省長 秦光榮
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。
基本介紹
- 中文名：2010年雲南省人民政府工作報告
- 時間：2010年
- 類型：工作報告
- 地區：雲南省
一、團結拼搏、攻堅克難，全市經濟社會發展取得顯著成績,二、抓住機遇、勵精圖治，紮實做好2010年各項工作,三、求真務實、高效廉潔，切實加強政府自身建設,
一、團結拼搏、攻堅克難，全市經濟社會發展取得顯著成績
2009年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結並依靠全市各族人民，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”目標，“抓三子”促“三化”，著力提升“三個核心指標”，奮力拚搏，攻堅克難，各項事業取得新發展。全市實現生產總值177.1億元，增長11.4%；地方財政總收入完成16.8億元，增長8.9%，其中，地方財政一般預算收入完成10.05億元，增長18.5%，地方一般預算支出完成69.3億元，增長41%；全社會固定資產投資完成114.5億元，增長34.7%；社會消費品零售總額59.4億元，增長26.4%；進出口貿易總額8.3億元，增長27.7%；城鎮居民人均可支配收入11360元，增長10.6%；農村居民人均純收入達2719元以上，增長15.1%以上；城鎮登記失業率為4%；人口自然增長率為6.02‰；居民消費價格總水平下降1%；單位生產總值能耗下降3.2%。圓滿完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市呈現經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境穩定、人民生活水平不斷提高的良好局面。
（一）固定資產投資較快增長
擴大內需項目拉動作用明顯。共爭取擴大內需中央投資項目361項，爭取中央和省補助資金10.13億元，市、縣（區）配套資金2.71億元，累計完成投資7億元，全部實現三個“百分之百”。在擴大內需中央投資項目的拉動下，“515”重點項目計畫穩步實施，全市在建項目達1402項，比2008年增加404項，其中，新開工1067項，比2008年增加642項。全社會固定資產投資增速同比提高11.6個百分點。
交通建設實現新突破。共爭取交通項目133個，總投資78.26億元，完成投資15億元。全市8條（段）596公里、總投資72.5億元的二級公路全部開工建設。600公里通暢續建工程和1660公里通達工程全面完成，262公里通暢工程和1400公里通達工程進展順利。
水利建設步伐加快。共完成水利水電投資16.5億元。耿馬另仂水庫開工建設，完成投資2130萬元；17件重點小（一）型水庫除險加固全面完工，完成投資9576萬元；農村飲水安全工程完成投資1.04億元，惠及16.5萬人；永德康家壩水庫、臨翔鴨子塘水庫、雲縣大轉水水庫、鳳慶郭大寨水庫、鎮康中山河水庫等項目前期工作穩步推進；雲縣劉家箐水庫、鎮康四楞壩水庫全面竣工。
城鎮建設穩步推進。組織實施96項園林化城市建設工程，城鎮建設累計完成投資17.88億元，其中：市政基礎設施建設完成投資4.2億元，房地產開發完成投資13.68億元，城鎮建成區面積達68.4平方公里。全市城鎮化率提高1個百分點，達29%。
（二）農業農村經濟發展成效明顯
農業產業持續發展。全市實現農業增加值62.2億元，增長6.6%。糧食播種面積388.5萬畝，總產量77.1萬噸，增長2.9%。實現畜牧業產值29.1億元，增長8.9%。完成茶葉產量4.8萬噸，銷售精製茶2.4萬噸，實現工農業總產值11.8億元。甘蔗種植面積143萬畝，總產量534萬噸，生產食糖69萬噸，增長12.7%。新植核桃100萬畝，累計達621萬畝。完成中低產田地改造11萬畝。種植烤菸13.4萬畝，圓滿完成40.4萬擔國家計畫收購任務，實現菸農收入3.2億元。臨翔勐托、耿馬勐撒、雲縣愛華三個山區現代菸草農業核心示範區建設成效明顯，烤菸產業實現跨越式發展。
惠民政策有效落實。發放農資直補、良種、退耕還林、農資綜合等補貼3.14億元。兌現家電、汽車和機車下鄉補貼資金2543萬元。村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點取得明顯成效。
