基本介紹
- 中文名：綏化市2010年政府工作報告
- 檔案類別：工作報告
- 地點：綏化市
- 發布年份：2010
2009年政府工作情況,2010年政府工作的主要任務,
2009年政府工作情況
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請審議，並請列席會議的同志提出意見。
2009年是極不尋常、極不平凡的一年，也是加快發展取得重大成就的一年。面對金融危機的衝擊，我們堅決落實省委、省政府和市委的決策部署，以“兩區”建設為牽動，保增長、保民生、保穩定，實現了經濟社會持續較快發展，較好地完成了市二屆四次人代會確定的各項工作任務。
全市實現國內生產總值606億元，同比增長13.8%；全口徑財政收入39.4億元，增長15%，一般預算收入19.3億元，增長21.8%；城鎮固定資產投資232億元，增長67.2%；社會消費品零售總額220.9億元，增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入8133元，增長14.4%；農民人均純收入4371元，增長16.1%。以上指標增長均高於全省平均增幅，並提前一年實現“十一五”規劃目標。肇東繼續保持全省十強之首，並在全國百強縣排名中升至89位，安達繼續穩居全省十強和全國中小城市“四個百強”，北林、望奎、明水財政收入三年翻一番還多，慶安一般預算收入增幅列全市之首達43.6%，其它縣市發展步伐進一步加快。
——招商引資和項目建設勢頭強勁。全市新建續建3000萬元以上項目202個，億元以上項目76個，完成投資122.5億元，占城鎮固定資產投資的52.8%。新引進項目305個，其中億元以上項目41個，到位資金86.5億元，增長31.3%。市本級保利光伏材料、肇東光電產業園、安達貝因美二期、望奎三精新中藥、慶安響水河礦開發二期、明水格林谷氨酸鈉、海倫乾法紙漿、北林生物質發電、青岡綠春源飼料、綏稜複合地板、蘭西生物固化燃料等項目均是單體規模大、持續發展能力比較強的項目。安達MTBE和海倫九鼎酵母項目實現了當年引進、當年投產。基礎設施建設全面大上。投資11.3億元建設農村公路3357公里，是年初計畫的2.5倍，總里程和投資額連續四年居全省首位。支持伊綏、綏北兩條過境高速公路建設，落實動遷征地資金6億元。城市基礎建設投資持續增加。僅道路、給排水、綠化、亮化、廣場及公園等建設完成投資10億元，啟動城市“三供兩治”項目28個，總投資25億元。市本級、肇東污水處理廠建成投入運行，安達、明水、慶安城市污水處理廠主體工程過半，其它縣也在籌建。房地產業有序推進。以棚改為重點，全市房地產開發面積413萬平方米，總投資50億元以上。建築及房地產業為全市財政貢獻稅收4億多元，占整個地稅收入的近三分之一，同時拉動了幾十個相關產業發展。公共事業投資增幅較大。教育、醫療、衛生、文化、體育、環保等投資同比增加30%。
——現代農業和新農村建設又登新台階。農業增加值實現213億元,同比增長11.7%。大力實施糧食產能工程，建設重點農業基礎項目和高產攻關田項目39處，組建千萬元以上農機合作社17個，總投資33億元。“肇蘭青”10萬畝玉米高產攻關田項目得到胡錦濤總書記肯定，“慶北綏”200萬畝水田現代示範區項目在全省和全國現場會上推廣。在多種自然災害情況下，糧食總產實現223.9億斤，再創歷史新高，農村人均貢獻糧食2.8噸，被《人民日報》以綏化市築起“綠色大糧倉”為題頭版頭條報導。全國產糧大縣增加到6個，肇東再獲全國產糧大縣標兵殊榮，海倫、北林、望奎、青岡、慶安被授予全國產糧大縣。把畜牧業作為農業結構調整的重點，以生豬、奶牛兩大工程為牽動，肉、奶、蛋產量大幅提升，畜牧業增加值實現80億元。用經濟手段推進生態林業發展，完成人工造林41.8萬畝，居全省首位。森防實現全年無火災，支援域外防火受到省政府表揚。整合資源、創新機制，持續增加新農村建設投入，村鎮建設總投資42.76億元，增長1.7倍。投入改造資金30億元，又使5萬戶農民告別了泥草房。慶安、肇東、明水、北林、綏稜等地通過土地整理，整屯搬遷，異地改建，既提高了資金使用效益，又集約利用了土地。13座中小型水庫除險加固工程開工建設，肇東段松乾堤防全面竣工。全市又有17萬農民吃上了安全水。綏稜縣加大改造投入，農村自來水入戶率達80%。全市農村道路硬質化、休閒公園化、住房磚瓦化、服務社區化進程加快，村級文化活動場所建設走在全省前列。加強對農民工就業扶持，全市內轉外輸勞動力108萬人，勞務收入60億元。
——工業經濟速度、質效同步提升。大打科技長入、稅費減免、金融支持、環境保障組合拳，工業經濟不降反升。規模以上工業完成產值213億元、增加值62.8億元、銷售收入210億元、利稅33億元，分別增長18.9%、24.2%、20.6%和34.8%，均超全省平均增幅。強化重點行業和骨幹企業拉動。幫助協調貸款15億元，爭取新型工業化專項、技術改造和貸款貼息等資金3663萬元，協調國儲糧和陳化糧110萬噸。全市食品行業對工業增長的貢獻率超過50%，工業近7成的增加值和8成以上的利稅來自骨幹企業。肇東中糧、伊利乳業、安達貝因美、青岡龍鳳、望奎雙匯北大荒、慶安鑫利達、明水三精製藥等企業的平均增速都在30%以上。肇東大莊園二期、望奎成達肉雞、北林段氏面業、海倫九鼎酵母等新上企業增勢明顯。加強園區載體建設。