基本介紹
- 中文名：2010年滁州市人民政府工作報告
- 類別：工作報告
- 時間：2010年1月6日
- 國家：中國
報告發布,報告內容,
報告發布
——2010年1月6日在滁州市第四屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府代市長 江 山
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
報告內容
2009年工作回顧
2009年，是滁州幹部民眾應對危機、化危為機的一年，是滁州上下各方迎難而上、奮力爬坡的一年，是滁州經濟社會加快發展、全面突破的一年，是滁州外界影響持續擴大、廣獲好評的一年。一年來，全市上下在省委、省政府的正確領導和市委的直接領導下，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“雙超”和“追宿遷、超千億、進前列”的目標，打好“三張牌”，建設“三個園”，銳意進取，奮力拚搏，較好地完成了市四屆人大二次會議確定的各項任務。
（一）主要指標全面突破，在實現“雙超”發展目標上取得了重要進展
預計全市實現生產總值595億元，比上年增長13.5%，超年度計畫2.5個百分點，超全省平均增長水平；財政收入68.3億元，增長22.9%，超年度計畫7.9個百分點，超全省平均增幅5.9個百分點；全社會固定資產投資530億元，增長47.2%，超年度計畫7.2個百分點，超全省平均增幅8個百分點；金融機構新增貸款餘額106億元，比上年增長1.7倍，是年度計畫的2.4倍，增幅是全省平均水平的2倍；規模以上工業增加值195億元，增長23.9%，超年度計畫6.4個百分點，超全省平均增幅2.9個百分點；社會消費品零售總額183.5億元，增長18.8%，超年度計畫2.8個百分點，超全省平均增幅0.1個百分點。主要經濟指標多年來首次全面超過全省平均增長水平，生產總值、固定資產投資、銀行貸款餘額的增速都進入全省前列。
廣招商、重投資，掀起了項目建設新高潮。保增長是去年工作的主旋律，擴大投資需求是實現保增長的關鍵舉措。市政府圍繞投資謀項目、搶機遇，圍繞項目廣招商、尋合作，積極開展“項目建設推進年”、“招商引資攻堅年”等活動。一是百業並舉謀項目。全市上下緊緊圍繞國家和省產業振興規劃和我市現有產業、資源，集中時間和力量編制項目。在歷年已有的3000多個項目的基礎上，去年又編制了涵蓋工業、農業、服務業和基礎設施等各行各業項目1700多個，總投資1200億元，有效地擴充和最佳化了“項目庫”，同時狠抓重點項目的前期工作，保障項目拿得出、用得上。二是百計千方爭項目。認真研究國家政策，充分利用人脈資源，向上爭取項目資金。共獲得中央和省擴大內需項目投資15.54億元，占全省十分之一以上。新增省“861”行動計畫項目182個，總投資1631億元，規模居全省第二位。大唐聯合電廠、滁河綜合治理、寧滁城際輕軌等對滁州未來發展具有較大牽動力的項目前期工作取得重大進展。三是百團出擊招項目。全市共組織招商分局和小分隊457個，專兼職招商人員近千人，常年在外招商，全年招商引資到位資金420億元，比上年增長35%。四是百日行動引項目。積極開展與中央企業合作，8月下旬開始大幹一百天，爭取中央企業來我市投資，共簽約合作項目32個、協定總投資778億元，分別居全省第二位和第五位。五是“三百”攻堅上項目。自九月份開始集中開展“百個在談項目抓簽約、百個簽約項目抓開工、百個在建項目抓投產”的“三百”攻堅行動，強力推進項目的上馬、開工和運營，新合作簽約1000萬元以上項目332個，新開工建設項目328個，新竣工投產項目300個。同時也支持、激發和推動了本土企業的投資興業。六是百強共育大項目。全市新批和結轉億元以上項目204個，其中5億元以上項目31個；世界500強ABB、西門子和GLG，國內的百強企業和行業的龍頭企業如康佳、碧桂園、盼盼、雨潤、欖菊、中材、中建材、晉煤等企業集團紛紛落戶滁州或在滁擴大投資，這些知名企業集團駐滁發展，對培育“太陽級”工程、建設“月亮型”項目、實現“千億元”產業和吸引更多投資商落戶滁州，促進產業招商、以商引商，意義重大。
保企業、壯支柱，促進了工業經濟上台階。保企業就是保增長成為全市上下共識。全年工業增加值突破200億元，達到230億元，增長20%，實現利潤22.5億元，增長17.2%。全市一、二、三產業增加值的比重達到22.7:44.7:32.6，其中二產對經濟成長的貢獻率達到62.5%。面對去年上半年工業經濟發展的頹勢，迎難而上，主動作為，多管齊下。一是幫扶解困一批。召開高規格動員大會，出台幫扶政策，派出解困工作組，密集開展銀政企對接，實施“五緩四減三補貼”政策，為企業減負7664萬元，全年工業企業虧損面下降了1.5個百分點。二是招商發展一批。預計全年引進工業項目1551個，總投資921億元，500萬元以上項目新投產516個。規模以上工業企業突破1000戶，達到1007戶，其中天長市達到268戶，來安縣、全椒縣和市開發區都分別超過100戶。三是技改壯大一批。全年技改完成投資130億元，增長46.1%。天大石油管材二期、長豐揚子皮卡車、安興彩纖、富達電機、明光潤海高科、來安金禾精細化工、琅琊華潤啤酒、鳳陽華眾玻璃等項目建成投產，定遠鹽化工、全椒海螺水泥、南譙恆昌機械等項目加快推進。全市產值超億元企業由上年121戶上升到140戶，天大、博西華、全柴、滁煙4戶企業超20億元。四是規劃集聚一批。先後制定了家電信息、石英矽能、鹽化工三個千億元產業規劃和機械汽車、農副產品深加工等一批百億元產業規劃，吸引了新申花、傑事傑、金帥、台玻等龍頭企業入駐，促進了產業集聚。支柱產業中有3個產業產值超過百億元，其中家電信息產業130億元（規模以上企業達131家），機械汽車產業190億元，農副產品加工業115億元。五是園區擴充一批。市開發區二期建設全面啟動，來安汊河、天長秦欄、鳳陽板橋3個工業園區被批准籌建省級工業園區，全市省級開發區和工業園區總數達到12個，開發面積達到75平方公里；琅琊工業集中區完成了規劃調整並啟動建設，各地通過培植經濟強鎮建設了一批鄉鎮工業集中區。