新農村建設紮實推進。累計投入資金15.1億元，建成特色民居房8776戶，建成進村入戶硬板路1489公里，100個市級掛鈎幫扶村的村容村貌得到有效整治，80個省級重點村建設全面啟動。300個市級重點村建設完成投資3.7億元，重點村農村居民人均純收入比全市平均水平高3個百分點。
（三）工業經濟企穩回升
工業企業平穩運行。全市實現全部工業增加值41億元，增長7.6%，其中，規模以上工業企業實現增加值34.4億元，增長6.9%。非公經濟實現增加值65億元，上繳稅金4.23億元。鄉鎮企業實現增加值12.32億元，增長10.35%。工業園區完成固定資產投資7.1億元，增長31.5%，入園企業達59戶，實現技工貿總收入6.87億元，增長39%。認真落實電價優惠、中小企業扶持等一系列重大政策，19戶企業得到資金扶持，17戶處於停產半停產的企業恢復正常生產。
“123”重點工業項目紮實推進。全市實施工業項目162個，完成全部工業項目投資27.46億元。澳華食品有限公司10萬噸冰鮮肉生產線、鎮康東鴻公司2萬噸電解鋅項目投入生產，臨滄南華紙業9.5萬噸蔗渣漿紙項目、鎮康南傘日產2000噸水泥熟料項目、法國拉法基瑞安有限公司河底崗日產2000噸水泥熟料項目、鳳凰紙業林基地建設項目進展順利。
（四）社會事業全面進步
教育事業蓬勃發展。投入各類教育建設資金6.78億元，落實各類教育惠民政策補助資金2.63億元，消化農村義務教育債務3102萬元。排除中國小D級危房20萬平方米，完成農村中國小教師周轉房投資8663萬元，建成12.03萬平方米2406套。義務教育學校中國小教師績效工資改革全面完成。市一中、市第一幼稚園、鎮康縣職教中心順利搬遷，市技工學校改擴建工程、市衛校搬遷新建工程步伐加快。延伸職業教育進鄉入村，開展農民證書式培訓17萬人（次），接受學歷教育9232人，職業教育服務地方經濟發展的能力明顯增強。學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育健康發展，全市各級各類在校生達40.1萬人。
醫療衛生條件明顯改善。新增擴大內需衛生項目91項，新增資金2.03億元。新型農村合作醫療參合181.1萬人，參合率達91.66%，減免補償醫藥費1.5億元。206個村衛生室、5個城市社區衛生服務體系“雙百”工程建設全面完成，民眾“看病難”“看病貴”問題有效緩解。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。“防艾”工作取得新進展。計畫生育基礎設施明顯改善，人口和計畫生育工作水平不斷提高。
文化旅遊廣電事業有力推進。以茶文化、佤文化為核心的文化品牌進一步提升，以《月亮升起來》廣場集體舞為代表的民眾文化活動蓬勃開展。民族文化保護、文化信息資源共享和農家書屋等工程紮實推進。中國佤族司崗里“摸你黑”狂歡節、耿馬水文化旅遊節、永德芒果節等節慶文化品牌不斷提升。11個民族文化旅遊特色村和3個旅遊小鎮建設穩步推進。全年接待國內旅客253.53萬人次，增長9.8%，實現國內旅遊收入10.99億元，增長7.3%。廣播電視“村村通”工程直播衛星第一、二期建設任務圓滿完成，9座廣播電視高山無線電發射台站全部建成，有線數位電視整體轉換工程有序推進。
科技體育等事業協調發展。認真貫徹落實建設創新型雲南行動計畫，科普工作廣泛開展。體育、檔案、統計、地方志、文史等事業實現新發展。國防動員和民兵預備役、人防、外事、防震、減災、僑務、海關、檢驗檢疫、質量技術監督等工作取得新成效。電力、供銷、水文、氣象、郵政、通訊、保險等行業開創新局面。
（五）民生問題逐步改善
社會保障水平不斷提高。發放城鄉低保金2.9億元，37萬人享受到最低生活保障，“五保”供養等政策得到有效落實。發放養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等各類保險資金2.87億元，比2008年增加2537萬元。城鎮居民基本醫療保險參保73929人，參保率達62%。耿馬縣新型農村社會養老保險試點工作順利啟動實施。開工建設27.53萬平方米5506套保障性住房，完成投資2.11億元。完成農村民居地震安全工程建設15868戶。發放住房租賃補貼1743萬元，解決了10328戶城鎮低保家庭住房困難問題。住房公積金繳存歸集2.4億元，貸款餘額6.8億元，資金運用綜合效益明顯提高。
就業工作不斷加強。投入就業保障資金2920萬元。城鎮新增就業11091人，城鎮下崗失業人員再就業3511人，就業困難人員再就業3160人，穩定困難企業就業崗位2636人，開發公益性崗位801個，2362名大中專畢業生實現了就業。零就業家庭、高校畢業生、返鄉農民工、復退轉軍人等群體的就業壓力得到有效緩解。