全市17個工業集聚區基礎建設投入2.4億元，新入駐重點項目39個，項目聚集效應愈加顯現。哈大齊工業走廊肇東、安達項目區建設成效顯著，輻射示範效應迅速擴大，又新引進大項目18個，累計入駐大項目70個；青岡工貿集中區起點高、氣魄大，發展前景喜人；望奎西郊工業園、北林東富開發區、海倫工業開發區、慶安農產品加工區、綏稜九江工業園、明水格林和三精工業園、蘭西亞麻工業園等基礎設施日趨完善，承載能力進一步增強。全市培育了3個國家級中小企業創業基地，3個省級以上中小企業服務平台。加強科技創新和產品開發。新認定國家級高新技術企業5戶，新建產學研聯合體5個，全省唯一的牛奶檢測中心落戶安達。肇東中糧、青岡龍鳳、蘭西朝陽3個省級企業技術中心作用日益加強。全市工業開發新產品50多種，獲省級優秀新產品獎2個。加強環境保護，全面完成年初確定的節能減排目標。
——商貿流通和現代服務業邁出新步伐。穩外需、擴內需，努力放大新的增長點。進出口貿易企穩回升。實現進出口貿易額7345萬美元，雖然同比下降6.5%，但小於全省降幅23個百分點，其中高新技術產品和機電產品出口額增長47%，對俄貿易超額完成任務；實際利用外資3774萬美元，增長4%。萬村千鄉市場工程和家電汽車下鄉工程順利推進。改造提升縣級配送中心10個，新建改建農家店600個，基本實現村屯全覆蓋；銷售汽車、家電下鄉產品近11.5萬台件，兌現補貼6700多萬元，有力地擴大了農村消費。現代物流業加快發展。全市各類交易市場、專業批發市場發展到215個。海倫大豆批發市場形成了買龍江、賣全國的集散效應；綏化申祿達國際家居建材城、電子商貿城、望奎農資批發市場建成營業；青岡工貿物流園、北林生資連鎖配送中心建設進展順利；全市新建專業物流公司30多家，並在全省率先組建了區域性糧食集團。物流經濟對全市財政貢獻率增長10%，安達市僅第三方物流就對財政貢獻稅收1.2億元。金融服務水平提高。全市金融機構累計投放貸款250億元，同比增加82億元，增幅達49%，其中信用社投放貸款83億元。哈爾濱銀行在綏化設立一級分行，大慶商行落戶肇東。蘭西朝陽公司在美國櫃檯公示板上市，填補了我市上市公司的空白。全市成功申報小額貸款公司10家，肇東、蘭西、青岡小額貸款公司已開業運營。建設銀行發起的肇東村鎮銀行已納入省規劃。全市保險業實現保費收入14.9億元，同比增長21.14%。全市金融業在支持地方經濟發展的同時，為財政貢獻稅收1.5億元。生態休閒、農業觀光、民俗文化等地方特色旅遊實現長足發展，旅遊業收入實現5.6億元，增長17%。社區服務業漸入佳境，在增加收入、帶動就業方面發揮了重要作用。全市第三產業增加值實現247億元，占GDP比重提高到40.7%。非公經濟進一步壯大，實現增加值296.9億元，增長21.2%；實現稅金19.1億元，增長20.1%，占全口徑財政收入48.5%。
--市本級經濟社會發展全面提速。經濟總量、質量持續提高。完成財政總收入13.5億元，增長13.3%，自身可用財力達10億元，均創歷史新高。北大荒米娃、索康乳業、新安工業矽、寶利多晶矽、申祿達大市場等8個項目投產運營，為最佳化本級產業結構和經濟持續快速增長奠定了良好基礎。招商引資成效顯著。新引進億元以上項目16個，總投資超過62億元，是引進項目最多的一年。深圳中晶太陽能電池板、中糧30萬噸稻穀加工、鄭州白象速食麵、浙江海運集團水泥、吉林中豆、大連石頭造紙、北京首龍再生資源加工、美國細胞酶、南京潤恆物流等項目不論是投資規模，還是發展前景，都提升到了一個新層次。矽基材料產業被列入全省新材料產業發展規劃，必將有力促進該產業發展。開發區基礎設施建設加強。投資1.8億元的22萬千伏變電所基本建成，鐵路專用線建設籌備工作正在抓緊進行。城市開發建設繼續推進。投入3000多萬元，建設主次幹道和巷路33條，累計修路已超過200條，新增排水管線9712延長米，新增路燈4000多盞。投入5000萬元，開展了"十百千"創綠行動，新增綠化面積30多萬平方米，被評為全省城市園林綠化先進市。中盟熱電實現滿負荷供熱，新增集中供熱面積120多萬平方米。投資1.6億元的污水處理項目建成。制定出台了促進市區棚戶區改造和商品房銷售的激勵政策，推動房地產開工面積達116萬平方米。二、三級房地產市場交易活躍，交易額達8億元。快速發展的房地產業，既拉動了住房消費，又在很大程度上抑制了房價上漲，同時又為當年財政集聚資金5億多元，僅地產淨收益就貢獻了2.69億元，純增1億多元。各項惠民工程如期完成。拆遷棚戶區40萬平方米，開工建設75萬平方米，均超計畫1倍，又有6000多戶居民陸續搬進新樓房。配建廉租房879套4.4萬平方米，為5712戶住房困難戶發放補貼1840萬元。棚戶區改造累計政策讓利百姓資金達6億多元。社區建設成效顯著。2個1000平方米、3個400平方米、5個300平方米的社區辦公和活動場所建成。機關事業單位第二步津補貼全部發放完畢，人均實際增資350元。科技館正式開館。五星級賓館和中國綠色產品特供中心開工建設。地下商業街如期開業，增加就業崗位1300多個。新區實驗學校建設開始啟動。城市管理加強。交管數位化監控系統投入使用，"三優"文明城創建取得積極成效，城市環境進一步改善。
