針織內衣等拳頭產品,爭取市級以上名牌達到30個。對“機、車、電、化”四大主導產品系列,要集約投入,加速培植,使其真正成為濟南工業的支柱力量。
強化市場開拓力度和手段,提高搶占市場的能力。企業是開拓市場的主體,要堅持以提高市場占有率為目標,大力加強市場行銷隊伍和網路建設,最大限度地把我市產品推向國際國內市場。要充分發揮流通企業的市場開拓優勢和聯結紐帶作用,採取有效措施,建立工業企業特別是重點企業集團與商貿企業、外貿企業聯合開拓市場的新機制,形成搶占市場的整體力量。要積極啟動住宅市場,大力開拓農村市場,加速發展信息市場,拓寬市場空間和領域,全方位、多層次、多形式地開拓國內外市場。
為了更快地推動企業走向市場、搶占市場,必須重視強化企業管理,繼續深入開展以推廣“兩本”管理為主要內容的管理效益年活動,通過練好內功、增強素質來提高市場競爭力和經濟效益;必須圍繞企業改革和搶占市場,全面推進各項配套改革,切實搞好社會保障體系建設,積極推進統一的企業職工養老保險制度,擴大養老保險覆蓋範圍,加快推行醫療保險制度改革,完善失業保險和工傷保險制度,健全保險基金的監督管理,為企業發展創造更好的外部條件,必須把實施再就業工程,作為一項事關大局的重要政治任務來對待,作為實踐黨的宗旨的“民心工程”,採取切實有效的措施,積極幫助下崗失業職工走出工廠,走向市場,創出具有濟南特色的再就業路子;必須高度重視和抓好減輕企業負擔工作,堅決制止“三亂”現象,為企業發展創造良好的環境。
(二)農村以奔小康為總目標,加快農業產業化和城鄉一體化建設步伐
農業和農村工作要始終堅持以奔小康為目標,強化工作力度,加大政策力度。增強投入力度,最佳化產業結構,改善發展條件,努力實現農業增產、農民增收、財政增長、後勁增強,促進農業和農村經濟持續、快速、健康發展。
大力推進農業產業化,增加農業綜合效益。圍繞發展區域規模經濟,充分發揮資源和勞動力優勢,重點發展一批種養業專業鄉、專業村和專業大戶,積極扶持發展大型農副產品基地和龍頭企業,依託批發市場,逐步建立龍頭帶基地、基地聯農戶、產加銷一體的產業化運行機制。圍繞加快農村二、三產業發展,以加工和流通業為主,走為大工業配套加工發展村辦企業的路子,發展壯大村級集體經濟,形成具有雄厚基礎和強大活力的雙層經營體制。
加快城鄉經濟一體化步伐,促進縣域經濟更快發展。要堅持城鄉經濟統盤考慮,統籌安排,充分利用城鄉兩個方面的優勢,以資產為紐帶,採取多種形式進行聯合。要引導城市大企業、大集團到本市各縣(市)區尋找發展空間,把適宜放下去的項目和產品放下去。各縣(市)區的企業要積極主動地依靠城市大企業、大集團,提供條件,密切合作,實現以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同發展。
把發展鄉鎮企業作為壯大集體經濟和農村實現小康的關鍵環節,促使其“上規模、上水平、增效益”。要合理調整現有鄉鎮企業的產業產品結構和布局,培植主導產業、骨幹企業和主導產品。以優勢企業為龍頭,加快以股份合作制為重點的企業改組,組建一批規模大的鄉鎮企業集團,增強輻射帶動能力。
加大對農業的投入,改善農業發展條件。要繼續抓好科技興農,加快農業科技成果推廣套用,積極發展適用農業機械,促進高產優質高效農業的發展。堅持不懈地搞好農田水利基本建設,在抓好小清河綜合治理的同時,重點搞好石店、大站、朱各務三座水庫的除險加固和擴建,完成大寺河、徒駭河兩個平原水庫的主體工程,進一步擴大水澆面積,為奪取農業豐收創造條件。加大農業綜合開發力度,重點搞好可持續性高效農業綜合開發,大力改造中低產田,提高農業產出率。抓好植樹造林生產,改善農業生態環境。要把解決少數貧困鄉村、山區民眾的溫飽問題作為各級政府的神聖職責,以高度負責的精神,突出重點,政策傾斜,推進開發式扶貧,動員全社會扶貧濟困,全力打好扶貧工作攻堅戰。同時要認真做好黃河灘區民眾搬遷工作。重視抓好減輕農民負擔的工作,堅決制止向農民亂收費、亂攤派,防止豐收年景農民負擔反彈的現象,保護廣大農民的生產積極性。
(三)以建設大市場、搞活大流通為重點,加快第三產業發展
建設現代化經濟強市,必須圍繞兩個根本性轉變,培育大市場、搞活大流通,使第三產業有一個更快更大的發展。市場建設要按照適度控制總量、突出單體膨脹、強化管理服務、提高運行質量的要求,嚴格控制大型商業網點項目的審批,集中力量抓好15個萬平方米以上的在建項目,力爭早竣工、早開業、早見效。中央商務區是一個城市經濟繁榮發達和現代化水平的象徵,要加快規劃論證,儘快組織實施。
重點抓好專業批發市場建設,增強我市集聚輻射能力。要全力實施市場規模形象工程,促使堤口路果品批發市場、洛口服裝市場等十大市場擴大規模、快速膨脹,使之成為市場建設的龍頭。集中力量加速外環路批發市場帶的建設,統一規劃,落實責任,爭取年內初步形成規模。大力發展專業特色市場,適應市場經濟和企業發展的需要。繼續加強以“菜籃子”、“米袋子”為主的便民市場建設,抓好“放心肉”、“滿意菜”、“居民廚房”三項工程。各區要集中力量改造一條高標準商業街,各鄉鎮和街道辦事處要繼續搞好小商業街建設,完善城市功能,方便居民生活。深化重點商品流通體制改革。要按照國家和省的部署,抓好糧食、棉花流通體制的改革。加快商貿規模經濟發展,組建以大型零售、批發企業和商辦工業為龍頭的大型商貿企業集團。大力發展連鎖經營,新建連鎖超市20家,連鎖便民店100家。深化商貿企業內部改革,切實按照市場經濟規律,轉變經營機制和模式,走出高效運行的路子。
進一步培育和搞活金融、保險市場,積極發展郵電通訊、信息諮詢、技術勞務、律師、公證、中介等服務業,更好地服務於經濟發展。把信息化建設放到超前的戰略地位,加強信息基礎設施建設,加快“金”系列工程發展步伐,促進信息產業的滲透和輻射,更好地發揮信息產業的加速倍增作用。要以’97中國旅遊年為契機,努力提高我市旅遊業整體水平,積極爭創“中國優秀旅遊城市”。
(四)全面實施外向帶動戰略,進一步提高對外開放的層次和水平
對外開放是基本國策,也是我市的強市之路。要積極適應對外開放政策調整後的新形勢,堅定不移地實施外向帶動戰略,拓寬領域,提高水平,增加效益,逐步建立起符合國際慣例和適應社會主義市場經濟體制的對外經貿管理體制和運行機制,推動外向型經濟向更高層次發展。突出重點、加大力度,更有成效地開展招商引資。要突出抓好大項目的招商,千方百計吸引國外大公司、大商社、大財團來濟投資。注重引進外資的質量和實效,按照國家產業政策,把吸收外商投資與調整最佳化產業、產品結構結合起來,引導外資更多地投向創匯產業、農業、基礎產業、高新技術產業和現有企業技術改造。突出抓好濟南開發區的招商引資,使這一區域儘快形成我市開放度最高的區域,成為我市跨世紀的新的經濟成長支柱。繼續堅持市內、國內、國外三條招商路子並舉,著重抓好國內、市內招商,實行領導幹部聯繫外商投資企業制度,通過改善環境、搞好服務、加深感情,提高濟南知名度,吸引三資企業擴大投資,並吸引更多的外商來濟投資。同時要搞好北京經貿洽談會、青交會和金秋經貿洽談會招商活動,使招商引資取得實效。進一步做好外事、僑務、對台工作,拓展與友好城市的經貿合作。