抓農業、強基礎，保障了農村經濟穩發展。農業生產能力進一步增強。大力推進“百億糧倉”建設，加強農田水利基本建設，繼續推進江淮分水嶺綜合治理開發，不斷提高農機化水平，農業生產獲得新豐收。糧食總產84.5億斤，再創歷史新高；肉類總產33.1萬噸，水產品總產27萬噸，分別比上年增長6.9%和7%。農業經濟結構進一步最佳化。優質糧油生產擴大到80%，畜禽規模養殖比重提高到65%以上，養殖業在大農業中的比重達到42.5%，完成植樹造林11.9萬畝，苗木花卉發展到6萬畝。農業產業化經營進一步推進。雨潤集團定遠縣200萬頭生豬和全椒縣3000萬隻家禽屠宰加工、正大100萬頭生豬產業化示範園、隆平高科100萬畝超級稻示範基地和盼盼、樂天、威廉等項目相繼簽約或開工建設。農民專業合作社超過1000個，無公害農產品、綠色食品、有機食品發展到275個，都位居全省前列。農村發展亮點進一步增多。各地把村莊歸併、土地整治和建設用地置換作為推進新農村建設的重要抓手，全年完成土地置換近3萬畝，走在全省前列；中小水庫除險加固數量占全省一半；解決了18.5萬農村人口安全飲水問題，定遠縣“集中供水”模式受到水利部肯定，被中央電視台新聞聯播報導，引發全國關注；17個鎮被列入省擴權強鎮試點，總量居全省第二；農民收入突破5000元大關，首次趕上了全國平均水平，達到5038元，增長10.9%，超出全省平均水平400元以上。勞務收入對農民增收的貢獻超過50%。農業和農村經濟的穩步發展鞏固了縣域經濟基礎。全年縣域財政收入達43億元，增幅高於全市平均水平2個百分點，占全市財政收入比重63%，提高1個百分點；12個鄉鎮財政收入超過5000萬元，其中天長市銅城鎮突破3億元。天長市成為全省唯一的連續十年十強縣。
活流通、拓服務，形成了三產發展好氛圍。一手抓傳統商貿流通的提升。深入開展“萬村千鄉”農家店建設和“家電下鄉”、地產工業品對接等活動，實現家電下鄉銷售額2.7億元。一手抓旅遊、物流、金融、房地產等現代服務業的拓展。加快發展旅遊業。組建了旅遊經濟和琅琊山旅遊區建設指揮部，成立琅琊山風景區管委會，將琅琊山旅遊區範圍從115平方公里擴大到240平方公里；九天峰等旅遊度假項目建設繼續推進，建成白鷺島溫泉公園和舜耕生態農業園一期工程，鳳陽韭山森林公園獲批國家地質公園，小崗村獲批國家4A級景區，金地大酒店晉升為五星級酒店；全年接待遊客513萬人次，實現旅遊收入32.4億元。積極推進物流業。皖東國際車城、金太陽國際裝飾城、宇航物流園等建設加快推進，華東農貿食品城、瑤海農機大市場、五洲國際商城、財富廣場、義大利名品商貿中心等相繼開工建設。大力拓展金融業。全市成立14家中小企業貸款擔保公司，擔保額達12億元；開業和批准籌建、申報籌建的小額貸款公司12家，徽商銀行天長支行開業，滁州和明光農村合作銀行通過初審上報待批籌建。金融保險機構和保險業務持續擴大。穩步發展房地產業。舉辦首屆房地產業高峰論壇，出台相關支持政策。全市房地產業累計完成投資66億元，同比增長35%；新開工面積250萬平方米，同比增長42%；銷售面積160萬平方米，同比增長75%。
（二）城鄉建設強力推進，在統籌城鄉共同發展上取得了重大進展
大滁城建設如火如荼。2009年，大滁城“131”組團完成投資61億元，超過“九五”“十五”累計投資的總和。規劃修編成果豐碩。聘請了院士級著名專家擔任顧問，編制了清流河景觀帶、豐樂亭景區、龍蟠河公園、城南新區核心區、高鐵站前區、城東工業園、城北新區、南譙新區、“滁來全”空間管制等9項區域性規劃和城市公交、供排水、教育、衛生等19項專項規劃。城市路網進一步完善。新建續建城市道路158公里，城區路網覆蓋面積達到60平方公里；高標準完成了滁全路景觀大道改造和滁寧快速通道滁州段建設，為“131”組團發展和與南京同城化發展創造了條件。城市功能進一步完善。滁州中學、實驗國小新校區等項目加快建設，武警支隊新營區、龍蟠河主題公園、菱溪湖公園、“一校兩團”（市藝術學校、歌舞團、戲劇團）等工程相繼開工，西撇洪溝具備了行洪能力，明光路跨線橋建設啟動實施，新增城市燃氣用戶1.1萬戶，新鋪供水管道50公里，新增公車50輛。房屋拆遷、安置房建設和商品房開發均超歷史。廣大市民顧全大局，以實際行動支持大滁城建設，拆遷面積和安置房建設面積雙雙突破百萬平方米。國有土地出讓7000畝，土地出讓金12.9億元，是前三年的總和。房地產投資25億元，新開工面積120萬平方米。片區開發改造步伐加快。城南新區政務中心等公共設施和居民小區建設加快推進；老城區高標準實施了小鐵路拆遷改造和琅琊古道改造，高桿燈、原滁州劇院、原二紡機、西水銀莊等改造建設穩步實施，南湖改造二期拆遷建設全面啟動。深入開展“五城聯創”活動，新增城市綠化120萬平方米，超過建國以來綠化工程面積的總和。運用現代技術對琅琊大道、南湖公園等實施了亮化，加強城市管理，市容市貌不斷改善。
縣鄉村建設高潮迭起。以豐樂杯城鎮建設競賽、培植經濟強鎮、新農村建設為抓手，加快全市城鎮化步伐。大滁城三個副中心全椒縣城、來安縣城、南譙烏衣新區全面融入對接大滁城，路網框架迅速拉開，重點項目啟動實施。新規劃的琅琊新區建設前期工作強力展開。其它縣市也積極呼應、加快建設。天長市總投資15億元的34個城建重點項目相繼開工，明光市新明城十大重點工程加快建設，定遠縣城東新區現代化氣息初步顯現，鳳陽縣新城區建設進展良好。全市所有鄉鎮總體規劃全部完成，村莊規劃完成了62%，通過村莊整治建設新居民點800多個，新建沼氣池5556口，新農村建設取得積極進展，城鄉面貌有了新的改觀。
水電路建設深入推進。完成水利建設投入7.3億元，列入2008年國家、省計畫的72座小型水庫和10座中型水庫除險加固任務全面完成，列入2009年國家、省計畫的20座中型水庫、70座小型水庫全面開工建設，滁河堤防應急加固、沿淮窪地治理等工程全面完成。大力推進交通對接工程和村村通工程，完成交通固定資產投資11.2億元，在建項目總數、建設里程和投資規模均居全省第一。104國道滁汊段、205省道天冶段、合蚌路定鳳段、滁定路改造基本完成；明徐高速開工建設，滁馬高速和蚌淮高速鳳陽段前期工作進展順利；修建“村村通”水泥路1381公里，提前一年完成“十一五”規劃。電力建設完成投資5.63億元，完成6個110千伏以上電網建設項目，開工建設110千伏以上電力項目2個。3G通信工程全面啟動。