扶貧工作不斷推進。爭取扶貧資金4.03億元，組織實施整村推進項目626個，實施易地扶貧搬遷5884人，發放扶貧小額貸款2.05億元，發放企業專項貼息貸款4000萬元，轉移農村富餘勞動力5.1萬人。臨翔區博尚鎮“整鄉推進”扶貧開發試點工作進展順利。水電開發庫區移民工作穩步推進。
（六）生態文明建設切實加強
“七彩雲南·秘境臨滄保護行動”深入開展。南汀河孟定壩段三期治河工程、南傘國際界河工程、南汀河臨滄壩段治理工程進展順利。實施7個小流域治理項目，治理水土流失面積124平方公里。森林資源保護取得實效，全市森林覆蓋率達60.56%。環境治理力度進一步加大，20個市級掛牌督辦整改事項全面落實，全市審批新、改、擴建項目環評執行率達100%，環保“三同時”執行率達100%。農村清潔能源建設紮實推進，建成農村沼氣池2.78萬口，完成“一池三改”1.63萬戶。
節能減排成效明顯。實施16個“治污”工程項目，臨翔區、雲縣垃圾處理場竣工投入使用，其他6縣垃圾處理場建設進展順利；臨翔區污水處理廠投入試運行，其他7縣城鎮污水處理廠及配套管網工程順利開工。臨翔南華晶鑫糖業有限公司、雲縣幸福糖業有限公司等4個企業製糖廢物綜合利用化學需氧量減排項目竣工驗收。全市單位生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量同比大幅下降，年度節能減排目標全面完成。
（七）改革開放穩步推進
各項改革不斷深化。市、縣（區）政府機構改革有序開展。投融資體制改革穩步實施，首家小額貸款公司掛牌運營，城投債券發行申報工作正在進行。國有資產監督管理改革紮實推進。華僑農場改革初見成效。集體林權制度主體改革、鄉鎮財政預算管理改革基本完成。增值稅轉型改革政策得到有效落實。教育綜合改革、水務改革、農村綜合改革、部門預算改革、國庫集中支付改革逐步深化。
對外開放水平不斷提高。以構建“大開放、大流通”格局為目標，充分利用邊境優勢，大力實施沿邊、沿線、沿江開放戰略。口岸基礎設施建設明顯改善，綜合服務能力明顯提高。強勢推進招商引資工作，積極組團參加昆交會、泛珠三角區域經貿合作洽談會等活動，世紀金源集團、荷蘭比特方德公司等著名企業落戶臨滄。全市共實施招商引資項目196項，實際到位資金42.6億元，增長25.5%。
（八）和諧臨滄創建有力
精神文明和民主法制建設不斷加強。高度重視社會主義核心價值體系建設，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，進一步弘揚臨滄精神，城鄉文明程度、公民思想道德素質、科學文化素質不斷提高。“四掛兩會一聯組、一議三審一公決”的基層組織建設模式得到有力推廣。民主法制建設、依法治市、民族宗教等工作得到加強和鞏固。工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業取得新進步。切實落實“雙擁”優撫安置政策。“五五”普法全面實施。
維穩工作取得實效。中緬邊境（臨滄段）處突維穩工作成效顯著，得到了黨中央、省委、省政府的充分肯定。高度重視信訪工作，深入開展領導幹部“大接訪、大下訪”活動，積極調解矛盾糾紛，穩妥處置群體性事件。社會治安綜合治理切實加強，新一輪禁毒、“防艾”人民戰爭紮實推進，安全生產形勢穩定好轉，人民民眾的生命和財產安全得到切實保障。
（九）政府自身建設得到加強
深入開展學習實踐科學發展觀活動，政府領導科學發展的能力進一步增強。全面實施陽光政府四項制度，共組織重大決策聽證90項，重要事項公示1067項，重點工作通報1605項，主動公開政務信息21576條，受理政務信息查詢3119項，辦結3119項，民眾滿意率達98.3%。堅持向市人大及其常委會報告工作，執行市人大及其常委會的決議，認真與市政協協商重要事項。辦復市人大代表議案、批評、建議100件，辦復市政協委員提案158件，辦復率均達100%。認真落實黨風廉政建設責任制，強化審計和行政監察的監督職能，嚴格執行招投標和政府採購制度。深入清查“小金庫”，規範非稅收入管理，開展建築領域專項治理，嚴厲懲治商業賄賂，嚴肅查處違紀案件，切實糾正部門和行業不正之風。
各位代表，回顧2009年的經濟社會發展工作，在形勢極其嚴峻的情況下，臨滄能夠實現經濟社會持續健康發展，這是科學發展觀指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各族幹部民眾團結拼搏、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向中央和省屬駐臨單位，駐臨人民解放軍、武警部隊官兵和全市公安政法幹警，向所有關心和支持臨滄發展的市內外單位、個人表示衷心的感謝！