切實抓好市里確定的對外開放“形象工程”,實現以外引外。對輕騎鈴木、松下彩電、聚大纖維、考格爾特種汽車等利用外資“形象工程”,繼續加大工作力度,落實項目責任制,採取積極措施,切實加快建設進度,確保按期投產、達產,以真正樹立起濟南對外開放的良好形象,提高知名度,帶動整體開放。加快外貿增長方式的轉變,堅持以質取勝的方針,提高外貿出口的經濟效益。要加快調整最佳化出口商品結構,積極扶持機電、化工、輕紡等工業製成品出口,進一步擴大農副產品出口,依靠科技進步,提高產品質量、檔次和加工深度,增強競爭能力和經濟效益。大力發展加工貿易、工程承包和勞務輸出,帶動設備、原材料及相關產品的出口。大力培植出口創匯骨幹企業,加快實施市場多元化戰略,積極開拓國際市場,擴大出口創匯。深化外貿體制改革,加快企業經營機制轉換,推動外貿企業實行集約化經營,向集團化發展。緊緊把握香港回歸祖國的大好時機,積極研究進一步擴大我市在港融資招商和出口的路子。
改善投資環境,突出抓好軟環境的改善。要以制止“三亂”為突破口,集中進行綜合整治,規範收費制度,實行聯合辦公和承諾服務,切實簡化辦事程式,提高涉外辦事效率。要按照國家有關法律法規,加強對三資企業的管理和服務,積極幫助三資企業解決生產經營和建設中遇到的困難和問題,並切實維護投資各方的合法權益,保障和促進外向型經濟的發展。
(五)創造更加有利的環境條件,促進個體私營經濟健康快速發展
個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和新的經濟成長領域。加快個體私營經濟的發展,要在兩個領域有所突破,一是鼓勵和支持廣大農民進入市場,興辦個體私營經濟,種養加一起上,一二三產業一起搞。增加收入,勤勞致富;二是積極引導下崗失業職工從工廠轉向市場,大批地進入商業流通和其他產業領域,走出就業和致富的新路子。在發展重點上,突出抓好私營企業,加大政策扶持力度,在對外招商引資、融資、辦證、用地、供水供電等方面給予與國有企業同等待遇,營造平等競爭的環境。特別是大力培植個體私營經濟大戶,通過走聯合兼併的路子,引導他們實行規模經營,向集團化發展。積極扶持象三株藥業、光明機器這樣的骨幹企業或集團,壯大全市規模經濟。加強對個體私營企業的管理,培養業戶自覺納稅、依法經營的意識,樹立文明經營、勤勞致富的先進典型,帶動全市個體私營經濟上水平。
四、進一步提高城市規劃建設和管理水平,加快現代化省會城市建設步伐
城市是經濟發展的重要載體,城市建設管理水平是兩個文明建設水平的綜合反映。要按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求,遵循“量力而行、突出重點、多辦實事、為民造福”的原則,著重做好四個方面的工作。高起點修訂好城市總體規劃。要按照全面構築現代化省會城市新框架的要求,年內完成濟南市新一輪城市總體規劃的修編,並報國務院審批。規劃設計力求突出“泉城”特色,注重“城市形象設計”,努力創造出融建築藝術、空間環境、綠化景觀、城市交通、綜合功能為一體的城市環境。要以對歷史、對人民高度負責的精神,維護規劃的嚴肅性,嚴格執行《城市規劃法》等法律法規,實施高度集中統一的規劃管理,堅決制止隨意亂插亂建現象,使城市建設和管理儘快走上法制化的軌道。抓好重大基礎設施工程。重點抓好小清河治理、濟南高速繞城路。濟南國際機場二期工程、濟德高速公路黃河二橋及濟南段、002線省道拓寬改建、國際貨櫃分流中心二期工程、城市供水工程的建設,抓好順河街高架路的建設準備工作,同時做好十大工程的續建收尾工作。
抓好形象工程。要努力保持和發揚泉城和歷史文化名城特色,做好名泉保護工作,繼續抓好大明湖、趵突泉綜合改造,保護和開發好千佛山等名勝古蹟,爭取儘早規劃建設齊魯文化中心和濟南中心廣場。加強城市綠化美化工作,重點抓好220國道段店至玉符河段的綠化樣板工程,下決心新辟一些街頭綠地,大力發展垂直綠化和公共綠地。繼續濟南開發區基礎設施建設和綠化美化,加強各級開發區的基礎設施建設,搞好西部工業園區的規劃論證。抓好一些重點路段和繁華商業街的霓虹燈建設,使之成為展示省城現代化形象的新景現。
抓好便民工程。要完善居民小區的配套建設和管理,切實解決好一些小區居民行路難、坐車難、上學難以及供電、供水、供氣、供熱、通訊等方面存在的問題。繼續抓好街巷綜合整治,加強環衛設施建設,改善市民生活環境。深化住房制度改革,加快住宅建設和建築業發展,搞好安居工程,並切實降低成本,推動房地產開發進入良性循環,使住宅建設儘快成為新的經濟成長點,並帶動相關產業的發展。依法加大對大氣、水、噪聲和固體廢棄物污染的治理力度,提高城市環境質量。發展完善社會服務承諾制度,健全監督制約機制和激勵機制,提高服務水平。
五、加強精神文明建設,推動社會事業全面發展與進步
社會主義精神文明是社會主義社會的重要特徵,是我國社會主義現代化建設的重要目標和重要保證。要認真貫徹黨的十四屆六中全會精神,按照市委六屆五次全委會要求,全面推進社會主義精神文明建設,加快科技教育和各項社會事業的發展。繼續貫徹“科教興市”戰略,為經濟發展提供強有力的支撐。科技工作要全面落實“科技是第一生產力”的思想,堅持“依靠、面向和攀高峰”的方針,圍繞經濟和社會發展的重點,以高新技術為先導,加快實施八大科技工程,加速科技成果轉化,搞好產學研聯合,在興工、興農、興社會等各個領域實現突破,使科技對經濟的貢獻率有新的提高。圍繞實施可持續發展戰略,在保護環境和資源、改善人民生活質量等方面,發揮導向和支持作用;積極扶持民營科技產業向產業化、規模化、集團化方向發展;加快民營科技產業園的建設。要深化科技體制改革,引導科研機構向主導產業或區域技術開發中心發展;加大科技投入,努力爭創全國科教興市先進市。教育工作,要按照全面適應現代化建設對各類人才培養的需要、全面提高辦學質量和效益的要求,繼續深化教育體制改革,調整教育結構,提高教育水平。切實加強基礎教育,年內確保全市實現“兩基”達標,完成基本普及九年制義務教育的任務。認真實施《職業教育法》,大力發展職業教育,狠抓農村成人教育,積極開展職工培訓。堅持走內涵發展的路子,強化市屬高校為當地科技和經濟發展服務功能,培養更多的合格人才。堅持依法治教,規範社會辦學。加強師德教風建設,提高教師隊伍的整體素質。認真解決中國小亂收費、課業負擔重、擇校生以及局部地區入學難等問題。繼續增加教育投入,加強薄弱學校改造,改善辦學和教工住宅條件。
加強思想道德建設,以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人,大力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。在全社會廣泛開展愛國主義、社會主義、團隊精神教育和新時期創業精神教育。以職業道德建設為重點,繼續深入開展“學題詞、創一流”,變“交警效應”為“濟南效應”活動,推動社會公德、職業道德、家庭美德的全面協調發展。抓好國防教育,做好民兵預備役工作。深入開展以創建全國文明城市、衛生城市和雙擁模範城為目標的民眾性精神文明創建活動,推動社會文明水平不斷提高。
積極推進各項社會事業的發展。堅持雙百方針和兩為方向,弘揚主旋律,提倡多樣化,抓創作、出精品、出人才,促進文化事業的繁榮發展,豐富和活躍民眾文化生活。深化文化團體內部改革,積極探索“文企聯姻”的路子,開發文化產業。加強文化市場管理和文物古蹟保護、開發、利用。繼續開展“掃黃打非”,加強公共場所管理,清除社會醜惡現象,努力建設良好的社會文化環境。新聞出版、廣播電視工作要堅持正確的導向,創造積極奮進、健康向上的社會輿論環境。深化衛生體制改革,抓好農村衛生、預防保健、振興中醫藥三項重點,加強醫德醫風建設,進一步整頓醫療市場,深入開展愛國衛生運動,提高全民醫療和保健水平。全面實施全民健身計畫,提高人民身體素質。加強體育隊伍素質建設,提高專業競技水平。認真實施可持續發展戰略,依法加強土地、礦產和水資源保護。強化計畫生育基層基礎工作,全面落實“三為主”,積極推進“三結合”,抓好優生優育,確保完成人口與計畫生育目標。要認真貫徹民族宗教政策,加強民族團結,發展民族經濟。社科研究、防震減災、史志、檔案、老齡等工作都要適應經濟建設和社會發展的要求,為兩個文明建設服務。