（三）改革開放繼續深化，在創新工作體制機制上取得了積極進展
各項改革深入推進。市交通、建設、二輕、商業、農機等系統企業改制加速推進，成功引進省交通集團對市汽運總公司等3家運輸企業進行了重組，市供銷、物資等系統和匯龍電子公司、皖東水泥廠、市房地產開發公司等11家市直企業改制基本完成。各縣市區企業改制力度進一步加大。積極推進行政體制改革。新一輪市政府機構改革全面啟動，內部“三定”正在推進，縣級政府機構改革方案已批覆各縣市區。完成了市區財政管理體制和城市管理體制調整。開展了市區教育管理體制改革。依法完善了食品藥品安全管理體制。土地流轉等農村改革進一步深化，集體林權制度改革基本完成，惠民直達工程試點深入推進。開展了司法監獄體制改革，制定了文化體制改革方案，天長市、琅琊區基層醫藥衛生體制省級改革試點工作進展順利。
對外開放加快步伐。堅持東向發展，從東引力，與東接軌。緊緊抓住建設皖江城市帶產業轉移示範區機遇，高水平編制規劃，努力把我市打造成為東部產業轉移的“第一站”和“首選地”。市開發區先後與南京、無錫高新技術開發區和上海莘莊、漕河涇工業園區簽訂了合作協定，南譙區、琅琊區分別與上海浦東新區川沙功能區和寶山區大場鎮簽訂了園區合作協定。加強對外經貿交流與合作，積極改善外貿環境。滁州海關和商檢局正式獲批籌建，天長市商檢辦事處成立。海關滁州工作組積極創新“屬地申報、口岸放行”等模式，為企業通關提供便利。在全國、全省進出口大幅度下降的情況下，博西華、天大等骨幹企業進出口穩中有升，穩定了全市外貿形勢。年末全市外資企業189家，新增37家。預計全市進出口額完成6.88億美元，雖然比上年下降2%，但增幅仍高於全省平均水平23個百分點，出口額進入全省前三名。
（四）社會事業明顯加強，在經濟社會協調發展上取得了顯著進展
堅持以民生工程為抓手推動社會事業發展。省、市實施的32項民生工程投入資金26億元，其中地方配套5.1億元全部足額到位。優先發展教育。圍繞城市建設和鄉鎮村撤併，調整最佳化教育布局，促進城鄉教育尤其是義務教育均衡發展。加大對教育的投入。完善城鄉義務教育經費保障機制，城鄉義務教育學校教師績效工資和學生學雜費免除、免費提供農村中小學生教科書、向農村貧困寄宿生和高校及中職學校貧困生提供資助等政策全部落實到位。招聘中國小教師820名，重點向農村傾斜。全面完成中國小校舍抗震安全排查和鑑定工作。滁州科教園區規劃建設全面啟動，滁州職業技術學院新校區二期、滁州學院南校區二期、一職高和縣市區職業高中擴建工程加快建設。積極推動科技進步。市高新技術創業中心二期竣工，組建了家電產業公共信息平台和重點實驗室，與上海交大、合肥工大等簽署了產學研合作協定，全市新認定高新技術企業11家，先後獲批省級、國家級現代家電高新技術產業基地。衛生事業穩步發展。全力做好甲型H1N1流感和手足口病等防控和救治工作。爭取並開工建設擴大內需衛生項目78個，已竣工72個。加強醫療衛生機構標準化建設。完成27個社區衛生服務機構、28所鄉鎮衛生院和205個村衛生室建設任務。免費提供婚前檢查12032對。開工建設兩個縣級婦幼保健機構。市一院、市中西醫結合醫院、定遠縣總醫院、明光市中醫院、天長市人民醫院門診樓等重點工程建設進展順利。新招錄衛技人員570人，主要充實農村基層。計畫生育工作面對困難求突破，進一步拉升標桿、主攻後進、細化任務、狠抓督查，人口自然增長率控制在4.02%。，整體形勢明顯好轉。發展文化廣電事業。隆重舉行新中國成立六十周年慶祝活動。第二屆中國農民歌會和第八屆安徽花鼓燈會在我市成功舉辦，廣獲好評，進一步提高了滁州的知名度。建設鄉鎮綜合文化站20個、農家書屋303家。完成531個通電自然村廣播電視開通任務。競技體育和民眾性文化體育活動雙向推進。完成了67個村的農民健身工程建設。重視發展環保事業。突出抓好節能減排和污染防治，節能減排指標超額完成省下達任務。市和6個縣市污水處理廠全部建成投入使用。進一步整治滁城浴室燃煤鍋爐污染。軍分區遷建工程進展順利。駐軍服務、國防動員、人民防空、預備役建設、雙擁優撫工作得到加強。統計、氣象、防震、檔案、保密、地方志、婦女兒童和老齡工作投入加大、事業發展。民族、宗教和外事、僑務、工商聯工作都取得了新的成績。
堅持以就業和社會保障為抓手促進社會和諧。落實積極就業政策，多層次安排就業援助，建成15個農民工創業園，帶動8500人就業；完成新型農民培訓5.1萬人次、農民工技能培訓4.2萬人次；發放創業小額貸款8476萬元，向18戶承諾不裁員企業發放補助資金850萬元；全市新增就業人數3萬人，城鎮登記失業率保持在4.2%以內。城鎮居民人均可支配收入達13296元，增長8.5%。積極擴大城鄉基本保障的覆蓋面。城鎮職工基本養老保險和失業保險的參保人數分別擴大到22.4萬人和20.3萬人，城市低保和農村低保人數分別擴大到7.5萬人和14.3萬人；城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療實現全覆蓋，保障水平尤其是大病救助水平明顯提高，城市廉租住房保障範圍擴大到人均住房不足15平方米和人均月收入不足320元的家庭，開工建設廉租房30萬平方米，發放廉租補貼1723萬元，農村因災倒房重建工作基本完成。積極開展社會救助，全市發放春荒救助金1000多萬元；農村五保人數擴大到2.8萬人，新改建敬老院38所，集中供養率提高6個百分點；向7376名農民發放了計畫生育獎扶資金；15.3萬大中型水庫移民享受到後期扶持直補；城鎮未參保集體企業退休人員全部被納入基本生活補助範圍；向3.5萬名城鄉重度殘疾人提供生活救助2286萬元；為1170名貧困白內障患者免費實施了復明手術。政策性農業保險參保面積562萬畝，參保牲畜18萬頭。全方位、立體化的社會保障和社會救助機制正在形成。
堅持以服務和管理為抓手維護社會穩定。自下而上立體排查信訪隱患，深入開展大接訪活動，突出抓好問題解決和矛盾化解，暢通信訪渠道，全市信訪總量穩中有降。突出60周年國慶等重要節點抓好安保工作。保持對違法犯罪的嚴打攻勢，集中開展禁賭、打擊傳銷、“掃黃打非”、打擊涉槍涉爆等專項行動，強化治安巡邏和視頻監控建設，積極推進社會治安綜合治理，“平安滁州”建設得到加強。深入開展非煤礦山、煙花爆竹和建設、交通等領域安全生產隱患排查，層層建立掛牌督辦制度，妥善處置雲南水富縣農民工矽肺病、鳳陽6·21爆炸和南洛高速滁州段10·7特大交通事故等，強化了安全生產監管。建立健全突發事件應急預案、處置體系和管理機制，有效地維護了社會大局的穩定。