在取得成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中的困難和問題還較多，主要表現在：一是部分幹部在踐行科學發展觀，解放思想、更新觀念、開拓創新方面還有差距，抓落實的能力還需進一步加強。二是資金供需矛盾突出，籌措各類項目資本金、拼盤資金難度大。三是基礎設施還比較薄弱，居民生產生活條件還需要進一步改善。四是經濟發展的結構性矛盾突出，發展方式單一，產業結構、消費結構、就業結構等還需要進一步最佳化。針對這些困難和問題，我們將以更加高昂的鬥志、更加有力的舉措、更加務實的作風，認真加以解決。
二、抓住機遇、勵精圖治，紮實做好2010年各項工作
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，做好今年各項工作，對保持全市經濟平穩較快發展，啟動“十二五”規劃，具有十分重要的意義。當前，全市經濟社會發展具有許多有利條件：一是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，為我們加快發展提供了難得的歷史機遇；二是省委、省政府出台了一系列擴大內需、促進經濟發展的政策措施，為我們進一步爭取支持，克服國際金融危機的衝擊和影響提供了重要保障；三是臨滄改革開放30年，特別是撤地設市5年來取得的成績，為臨滄加快發展奠定了堅實的基礎。站在新的發展起點上，我們要準確把握有利條件和積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力開創全市經濟社會發展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會，中央經濟工作會、省委八屆八次全會和市委二屆八次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記考察雲南時的重要講話精神，緊緊圍繞全省建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的總體目標，突出提升“三個核心指標”，抓“三子”促“三化”，抓機遇、增投資，育產業、調結構，促開放、保增長，求真務實、勵精圖治，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，努力實現全市經濟社會又好又快發展。
今年國民經濟和社會發展的主要目標建議為：
———生產總值增長10%以上；
———全社會固定資產投資增長30%以上；
———地方財政一般預算收入增長15%；
———地方財政支出增長15%；
———社會消費品零售總額增長20%以上；
———外貿進出口總額增長20%；
———居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；
———城鎮居民人均可支配收入增長10%；
———農村居民人均純收入增長14%；
———城鎮登記失業率控制在4.6%以內；
———人口自然增長率控制在7‰以內；
———單位生產總值能耗下降3%。
實現上述目標，必須緊緊圍繞加快發展這個主旋律，集中精力抓好10個方面工作。
（一）強勢推進固定資產投資快速增長
加快重點項目建設。紮實推進8條（段）已開工的二級公路建設，完成262公里通暢工程和1400公里通達工程建設，力爭完成40億元交通固定資產投資任務。加快推進永德大雪山水庫、耿馬另仂水庫工程建設，爭取永德康家壩、鎮康小龍洞水庫開工，爭取耿馬關弄、臨翔小龍潭水庫建設工程完工，爭取雙江南等水庫竣工驗收。加快南汀河孟定壩段三期、南傘跨界河流整治進度，治理水土流失面積190平方公里，完成120公里乾支渠防滲工程，完成26件小（一）型病險水庫除險加固工程，力爭完成10億元水利水電固定資產投資任務。啟動臨滄市體育場（館）建設規劃，多渠道融資開工建設。實現全社會固定資產投資達149億元以上。
紮實做好項目前期工作。著力抓好重大項目儲備、論證、爭取、協調工作，努力爭取滄源民用機場建設項目列入國家機場布局和建設規劃、昆明至臨滄孟定（清水河口岸）高速公路列入全國高速公路網建設規劃、孟定至滄源和鳳慶（勐佑）至永德（永康）二級公路列入全省“十二五”重點公路建設規劃、大理至臨滄鐵路列入全省“十二五”重點鐵路建設規劃。積極做好烤菸復烤廠新建項目的申報工作。積極爭取國家公園建設項目。力爭在基礎設施、產業建設、社會事業、生態環保、民生改善等方面，推出一批能持續帶動未來幾年投資增長的大項目。