切實增加對精神文明建設的投入。安排社會事業建設投資2.5億元,重點搞好市區10所薄弱國中改造、農業中專二期工程、中心醫院門診樓、體育城等設施建設,集中搞好市科技中心、海關大廈、濟南遊樂園、電視中心、藝術大廈等一批較大的形象工程的建設和前期準備工作。
加強社會主義民主和法制建設。各級政府要建立暢通的民主渠道和制度,為人民民眾參政議政、行使民主權利創造條件。要自覺接受各級人大及其常委會的監督,堅決執行人大的各項決議決定,定期報告政府工作,堅持接受人大代表評議政府部門工作制度,認真、負責、及時地辦理好人民代表、政協委員的建議、提案。加強民主協商,廣泛聽取政協委員、各民主黨派、社會各界人士對政府工作和重大決策的意見和建議,自覺接受民主監督。積極支持工會、共青團、婦聯等民眾團體的工作。加強基層政權建設,活躍基層民主生活。全面落實“三五”普法和第二個五年依法治市規劃的各項任務,抓好“法律進萬家”工程,不斷增強全體公民的法制觀念和遵紀守法的自覺性。加強政府法制建設,做到改革決策、發展決策與立法決策相結合,組織實施“九五”依法行政規劃,修訂完善地方性行政規章,堅持實行部門執法責任制,切實規範和強化行政執法,不斷提高依法行政水平。
繼續貫徹打防結合、標本兼治、重在治本的方針,加強社會治安綜合治理,健全群防群治網路,不斷鞏固和發展“嚴打”成果,依法嚴厲打擊敵對勢力的破壞活動和各類犯罪活動,維護良好的社會秩序。堅持從嚴治警,熱情服務,全面提高隊伍素質。重視做好人民來信來訪工作,認真解決民眾普遍關注的熱點、難點問題,消除不安定因素,維護社會穩定。
六、切實加強政府自身建設,樹立勤政廉潔高效的政府形象
1997年是“九五”計畫的第二年,也是本屆政府任期的最後一年。各級政府要堅持不懈地抓好自身建設,大力倡導講學習、講政治、講正氣、講團結,把握髮展大局,增強改革意識,保持清醒頭腦,毫不動搖地堅決依靠工人階級和廣大民眾,毫不動搖地堅持為人民服務的宗旨,毫不動搖地突出加快發展的主題,只爭朝夕地帶領廣大幹部民眾,全面完成本屆政府任期的各項任務。
要加強學習,努力提高政治思想素質和理論水平,提高領導和駕馭社會主義市場經濟的能力。各級政府工作人員特別是領導幹部要認真學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策,學習法律法規、現代科學技術和市場經濟知識,不斷更新知識,轉變思維方式和工作方法,適應新形勢、新任務的需要。要牢固樹立全局觀念,自覺地同黨中央保持高度一致,保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施。要善於把上級精神與本部門的實際相結合,增強創新意識和競爭意識,勇于思考,勇於探索,創造性地開展工作。
要加強勤政廉政建設。在各級政府機關工作人員中進一步強化全心全意為人民服務的宗旨教育和公僕意識,爭當人民的好公僕。要建立完善監督約束機制,加強廉政建設,堅決查處違法違紀案件,深入持久地搞好反腐敗鬥爭。各級領導幹部要廉潔自律,率先垂範。繼續開展“行風萬人評”活動,對人民民眾反映比較強烈的部門和行業不正之風實行專項治理。各級政府及其工作人員要正確對待和行使人民賦予的權力,發揚敬業奉獻精神,遵紀守法,恪盡職守,勤政為民,使廉政勤政建設不斷有新的進步。
要切實轉變工作作風,狠抓各項任務目標落實。樹立政府形象,歸根到底是由勤奮有效的工作實績累積起來的。對事關全局的問題,事關民眾重大利益的問題,各級政府特別是政府領導幹部要以強烈的緊迫感和使命感,抓得很緊很死,務實求實,形成鼓實勁、講實話、乾實事、求實效的濃厚風氣。要以高度的政治敏銳性和責任感,體察民眾疾苦,認真解決民眾普遍關心的熱點難點問題、特別要注重做好安居工程、再就業工程、農村扶貧、特困企業解困等方面的工作,為民眾排憂解難。要力戒官僚主義、形式主義,集中精力抓大事,抓落實。繼續實行全方位目標管理責任制,確保按期完成各項任務目標。要認真轉變政府職能,善於運用經濟的、法律的手段指導工作,完善和強化政務督查機制,做到雷厲風行,令行禁止。要發揚艱苦奮鬥的優良傳統和作風,勤儉辦事業,堅決杜絕各種形式的鋪張浪費現象。要牢固樹立民眾觀念,深入實際,調查研究,了解真實情況,傾聽民眾意見,解決實際問題。
各位代表,做好政府工作,意義重大,任務艱巨。讓我們在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下,帶領全市540萬人民,緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,繼承鄧小平同志的遺志,在省委、省政府和市委的正確領導下,把全市兩個文明建設提高到新的水平,為香港回歸祖國和黨的十五大勝利召開,做出應有的貢獻,團結起來爭取更大的勝利!
1996年,是實施“九五”計畫和跨世紀發展規劃的第一年,是按照黨中央、國務院的重大決策,開始推進兩個具有全局意義的根本性轉變,構築新的經濟發展機制和格局的第一年。在省委、省政府和市委的領導下,全市上下全面貫徹黨的十四屆五中、六中全會精神,認真執行市人大及其常委會的各項決議,緊緊圍繞“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的工作大局,堅持以經濟建設為中心,堅持兩個文明一起抓,搶機遇、求發展、創一流,勝利實現了“九五”第一年開好頭、起好步的目標要求,圓滿完成了市十一屆人大四次會議確定的各項年度任務,整個形勢是好的。
——全市經濟保持了持續快速健康發展的良好勢頭,經濟成長方式轉變取得成效,綜合經濟實力明顯增強
堅持以加快發展為主題,以推進經濟成長方式轉變為重點,採取了一系列新的發展舉措,既有效地抑制了物價上漲,又成功地保持了經濟快速增長;整個經濟開始進入適度快速和相對平穩的發展軌道。1996年,全市國內生產總值完成611.8億元,比上年增長17.8%,其中一、二、三產業增加值分別完成87億元、293.1億元和231.7億元;增長19.2%、19%和15.8%。全社會固定資產投資完成150.8億元,增長33.7%。地方財政收入完成24.3億元,增長43.2%,連續六年實現了財政收支平衡。這表明,“九五”第一年,全市經濟發展登上了一個新的台階。
工業經濟保持了良好態勢,運行質量和效益逐步提高。我們明確提出了“抓大放小、名優膨脹、三改聯動、管轉並重”的工作方針,把實施銀企聯手、培植重點集團、發展規模經濟,作為重塑我市大工業優勢、振興濟南經濟的戰略舉措,規劃和重點發展了“機、車、電、化”四大支柱產業,確定了重點扶持的16家工業企業集團,在政策、資金、工作上給予全方位傾斜。16家重點集團完成工業增加值和實現利稅分別占全市鄉及鄉以上工業的54.1%和82.7%,規模帶動效應日益突出。加強了技術改造工作,突出抓了一批重點項目,全市完成技改投資32.6億元,增長23%。深入開展了“管理效益年”和“學邯鋼、抓管理、增效益”活動,總結推廣了山東水泥廠、濟南鍋爐廠強化“兩本”管理的做法,促進了企業管理水平和效益的提高。全市工業增加值完成258.5億元,增長18.7%;鄉及鄉以上獨立核算工業實現銷售收入492億元,增長17.5%;實現利稅66.8億元,增長21.7%。