--民生和社會事業取得紮實成效。在財政支出壓力有增無減的情況下，克服困難，兌現承諾，僅向上爭取和投入重點民生資金26億多元，加上地方財政投入及政策性投入，總投入超過40億元，是投入力度最大的一年。社會保障能力不斷增強。在就業保障上，全市城鎮新增就業5.9萬人，開發公益性崗位5498個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。開展"三支一扶"和就業見習活動，高校畢業生就業率達到83.5%。為1969人發放小額擔保貸款4400萬元，超額完成了省定目標。在住房保障上，投資40多億元，新增棚改建築面積345萬平方米，投資30億元，改造泥草房5.4萬戶462萬平方米。配建廉租房33萬平方米，又有6613戶城市低收入家庭住上廉租房，圓了多年的住樓夢，還有31321戶城市低收入家庭享受到了廉租住房補貼。全市對2500戶農村倒危房進行了改造重建，望奎縣通過集中改建，解決了900多農村住房困難戶的安居問題。大力度的棚戶區和泥草房改造惠及城鄉居民11.2萬戶，是全市投入最大的民生項目。綏稜、青岡等地把棚改與打造城市文化帶和功能區相結合，更有力地擴大了棚改效果。全市新增城市集中供熱面積270萬平方米，超計畫80%。在養老保障上，投資5135萬元，新建縣級中心敬老院6所，全市中心敬老院發展到21所，居全省首位，海倫、綏稜、青岡五保村建設初具規模。把2.79萬名"五七工"、"家屬工"納入養老保險，實現了老有所養。全市為14.17萬企業離退休人員發放養老金13.59億元。在弱勢群體保障上，城鄉納入低保人員達46.6萬人，增加4萬人，發放救助資金6.7億元，向農村受災民眾提供生活補助5533萬元，發放口糧6700餘噸。價調基金救助困難群體規模進一步擴大。大力開展扶殘助殘活動，殘疾人事業邁入全省先進行列。整村扶貧、千會帶萬戶和萬名婦女解困工程取得明顯成效。在醫療保障上，新建續建擴建醫療機構32所，"三網四化"建設穩步推進。新農合參合率達到93.8%，補償金額超2億元。城市"雙低"人群醫療救助8.2萬人，救助資金780萬元。全面啟動城鎮居民醫療保險，參保人數擴展到92.98萬人,位列全省第三。甲型H1N1流感防控有力，全市無暴發性疫情發生。農村中醫工作進入全國先進。教育水平不斷提升。"教學質量升級年"活動取得實效，實施直屬學校監管包保責任制，促進了辦學水平提高，得到了教育部肯定。投入2.6億元，實施校舍安全工程、危房改造和標準化學校建設統籌推進，標準化學校建設規模超計畫完成50%。社區建設跨越發展。投入2.07億元，建成1000平方米縣級社區服務中心15個，500平方米街道社區服務中心36個，150-300平方米社區服務站76個，分別是計畫的2.1倍、3.6倍和1.9倍，建成服務網點3593個。全市161個社區的辦公用房全部解決。肇東城市社區建設經驗在全省推廣，慶安農村社區建設經驗在全省和全國推廣。科技、文化、體育、廣電、人口、土地、環境建設等事業實現新突破。實施省級以上科技項目62項，投入資金達1.5億元，科技特派員工作受到全國表彰。望奎滿族風情園、慶安文化藝術中心、明水文化中心等一批特色鮮明的文化場館相繼落成；新建標準化鄉鎮文化站36所、農村書屋300個。競技體育加強，青岡籍運動員李艷鳳榮獲第十一屆全運會女子鐵餅冠軍，實現了我市全運會史上金牌零的突破。有線電視實現"村村通"，數位電視提前開通。人口計生工作紮實有效，自然增長率控制在3.26‰，計生站建設工作完成了代表省接受國家"十一五"中期評估任務。土地保障保護工作加強，在千方百計保證重點項目建設用地的同時，地產綜合收益再創新高達到9.29億元，耕地保護工作名列全省前茅，新增耕地面積994公頃。城鄉生態環境改善。城市公園、廣場建設和綠化、亮化、美化力度進一步加大。綏稜縣城市公園廣場面積近100萬平方米，人均達到17.5平方米，走在全市前列。全市新建省級環境優美鄉鎮8個，生態鄉鎮10個，生態文明村96個。社會保持和諧穩定。重塑警風、重振警威，公安系統"百日整頓"取得可喜成效,打擊力度加大，百姓滿意度和安全感增強，"百日整頓"經驗得到上級和全市各界充分肯定。深入開展"信訪積案化解年"活動，狠抓源頭治訪，多項工作經驗在全省推廣，信訪穩定工作多次受到省委省政府表揚。價格監管和價格服務成效顯著，價格槓桿作用明顯，為全國、全省提供了經驗。強化市場管理，食品、藥品、農畜產品等市場專項整頓取得實效。加強安全保障，全年無重特大生產安全和交通事故，連續十年被省政府評為安全生產責任制優秀單位。
此外，全市婦女兒童、審計監察、民族宗教、外事僑務、老齡工作、新聞出版、防震減災、社會科學、統計諮詢、史志檔案、法制、人防、雙擁等各項社會事業也都取得了新成績。回顧2009年來的工作，我們之所以能夠化解金融危機的不利影響，頂住壓力，戰勝困難，取得可喜成績，主要得益於省委、省政府和市委正確領導；得益於人大、政協、中省直部門和社會各界戮力同心、鼎力相助、共克時艱；得益於我們準確把握形勢，積極應對挑戰，實施一系列符合實際的調控舉措；得益於我們不斷加強政府自身建設，解放思想，弘揚實幹精神，打造陽光政府，提高辦事效率；得益於我們始終堅持民生為本、發展為先、責任為重，精誠團結，勤政廉政，以過硬的作風抓推進、抓落實。在此，我代表市政府向2009年來為綏化發展做出貢獻的各級組織、各界朋友和各位同志，致以最誠摯的感謝和最崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，經濟社會發展中的困難和問題還不少。一是財政收入總量小，與各項剛性支出增加的要求比，壓力還比較大。二是招商引資和項目建設進展不平衡。三是由於基礎較差，就業、醫療、養老等民生工作任務還很艱巨。四是政府職能轉換還不到位，個別部門還存在效率不高、環境不優、落實不力的問題。五是城市管理還有待加強。對於這些問題，我們要以高度負責的精神認真加以解決，不辜負全市人民的期望。