（二）切實轉變經濟發展方式
著力提升傳統產業。加快推進優勢生物產業發展，培育以泡核桃為主的綠色食品、漿紙、畜禽加工等新興農產品加工業。積極支持和培育企業開發“專、精、特、新”產品，促進傳統產業升級，推動傳統產業向精深加工、延伸產業鏈方向發展，實現產品從低成本優勢向高附加值轉型升級。加快企業結構調整，促進優質資源向優勢企業集中，發展一批主業突出、競爭優勢明顯、帶動性強的企業集團。支持企業自主創新，鼓勵、引導企業增加研發投入，不斷增強自主創新能力。
加快發展第三產業。認真做好旅遊產業發展規劃，積極引入市場運作機制，增加旅遊產業投入，推進重點旅遊項目建設。加快推進民族文化旅遊特色村和旅遊小鎮建設步伐，加快中國滄源崖畫谷旅遊區建設。繼續辦好中國佤族司崗里“摸你黑”狂歡節、耿馬水文化節、永德芒果節等重大節慶活動。力爭全年接待國內外遊客276萬人次，完成旅遊總收入11.5億元。大力發展商貿餐飲、現代物流、社區服務、郵政通信、保險等服務業。
切實抓好節能減排。以發展低碳經濟為導向，著力推動經濟結構調整和戰略性新興產業發展。加快實施牆體材料革新和建築節能、專項基金徵收、綠色照明工程。加大對縣（區）、重點企業、省“雙百”企業責任書落實情況及節能工作的檢查力度。加大環境執法力度，堅決查處環境違法行為。鞏固和深化污染減排治理，實施製糖等重點行業企業中低濃度廢水治理。強化污染源全過程控制，嚴格實行項目建設環境影響評價一票否決制。加快推進“治污”工程建設進度。深入開展循環經濟示範工作，積極研究重點產業、園區循環鏈建設，力爭取得循環經濟發展新突破。
（三）紮實抓好“三農”工作
夯實農業發展基礎。認真貫徹國家各項支農強農政策。切實加強耕地保護，繼續加大中低產田地改造力度，高質量完成18萬畝中低產田地改造任務。紮實推進土地整治、“興地睦邊”農田整治和烤菸生產核心區建設項目的申報和實施工作。加大農業科技普及力度，提高農業機械化水平。保持糧食生產穩定增長，實現總產量79萬噸。實施生豬標準化養殖“雙百”工程和“林、飼、畜、沼”循環農業示範工程，探索“養殖農戶擔保貸款”和“育肥豬保險”模式，進一步加大動物疫病防控工作。扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織，提高農業和農村經濟的組織化、產業化發展水平。
加快推進山區綜合開發。堅持走山、水、田、林、路、村綜合開發路子，著力做好核桃、澳洲堅果、橡膠等生物產業基地建設，新增澳洲堅果、雲南山核桃等作物10萬畝。深入開展核桃“三率”建設大會戰，提高核桃撫育管護水平。加大茶園、桑園改造力度，使產業從數量型增長向質量型增長轉變。加快推進現代菸草農業建設，做大臨翔博尚、耿馬勐撒示範區，做好鳳慶等6縣展示區。嚴格執行“雙控”政策，實施三年輪作，確保高質量完成45.4萬擔菸葉收購任務。
大力推進新農村建設。努力改善農村基礎設施和生產生活條件，整合項目資金，組織實施300個新農村重點村建設。實施2萬戶農村民居地震安全工程、2萬口農村沼氣池、6000戶農村改灶、16.5萬人飲安全工程建設。轉移農村富餘勞動力10萬人。力爭實現農業總產值110億元，增長7.4%；農業增加值67億元，增長6%；實現農村居民人均純收入3100元以上。
（四）奮力推進“工業興市”戰略
提高工業發展質量。鞏固和提升蔗糖、水電、茶葉產業，發展壯大礦產、飲料、林紙及林化工產業，培育綠色食品加工產業。做好對企業的服務工作，突出抓好78戶規模以上企業運行情況監測，扶持企業成長，培育壯大優勢產業集群。努力實現全部工業增加值50億元，增長20%；實現非公經濟增加值79億元，增長21%。
加快工業重點項目建設。以實施“112”（10個投資上億元、10個投資5000萬元以上、20個投資1000萬元以上的工業建設項目）工程建設項目為重點，支持雲南天鴻高嶺土礦業有限公司年產3萬噸玻纖3萬噸電纜用高嶺土建設項目、雲南滇紅茶葉股份有限公司搬遷技改項目、雲南瀾滄江啤酒集團有限責任公司雲縣啤酒廠年產20萬噸啤酒生產線搬遷擴建項目、世紀金源集團臨滄智匯源天然食品有限公司日產30噸核桃油及系列產品加工生產等項目建設。
切實加強工業園區建設。充分發揮工業園區的帶動和輻射作用，在確保入園企業質量的基礎上，力促新項目落戶建設。力爭實現技工貿總收入10.3億元，增長50%；完成固定資產投資9.23億元，增長30%；完成工業總產值9.53億元，增長50%；完成工業增加值4.77億元，增長30%。