農業和農村工作堅持以奔小康為目標,不斷強化基礎地位,推進城鄉一體化和農村產業化,農村經濟穩步發展。全年糧食總產達267萬噸,再創歷史最高水平。菜、肉、蛋、奶、魚、果等農產品產量持續增加。市和縣鄉財政對農業的投入分別增長46%和50%。農田水利基本建設和農業綜合開發進展良好。農業科技推廣套用帶來明顯經濟效益。縣域經濟、鄉鎮企業蓬勃發展,鄉村工業增加值增長24.9%,實現利稅增長21.3%,134家鄉鎮企業進入全國大中型鄉鎮企業行列。第三產業繼續保持了較快發展勢頭,城鄉市場繁榮穩定。堅持以構築大流通格局為重點,努力完善市場體系,一些大體量的商貿設施建成開業,新建專業批發等市場40處,新增商業網點面積38萬平方米,增強了我市的集聚輻射功能。“菜籃子”、“米袋子”建設取得明顯成績,超市、連鎖店等新型商業發展迅速。市區已組建15家連鎖公司、35家連鎖超市和215家連鎖便民店。全市社會消費品零售總額完成226億元,增長20%;商品交易市場成交額達232億元,增長88.6%;個體私營經濟實現稅收3億多元,實現消費品零售額70億元;商品零售價格漲幅控制在6.3%,比上年回落7個百分點,居民消費價格漲幅控制在9.1%,回落8個百分點;全市存、貸款餘額分別增長25.5%和18.2%。信息化建設起步良好,金卡、金橋、金衛等“金”系列工程陸續啟動,初步顯示出新興產業的倍增、加速效應。郵電、保險、房地產業發展較快,城鄉電話普及率達到10.9%,其中市區達到30.4%。旅遊業有了長足的進步。各種社會服務、中介機構也有很大發展。
——各項改革全面推進,經濟市場化進程明顯加快,經濟體制轉變取得了新進展
堅持以搞活國有大中型企業為重點,初步走出了企業改革和發展的一些成功路子。緊緊抓住最佳化資本結構試點的有利契機,積極推進存量資產重組,對69戶企業實施了不同形式的結構調整,對32戶特困企業分別研究制定了解困路子,沖銷呆、壞帳準備金4億元;按照政府救助、企業內退的思路,在整體上對紡織系統進行了調整;新組建了八方錦綸、濟南三塑等5家大型工業企業集團;一輕國有資產經營公司正式掛牌運營;列入國家和省級試點的6家現代企業制度改革已進入全面實施階段,市級試點的30家企業已完成改制任務;市屬國有大中型企業又有38戶改制為公司制,並有4戶企業率先改建為國有獨資有限責任公司;城區放活小企業改制面達到90%。社會保障制度改革進展良好,職工養老保險進行了社會統籌與個人帳戶相結合的改革,對部分建國前參加革命工作的離退休老同志和部分企業退休職工實行了基本養老金社會化發放,醫療保險改革試點在章丘市和槐蔭區順利運行,失業保險不斷發展完善。住房制度改革已經啟動,初步建立起新的城建融資體制和有形建築市場。政府機構改革和國家公務員制度順利實施。財稅、金融、價格、外貿、流通體制改革取得了新的進展,科技、教育、文化、體育、衛生等領域的改革邁出了新的步伐。
——對外開放不斷擴大,外向型經濟持續增長,濟南正在大踏步地走向世界
全力實施外商投資企業“形象工程”、“三條路子”招商、出口創匯骨幹帶動和外貿企業綜合改革治理等重要措施,實現了外向型經濟的持續發展。投資環境進一步改善,濟南國際貨櫃分流中心、濟南直達莫斯科航線貨運包機和國際經貿信息網路投入運營,濟南海關駐郵政局辦事處正加緊建設,對外經貿交流領域和口岸業務不斷拓展。利用外資大項目明顯增多,松下彩電、輕騎鈴木、聚大纖維、紅旗考格爾等一批重點外資項目相繼建成投產。全市出口創匯達5.4億美元,增長19.5%;實際利用外資3億美元,增長19.2%。外事、僑務、台辦、開放辦等在招商引資、擴大開放中都發揮了積極作用。
——現代化城市建設步伐加快,城市面貌有了新的改觀,綜合服務功能進一步增強
以建設現代化省會城市為目標,實施了十大工程,強化了城市管理,進一步提高了城市綜合服務功能,使省城的現代化氛圍日漸濃厚。事關濟南百年大計的小清河綜合治理工程全面開工;大明湖綜合治理改造一期工程進展較快,經四路東段道路拓寬建成使用,平戰結合的地下人防工程建設加速進行;西北內環線道路拓寬工程竣工通車;趵突泉、萬竹園、白龍灣綜合整治,順河街高架路、經一路延長線工程,鵲山供水調蓄水庫等重點項目的前期準備工作基本完成;濟德高速公路黃河二橋、220國道濟南段文明樣板路建設和002省道拓寬改造工程進展順利;液化石油氣一期工程、濟南開發區一期基礎設施建設竣工。開始進行新一輪城市總體規劃的修編。強化了城市環境和街巷綜合整治以及環保、環衛、綠化管理,提高了城市環境質量。
——精神文明建設結出豐碩成果,社會整體素質不斷提高,成為經濟和社會發展的有效保障和強大動力
全市上下認真學習貫徹黨的十四屆六中全會精神,緊緊圍繞學題詞、學交警、創一流,變“交警效應”為“濟南效應”這一主題,從“視窗”行業突破,廣泛開展了“服務承諾”活動、“行風萬人評”活動和民眾性精神文明創建活動,全市的精神文明建設取得了大面積豐收,廉政建設、職業道德、社會公德和家庭美德上了一個新的水平,創文明城市、做文明市民成為全市的主旋律。“雙擁模範城”實現了“三連冠”,爭創全國文明城市、衛生城市工作取得了新的成效,行業作風和服務質量發生明顯變化,市民政系統的“為民解難十項服務”、工商系統的市場巡查制度、110報警服務台的高效服務等,都產生了較大的社會反響,得到了國家和省的充分肯定。社會主義民主和法制建設得到加強。各級政府自覺接受監督,重視辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,不斷改進政府工作。地方立法步伐加快,行政執法監督檢查得到強化,促進了依法治市工作不斷深入。人民武裝工作順利實施了體制轉換,民兵預備役建設得到加強。廣泛深入地開展了“嚴打”和“掃黃打非”鬥爭,加強了社會治安綜合治理,有效地保障了社會穩定和經濟建設的順利進行。
加快實施“科教興市”戰略,進一步密切了科技與經濟的結合。全市共實施各類科技項目534項,其中新列入國家級、省級的達228項。認定高新技術企業已達228家,培植高新技術生長點66家,機電一體化、生物醫藥、環保節能等高新技術產業不斷擴大。良種產業化工程全面啟動,帶動了“兩高一優”農業的發展。全市共取得重要科技成果260多項,其中80%以上在生產中推廣套用。10個縣(市)區全部跨入了國家科技工作先進縣(市)區行列。基礎教育已有九個縣(市)區實現了“兩基”任務目標;職業教育初步形成了與普通教育並行和協調發展的格局;市屬高等教育規模擴大,人才培養層次和質量有了新的提高,成人教育出現可喜局面。教育投入總量有了新的增加,狠抓了薄弱國中改造和教師住房建設,進一步改善了辦學條件。各項社會事業穩步發展,市交通指揮中心、市體育訓練基地等一批公用基礎設施項目建成;成功地舉辦了全市第一屆青少年運動會,兒童劇“小白龜”獲得國家文華獎,新聞出版、廣播電視、技術監督、社科研究、統計、審計、防震減災、民族、宗教、史志、檔案、老齡等工作都取得了新的成績。計畫生育工作得到加強,人口自然增長率控制在5‰以內,獲得了省的嘉獎。
——在經濟發展的基礎上,城鄉人民生活繼續得到改善,正加快向小康目標邁進