2010年政府工作的主要任務
各位代表，2010年是加快發展的關鍵一年。機遇挑戰同在，動力壓力並存。一是國際經濟緩慢復甦，國內經濟企穩向好；國家繼續實施積極的財政政策、適度寬鬆的貨幣政策，繼續加大對民生、對三農、對社會事業的投入，尤其是加強對欠發達地區的支持，加強對基層政府的財力保障；全省實施八大經濟區戰略堅定不移，並陸續出台六大新興產業發展規劃。如何乘勢而上，加快發展，我們面臨著更多的機遇。二是後金融危機時期，金融危機已演變成新一輪的發展競爭，倒逼機制催生整個世界經濟，進入利益大挪移、結構大調整、產業大整合的新階段；轉變發展方式也由此上升為國家的重大巨觀戰略；順應大勢，國內許多發達地區超前進行了結構升級、經濟轉型；省內一些兄弟地市也在保增長中積累了更大的發展後勁。相比之下，我市結構調整相對滯後，發展相對不足，在後發優勢上劣勢更加凸顯。如何好中求快、更好更快，我們面臨著更大的挑戰。三是去年（2009年）以來，國家先後批覆了9個區域發展規劃，我省實施了八大經濟區規劃，標誌著區域協作、一體化發展，已成為當今時代經濟發展的主流；而我市突破城鄉之間、縣域之間和同類產業之間的"分割"束縛，實現統籌發展還沒有很好的破題；同時金融危機對我市部分行業的影響還很大，經濟回升的動力和下行的壓力同時存在；加之大民生、大保障的高標準、新要求,深化改革的必要成本投入，結構調整的必要財力支撐，與我市"吃飯財政"的實情交織在一起，矛盾顯得格外突出。如何履行科學發展、執政富民的神聖職責，我們面臨著更重的考驗。
新的一年，環境喜人，形勢逼人。面對不進則退、慢進也退，別人"快走"、我們必須"快跑"的現實處境，我們必須堅定不移地加快發展。切實在發展中調結構，在最佳化結構中謀發展，在又好又快、更好更快上求突破；必須卓有成效地壯大財力。注重爭取"上援"，更加注重"自主創收"，大力推進吃飯財政向富強財政轉變，切實增強發展的調控力、民生的保障力；必須有的放矢地深化改革。聚焦重點，主攻難點，調整體制，最佳化機制，為推進發展、促進繁榮提供強有力的制度支持；必須不遺餘力地改善民生。無論面臨的困難多重，保障民生的力度不減；無論遇到的壓力多大，改善民生的投入要保，強力推進民生事業晉檔升位。2010年，政府工作要深入貫徹落實市委二屆四次全委擴大會議精神，以科學發展觀為統領，以"兩區"建設為抓手，以大事大項為牽動，堅持發展至上、責任為重、民生為本、一切唯實的原則，加快發展保增長，持續發展調結構，創新發展促改革，全面發展惠民生，推動全市經濟社會在跨越發展上邁出更大步伐。主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上；規模以上工業增加值增長15%以上；固定資產投資增長35%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口總額增長15%以上；財政一般預算收入增長11%以上；非公經濟增加值增長16%以上；萬元GDP綜合能耗下降3%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和6%以上；人口自然增長率控制在5‰以內。
具體抓好八項重點工作:
(一)全力擴大固定資產投資，進一步增強發展後勁。搶抓機遇，自我加壓，大力推進固定資產投資又好又快增長。千方百計對上爭取投資。全面把握好國家和省的擴內需項目，對2009年已爭取到的11.28億元國投項目資金，做好匹配，確保高標準建設，以利爭取更大支持。進一步選準擬爭項目。重點把握"千億斤糧食產能"規劃、強化"三農"等事關國計民生的大局爭取支持；把握加快中小城鎮發展和繼續加大對民生及社會事業的投入爭取支持；把握注重在建項目後續配套、節能環保的大導向爭取支持；把握對欠發達地區補欠賬、促均衡爭取支持。進一步增強工作的主動性、科學性，力求對上爭取更多的預算內投資項目。努力爭上新項目拉動投資。繼續加大招商力度。著眼於做大做強現有主導產業，進一步加強產業鏈招商和以商招商，鞏固低端，做強中端，搶占高端；著眼於大力培育新興產業，加強與省內外科研院所的技術合作，加強與高科技企業，特別是國內外大集團合作，引進一批科技含量較高的吃配項目，加快使部分新興產業成為支柱產業；著眼於積極搶抓產業轉移引資上項，充分利用金融危機引發市場重新"洗牌"，加強與發達地區間合作，努力成建制的引進一批轉移項目。每個縣市要確保引進投資超億元項目2個以上，超5000萬項目3個以上，到位資金增長20%以上。擴大開放吸引民間投資。按照"非禁即入"的原則，進一步開放市場，鼓勵支持域內外各種民營資本投向國家鼓勵和"不禁止"的各個領域。加大城鎮開發力度，用最開明的政策、最優良的環境、最優質的服務吸引投資者參與城市開發，特別是小城鎮開發。要以房地產開發的強勁動力擴大城鎮固定資產投資規模。發揮政策和財政資金的激勵引導作用，推動民間資本更多的參與城鎮交通、衛生保潔、美化綠化和"三供兩治"等基礎項目建設。拓寬投資領域，助推民間資本參與農業產業化和現代農業的開發建設。把握集約發展科學引導投資。加強市本級經濟開發區，哈大齊工業走廊肇東、安達兩大項目區和其他工業集中區的配套建設，增強輻射能力，擴大集聚效應。學習借鑑海林等地經驗，創新項目區建設方式，借力擴張，組團打造，引導固定資產投資向壯大產業龍頭、培育產業集群上發展。打破行政區劃界線，鼓勵支持縣際、城鄉、鄉鎮等之間聯手創建產業帶、加工區和農產品生產基地，發展飛地經濟，廣泛吸引各路資金投資興業。倍加珍惜土地資源，嚴格掌控投資密度，為固定資產投資持續增長提供必要條件。