（五）努力促進消費需求穩定增長
增強居民消費能力。採取各種措施提高居民收入，增強消費預期。引導金融機構增加消費貸款總量，擴大消費信貸範圍，鼓勵居民積極消費。啟動實施農民收入翻番計畫，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農政策，整合各項涉農資金，擴大財政補助規模，努力實現社會消費品零售總額71億元。
擴大城鄉消費空間。繼續落實好“家電下鄉”、“農機具下鄉”等惠農政策，不斷拓展消費領域。積極發展市政公用設施、物業管理、社區服務、體育、信息等服務業，進一步提升城鎮消費水平。認真落實促進房地產健康發展的各項政策措施，規範商品房市場秩序，努力擴大住房消費。
改善居民消費環境。繼續推進“萬村千鄉市場工程”建設，做好供銷合作社“二次創業”，紮實推進“鄉村流通工程”，建立以農資、農產品和農村日用品銷售網為主體的農村流通服務體系。完成10個農村集貿市場和10個配送中心建設。大力發展和提升文化產業和面向民生、面向生產、面向農村的現代服務業。加強社區服務基礎設施建設，健全社區服務體系。完善價格監測、預警和應急機制，合理引導市場預期。整頓和規範市場秩序，開展誠信市場體系建設，依法打擊價格違法行為。
（六）大力提高城鎮化水平
認真做好規劃。做好城市總體規劃修編，啟動實施縣城控制性詳規和各類專項規劃，力爭到2012年實現全市8縣（區）及孟定鎮控制性詳規全覆蓋。完善交通網路規劃，編制好電網規劃和城鄉供電專項規劃。抓好土地利用總體規劃修編工作，推進土地集約和節約利用，優先保障重點項目建設用地。
突出重點建設。以建設安全、文明、生態的宜居臨滄為目標，積極開展國家園林城市、園林縣城、園林鄉鎮創建活動，努力形成中心城區、縣城、小集鎮和農村協調發展的新格局。加快推進臨滄城“兩河一湖一中心”建設，重點做好南汀河、西河臨滄壩段河道治理，臨滄城核心景觀區、西門公園改造和農耕文明主題公園建設，繼續抓好雙江城鄉一體化和鳳慶“滇紅”小鎮建設。完成臨滄市民中心等一批市政基礎設施建設，創建一批具有臨滄特色的宜居城鎮，確保城鎮化率提高1個百分點。
強化城鎮管理。理順土地、建設管理事權，完善層級管理機制，明確管理責任和義務。開展城市亮化、綠化、美化和城市排污整治，推進未開發地段、邊角地塊建設，加強舊城改造和管理。創新城市管理方法，加強城市綜合執法力度，著力整治占道經營和髒、亂、差等問題，切實改善城市整體形象和人居環境。
（七）不斷增強財稅金融保障能力
積極培育財源。加強對重點行業、重點稅種、重點企業的稅收和各項規費的徵收管理。扶持重點骨幹產業，支持重大項目建設，加強稅收和非稅收入征管。積極爭取上級支持，力爭財力性和專項轉移支付規模有較大提高，實現轉移支付和專項資金補助穩定增長，確保財政總收入達18.6億元，地方財政一般預算收入達11.6億元。
強化支出管理。調整支出結構，突出支出重點，努力保障經濟社會各項事業發展的資金需求。堅持勤儉辦事，壓縮一般性支出，把有限的財力用在擴大內需、打牢基礎、調整結構和改善民生等重點支出上。嚴格預算約束和審計監督，提高財政資金使用效益。強化資金調度，提升財政保障和調控能力，確保財政支出達80億元以上。
重視金融工作。繼續努力爭取8億元城投債券早日發行。鼓勵金融機構用足、用活金融政策，拓寬信貸領域，最佳化信貸結構，加大對重點項目、重點工程、重點企業的信貸投放，支持基礎設施、社會事業、民生改善等重點工程建設，積極服務地方經濟社會發展。
（八）繼續加快改革開放步伐
切實深化各項改革。完成市、縣（區）政府機構改革各項工作。全面深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生服務體系建設，完善醫療服務體系，加快完善醫療保障體系，建立健全藥品供應保障體系。繼續深化投融資體制改革，強化產權管理，整合國有資產，做強做大政府投融資平台。加快推進礦產資源整合，做好重大地質找礦工作。認真做好雲縣擴權強縣試點工作。深化農村綜合改革、教育綜合改革、農墾改革、水務改革、集體林權制度配套改革、戶籍制度、國庫集中支付改革等各項改革。
努力擴大對外開放。充分利用中國—東協自由貿易區平台，抓住雲南省推進橋頭堡建設的戰略機遇，發揮我市沿邊、沿線、沿江優勢，著力加快一般貿易發展，提升外貿發展水平，把臨滄建設成為雲南面向東南亞橋頭堡的前沿視窗。大力推進境外替代種植。加大口岸基礎設施和信息化建設，做好滄源永和、鎮康南傘申報國家一類口岸各項工作，加快通關便利化進程。