緊緊圍繞促進企業改革調整和提高城鄉居民的生活質量與水平,全市上下把實施再就業工程作為事關改革、發展和穩定全局的大事來抓,堅持政府推動、部門聯動和單位主動實施相結合,面向市場,廣開門路,全年共安置下崗失業職工5.5萬人,城鎮失業率可控制在3%以內。城鄉人民收入有新的增長,城鎮居民人均可支配收入達5681元,增長20.7%。農民人均純收入達2328元,增長28.4%。有4個區(市)、43個鄉鎮、2300多個村基本實現了小康目標,相當部分貧困鄉村脫貧致富。制定和實施了每月120元的城鎮居民最低生活保障線政策,低收入市民和受災農民的生活得到基本保障。完成安居工程面積15萬平方米,改善了近6000戶困難戶和無房戶的居住條件。這些成績的取得,是全市上下認真貫徹鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線、基本方針齊心協力、積極奮鬥的結果.我們特別注重了以下幾個方面:一是堅決執行黨的路線、方針、政策,做好同濟南實際相結合的文章,創造性地開展工作。實施全方位目標管理、實施銀企聯手、實施再就業工程、強化“兩本”管理、強化管理效益年活動等,都是黨的路線方針政策同濟南實際相結合的結晶,有力地推動了經濟和社會事業的發展。二是任何時候都要有全局觀念,做到正確處理改革、發展和穩定的關係,注重研究和解決事關全局的重大問題,這就有效地保證了我們在黨的基本路線指引下,堅定不移地堅持以經濟建設為中心,堅定不移地堅持經濟與社會同步發展的目標要求,從而實現了經濟的持續快速健康發展和社會政治環境的穩定。三是堅持兩手抓、兩手都要硬,在加快經濟發展的同時,大張旗鼓地樹立和推廣時代典型,弘揚民族正氣,提高全民素質和社會公德水平,以精神文明的強大力量為經濟發展提供保障。四是堅持不斷增強省會意識,以學先進、創一流為動力,鼓舞和動員全市人民,奮發向上,拼搏進取,形成了加快發展、振興濟南的強大動力和合力。五是堅持服務宗旨,把工作出發點和落腳點放到全心全意為人民服務上,時刻心繫民眾,熱情關注和全身心地解決諸如安居工程、再就業工程等民眾最關心的問題,努力為民眾辦實事、辦好事,使人民民眾切身感受到了黨和政府的關懷。
各級人大及其常委會、各級政協、各民主黨派對政府工作給予了有效監督和大眾支持,省級機關、中央和省駐濟單位、人民解放軍駐濟部隊、武警官兵、民眾團體及各界人士,對我市現代化建設給予了有力指導和很大幫助,台港澳同胞、海外僑胞和外國友人對濟南的發展給予了熱情關注和支持,在此,我代表市人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意!在充分估價成績的同時,我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題。主要是:經濟結構性矛盾比較突出,而且調整的力度還不大;農業穩定增產的基礎條件仍較薄弱;支柱產業、名牌產品規模偏小,占領市場的緊迫感不大;經濟外向度低,信息業等新興產業發展滯後;國有企業改革和發展中還面臨不少困難,部分企業特別是市屬預算內國有企業經濟效益仍不理想,企業負擔比較重;企業職工下崗待業正值高峰期,社會就業壓力較大,農村扶貧任務也很艱巨;精神文明建設投入相對偏少,文化、體育等方面的設施建設欠帳較多;同時,政府自身建設還有許多方面需要進一步加強和提高。對這些問題,我們一定要高度重視,採取有力措施,努力加以解決。
二、一九九七年政府工作的指導思想和目標任務
1997年是改革開放和現代化建設進程中具有重要歷史意義的一年。在新的一年裡,我們要肩負起時代賦予的光榮使命,審時度勢,搶抓機遇,緊緊把握加快發展這個主題,真抓實幹,開拓進取,努力開創全市國民經濟和社會事業發展的新局面。
根據“九五”計畫要求和對巨觀環境的分析,政府工作的指導思想是:以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導,全面落實黨的十四屆五中、六中全會精神,堅持以經濟建設為中心,堅持兩個文明一起抓,牢牢把握大局,突出發展主題,積極推進兩個根本性轉變,加大結構調整力度,努力開拓市場,培植新的經濟成長點,切實加強農業,加快實施科教興市戰略,大力發展各項社會事業,積極創造優美的城市環境,進一步改善人民生活質量,促進經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
按照上述指導思想,初步確定全市經濟和社會發展的主要目標是:國內生產總值增長13%,其中第一、二、三產業分別增長7%、13%和13.5%。鄉及鄉以上獨立核算工業增加值增長13%,產銷率提高到97%,實現利稅增長15%。出口創匯增長17%,其中外商投資企業出口創匯增長30%,實際利用外資增長10%。全社會固定資產投資按可比口徑增長18%。地方財政收入增長16%。社會消費品零售總額增長16%,零售物價上漲幅度控制在7%左右。城鎮居民人均可支配收入增長16%,農民人均純收入增長16%左右,城鎮登記失業率控制在3.5%左右,人口自然增長率控制在6‰以內。實現上述目標,把全市兩個文明建設推向前進,我們面臨著良好的機遇和許多有利條件。今年我國將恢復對香港行使主權、召開黨的十五大,這兩件大事必將鼓舞全市人民在建設有中國特色社會主義理論的指引下,按照黨的十四屆五中、六中全會確定的目標任務,滿懷信心地在現代化建設的道路上向著新的勝利奮勇前進;經過三年治理整頓,巨觀經濟環境明顯改善,我國經濟已經進入了一個新的發展階段,國家在經濟領域採取的一系列新舉措,必將進一步增強我市經濟發展的活力,推動改革和建設更好的發展;經過長期的建設和發展,我市綜合經濟實力明顯增強,中心城市的地位和作用更加突出,投資環境進一步改善,為加快發展奠定了堅實的基礎;通過兩手抓、兩手都要硬,我們的幹部民眾進一步增強了爭創一流的意識和求發展的欲望,為開創新局面提供了充分的思想條件;同時我們在組織指導現代化建設上探索和積累了一些比較成功的經驗,駕馭市場經濟的能力不斷提高。這說明,我們已經有條件、有能力把經濟和社會事業的發展搞得更快、更好一些。我們一定要認清經濟發展的新趨勢,充分利用良好的環境條件,更好地把握機遇,堅定不移地堅持發展這個硬道理,不失時機地搶占經濟成長的制高點,只爭朝夕地推動全市經濟和各項社會事業邁上新的台階。
做好政府工作,我們一定要認真貫徹執行中央提出的“把握大局、再接再厲、同心同德、開拓前進”的根本要求,堅持穩中求進,注意把握以下四條原則:一是堅持兩手抓、兩手都要硬的原則。要切實擺正兩個文明建設的關係,把精神文明建設放到政治和全局的地位,緊緊圍繞經濟建設這箇中心,大力加強精神文明建設,為經濟發展提供強有力的支持和保證。二是堅持把握大局的原則。要牢固樹立大局觀念,自覺做到局部服從整體,眼前服從長遠。三是堅持改革、發展、穩定統一的原則。改革是動力,發展是目的,穩定是前提。必須牢牢把握加快發展這個主旋律,大力推進改革,保持政治經濟和社會穩定。四是堅持經濟發展與社會發展同步進行的原則。經濟與社會發展互為目的和條件,必須相互協調,相互促進。要在加快經濟發展的同時,更加重視社會事業的發展,為經濟的長期持續快速健康發展創造更加有利的基礎和條件。
三、抓住重點、帶動全局,積極推進兩個轉變,促進全市經濟持續快速健康發展
全市經濟工作要按照中央經濟工作會議精神,緊緊圍繞兩個根本性轉變,抓好影響全局的幾個重大問題,確保各項目標任務的圓滿完成。
(一)把培植骨幹、規模膨脹、搶占市場放到突出位置,全面提高工業經濟運行質量和效益
濟南經濟的整體實力和地位,從根本上說取決於在國內外市場上我市企業和產品所占有的份額。在市場經濟條件下,市場占有率的高低,標誌著一個城市經濟的總體水平。因此,我市國有企業的改革與發展,要圍繞培植骨幹、膨脹規模、增強實力、搶占市場的要求,努力構築具有強大市場競爭力的工業經濟運行的新格局。