(二)大力發展現代農業,紮實推進社會主義新農村建設。以抓好"十大工程"為著力點，深入落實農業綜合開發試驗區規劃，發揮比較優勢，積極推進現代化大農業建設，統籌城鄉發展，全面提高新農村建設水平。全力抓好以高產創建為突破口的糧食生產。深入實施240億斤糧食產能規劃，強基礎、重科技、提效益、攻單產，確保糧食產量穩定在220億斤左右。加大玉米、水稻、大豆高產攻關推進力度，整合各類資金，持續增加投入，落實好全市32個重點攻關核心區，牽動高產創建突破800萬畝。加強以水利、農機、生態、培肥地力為重點的基礎建設。全市新增抗旱大井2000眼，全面完成13座中小型水庫消險加固、永安渠首二期改造和肇東段松乾堤防建設任務，廣用地下水、攔蓄江河水，逐步擺脫雨養農業束縛；發展壯大農機合作社,加強場縣共建，每個縣(市、區)都要與農墾聯合建立大型農機合作社，全市大型農機總動力突破300萬馬力；堅決落實省委、省政府三年大造林的決策部署，確保完成人工造林33.5萬畝。繼續實施"沃土工程"和黑土區保護工程，抓好深松整地和秸稈根茬還田、過腹還田，深松整地1500萬畝以上，新增黑土區治理面積30萬畝以上。強化科技對高產創建的支撐，加強各類良種技術、先進栽培技術、施肥技術、節水技術、生物技術、納米技術和農防林斷根覆膜技術的推廣套用，讓先進科技廣泛長入農業。全力抓好以增加農民收入為核心的結構調整。緊緊圍繞促農增效、促農增收，以抓好寒地黑土品牌升級為牽動，深化農業結構調整。種植業往綠色有機上調，進一步建立完善寒地黑土產品生產標準，著力抓好標準的使用和推廣，擴大綠色有機糧食作物和高效經濟作物種植，放大價格及收入的倍增效應。全市綠色作物種植穩定在1500萬畝以上，有機食品種植15萬畝以上，種植業標準化率和優良品種率提高到91%和92%。推廣肇東、青岡等地經驗，大力發展城市和鄉鎮周邊的棚室瓜果和蔬菜生產，引帶示範，擴大規模，同時積極發展庭院經濟。加快市級綠色食品檢測中心建設，爭取早日立項。養殖業往規模優質上調，深入抓好150萬噸奶和1300萬頭生豬發展規劃的落實，大力搞好規模化、標準化養殖。實施"百千萬"工程，百頭以上奶牛養殖場區、千頭以上生豬養殖場區、萬隻以上養雞場區分別發展到50個、300個、100個以上。搞好動物防疫，加強質量安全監管，確保不發生重大疫情和安全事故。全市畜牧業增加值要突破90億元。農業組織方式往產業合作、專業協作上調，大力發展各類產業化經營組織和農民專業合作組織，發展各類特色種養村屯和專業村屯，引導農民靠合作致富，靠有組織的分工分業致富。全市各類農民專業合作組織發展到5000個。高度重視解決好龍頭企業與基地農民的利益連線問題，促進農業產業化健康發展。有組織地搞好勞務輸出，在鞏固數量的基礎上，加強就業技能培訓，打造更多的勞務品牌，大幅度增加農民的工資性收入。全力抓好以中心村鎮為重點的新農村建設。把握農村城鎮化的發展趨勢，科學規劃設計新農村的建設藍圖。按照壯大中心村、撤併過小村屯、發展中心鎮的原則，進一步把中心村鎮的建設突出出來，防止和避免盲目建設。推廣慶安、肇東、明水、北林、綏稜等地的做法，結合泥草房改造，整體遷移一些過小村屯，擴大中心村規模。充分發揮小城鎮在新農村建設中的龍頭作用，抓住中央扶持中小城鎮發展的歷史機遇，力爭在小城鎮基礎設施建設和功能完善上取得突破。繼續加強農村路、水、電、醫、教、能等公共事業建設。建設農村公路1500公里；新增安全飲水工程300處，解決15萬人安全飲水問題；新增大型沼氣工程3處以上，抓好秸稈汽化固化燃料的開發推廣；多渠道培訓教育農民，加快提高農民素質。實施環境整治工程，搞好"三清、四改、五化"和"四旁綠化"。
(三)努力提高工業運行質效，增強發展的牽動力。著力最佳化工業結構，擴充總量、提高效益。在鞏固做強食品、化工、醫藥、機電、紡織等現有主導產業基礎上，大力發展新興產業，拓寬發展空間。進一步做大做強現有企業。採取滾動招商、聯大靠強、技術改造、工藝創新等措施，促進現有企業強筋壯骨，發展壯大。借鑑肇東、安達、望奎、青岡、明水、海倫等地做法，以商招商，滾動發展，借力大企業、大品牌，著力在配套建設、精深加工、梯次增值上尋求突破。加強對30戶重點骨幹企業的跟蹤服務，重點扶持一批潛力較大的企業加快成長，儘快把市本級新安、保利、昊天、肇東寶迪、大莊園、安達貝因美、亞泰、望奎雙匯北大荒、青岡龍鳳、明水格林、慶安鑫利達、北林大眾、海倫南華、蘭西朝陽、綏稜嵩天等一批企業打造成產值30億、50億、100億的重量級企業。加強區域間分工協作，積極引導關聯度較強的重點行業、企業聯合重組，集中打造有實力的企業集團。加大技改力度，實施低成本擴張，從資金和人才上支持企業對新技術、新工藝、新產品的引進和開發，幫助有條件的企業成立技術中心，提高研發實力。年內每個縣(市.區)都要設立中小企業發展基金，加大對成長型中小企業的扶持，著力培育壯大"小規模、大群體"的產業集群。同時抓好新上企業的投產達效，研究好停產半停產企業的轉型措施，杜絕擺設項目和半截子工程。