（五）自身建設得到加強，在提高行政服務能力上取得了有效進展
根據市委的統一部署，政府系統深入開展了學習實踐科學發展觀活動，進一步增強了貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。自覺接受和堅決服從市委的統一領導，有力促進了滁州的政治生態建設。依法行政深入推進。堅持依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視吸納社情民意，及時辦理人大工委和政協專委的專題調研意見。市政府全年共辦理人大議案2件、人大代表建議69件、人大常委會審議意見12件、政協提案325件、政協建議案5件，辦結率均為100%，並努力提高辦理質量；加強“五五”普法，增強法治意識；加強行政執法，突出抓好行政處罰自由裁量權的規範運用。效能建設深入開展。全面實施了重點工作推進、重大項目聯繫、目標績效考評、幫辦服務體系等12項體制機制創新，企業登記註冊、基建聯合審批、“3+1”聯網服務、信息公開發布四大平台全面建成運行；取消市本級行政審批項目60項，合併20項，暫緩審批4項；對省下放的211個行政審批項目，取消36項，進一步下放29項，合併18項，暫緩審批11項；整合黨委、政府和紀委督辦機構，集中督辦力量，創新督辦機制，強力推進工作落實；加強“12345”市長熱線工作，暢通政風行風熱線，開闢《效能觀察》欄目，增強效能輿論監督；開展基層站所評優評差活動，拓展社會監督渠道。黨風廉政建設深入落實。認真落實黨風廉政責任制，深入開展工程建設領域突出問題重點治理等活動，進一步擴大政府招標採購統一管理範圍，加強政務公開，強化行政問責，開展監察和審計監督，查處了一批違法違紀案件。
2009年，我們共同經歷了很多困難，我們攜手戰勝了國際金融危機帶來的挑戰，保持了經濟快速發展，實現了社會和諧穩定，成績來之不易。這是全市上下在科學發展觀的正確指引和省委、省政府與市委的堅強領導下共同努力的結果，在此，我代表市人民政府，向市委、市人大、市政協、市紀委、市軍分區等各大班子及其各位領導，向全市450萬人民，向人大代表、政協委員和黨代會代表，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐滁解放軍指戰員、武警消防官兵，向國家和省駐滁單位，向廣大來滁投資客商和建設施工人員，向長期以來所有參與、支持和關心滁州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少值得重視的問題。從外部看，國際金融危機的影響還沒有完全過去，巨觀經濟回升的基礎還不鞏固，將繼續給我市部分行業、部分企業帶來困難；隨著經濟逐步回暖，區域經濟競爭將更加激烈。從自身看，一是經濟總量不夠大，結構不夠優，工業缺乏大企業、大項目、高新技術項目支撐，競爭力不強，現代農業發育不足，新興服務業發展不快，對外開放度不高，縣市區之間和行業之間、園區之間發展不平衡，發展質量還有待儘快提高；二是城鎮化建設雖然取得了較大的成績，但總體水平還不高，中心城市和縣城功能不夠完善，帶動力不夠強，農村小城鎮發展比較慢；三是財政實力還比較弱，保障能力不強，社會事業欠賬比較多，社會保障水平不高，幹部工資標準和民眾收入水平還比較低，部分民眾生活比較困難；四是政府自身建設還存在薄弱環節，政府機關在服務意識、工作作風上還存在形式主義、官僚主義現象，政府幹部的市場經濟意識、創新工作能力、應對複雜局面經驗等都還存在不足，廉政建設方面也還有需要重視和改進的地方。這些困難和問題我們將認真對待，積極採取措施逐步加以解決。
2010年工作安排
2010年是全面完成“十一五”規劃、為“十二五”打好基礎的的最後一年，是實現“雙超”和“大滁城”建設初見成效的關鍵一年，也是滁州乘勢而上、力爭有更大作為的重要一年。巨觀形勢表明，國際金融危機對實體經濟的衝擊在減弱，世界經濟趨於回暖，國內經濟持續回升，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加快發展方式轉變，加大結構調整力度，東部地區產業轉移的趨勢將得到延續和加快。從我市的情況看，通過近年來縱深推進工業強市、城鎮化和東向發展三大戰略，大力招商引資、啟動民資和向上爭取項目，經濟連續實現兩位數增長，發展的思路更加明確，發展的力量更加集聚，發展的氛圍更加濃烈，已進入厚積薄發、加速崛起的新階段，為下一步持續發展和跨越式發展奠定了良好的基礎。儘管在發展中還存在這樣那樣的困難和問題，但我們滁州人民完全有信心、有能力戰勝困難和挑戰，實現經濟社會發展的新突破。綜合需要和可能等多方面因素，2010年全市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長13.5%以上、爭取15%，財政收入增長18%以上、爭取20%，全社會固定資產投資增長30%以上、爭取40%，社會消費品零售總額增長19%，外貿進出口總額增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和10%，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，人口自然增長率控制在6.5%。以內，單位生產總值能耗降低4.3%，主要污染物排放量減少4%。
為實現以上目標任務，2010年全市政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，堅定不移地推進改革開放，縱深推進工業強市、城鎮化和東向發展三大戰略，著力打好區位、環境、資源三張牌，加大調結構、促轉變力度，推進工業、城鎮、農業、現代服務業“四輪”聯動發展，打造承接東部產業轉移的新型產業園、與南京同城發展的城市新家園、吸引東部的魅力後花園，狠抓民生工程實施，保持和拓展經濟社會又好又快發展的良好勢頭，全力向實現“雙超”和“追宿遷、超千億、進前列”的目標邁進。