依靠重點集團的快速膨脹,增強市場占有和競爭實力。工業是我市經濟的主體,國有大中型企業是現代化建設事業的主要支柱力量。要加大國有企業的改革力度,按照規範破產、鼓勵兼併、幫助解困的思路,推進國有企業的戰略性調整和改組。全力扶持壯大18個重點企業集團,認真落實各項扶持政策措施,加強銀企聯手,完備主辦行制度,實行政府推動、政策引導和市場培育相結合,採取兼併聯合、劃轉託管、破產收購等形式,促進重點集團快速膨脹。要加快國有企業的公司制改造步伐,扎紮實實地搞好現代企業制度試點,繼續抓好股份制企業的規範工作,轉換企業經營機制,使國有企業真正成為具有發展主動性和創造性的經濟法人實體,增強市場競爭能力和發展活力。
通過最佳化資本結構,促進企業在更好的環境條件下搶占市場。要用足用好試點的各項政策,積極推進兼併破產,用好呆賬、壞賬準備金沖銷、“撥改貸”、所得稅返還、增提折舊、稅後利潤增補資本金等政策,特別是重點抓好30戶“點中點”企業所得稅的返還工作。強化資產經營意識,實行資產經營責任制,加快資產授權經營改革步伐。發揮政策推動作用,加快調整行業結構,抓好幾個大行業內外特別是32個特困企業的聯合、兼併、劃轉、收購等調整工作,盤活存量資產,收攏拳頭,集中力量,增強市場占有和抗風險的能力。
建設堅強有力的企業領導班子,帶領企業和職工開拓占領市場。要在調查摸底的基礎上,按照全方位目標管理考核的要求,對企業領導班子進行調整整頓。對那些長期打不開生產經營局面、企業連年虧損的班子,果斷地進行調整,大膽選擇任用懂經營、善管理、有開拓精神的年輕幹部。要適應社會主義市場經濟的要求,建立健全企業領導幹部的選拔、培訓、配備和淘汰機制,逐步推進企業家隊伍的職業化和市場化。同時,要加強對職工的技術培訓和思想教育工作,積極開展企業管理人員工商培訓工程,努力培養一支高素質的企業職工隊伍。加速企業技術進步,為搶占市場提供強大的後勁。要加大技術改造投入,實施技術創新工程,扶持重點項目和名牌產品,特別是切實抓好重點集團項目、國家專項、“雙加”項目和省重點項目,保證建設進度。要堅持以國際國內市場為導向,加快實施名牌戰略,大力開發適銷對路產品,不斷提高產品質量,提高市場占有率。重點扶持輕騎機車、小鴨洗衣機、大型壓力機、松下彩電、啤酒、生物製藥、針織內衣等拳頭產品,爭取市級以上名牌達到30個。對“機、車、電、化”四大主導產品系列,要集約投入,加速培植,使其真正成為濟南工業的支柱力量。
強化市場開拓力度和手段,提高搶占市場的能力。企業是開拓市場的主體,要堅持以提高市場占有率為目標,大力加強市場行銷隊伍和網路建設,最大限度地把我市產品推向國際國內市場。要充分發揮流通企業的市場開拓優勢和聯結紐帶作用,採取有效措施,建立工業企業特別是重點企業集團與商貿企業、外貿企業聯合開拓市場的新機制,形成搶占市場的整體力量。要積極啟動住宅市場,大力開拓農村市場,加速發展信息市場,拓寬市場空間和領域,全方位、多層次、多形式地開拓國內外市場。
為了更快地推動企業走向市場、搶占市場,必須重視強化企業管理,繼續深入開展以推廣“兩本”管理為主要內容的管理效益年活動,通過練好內功、增強素質來提高市場競爭力和經濟效益;必須圍繞企業改革和搶占市場,全面推進各項配套改革,切實搞好社會保障體系建設,積極推進統一的企業職工養老保險制度,擴大養老保險覆蓋範圍,加快推行醫療保險制度改革,完善失業保險和工傷保險制度,健全保險基金的監督管理,為企業發展創造更好的外部條件,必須把實施再就業工程,作為一項事關大局的重要政治任務來對待,作為實踐黨的宗旨的“民心工程”,採取切實有效的措施,積極幫助下崗失業職工走出工廠,走向市場,創出具有濟南特色的再就業路子;必須高度重視和抓好減輕企業負擔工作,堅決制止“三亂”現象,為企業發展創造良好的環境。
(二)農村以奔小康為總目標,加快農業產業化和城鄉一體化建設步伐
農業和農村工作要始終堅持以奔小康為目標,強化工作力度,加大政策力度。增強投入力度,最佳化產業結構,改善發展條件,努力實現農業增產、農民增收、財政增長、後勁增強,促進農業和農村經濟持續、快速、健康發展。
大力推進農業產業化,增加農業綜合效益。圍繞發展區域規模經濟,充分發揮資源和勞動力優勢,重點發展一批種養業專業鄉、專業村和專業大戶,積極扶持發展大型農副產品基地和龍頭企業,依託批發市場,逐步建立龍頭帶基地、基地聯農戶、產加銷一體的產業化運行機制。圍繞加快農村二、三產業發展,以加工和流通業為主,走為大工業配套加工發展村辦企業的路子,發展壯大村級集體經濟,形成具有雄厚基礎和強大活力的雙層經營體制。
加快城鄉經濟一體化步伐,促進縣域經濟更快發展。要堅持城鄉經濟統盤考慮,統籌安排,充分利用城鄉兩個方面的優勢,以資產為紐帶,採取多種形式進行聯合。要引導城市大企業、大集團到本市各縣(市)區尋找發展空間,把適宜放下去的項目和產品放下去。各縣(市)區的企業要積極主動地依靠城市大企業、大集團,提供條件,密切合作,實現以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同發展。
把發展鄉鎮企業作為壯大集體經濟和農村實現小康的關鍵環節,促使其“上規模、上水平、增效益”。要合理調整現有鄉鎮企業的產業產品結構和布局,培植主導產業、骨幹企業和主導產品。以優勢企業為龍頭,加快以股份合作制為重點的企業改組,組建一批規模大的鄉鎮企業集團,增強輻射帶動能力。
加大對農業的投入,改善農業發展條件。要繼續抓好科技興農,加快農業科技成果推廣套用,積極發展適用農業機械,促進高產優質高效農業的發展。堅持不懈地搞好農田水利基本建設,在抓好小清河綜合治理的同時,重點搞好石店、大站、朱各務三座水庫的除險加固和擴建,完成大寺河、徒駭河兩個平原水庫的主體工程,進一步擴大水澆面積,為奪取農業豐收創造條件。加大農業綜合開發力度,重點搞好可持續性高效農業綜合開發,大力改造中低產田,提高農業產出率。抓好植樹造林生產,改善農業生態環境。要把解決少數貧困鄉村、山區民眾的溫飽問題作為各級政府的神聖職責,以高度負責的精神,突出重點,政策傾斜,推進開發式扶貧,動員全社會扶貧濟困,全力打好扶貧工作攻堅戰。同時要認真做好黃河灘區民眾搬遷工作。重視抓好減輕農民負擔的工作,堅決制止向農民亂收費、亂攤派,防止豐收年景農民負擔反彈的現象,保護廣大農民的生產積極性。
(三)以建設大市場、搞活大流通為重點,加快第三產業發展
建設現代化經濟強市,必須圍繞兩個根本性轉變,培育大市場、搞活大流通,使第三產業有一個更快更大的發展。市場建設要按照適度控制總量、突出單體膨脹、強化管理服務、提高運行質量的要求,嚴格控制大型商業網點項目的審批,集中力量抓好15個萬平方米以上的在建項目,力爭早竣工、早開業、早見效。中央商務區是一個城市經濟繁榮發達和現代化水平的象徵,要加快規劃論證,儘快組織實施。
重點抓好專業批發市場建設,增強我市集聚輻射能力。要全力實施市場規模形象工程,促使堤口路果品批發市場、洛口服裝市場等十大市場擴大規模、快速膨脹,使之成為市場建設的龍頭。集中力量加速外環路批發市場帶的建設,統一規劃,落實責任,爭取年內初步形成規模。大力發展專業特色市場,適應市場經濟和企業發展的需要。繼續加強以“菜籃子”、“米袋子”為主的便民市場建設,抓好“放心肉”、“滿意菜”、“居民廚房”三項工程。各區要集中力量改造一條高標準商業街,各鄉鎮和街道辦事處要繼續搞好小商業街建設,完善城市功能,方便居民生活。深化重點商品流通體制改革。要按照國家和省的部署,抓好糧食、棉花流通體制的改革。加快商貿規模經濟發展,組建以大型零售、批發企業和商辦工業為龍頭的大型商貿企業集團。大力發展連鎖經營,新建連鎖超市20家,連鎖便民店100家。深化商貿企業內部改革,切實按照市場經濟規律,轉變經營機制和模式,走出高效運行的路子。