加大產業結構調整力度。抓住國家支持鼓勵發展戰略性新興產業的機遇，瞄準全省提出的六大戰略性新興產業，積極引進，主動配套。進一步在矽基材料、化工材料、新型建材、生物發電、風力發電、生物醫藥、現代中藥、生物農業等有一定基礎的方面，加大力度，率先發展，爭取在發展戰略性新興產業上有所作為，有所突破。加大對新上項目的調控力度。對生物發電項目，要考慮原材料半徑，防止一哄而上。對資源加工轉化率較高的玉米、水稻、乳品、肉類、甜菜、亞麻等加工業避免低水平重複建設，避免對區域資源的無序爭奪，嚴格控制初加工項目進入。圍繞產業化經營，培育扶持"一鄉一業、一村一品"的塊狀經濟發展。紮實推進節能減排。大力發展低碳經濟、綠色經濟，努力實現綠色增長。抓好重點耗能企業的降耗監管，對國家重點監控的肇東中糧生化和省考核的11戶重點耗能企業，實施能源年度審計和節能規劃的審核工作，確保完成節能降耗目標。對已建的50個工業企業污染治理設施要確保正常運行。提高招商引資門檻，嚴把項目準入關，嚴格限制高投入、低產出、高消耗、低收益、污染重的項目進入，從源頭上抓好節能減排。
(四)搞活商貿流通，推動第三產業成為加快發展的增長極。大力促進商貿經濟擴總量、優結構，推動整個第三產業加速成長為支柱產業。努力擴大內外貿總量。圍繞擴大內需搞活傳統商貿業。大力開展形式多樣的促銷活動，聚焦擴大更多消費熱點。積極引進國內外大型超市和商場，滿足多層次的消費需求。繼續推進"家電汽車機車下鄉"和"汽車以舊換新"工程，最佳化補貼方式，進一步激活農村消費。深入挖掘進出口貿易潛力，重點開拓俄、日、韓市場。用足用好中小企業國際市場開拓資金、外貿發展資金、高新技術和機電產品進出口貼息等政策性資金，積極培育壯大外貿出口群體，使有進出口實績的企業發展到40家以上，同時努力變間接出口為直接出口。調整最佳化出口產品結構，提升產品內在質量，力推機電、高新技術等高附加值產品的出口份額增長20%以上，對俄出口增長10%以上。大力培育發展大型骨幹市場。發展大市場，推進大流通，重點建設完善一批規模大、集散功能和輻射力強的的大型專業市場。加強對申祿達國際家居建材城、歐亞達農機大市場、海倫大豆批發市場等大型骨幹市場的扶持，增強內外吸引力、擴張力。積極推進蘭西亞麻市場升級改造，加快青岡工貿物流園建設，提升望奎大龍商貿城功能。培育發展大牲畜交易市場、生資市場和建材批發市場。繼續抓好"萬村千鄉市場工程"，力爭再改造和新建農家店300家以上，綜合配送比重達到70%以上。規範各類市場經營秩序，努力打造良好的市場環境。優先發展現代服務業。大力發展現代物流業，加大對現有物流企業的扶持力度，注重發展第三方物流，下力量引進大型物流項目，加快壯大物流群體。大力發展新型業態。積極發展連鎖配送、直銷經營、電子商務、特許經營等現代流通方式；支持金融保險、拍賣典當、資產評估、公證鑑定、會計審計等中介機構加快發展。積極發展以社區為主體的居家養老、扶殘助孤、家政服務產業，拓寬內容，擴大網點，強化管理，並使其向連鎖化方向發展。認真抓好房地產開發和旅遊業發展。充分發揮房地產業拉動投資和擴大消費的積極作用。全市房地產開發力爭突破500萬平方米，總投資70億元以上。繼續以觀光農業和生態旅遊開發為重點，抓好具有地方特色的鄉村游、田園游、農家游、觀光游、民俗游、冰雪游、休閒遊、懷舊遊等，創新融資手段，靠政府引導和市場驅動，推進精品景區建設，借勢造勢，提高我市旅遊業的知名度和影響力。
(五)推進重點領域改革，進一步增強發展活力。圍繞破解發展難題、最佳化發展環境，從制度安排入手，大力推進體制機制創新。繼續深化農村改革。重點抓好以土地規模經營為核心的土地流轉，積極發展土地合作社。大力度推進鄉鎮農技推廣和獸醫體制改革，上半年要改革到位。從體制機制上推動鄉村兩級職能轉變，大力發展鄉鎮經濟，完善農村"三資"代理，努力壯大鄉村兩級財源。繼續深化企業改革。完善國有和國有參股、控股企業的法人治理結構，進一步深化國有糧食購銷企業改革。支持企業併購重組，做大做強。放膽放手發展民營經濟，進一步營造百姓興家業、能人辦企業、幹部創事業的全民創業氛圍。完善政策調控，運用各種經濟槓桿尤其是土地、環保等關鍵要素，促進形成有利於加快企業轉變發展方式的體制機制和利益導向，推動自主創新，推進產業結構調整。積極穩妥地搞好政府機構改革。按照"整合職能相近機構，清理規範議事協調機構，將事業單位行政職能劃歸行政主管部門"的大原則，精心制定"三定"方案，科學整合相關機構。深化幹部人事制度改革，鼓勵支持有條件的機關幹部離崗創業。深化行政審批改革，進一步轉變政府職能，提高辦事效率。搞好事業單位分配製度改革。適時啟動績效工資制度改革，以貢獻定報酬，激發乾部職工幹事創業的積極性。對職能嚴重弱化，無力組織創收的事業單位，條件成熟的，開展事業單位改革試點，條件不成熟的，在保持人員身份不變的前提下，實行人員分流，減少人力、財力浪費。搞好醫藥衛生體制改革。積極探索公立醫院改革和實行基本藥物制度的有效模式，加快推進醫藥分離。抓緊搞好基層醫療機構藥品零差率試點。創新城市醫保和新農合工作機制，完善分級就醫就診制度，完善藥費核銷程式，在醫療便民、利民、惠民上實現新突破。推進其他配套改革。按照國家和省的總體部署，及時開展資源價格和財稅體制改革、環保收費改革、動拆遷制度改革、養老保險改革。充分考慮市情實際，適時啟動公務用車改革、城管體制改革和經濟開發區、工業集中區管理體制改革。