（一）突出新型產業園，在增強驅動力上取得新突破
工業化是不可逾越的歷史發展階段。我市具有發展現代大工業必需的區位、交通、資源等有利條件和國家批准建設皖江城市帶承接產業轉移示範區良好機遇。當前和今後一段時期，必須把建設新型產業園作為首要任務，把加快工業發展作為第一驅動力。
抓投入擴總量。總量不大是我市當前工業面臨的最突出問題，要狠抓工業投入，千方百計做大工業總量，為結構調整創造空間。今年規模以上工業企業要達到1200家以上，新增200家，規模以上工業增加值超過240億元。一是要加快推進在建項目。加強調度和幫辦服務，促進盼盼食品、定遠鹽化工、全椒海螺水泥、明光欖菊日化、鳳陽台玻等重大項目加快建設。二是要加快推進簽約項目開工。月月抓一批項目集中開工。今年至少要開工建設1000個工業項目，確保500家以上企業投產形成現實生產力。三是要加快推進產業集聚。現代經濟發展的歷程告訴我們，區域經濟實力取決於產業發展水平，核心競爭力取決於能否形成產業集聚效應。圍繞支柱產業和重點龍頭企業，從產業鏈條入手，重點完善家電信息、鹽化工、石英（玻璃）三個千億元產業規劃，實施大企業上台階、中企業上水平、小企業上規模的“三上”工程，扶持天大、全柴、博西華等成為百億元企業，滁州煙廠、金禾實業等成為50億元企業，使全市億元企業達到160家。同時，圍繞我市的資源優勢、國家的政策走向和市場的發展趨勢，“無中生有”，規劃和培育新興產業和企業集群，培育經濟成長的“爆發點”。
抓技改擴體量。技術改造是推動現有產業升級的重要手段，是企業滾動發展的重要途徑。要制定政策措施，通過規劃引領、配套帶動、貸款貼息、專項資金扶持等手段，鼓勵企業大力開展技術改造，做大單個企業體量，打造一批小型“巨人企業”。今年重點實施好300個以上技術改造項目、10個國家和省級科技創新項目，完成技改投資150億元以上，推動長豐揚子新上衝壓生產線，推動康佳電子電器擴大產能，加快天大鋼管三期建設，確保天康新能源、全椒天和機械、鳳陽珍珠水泥、來安金禾化工、明光酒業、定遠泉盛化工、南譙恆昌機械和博康注塑、琅琊霞客色織和愛瑞特成套裝備、博西華MBF冰櫃第二條線和滁煙綜合技改等項目竣工投產。加強科技創新載體建設，大力支持企業建設研發中心，發展高新技術產品。加強產學研合作，加快上海交大滁州科技園等項目建設。推進企業信息化管理，圍繞支柱產業和重點產業建設一批技術創新公共服務平台，加快推進德力玻璃、金禾化工、鯤鵬模具、新江玻璃、揚子木業等企業上市工作，爭取實現新突破。
抓招商擴增量。招商引資是培育新興產業、調整最佳化產業結構、增強長遠競爭力的主要途徑，是現有產業提升質量、擴張增量最直接、最有效的手段。今年要大力實施招商引資重大項目突破年行動，突出招大引強，繼續推動與央企合作和對接，努力實現全市招商引資560億元以上，其中新引進億元以上項目100個以上，5億元以上項目20個以上，實現50億元以上項目新突破。
一要在主導產業招商上尋求突破。圍繞家電信息、機械汽車、紡織服裝、化工建材、非金屬礦深加工、農副產品深加工、森工木業等七大主導產業，招引行業內高端企業，主攻世界500強、中央企業和行業內領軍企業，促進主導產業集群發展和改造升級。家電信息業，爭取引進東菱集團、信利集團、格蘭仕、澳柯瑪等億元以上項目20個；機械汽車業，推進長豐揚子汽車、全柴集團分別與廣汽集團、恆天集團的合作或重組，積極做大做強，並引進配套零部件企業20家以上；矽能材料產業，引進大型精深加工企業20家以上，向新能源、新材料產業升級；同時，積極引進海天、利郎、七匹狼、杉杉等知名紡織服裝企業，蠟筆小新、銀鷺、雅客等著名食品加工企業，雙虎家私、德爾地板等著名森工企業。
二要在新興產業招商上尋求突破。認真研究低碳經濟帶來的市場和政策機遇，加快發展綠色照明、風能發電、太陽能組件和新型節能建材等產業，依託機械製造配套優勢加快發展裝備製造業，同時，積極引進生物醫藥、節能環保、軟體信息等新產業。
三要在招商的組織領導上尋求突破。繼續堅持全員招商、一崗雙責，開展多種形式的招商攻堅行動。重點項目和線索由領導帶隊，相關部門跟進，組成招商團隊，進行面對面、點對點對接。四要在創新招商方式方法上尋求突破。強化以商招商、推動商會招商、發動協會招商、開展聯動招商，尋求聯辦“飛地”、合辦“園區”，建立市內開發區之間“互招共享”的招商機制，防止招商線索的流失和內部之間相互詆毀、設防等不良現象。五要在推進項目落地上尋求突破。強化幫辦服務，形成領導聯繫、部門幫辦、重大問題會辦的服務機制。在抓好工業招商主戰場的同時，積極開展一產、三產和基礎設施建設招商，吸引外來投資，加快建設步伐。
抓園區促集聚。按照建設新型產業園的要求，著力打造承接產業轉移的五級平台。一是積極籌建150平方公里的滁州工業新區，加快編制總體規劃和控制性詳規，邊籌建邊招商。二是全力推進市經濟技術開發區建設，著力提高市區經濟的首位度。重點推進城北新區15平方公里開發，打造綠色照明、綠色食品、汽車配件、軟體信息等專業園區，引導產業集聚，努力實現“三年翻兩番”，儘快進入全省先進開發區行列，創建國家級經濟技術開發區。三是全力推進縣屬11個省級工業園區建設，提高建設水平，增強承載能力，形成產業特色。爭取今年全市省級工業園區開發規模增加25平方公里，總體超過100平方公里。四是全力推進鄉鎮工業集中區建設，重點抓好擴權強鎮試點鎮發展，強化加工配套能力，支持天長楊村、全椒十字等有條件的鄉鎮工業集中區申報省級工業園區。五是全力推進合作共建園區，建設“園中園”、專業園，在建設“飛地”經濟園上實現新突破，打造承接產業轉移的先行區。著力解決限制工業發展的瓶頸。繼續搶抓省土地置換的政策機遇，集中人力、物力和財力，全力開展土地置換攻堅行動，確保今年完成土地置換4萬畝以上。突出解決好堆場、貨倉、碼頭等基礎設施方面的薄弱環節，加快組建家電信息、機械汽車、綠色照明等產品檢驗中心，強化工業發展軟硬體支撐。