強勢推進招商引資。堅持把招商引資作為臨滄發展的重中之重，著力創新招商引資工作機制，轉變招商引資方式，落實招商引資政策，規範行政審批，完善政務服務體系，最佳化招商引資環境。精心籌備組織好第六屆世界雲南同鄉聯誼大會。強化商會組織，為發展民營經濟創造條件，引導和支持民營企業發展，培育一批創業典型，力爭實現招商引資實際到位資金51億元，增長20%。
（九）全面發展社會事業
堅持教育優先發展。鞏固和提高“兩基”成果，合理調整農村中國小區域布局。實施中國小校舍安全工程，不斷改善農村基礎教育辦學條件，努力推進城鄉義務教育均衡發展。統籌發展高中教育，進一步提升辦學質量和水平。以培育有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，大力發展職業教育，突出抓好農村醫療衛生人才和鄉土科技人才培養。加快發展學前教育，高度重視特殊教育。積極做好臨滄師範高等專科學校專升本相關工作。加快推進市一中新校區二期、市衛校搬遷、雲縣一中搬遷、市技工學校改擴建等工程建設。
加強衛生體系建設。大力發展農村醫療衛生事業，加強鄉鎮衛生院、計生站、村衛生室建設，加快社區衛生服務網路建設，鼓勵支持民營醫療機構發展，不斷提高城鄉醫療衛生服務能力。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，確保參合率達95%以上。抓好傳染性疾病防治，重點抓好甲型H1N1流感防控和愛滋病防治工作。加強婦幼保健、計畫生育等工作，推動人口和計畫生育工作全面持續健康發展。健全和完善醫療衛生服務體系，努力提高全市疾病預防控制、公共衛生監督和突發公共衛生事件應急處置能力。
統籌抓好城鄉就業。落實積極的就業政策，培育各類創業主體，鼓勵創業。創新機制，用足政策，開闢就業渠道，安排專項資金，引導和鼓勵大中專畢業生、復退轉軍人和其他有創業能力的個人面向基層和農村、中小企業就業。加強職業技能培訓，切實幫助重點人群就業，實現“零就業家庭”動態清零。高度重視返鄉農民工的就業工作，落實好解決農民工問題的政策措施。完善勞動保障監察和勞動爭議處理機制，構建規範和諧的勞動關係。
努力提高社會保障水平。全力做好社會保障提標擴面工作，逐步擴大城鄉低保覆蓋面，重點保障“五保”對象、城鄉低保對象、下崗人員、復退轉困難軍人等特殊困難人群的生活，實現應保盡保。紮實抓好耿馬縣新型農村社會養老保險試點工作。全面推進城鎮居民基本醫療保險，積極做好被征地農民基本養老保障工作。提高住房公積金繳存比例和城鎮職工基本醫療保險最高支付限額。加大保障性住房建設力度，抓好2009年保障性住房的掃尾工作，加快啟動實施37.45萬平方米、7490套保障性住房建設。認真實施好農村民居地震安全工程，繼續為46萬戶農村民眾提供房屋災害保險。
紮實做好扶貧開發。繼續實施新三年“興邊富民”工程和邊疆解“五難”工程，加大民族地區和革命老區的扶持力度，努力改善邊疆人民民眾的生產生活條件。組織實施500個自然村整村推進項目，完成易地扶貧搬遷3500人以上，發放扶貧貼息貸款2億元以上。紮實做好移民工作，幫助移民解決生產生活中的實際困難和問題。
統籌科技體育等事業協調發展。加快公益性文化事業和經營性文化產業發展，打造“五個一”文化精品工程，加強民族民間文化遺產保護。抓好廣播電視“村村通”和有線電視數位化整體轉換工程，健全和完善廣播電視公共文化服務體系。加強基層公共體育設施建設，健全全民健身網路，大力開展民眾性體育活動。支持駐臨軍隊和武警部隊的現代化建設，做好擁軍優屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，做好統計、檔案、地方志、文史、外事、防震、減災等工作。支持工會、婦聯、共青團、關工委、老齡委、殘聯工作，支持水文、氣象、電力、郵政、通訊、保險、海關、檢驗檢疫、質量技術監督工作。
（十）著力維護社會和諧穩定
加強精神文明建設。以建設社會主義核心價值體系為目標，深入開展民眾性精神文明創建活動，積極推進和諧社區建設，切實加強未成年人思想道德建設。深入開展民族團結進步教育，全面貫徹黨的民族宗教信仰政策，依法管理民族宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