進一步培育和搞活金融、保險市場,積極發展郵電通訊、信息諮詢、技術勞務、律師、公證、中介等服務業,更好地服務於經濟發展。把信息化建設放到超前的戰略地位,加強信息基礎設施建設,加快“金”系列工程發展步伐,促進信息產業的滲透和輻射,更好地發揮信息產業的加速倍增作用。要以’97中國旅遊年為契機,努力提高我市旅遊業整體水平,積極爭創“中國優秀旅遊城市”。
(四)全面實施外向帶動戰略,進一步提高對外開放的層次和水平
對外開放是基本國策,也是我市的強市之路。要積極適應對外開放政策調整後的新形勢,堅定不移地實施外向帶動戰略,拓寬領域,提高水平,增加效益,逐步建立起符合國際慣例和適應社會主義市場經濟體制的對外經貿管理體制和運行機制,推動外向型經濟向更高層次發展。突出重點、加大力度,更有成效地開展招商引資。要突出抓好大項目的招商,千方百計吸引國外大公司、大商社、大財團來濟投資。注重引進外資的質量和實效,按照國家產業政策,把吸收外商投資與調整最佳化產業、產品結構結合起來,引導外資更多地投向創匯產業、農業、基礎產業、高新技術產業和現有企業技術改造。突出抓好濟南開發區的招商引資,使這一區域儘快形成我市開放度最高的區域,成為我市跨世紀的新的經濟成長支柱。繼續堅持市內、國內、國外三條招商路子並舉,著重抓好國內、市內招商,實行領導幹部聯繫外商投資企業制度,通過改善環境、搞好服務、加深感情,提高濟南知名度,吸引三資企業擴大投資,並吸引更多的外商來濟投資。同時要搞好北京經貿洽談會、青交會和金秋經貿洽談會招商活動,使招商引資取得實效。進一步做好外事、僑務、對台工作,拓展與友好城市的經貿合作。
切實抓好市里確定的對外開放“形象工程”,實現以外引外。對輕騎鈴木、松下彩電、聚大纖維、考格爾特種汽車等利用外資“形象工程”,繼續加大工作力度,落實項目責任制,採取積極措施,切實加快建設進度,確保按期投產、達產,以真正樹立起濟南對外開放的良好形象,提高知名度,帶動整體開放。加快外貿增長方式的轉變,堅持以質取勝的方針,提高外貿出口的經濟效益。要加快調整最佳化出口商品結構,積極扶持機電、化工、輕紡等工業製成品出口,進一步擴大農副產品出口,依靠科技進步,提高產品質量、檔次和加工深度,增強競爭能力和經濟效益。大力發展加工貿易、工程承包和勞務輸出,帶動設備、原材料及相關產品的出口。大力培植出口創匯骨幹企業,加快實施市場多元化戰略,積極開拓國際市場,擴大出口創匯。深化外貿體制改革,加快企業經營機制轉換,推動外貿企業實行集約化經營,向集團化發展。緊緊把握香港回歸祖國的大好時機,積極研究進一步擴大我市在港融資招商和出口的路子。
改善投資環境,突出抓好軟環境的改善。要以制止“三亂”為突破口,集中進行綜合整治,規範收費制度,實行聯合辦公和承諾服務,切實簡化辦事程式,提高涉外辦事效率。要按照國家有關法律法規,加強對三資企業的管理和服務,積極幫助三資企業解決生產經營和建設中遇到的困難和問題,並切實維護投資各方的合法權益,保障和促進外向型經濟的發展。
(五)創造更加有利的環境條件,促進個體私營經濟健康快速發展
個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和新的經濟成長領域。加快個體私營經濟的發展,要在兩個領域有所突破,一是鼓勵和支持廣大農民進入市場,興辦個體私營經濟,種養加一起上,一二三產業一起搞。增加收入,勤勞致富;二是積極引導下崗失業職工從工廠轉向市場,大批地進入商業流通和其他產業領域,走出就業和致富的新路子。在發展重點上,突出抓好私營企業,加大政策扶持力度,在對外招商引資、融資、辦證、用地、供水供電等方面給予與國有企業同等待遇,營造平等競爭的環境。特別是大力培植個體私營經濟大戶,通過走聯合兼併的路子,引導他們實行規模經營,向集團化發展。積極扶持象三株藥業、光明機器這樣的骨幹企業或集團,壯大全市規模經濟。加強對個體私營企業的管理,培養業戶自覺納稅、依法經營的意識,樹立文明經營、勤勞致富的先進典型,帶動全市個體私營經濟上水平。
四、進一步提高城市規劃建設和管理水平,加快現代化省會城市建設步伐
城市是經濟發展的重要載體,城市建設管理水平是兩個文明建設水平的綜合反映。要按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求,遵循“量力而行、突出重點、多辦實事、為民造福”的原則,著重做好四個方面的工作。高起點修訂好城市總體規劃。要按照全面構築現代化省會城市新框架的要求,年內完成濟南市新一輪城市總體規劃的修編,並報國務院審批。規劃設計力求突出“泉城”特色,注重“城市形象設計”,努力創造出融建築藝術、空間環境、綠化景觀、城市交通、綜合功能為一體的城市環境。要以對歷史、對人民高度負責的精神,維護規劃的嚴肅性,嚴格執行《城市規劃法》等法律法規,實施高度集中統一的規劃管理,堅決制止隨意亂插亂建現象,使城市建設和管理儘快走上法制化的軌道。抓好重大基礎設施工程。重點抓好小清河治理、濟南高速繞城路。濟南國際機場二期工程、濟德高速公路黃河二橋及濟南段、002線省道拓寬改建、國際貨櫃分流中心二期工程、城市供水工程的建設,抓好順河街高架路的建設準備工作,同時做好十大工程的續建收尾工作。
抓好形象工程。要努力保持和發揚泉城和歷史文化名城特色,做好名泉保護工作,繼續抓好大明湖、趵突泉綜合改造,保護和開發好千佛山等名勝古蹟,爭取儘早規劃建設齊魯文化中心和濟南中心廣場。加強城市綠化美化工作,重點抓好220國道段店至玉符河段的綠化樣板工程,下決心新辟一些街頭綠地,大力發展垂直綠化和公共綠地。繼續濟南開發區基礎設施建設和綠化美化,加強各級開發區的基礎設施建設,搞好西部工業園區的規劃論證。抓好一些重點路段和繁華商業街的霓虹燈建設,使之成為展示省城現代化形象的新景現。
抓好便民工程。要完善居民小區的配套建設和管理,切實解決好一些小區居民行路難、坐車難、上學難以及供電、供水、供氣、供熱、通訊等方面存在的問題。繼續抓好街巷綜合整治,加強環衛設施建設,改善市民生活環境。深化住房制度改革,加快住宅建設和建築業發展,搞好安居工程,並切實降低成本,推動房地產開發進入良性循環,使住宅建設儘快成為新的經濟成長點,並帶動相關產業的發展。依法加大對大氣、水、噪聲和固體廢棄物污染的治理力度,提高城市環境質量。發展完善社會服務承諾制度,健全監督制約機制和激勵機制,提高服務水平。
五、加強精神文明建設,推動社會事業全面發展與進步