抓服務促發展。發展經濟，必須把政府有形的手和市場無形的手有效結合起來，增強政府的調控和服務功能。要強化對重點區域、重點領域、重點行業的監測調度，及時發現和解決問題。建立幫扶企業解困的長效機制，狠抓各項優惠政策的貫徹落實。認真抓好送農機下鄉、送家電下鄉等工作，積極開展地產品對接活動，幫助企業拓展銷售渠道。進一步清理整頓行政事業性收費，規範中介服務收費，幫助企業減輕負擔。積極搭建企業融資服務平台，開展銀企對接活動，緩解企業尤其是中小企業融資難問題。結合實施幹部活力工程，建立“千名幹部幫千企”制度和重點企業領導幫辦制度，幫助企業解決實際困難。
（二）突出城市新家園，在增強承載力上取得新突破
城鎮化是社會發展的必然趨勢，是助推工業化的強大動力。要抓住國家加快小城鎮建設的機遇，大力實施同城化戰略，內抓“131”組團之間的城鎮化、外促與南京大都市的同城化、下促各縣市區內部的城鎮化，做好同城、山水、綠化“三篇文章”，建設宜居、宜業、宜游的城市新家園。
大滁城建設要初見成效。區域經濟競爭直接表現為中心城市的競爭，要舞好大滁城建設這個龍頭，帶動全市城鎮化加快推進。今年大滁城建設“131”組團爭取完成投資150億元；中心城市力爭完成“五個一百”：即拆遷100萬平方米、新建安置房100萬平方米、新建道路100公里、開工項目100個、完成投資100億元。傾力打造政務新區，在形成規模、聚集人氣上初見成效。完成政務新區8.3平方公里範圍內乾支路建設，中都大道要延伸到高鐵站前區；開工建設博物館、科技館、圖書館、規劃展示館，加快龍蟠大道高層辦公建築建設，使政務中心初具規模；加快龍蟠小區、滁州中學等6所學校、武警新營區等重點工程建設，開工建設體育中心等公共設施，加快提升新區形象。積極推進老城區成片改造，在完善功能、改變面貌上初見成效。按照成熟一片、改造一片的原則，重點改造南湖以南、南譙路以西、清流路以北區域，加快推進老水泥廠、高桿燈、鳳凰湖周邊等地塊改造開發；以南北支幹線建設和打通斷頭路為重點，進一步完善老城路網，加快建設明光路跨線橋、西澗路、紫薇南路貫通工程及豐樂路、鳳凰西路、天長西路等延伸工程；充分挖掘老城的歷史文化積澱，積極修編“兩湖一河”老城區規劃。加強老城區背街小巷改造和環衛、停車場建設。加快創建園林城市，在美化環境、提升品位上初見成效。按照創建園林城市的標準，合理布局城市公園、綠地及廣場。加快龍蟠河主題公園、菱溪湖公園建設和南湖公園二期改造，開工建設市民廣場、清流河綜合治理、豐樂亭公園、會峰公園、植物園等工程，繼續加大道路、街頭巷尾、城市出入口等節點綠化。加快推進城市亮化工程。進一步完善城市規劃，在科學布局、彰顯功能上初見成效。按照宜居宜業宜游要求，進一步提高規划水平，強化功能分區。在加快推進城南新區建設和老城改造的同時，加快城北新區建設，啟動高鐵站前區、物流園區、科教園區、琅琊山旅遊區建設，爭取每個功能區建成1-2個影響大的項目。加強主副中心銜接，在整體推進、組團發展上初見成效。統籌協調主城區與全椒、來安兩個縣城和南譙政務新區的規劃建設，加強道路、管網等基礎設施對接，適時啟動建設滁來全第二通道，積極推進大滁城區域公交一體化，強化一體化發展之勢。同時，堅持一手抓建設，一手抓管理，深入開展“五城聯創”和城市綜合執法活動，完善城市管理體制，提高城市管理水平。
小城鎮建設要再掀高潮。小城鎮是城鎮化體系的重要組成部分。要完善豐樂杯競賽活動，形成小城鎮建設與大滁城建設呼應之勢。把縣城建設作為小城鎮建設的重中之重，儘快擴大規模、完善功能。連線天長新舊城區的葒草湖公園和兩河景觀帶開發改造要基本完成，明光新明城攻堅要出形象，定遠縣城要加速向現代中等城市邁進，全椒縣城要圍繞鐵路兩站周邊開發求突破，來安來城新城和汊河新城建設要聯動推進，鳳陽新城建設要彰顯明文化特色並初具規模，南譙新區要完成投資30億元。要同步推進老城區改造，完善商貿和社會服務功能。把集鎮建設作為小城鎮建設的重要支點，進一步完善集鎮總體規劃和詳細規劃，推進各項基礎設施建設。抓好擴權強鎮試點，創新集鎮建設、融資與管理機制。搞好土地流轉、置換，加快新農村居民點建設，促進人口向城鎮集中。因地制宜發展小城鎮特色產業，壯大小城鎮經濟實力。推進戶籍制度改革，給進城入戶農民平等的市民待遇。
城鄉基礎設施建設要加快推進。交通等基礎設施是連線城鄉的重要紐帶。要按照服務大滁城、拓展大通道的要求，加快實施交通對接工程，進一步完善骨幹交通網路。今年全市計畫完成交通建設投資13.5億元，加快徐明高速公路建設，開工建設滁馬和蚌淮高速鳳陽延伸段、312省道天長段、309省道明光至盱眙段、滁州城南客運總站，全面完成滁定路恢復改造任務，爭取滁寧快速通道全線貫通，加強鄉村循環道路建設，積極推進滁淮、滁揚高速公路和大西環等前期工作。要加強水運能力建設，重建汊河閘，加快建設滁州澳中、天長天海、鳳陽鴻運和龍陽等碼頭。繼續開展電力設施建設改造，完成投資10億元以上，建設220千伏萬橋開關站擴建工程、220千伏天河輸變電工程、6個110千伏變電站，開工建設京滬高速鐵路桑澗、腰鋪配套工程。繼續加強通信、郵政、廣電等基礎設施建設。加強城市自來水廠、污水處理廠、垃圾處理場等配套建設，積極推廣定遠縣鄉村集中供水經驗。
（三）突出農業產業化，在增強保障力上取得新突破
農業在我市經濟尤其是縣域經濟中舉足輕重。要以農民增收為核心任務，以農業產業化經營為根本途徑，著力提升農產品加工增值水平，著力提高龍頭企業帶動生產基地建設的能力，加快實現由農業大市向農業強市的跨越。
以“百億糧倉”工程為牽引，實現農業生產條件新改善。全面完成25座中型水庫、52座小型水庫除險加固任務，開工建設滁河綜合治理、淮河入江水道高郵湖大堤加固等工程，繼續抓好駟馬山、女山湖灌區續建配套與節水改造，繼續推進江淮分水嶺綜合治理開發，積極推進山許、崔家灣、江巷水庫前期工作。圍繞“百億糧倉”和百萬畝超級稻原糧生產基地建設，謀劃建設一批帶動性強的大型農業項目。
以農業科技進步為支撐，促進農業綜合生產能力新提升。以爭創國家級和省級現代農業示範園為目標，著力開展水稻產業提升、小麥高產攻關、油菜豐產創建、玉米振興計畫和糧食豐產創建等五大科技行動，推廣測土配方、良種培育、節水灌溉、儲運保鮮、秸稈綜合利用等農業新技術集成套用，發展設施農業和精準農業，引導農民開展農業標準化生產。提高大型農機具裝備水平。做好動植物疫病防控工作。
以創新農業業態為方向，邁出農業結構調整新步伐。實施畜牧強農工程和漁業富民工程，發展畜禽規模養殖和漁業特色精養，提高養殖業貢獻率。發展滁菊、茶葉、甜葉菊、蔬菜等，打造一批特色農業品牌。