(六)認真做好財政金融工作，提高發展的保障力。採取有效措施，推進財政、金融事業與經濟社會發展形成更緊密的良性互動機制。大力強化財稅建設。更加注重把發展經濟和社會事業與增加財政稅收有機結合，把財政增收作為衡量發展質量、檢驗結構調整的重要標尺，有的放矢地加大創稅農業、創稅工業、創稅服務業的建設力度，最佳化財稅結構。注重發揮財政資金"四兩撥千斤"作用，扶持重點企業提高創稅能力，引導民間資金注入優勢產業，激活社會沉澱資本。積極創造條件，大力發展總部經濟、結算經濟。繼續加大稅費征管，確保應收盡收，確保財政收入較快增長。努力最佳化支出結構。嚴格控制一般性支出。進一步加大對民生事業、對深化改革、對維穩創安的支持力度，集中財力履行好公共財政職能。著力完善投融資體系。積極協調銀行擴大貸款規模，創新金融產品，保障重點項目建設資金需要。積極爭取國有商業銀行在我市一些縣恢復分支機構，鼓勵支持增設服務網點，並積極引導境內外金融機構在我市設立機構。要通過政府資本注入、風險補償、政策扶持等措施，加快信用擔保體系建設。市縣兩級都要拿出一部分財政資金用於支持中小企業融資平台建設，有效緩解中小企業融資難問題。加快推進市城投公司建設，擴大直接融資規模。支持信用社擴大服務領域。加快村鎮銀行、小額貸款公司發展。積極改善金融環境。強化對信用資金的運行監控，探索建立"黑名單"、"紅名單"制度，加大失信懲戒力度；建立對金融案件的集中審結制度，提高司法效率，從重從快打擊各種惡意逃廢債行為，構建經濟與金融和諧發展格局。
(七)加快市本級發展，全面提升綜合實力。深入實施城市開發和項目牽動戰略，著眼於打牢基礎、加快發展，工作重心由城市開發與項目建設並重向更加注重項目建設轉變，向更加注重管理城市和完善城市配套功能轉變，力爭在經濟總量、產業發展、精細化管理上有一個大突破，同時繼續加大改善和保障民生的力度。預期目標是：規模以上工業增加值增長15%以上，全口徑財政收入增長11%以上,一般預算收入增長11%以上。開發區產值、增加值、利稅三項指標增幅達到20%以上。全力抓好以開發區為重點的大項目建設。圍繞壯大農副產品精深加工、矽基材料和物流產業規模，加快把開發區打造成牽動市本級發展的龍頭。在鞏固發展現有企業基礎上，加大已簽約項目的落實力度。重點抓好鄭州白象速食麵、中糧30萬噸稻穀加工、美國細胞酶、吉林中豆食品、大連信德石頭造紙、浙江海運水泥、南京潤恆物流等14個重點項目的開工建設。抓緊落實土地，確保早日建成投產。加快矽基產業發展。抓住省里把綏化列入發展矽基新材料產業規劃的機遇，乘勢而上，向深度加工拓展，加速建成以工業矽為基礎，以有機矽和多晶矽為核心，以有機矽深加工和光伏產業為延伸，上下游配套發展的矽基新材料產業基地。促進已經入區的新安、寶利兩戶企業儘快達產達效，抓好深圳中晶公司年產50萬千瓦太陽能矽電池板項目、保定拓日太陽能LED光電產業基地項目的入區建設，壯大矽基產業整體陣容。力爭通過3-5年努力，把矽基產業做成百億產值以上規模。配套跟進基礎設施建設。抓好22萬伏輸變電站建設，確保儘快投入使用。積極抓好鐵路專用線建設，爭取早日開工。推進開發區向多功能區方向發展，抓好新擴容區塊道路、給排水、供電等基礎建設，加快生活區建設，切實提高承載能力。抓好城市擴容工作，鼓勵支持農村人口進城創業。繼續搞好城市開發，配套完善城市功能。加強規劃管理。堅持房地產開發、棚戶區改造與城市基礎設施建設相適應的原則，進一步搞好城市總體規劃和土地利用規劃的修編工作。突出做好棚改項目、大唐熱電聯產項目、康莊路周邊發展項目的規劃服務，並及時跟進市政基礎設施建設。搞好15條城市主次幹道巷道和燃氣管道建設的規劃設計與實施。加強對規劃項目建設的跟蹤管理，嚴格規劃執法。繼續加大房地產開發和土地市場運營力度。堅持棚改與開發並重，房地產新建續建面積200萬平方米以上，新建100萬平方米以上。同時抓好海融大廈、東城客運站、大世界家居廣場等標誌性工程建設。完善城區道路。重點抓好人和西街、綏望路等主次幹路拓寬改造，主巷路全部實現硬覆蓋。及時跟進給排水、路燈等配套設施。加強城區美化綠化。繼續抓好中興路精品街和康莊路、興綏路綠色生態景觀軸建設，提高城市品位。以中直路、新興路、分區路等為重點，抓好街路綠化；以新建小區為重點，抓好庭院綠化；結合棚改預留相應的綠化空間，使城區綠化覆蓋率達到32%，人均公共綠地面積達到6.1平方米。加強公園廣場建設。抓好人民公園的改造提升，闢建水利排灌、掛麵廠、清真寺等三個廣場及植物園。加強城市管理。大力整治城市"三亂"，切實加強交通、市場秩序管理，探索城市保潔社會化、市場化運作方式，創造更加良好的城市環境。繼續加大改善和保障民生力度。加速推進棚戶區改造。在原有31個區塊基礎上，再新增連片拆遷區塊15個，拆遷面積30萬平方米以上，建築面積60萬平方米以上，配建廉租房2.8萬平方米以上。抓好集中供熱和天然氣工程。對投資25億元大唐熱電聯產、投資3億元的中油天然氣項目，爭取儘早立項上馬。加大社區建設力度。新建5個社區綜合服務站，2個社區服務中心。同時，抓好兒童福利院、殘疾人綜合服務中心和新區九年制實驗學校建設。推進市中等職業技術學校向高職升格，努力擴大招生規模。抓好市本級圖書館、文化劇場論證立項，爭取納入省政府投資項目。積極籌備辦好"市三運會"等大型文體活動。