社會主義精神文明是社會主義社會的重要特徵,是我國社會主義現代化建設的重要目標和重要保證。要認真貫徹黨的十四屆六中全會精神,按照市委六屆五次全委會要求,全面推進社會主義精神文明建設,加快科技教育和各項社會事業的發展。繼續貫徹“科教興市”戰略,為經濟發展提供強有力的支撐。科技工作要全面落實“科技是第一生產力”的思想,堅持“依靠、面向和攀高峰”的方針,圍繞經濟和社會發展的重點,以高新技術為先導,加快實施八大科技工程,加速科技成果轉化,搞好產學研聯合,在興工、興農、興社會等各個領域實現突破,使科技對經濟的貢獻率有新的提高。圍繞實施可持續發展戰略,在保護環境和資源、改善人民生活質量等方面,發揮導向和支持作用;積極扶持民營科技產業向產業化、規模化、集團化方向發展;加快民營科技產業園的建設。要深化科技體制改革,引導科研機構向主導產業或區域技術開發中心發展;加大科技投入,努力爭創全國科教興市先進市。教育工作,要按照全面適應現代化建設對各類人才培養的需要、全面提高辦學質量和效益的要求,繼續深化教育體制改革,調整教育結構,提高教育水平。切實加強基礎教育,年內確保全市實現“兩基”達標,完成基本普及九年制義務教育的任務。認真實施《職業教育法》,大力發展職業教育,狠抓農村成人教育,積極開展職工培訓。堅持走內涵發展的路子,強化市屬高校為當地科技和經濟發展服務功能,培養更多的合格人才。堅持依法治教,規範社會辦學。加強師德教風建設,提高教師隊伍的整體素質。認真解決中國小亂收費、課業負擔重、擇校生以及局部地區入學難等問題。繼續增加教育投入,加強薄弱學校改造,改善辦學和教工住宅條件。
加強思想道德建設,以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人,大力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。在全社會廣泛開展愛國主義、社會主義、團隊精神教育和新時期創業精神教育。以職業道德建設為重點,繼續深入開展“學題詞、創一流”,變“交警效應”為“濟南效應”活動,推動社會公德、職業道德、家庭美德的全面協調發展。抓好國防教育,做好民兵預備役工作。深入開展以創建全國文明城市、衛生城市和雙擁模範城為目標的民眾性精神文明創建活動,推動社會文明水平不斷提高。
積極推進各項社會事業的發展。堅持雙百方針和兩為方向,弘揚主旋律,提倡多樣化,抓創作、出精品、出人才,促進文化事業的繁榮發展,豐富和活躍民眾文化生活。深化文化團體內部改革,積極探索“文企聯姻”的路子,開發文化產業。加強文化市場管理和文物古蹟保護、開發、利用。繼續開展“掃黃打非”,加強公共場所管理,清除社會醜惡現象,努力建設良好的社會文化環境。新聞出版、廣播電視工作要堅持正確的導向,創造積極奮進、健康向上的社會輿論環境。深化衛生體制改革,抓好農村衛生、預防保健、振興中醫藥三項重點,加強醫德醫風建設,進一步整頓醫療市場,深入開展愛國衛生運動,提高全民醫療和保健水平。全面實施全民健身計畫,提高人民身體素質。加強體育隊伍素質建設,提高專業競技水平。認真實施可持續發展戰略,依法加強土地、礦產和水資源保護。強化計畫生育基層基礎工作,全面落實“三為主”,積極推進“三結合”,抓好優生優育,確保完成人口與計畫生育目標。要認真貫徹民族宗教政策,加強民族團結,發展民族經濟。社科研究、防震減災、史志、檔案、老齡等工作都要適應經濟建設和社會發展的要求,為兩個文明建設服務。
切實增加對精神文明建設的投入。安排社會事業建設投資2.5億元,重點搞好市區10所薄弱國中改造、農業中專二期工程、中心醫院門診樓、體育城等設施建設,集中搞好市科技中心、海關大廈、濟南遊樂園、電視中心、藝術大廈等一批較大的形象工程的建設和前期準備工作。
加強社會主義民主和法制建設。各級政府要建立暢通的民主渠道和制度,為人民民眾參政議政、行使民主權利創造條件。要自覺接受各級人大及其常委會的監督,堅決執行人大的各項決議決定,定期報告政府工作,堅持接受人大代表評議政府部門工作制度,認真、負責、及時地辦理好人民代表、政協委員的建議、提案。加強民主協商,廣泛聽取政協委員、各民主黨派、社會各界人士對政府工作和重大決策的意見和建議,自覺接受民主監督。積極支持工會、共青團、婦聯等民眾團體的工作。加強基層政權建設,活躍基層民主生活。全面落實“三五”普法和第二個五年依法治市規劃的各項任務,抓好“法律進萬家”工程,不斷增強全體公民的法制觀念和遵紀守法的自覺性。加強政府法制建設,做到改革決策、發展決策與立法決策相結合,組織實施“九五”依法行政規劃,修訂完善地方性行政規章,堅持實行部門執法責任制,切實規範和強化行政執法,不斷提高依法行政水平。
繼續貫徹打防結合、標本兼治、重在治本的方針,加強社會治安綜合治理,健全群防群治網路,不斷鞏固和發展“嚴打”成果,依法嚴厲打擊敵對勢力的破壞活動和各類犯罪活動,維護良好的社會秩序。堅持從嚴治警,熱情服務,全面提高隊伍素質。重視做好人民來信來訪工作,認真解決民眾普遍關注的熱點、難點問題,消除不安定因素,維護社會穩定。
六、切實加強政府自身建設,樹立勤政廉潔高效的政府形象
1997年是“九五”計畫的第二年,也是本屆政府任期的最後一年。各級政府要堅持不懈地抓好自身建設,大力倡導講學習、講政治、講正氣、講團結,把握髮展大局,增強改革意識,保持清醒頭腦,毫不動搖地堅決依靠工人階級和廣大民眾,毫不動搖地堅持為人民服務的宗旨,毫不動搖地突出加快發展的主題,只爭朝夕地帶領廣大幹部民眾,全面完成本屆政府任期的各項任務。
要加強學習,努力提高政治思想素質和理論水平,提高領導和駕馭社會主義市場經濟的能力。各級政府工作人員特別是領導幹部要認真學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策,學習法律法規、現代科學技術和市場經濟知識,不斷更新知識,轉變思維方式和工作方法,適應新形勢、新任務的需要。要牢固樹立全局觀念,自覺地同黨中央保持高度一致,保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施。要善於把上級精神與本部門的實際相結合,增強創新意識和競爭意識,勇于思考,勇於探索,創造性地開展工作。
要加強勤政廉政建設。在各級政府機關工作人員中進一步強化全心全意為人民服務的宗旨教育和公僕意識,爭當人民的好公僕。要建立完善監督約束機制,加強廉政建設,堅決查處違法違紀案件,深入持久地搞好反腐敗鬥爭。各級領導幹部要廉潔自律,率先垂範。繼續開展“行風萬人評”活動,對人民民眾反映比較強烈的部門和行業不正之風實行專項治理。各級政府及其工作人員要正確對待和行使人民賦予的權力,發揚敬業奉獻精神,遵紀守法,恪盡職守,勤政為民,使廉政勤政建設不斷有新的進步。
要切實轉變工作作風,狠抓各項任務目標落實。樹立政府形象,歸根到底是由勤奮有效的工作實績累積起來的。對事關全局的問題,事關民眾重大利益的問題,各級政府特別是政府領導幹部要以強烈的緊迫感和使命感,抓得很緊很死,務實求實,形成鼓實勁、講實話、乾實事、求實效的濃厚風氣。要以高度的政治敏銳性和責任感,體察民眾疾苦,認真解決民眾普遍關心的熱點難點問題、特別要注重做好安居工程、再就業工程、農村扶貧、特困企業解困等方面的工作,為民眾排憂解難。要力戒官僚主義、形式主義,集中精力抓大事,抓落實。繼續實行全方位目標管理責任制,確保按期完成各項任務目標。要認真轉變政府職能,善於運用經濟的、法律的手段指導工作,完善和強化政務督查機制,做到雷厲風行,令行禁止。要發揚艱苦奮鬥的優良傳統和作風,勤儉辦事業,堅決杜絕各種形式的鋪張浪費現象。要牢固樹立民眾觀念,深入實際,調查研究,了解真實情況,傾聽民眾意見,解決實際問題。
各位代表,做好政府工作,意義重大,任務艱巨。讓我們在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下,帶領全市540萬人民,緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,繼承鄧小平同志的遺志,在省委、省政府和市委的正確領導下,把全市兩個文明建設提高到新的水平,為香港回歸祖國和黨的十五大勝利召開,做出應有的貢獻,團結起來爭取更大的勝利!