啟動百萬畝造林行動，發展苗木花卉生產，建設十萬畝以上苗木花卉基地，打造百億林產工業。積極發展農業旅遊和森林旅遊，加快發展農業生產服務業，推動一產向二三產深度開發。
以培育龍頭企業為重點，推進農業產業化經營新跨越。一手抓農產品轉化，積極引進大型農副產品精深加工企業，支持雨潤、正大、盼盼、GLG、永言、華龍等龍頭企業發展；一手抓農產品流通，加快培育農產品流通企業，鼓勵大型超市開展“農超對接”，因地制宜發展縣鄉農產品批發市場。今年要確保新增國家級龍頭企業2至3家，省級10至15家。加強農民專業合作社規範化建設，做大做強一批農民專業合作社。
以落實惠農富民政策為基礎，推動農村生產關係新調整。在穩定完善農村土地承包關係基礎上，健全農村土地合理流轉機制，鼓勵農村土地向種田能手集中，爭取今年新增土地流轉10萬畝；加強新型農民培訓和農村勞動力職業技能培訓，促進農村勞動力轉移；積極發展農村小額信貸，引導農民規範發展資金互助，改善農村金融服務；穩步擴大農業政策性保險覆蓋面；加強農民負擔監管工作；在土地置換中注意完善置換政策，保護農民利益。
（四）突出新興服務業，在增強支撐力上取得新突破
服務業的發展是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。要一手提升傳統服務業，一手發展現代服務業；一手加強生產性服務業，一手拓展生活性服務業；一手繁榮城市服務業，一手重視農村服務業，充分發揮第三產業的活化和帶動作用，強化千億滁州的服務支撐。
彰顯文化旅遊業的魅力。我市文化底蘊深厚，山水田林資源豐富，要以打造魅力後花園為抓手，以推進文化體制改革為動力，深化文化與旅遊的結合。開展“萬千百十”工程建設，加快旅遊景區、接待設施和旅遊產品開發，通過開發萬頃山場、千湖水庫、百個景區，建設十大旅遊項目，培育十大旅遊企業，做足做好山水文章，重點組織好琅琊山、九天峰、龍通、躍龍湖、神山寺、蓮花塘、棲鳳湖、龍尾山等休閒度假基地建設，新建一批中高檔旅遊星級酒店，培育一批精品旅遊產品，推動旅遊經濟新突破。發揮好琅琊山在全市旅遊業中的龍頭作用，按照抓琅琊山、帶旅遊業、建後花園的思路，高水準、高品位規劃好大琅琊山旅遊區，引山入城，引水入城，科學定位，特色開發，錯位發展。今年琅琊山開發要確保3至5個較大項目落地開工，儘快形成集聚效應。要積極推進文化管理體制改革，整合文化資源，發展文化產業和文化企業，著力打造農歌會等文化品牌。加強旅遊產品開發和旅遊市場行銷，把旅遊觀光與休閒度假、購物娛樂、文藝演出、商務活動等結合起來，延伸旅遊產業鏈，發展文化新業態。
挖掘現代物流業的潛力。著力打造大市場、大物流，調整最佳化全市商貿物流布局，建設以滁城為中心、六個縣城為分中心的長江北岸區域性物流中心。滁城重點建設兩大核心商圈、兩大特色商業街區、四大物流園區、十大市場集群、八片區32個農貿市場、天長路等五條商業街和中環國際廣場等八大商業綜合體，加快推進華東農貿食品城、瑤海農機大市場、滁州國際商城、奧特萊斯直銷廣場、滁州國際車城、揚子農貿大市場建設，開工建設7家汽車4S店，爭取紅星美凱龍、沃爾瑪、家樂福、鋼材大市場等更多大型商貿物流企業進駐；縣市區要進一步完善商業網點規劃，發展特色物流市場，加強義大利名品商城、金太陽建材市場、天潤城等縣市區重點專業市場建設。積極發展第三方物流，建立公共物流信息平台，加快融入長三角物流圈。
激發金融服務業的活力。積極發展金融機構。努力引進股份制商業銀行，支持徽商銀行在縣市區設立支行，積極引進戰略投資者發展農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、貸款擔保機構、典當機構和保險業，發展和利用資本市場，爭取新組建農村合作銀行和村鎮銀行各2至3家，每個縣市區和市本級都要至少新發展小額貸款公司和貸款擔保公司1家以上。積極爭取市外駐滁金融機構擴大投放、地方性金融機構增資擴股，不斷創新金融產品，改善金融服務，確保新增貸款超過全省平均水平。加強金融生態環境建設，保障金融業健康發展。
增強房地產業的動力。認真落實穩定房地產市場的政策措施，進一步調整住房供應結構，加快安置房、經濟適用房和中低價位商品房開發建設，支持普通商品住房消費，鼓勵居民購買自住房和改善性住房，積極發展旅遊房地產、工業房地產和商業房地產，促進房地產業健康發展。今年要完成房地產投資80億元，開工建設各類住房300萬平方米，分別比上年增長21%和20%。
強化服務外包產業的推力。服務外包產業是新一輪國際產業轉移的重點，是現代服務業的高端，是國內外發展低碳經濟和新一輪產業布局的重頭戲。就如同30年前發展加工貿易一樣，誰能搶占先機，誰就抓住了未來對外貿易的制高點。要抓住稍縱即逝的機遇，力推服務外包發展。抓緊制定產業規劃，依託市開發區規劃建設滁州軟體園和省級服務外包示範園區，積極支持康佳呼叫中心在滁州的發展，爭取今年在引進服務外包企業上取得突破。
同時，還要加快發展科技和信息服務業，加強公共技術平台和信息基礎設施建設，推進電子商務；加快發展商務服務業，鼓勵發展法律、會計、審計、廣告、諮詢、評估等行業，積極引進總部經濟；積極發展農業和農村服務業，加強農村金融、技術、信息服務，深入推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，大力發展農村連鎖經營，活躍農村流通；探索發展居民服務業，開展養老托幼、清潔衛生、親職教育等便民利民服務。狠抓園區、項目、企業、品牌四大服務業發展基礎工程。加快建設滁州物流園、上海交大科技園、大琅琊山旅遊度假區，規劃建設城南中央商務區，編制一批重點服務業發展項目，扶持全市服務業30強，打造一批知名服務業品牌。今年起將服務業發展納入政府目標考核範圍。
（五）突出機制創新，在增強原動力上取得新突破
體制機制創新是發展的原動力。要按照中央和省統一部署推進體制改革，立足滁州實際開展機制創新，通過改革創新強化後發優勢。
探索大部制的工作機制。在招商引資、園區建設、企業改革、旅遊開發、市場建設、現代農業發展等領域全面推行大滁城建設指揮部的工作機制，實現兵團式作戰和扁平化管理，全面推行“一線工作法”和掛圖作戰方式，加強工作調度，強化督查督辦，打破部門分割，提高辦事效率，確保各項工作加速推進。同時，正確處理好指揮部與部門職能之間的關係，把兩大作用都充分發揮好。