全力維護社會穩定。深入開展平安創建工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續深入開展領導幹部“大下訪、大接訪”活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，切實解決民眾的合理訴求，有效預防和妥善處置各種群體性事件。深入開展“掃黃打非”工作。全面打好新一輪禁毒“防艾”人民戰爭。高度關注邊境動態，切實加強邊境管控，維護社會穩定和邊境安寧。
切實抓好安全生產。落實安全生產“一崗雙責”，抓好“三項制度”、“三項建設”，強化安全生產和安全監管的主體責任，完善落實安全生產各項規章制度。加強安全生產應急管理，實現安全生產監督管理的常態化、制度化，切實從源頭上確保全全生產形勢的穩定。加大食品藥品安全監管力度，嚴厲打擊各種違法違規生產經營行為。組建搶險應急救援隊伍，完善各級各類應急預案，增強突發性公共事件應急處置能力。加強道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、水上交通運輸、建築施工等重點行業和領域的安全生產監督管理，確保人民民眾生命財產安全。
各位代表！明年是實施“十二五”規劃的第一年。編制好“十二五”規劃，是今年市、縣（區）政府的一項重要任務。我們將按照科學發展觀的要求，準確把握髮展形勢，深入研究全市經濟社會發展和改革開放的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好“十二五”經濟社會發展規劃，為臨滄又好又快發展描繪更加宏偉的藍圖。
三、求真務實、高效廉潔，切實加強政府自身建設
今年，全市經濟社會發展任務十分繁重，我們將採取強有力的措施，以政府效能建設為重點，加強政府自身建設，樹立務實高效、廉潔奉公、風清氣正的政府形象。
（一）抓學習，提高科學發展能力。始終堅持把學習作為提高素質，推動工作的重要抓手。鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，打造學習型政府、學習型班子、學習型幹部，提高政府駕馭經濟社會發展的能力和水平。不斷解放思想，緊扣加快發展主旋律，充分激發和保護廣大幹部民眾推動科學發展的積極性、主動性和創造性。堅持用改革的辦法解決前進中的困難和問題，不斷提高領導科學發展的能力。
（二）抓法治，提高依法行政能力。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。強化行政問責，堅決防止行政不作為和亂作為，切實糾正損害民眾利益的不正之風。依法規範執法行為，進一步規範各種考核評比活動，大力整治個別地方、個別行業亂考評、亂檢查、亂收費、亂罰款行為，提高行政執法水平。繼續推進法治政府、責任政府和陽光政府建設，依法推進政務公開，充分保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
（三）抓作風，提高執行落實能力。切實把作風建設作為一項常態化的工作來抓。全面推行績效管理，建立政府績效考評體系。建立健全抓落實的領導機制和工作機制，不斷完善和嚴格執行責任制度、考核制度，對重大決策和重大部署要明確責任、加強督促，對關鍵環節和重點難點問題一抓到底，確保各項工作取得實實在在的成效。堅持調查研究在一線、問題解決在一線、難點突破在一線、工作創新在一線、鍛鍊提高在一線的“一線工作法”。繼續按照“一名領導牽頭、一個部門協調、一個班子負責、一套措施落實、一個時限完成”的機制強勢推進重大項目、重點工作。落實承諾問效機制，對落實工作標準低、推進項目速度慢的單位和個人堅決嚴肅追究責任。大興艱苦奮鬥之風、密切聯繫民眾之風和厲行節約之風，調研工作輕車簡從，不講排場，不擺闊氣，實實在在為民眾謀福祉。
（四）抓廉政，提高拒腐防變能力。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制，推行廉政風險防範制度，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，真正做到用制度管權、管事、管人。加強政府系統內部監督，支持行政監察、審計、財政部門依法獨立履行監督職責。切實加強政府投資項目資金使用、工程招標投標、土地出讓開發、財政轉移支付、政府採購和國有資產轉讓等方面的監督，確保政府運作陽光透明、廉潔高效。
各位代表！新的形勢，要求我們搶抓機遇、乘勢而上、開拓進取。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，解放思想，振奮精神，銳意進取，為實現全市經濟社會又好又快發展而努力奮鬥！