(八)抓好重點民生工程建設，推進社會事業全面發展。籌措更多的財力，投入更多的精力，全力推進重點民生工程。繼續擴大就業再就業。廣開就業渠道，深入實施創業帶動就業戰略。著力解決好高校畢業生、"4050"人員、零就業家庭成員和退伍軍人的就業問題。鼓勵支持農民工返鄉創業。確保全市城鎮新增就業5.5萬人，下崗失業人員再就業5萬人。不斷增強社會保障能力。推進"五險"擴面，逐步納入財政預算管理。重點做好城鄉特困群體的養老保險工作，抓好新型農村養老保險試點。大力推進城鎮居民醫療保險，參保人數突破100萬人。積極做好農民工跨省參險的銜接工作。全面提高城鄉低保標準，深入推進"雙低"人員醫療救助保險工作。全面推進保障性住房建設。充分發揮政府主導、規劃引導、政策引帶作用，把保障性住房建設與完善城市功能、加快新農村建設、促進就業有機結合起來，全面提高"一棚一草"改造成效。全市完成棚戶區拆遷面積241萬平方米，配建廉租房37.2萬平方米，發放廉租住房補貼1億元；改造泥草房3.8萬戶、320萬平方米；改造倒危房2100戶、10.5萬平方米。加快"三供兩治"建設。9個縣市的污水處理廠建設，要確保按計畫如期交付使用，全面推進呼蘭河污染綜合治理項目。大力推進集中供熱，新增供熱面積270萬平方米。加強城市供水管網改造，科學推進分戶計量。繼續推進教育優先發展。加快標準化學校建設，建立標準化校舍30所，完成中國小校舍加固改造98萬平方米。大力推進中等職業教育發展，培養技能型人才1萬人以上，農村勞動力轉移和農民實用技術培訓28萬人次以上。強化醫療衛生保障。加快推進14個衛生基礎設施續建項目。著力抓好新型農村合作醫療擴面工作，確保參合率達到98%。繼續做好以甲型流感為重點的疫情防控工作，提高應急預警能力和處置能力。搞好社區服務和文體惠民工程建設。積極推進城鄉社區和公共服務中心建設，逐步實現城鄉社區建設全面覆蓋、整體推進，城鎮80%的社區辦公用房實現自有化，打造30個農村精品社區。加強文體設施建設，加快城鄉數位電視建設，推進城區數位電視整體平移。配套完善圖書館和文化劇場，新建24個鄉鎮文化站，建好100處全民健身工程和15處學校訓練基地。深入開展扶貧解困。積極爭取救災資金，做好受災民眾冬春生活、生產救助。繼續推進農村萬名婦女解困、千會帶萬戶、扶貧開發整村推進和城市特困職工解困工作，實現5萬人脫貧。大力實施婦女兒童發展規劃，推進重點難點問題有效解決。推進集中養老場所建設擴規模、提檔次。充分發揮價格調節基金取之於民、用之於民的價格救助作用。認真做好殘疾人就業、扶貧和康復工作，保障好殘疾人合法權益。抓好人口計生、環境保護、土地資源基本國策的落實。繼續抓好穩定低生育水平工作，統籌解決人口問題，進一步提高出生人口素質。認真落實環境保護各項政策要求，推進生態城市建設，加大生態文明鄉鎮、村屯建設力度。堅持保增長、促發展，保紅線、促平衡，進一步提高土地工作為地方發展服務水平。抓好食品藥品和農資市場監管。加強食品藥品安全監管，完善責任體系，嚴厲打擊制售偽劣食品、藥品等違法行為。規範農資市場，嚴把市場準入，加強質量和價格監管，確保農民用上放心農資。抓好"平安綏化"建設。進一步加強社會治安綜合治理，鞏固擴大"百日整頓"成果，加大對黑惡勢力犯罪、暴力犯罪、多發性侵財犯罪的打擊力度，建立長效機制，推動打防管控工作整體上台階。加大公安基礎建設投入，努力提高裝備水平。加強信訪工作，確保信訪總量、群體訪量和越級非正常訪量持續減少。堅持安全發展原則，嚴格執行"安全一票否決"，強化專項整治和日常監管，力保全年不發生重特大事故。加強價格監管，確保市場價格總體穩定。加強防震減災管理，提高抵禦災害能力。繼續抓好"雙擁"工作，加強國防後備力量建設，加強民族宗教工作，促進社會和諧文明。
各位代表，完成2010年各項任務，是對各級政府搶抓機遇、應對挑戰、踐行科學發展能力的一次全面考驗。我們必須強化政府自身建設。進一步解放思想、開拓創新。緊緊扭住加快發展，強化跑的能力、爭的意識、引的本領，把握大局，主動用戰略思維和跨區域合作的視野來聚合周邊、乃至國際資源和市場，整合一切可以為我所用的條件，拓寬發展空間，提高發展質效。進一步強化服務、狠抓落實。切實把謀發展之道、惠民生之事、解企業之難作為首要任務，簡化程式，提高效率，加強督查。對於定下來的事情，要全力以赴、敲鐘問響，不抓則已、抓則必果，只有能行的義務，沒有不行的理由。進一步發揚民主、依法行政。主動接受人大的依法監督、政協的民主監督、媒體的輿論監督和社會的全面監督，繼續大力實施調研、諮詢、聽證、評估和集體討論有機結合的重大事項決策機制，完善深化工程招投標、棚改、資金使用、人員錄用等熱點政務事項的公開辦法，依法辦事，照章理事。進一步從嚴治政、厲行節約。完善行政績效考核，激發乾部幹事創業熱情。認真貫徹落實黨風廉政建設各項規定，強化對重點領域、重點部門、重點資金的行政監察和審計監督，規範權力行為。大力最佳化經濟發展環境,切實糾正各種不正之風。繼續深入開展節約節能活動，降低成本，杜絕浪費。我們各級政府班子及其組成人員，要始終牢記使命，不負重託，始終牢記百姓願之所盼，就是政府責之所在，切實做到用好人民的權力為人民謀利，凝聚人民的智慧為人民造福！
各位代表！過去的成績讓我們站在了新的起點，百姓的期待又激勵我們去實現新的跨越。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，眾志成城，發憤圖強，為推動全市經濟社會跨越發展而努力奮鬥！