完善大服務的政務平台。加強“兩線”、“兩中心”等政府公共服務平台建設，深化“兩集中、兩到位”改革，依法精簡行政審批項目，最佳化審批流程，提高服務效率；鞏固和完善企業登記註冊、基建聯合審批驗收等四大平台，切實提高運行效率和服務質量；推行和完善幫辦服務，創造良好的服務環境。
激發大發展的改革動力。深入開展改革攻堅年活動，強化重點領域改革攻堅。繼續推進國有集體企業改革，啟動47家國有企業改革工作，其中市直企業15家，確保全面完成省下達的“十一五”企業改革任務。大力開展投融資機制創新，分級整合各地城投、交投、國資公司等資源，做大政府融資平台，為經濟發展提供更有力的資金支持。全面完成天長、琅琊的基層醫藥衛生體制改革試點工作，並積極穩妥地在全市推開，建立起政府舉辦的基層醫療衛生機構公益性管理體制，逐步取消“以藥養醫”。深入推進農村改革，繼續深化政府預算管理體制改革、城市管理體制改革、行政審批體制改革等，實行事業單位績效工資制度，抓好惠民直達工程試點，開展國有林場經營管理體制改革試點。
構建大開放的競爭格局。加快籌建滁州海關和商檢局。認真落實促進外貿發展的政策，鼓勵企業拓寬出口領域，最佳化出口產品結構和市場結構。加強利用外資工作，改變利用外資在全省相對落後的局面。加快發展非公有制經濟，在大招商的同時，高度重視扶持本土企業發展壯大。制定《滁州市市區鼓勵投資暫行辦法》，加強各類創業園區建設，鼓勵本地資本就地創業和擴大投資。
（六）突出民生改善，在增強和諧力上取得新突破
把握以人為本這個科學發展觀的核心，在促進經濟成長的同時，把改善民生放在更加突出的位置，不斷發展社會事業，提高保障水平，讓廣大民眾共享發展成果。
社會事業要有新進步。完善義務教育經費保障機制，不斷加大教育投入，最佳化教育布局，改善農村地區和薄弱學校辦學條件，促進教育均衡發展。實施中國小校校舍安全工程，完成60%以上的加固改造任務。著力推進職業教育大發展，加快建設科教園區，提高縣市區職業學校辦學水平。積極支持安徽科技學院、滁州學院、滁州職業技術學院建設，加強中等專業學校的整合和大專體制的申報工作。加快市第一醫院、中西醫結合醫院醫技大樓和二院新院區等重點工程建設，提高醫療水平。加強社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，提高硬體水平。加強公共衛生管理，深入開展愛國衛生運動，認真做好重大疫病防控工作。加強公共文化場所和文化設施建設，紮實開展民眾性文化體育活動和精神文明創建活動。加強文物和非物質文化遺產保護和開發利用工作。加快數位電視轉換工作，辦好廣播電視事業。做好第六次人口普查工作。加強國防後備力量建設，深入開展國防教育，做好優撫安置，重視人防工作，爭創全國雙擁模範城“四連冠”。同時，抓好統計、氣象、地震、外事、僑務、對台、檔案、保密、民族宗教、地方志、關心下一代等工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、紅十字會工作，發展婦女兒童、老齡人、殘疾人等各項事業。
服務管理水平要有新提高。推進無線寬頻城市建設，提高城市信息化和數位化管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪和傳銷等活動。認真做好信訪工作，強化維穩和信訪責任制，加強重大事項社會穩定風險評估，認真排查調處矛盾糾紛，積極化解不穩定因素，完善應急管理工作機制，提高預防和處置突發事件能力。加強基層民主法治建設，深入開展“法治在滁州”創建活動，全面完成“五五”普法任務。加強社區建設，強化流動人口管理服務。嚴格落實安全生產責任制和安全隱患掛牌督辦制，深入整治交通、建築、消防、危化、礦山、衛生等領域的突出隱患和問題。加強物價和市場監管，整頓和規範市場秩序。
就業再就業要有新拓展。認真落實促進就業的各項政策，穩定企業用工。加強就業指導服務、城鄉勞動力就業培訓和人力資源市場建設，做好城鎮零就業家庭幫扶工作，穩步擴大政府提供的公益性就業崗位。認真調處勞動爭議，構建和諧勞動關係。今年爭取新增就業達到3.3萬人。
民生福祉要有新改善。在繼續抓好去年省市民生工程（招錄醫務人員除外）的同時，建設一批縣級兒童福利中心、留守流動兒童活動室、留守兒童之家、標準化光榮院，在每個鄉鎮建設生活垃圾收集和處理設施，不折不扣地完成省市36項民生工程實施任務。同時按照盡力而為、量力而行的原則，加大民生投入。要突出抓好社會保障工作，進一步完善農村新型合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉低收入家庭社會保障、失地農民社會保障等各項社會保障制度，穩步擴大職工醫療、養老、失業、工傷、生育保險覆蓋面，提高社會保障水平。
（七）突出人資環統籌，在增強持續力上取得新突破
統籌人口、資源和環境保護是滁州科學發展、可持續發展的必然選擇，是轉變滁州發展方式的根本要求。加強人口和計畫生育工作，強化性別比治理，狠抓基層基礎工作，突出抓好後進鄉村治理，建立健全長效機制，確保基層線、黨政線、部門線和流動人口計畫生育工作取得新成效，確保年終考核在全省位次前移。按照“整合礦產資源、提高開採標準”的思路，推進礦產資源高水平開發利用。加強土地集約節約利用，依法處置閒置土地和違法用地。以創建國家級生態環保城市為目標，切實加強環境保護，嚴格執行項目建設“三同時”制度，堅決把污染項目拒之門外。做好節能減排工作，鼓勵企業採用節能降耗技術，大力發展循環經濟，提高資源利用效率。提高排污企業線上監控水平，加強重點污染企業監管，確保被省掛牌企業全面摘牌。加強城市污水處理管網建設，啟動市污水處理廠二期建設，積極推廣雨污分流。在電力、建材、紡織、化工等重點能耗產業和企業，深入開展節能專項行動，積極推廣節煤、節電、節水等新技術和節能新材料，加快淘汰落後產能。抓好鳳陽西部建材群、石英砂加工整治工作。積極探索農村集鎮垃圾處理辦法，加強秸稈還田和綜合利用，積極推廣農村清潔能源，加強森林和水資源保護，強化飲用水源地管理，整治農村面源污染。
建設奮發有為 人民滿意的政府（略）
