一年來,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的有效監督和大力支持下,全市上下認真貫徹落實科學發展觀,始終把發展作為第一要務,緊緊把握巨觀調控的方向和重點,積極應對國際金融危機帶來的不利影響,堅持以“保增長、保民生、保穩定”為目標,堅定發展信心,創新發展舉措,狠抓工作落實,圓滿完成四屆人大二次會議確定的各項目標任務。
基本介紹
- 中文名:2010年鳳城市政府工作報告
- 時間:2010年
- 地區:鳳城市
- 分類:工作報告
2009年政府工作回顧
——縣域經濟持續發展,綜合實力邁上新台階。預計,全市地區生產總值實現200億元,同比增長26.3%。三次產業增加值實現18.8億元、122億元、59.2億元,分別同比增長11.2%、29.1%、26%。全社會固定資產投資實現90.3億元,同比增長50%。財政一般預算收入突破10億元,同比增長35.6%以上。社會消費品零售總額實現39.5億元,同比增長18%。城鎮居民人均可支配收入實現12977元,同比增長14%。農民人均純收入實現7584元,同比增長18%。我市被省政府確定為15個“衝擊全國百強”重點縣(市)之一。
——工業經濟逆勢攀升,項目建設取得新突破。採取政策、資金、科技扶持和領導包扶等措施,積極幫助停產企業恢復生產。骨幹企業繼續保持良好的發展勢頭,實現銷售收入超5000萬元企業32戶,超億元企業11戶。大力培育規模企業,新增規模企業20戶,總數達到277戶。規模工業總產值、增加值和主營業務收入分別同比增長37%、29.2%、37%。企業改革穩步推進,6戶企業實現資產變現,安置職工1500人。重點工業項目進展順利,實施投資500萬元以上工業項目248個,其中超5000萬元項目28個,超億元項目16個。首鋼翁泉溝硼鐵綜合利用項目取得環評和採礦許可證,累計完成投資9.3億元,採選礦、鈾水冶和硼化工一期工程具備試車條件。鳳輝硼業形成100萬噸鐵和100萬噸鋼的生產能力,投資1.2億元新建50萬噸含硼特鋼線材生產線。遼寧承業異地建設、航天機械隔膜泵生產等一批重點項目也得到全面推進。
——農村經濟平穩發展,現代農業又有新提高。認真落實糧食直補政策,補貼金額4652萬元。糧食總產量達到22.4萬噸。不斷壯大特色農業,小漿果、食用菌、山野菜均實現新增萬畝(盤)目標。我市被省確定為肉雞產業“一縣一業”重點縣,肉雞出欄3000萬隻,實現產值6.6億元。加快發展林地經濟,林業總產值實現18.8億元。植樹造林4.3萬畝,河道生態工程完成3423畝;新增綠化村屯35個,村屯全部實現綠化目標。深入推廣設施農業,新建標準化種植業小區108個、標準化畜禽養殖小區77個、淡水健康養殖示範區12個,均超額完成年度任務。積極培育農業產業化龍頭企業,新增規模企業6家,總數達到38家,實現銷售收入9億元,帶動農戶8萬戶。不斷完善農業基礎設施建設,投資1.8億元,實施重點農建工程80項,完成小流域治理93條,治理面積6.6萬畝。完成土地開發整理9000畝,保障建設用地占補平衡。大力建設農業項目,新建投資100萬元以上的農業項目35個,其中總投資超3000萬元的錦江山牧業種雞場、邊門升泰奶牛場、土門子水庫除險加固主體工程和廟陽水電站工程等項目均按期完工。
——商貿旅遊繁榮活躍,第三產業取得新發展。制定出台《現代服務業發展規劃》,為加快服務業發展提供政策支持。現代物流業快速發展,遼寧省菸葉物流中心、城北物流配送中心等項目順利開工建設。積極落實“家電下鄉”、“農機下鄉”政策,下鄉類商品銷售總量居全省縣(市)前列。繼續推進“萬村千鄉市場”工程和“新網”工程,新建標準農資、農家店40家,新型農村商品流通網路基本形成。大力發展旅遊產業,精心組織各種宣傳促銷活動,成功舉辦鳳凰山登山節、大梨樹採摘節等節會活動。加大投入,推進重點景區改造升級,積極研發特色旅遊產品,旅遊業的知名度進一步提升,旅遊觀光人數和旅遊業總收入持續增長。
——對外開放步伐加快,園區建設進入新階段。制定出台《招商引資考核管理辦法》,實施市級領導包扶招商分局制度。主動承接產業轉移,積極面向央企、國企、省屬大型企業和珠三角、長三角等地區開展招商引資,全年共組織7次大型招商活動,新引進內資項目71個,外資項目5個。全年實際引進內資37億元,同比增長87.8%;實際利用外資3660萬美元,同比增長64.1%。到位資金和開工項目的數量、質量均創歷年最好水平。努力克服外貿出口不利影響,外貿出口額實現6000萬美元。園區建設全面啟動,預計全年完成固定資產投資6.5億元。二龍河治理、濱河路黎明橋、新二龍河橋主體工程基本完成,園區路網、環島、鳳凰大道等重點工程快速推進。制定園區項目入駐優惠政策,確定入駐項目28個,已開工項目16個,投資5000萬元以上項目4個,億元以上項目2個,新建標準廠房16萬平方米。加強園區融資平台建設,成立園投公司和擔保公司,有力地推動了園區建設。啟動“丹東通遠堡經濟開發區”建設,完成通遠堡城鎮發展規劃。
——基礎設施日臻完善,城鄉建設展現新面貌。深入開展省“文明城市”創建活動。進一步完善城市總體規劃和城鎮體系規劃,18個鄉鎮總體規劃獲準實施。城市建設總投資12億元,比上年增加3億元。改造城市巷路6條,改造站前廣場7919平方米。完成二道河三期南岸400延長米堤壩工程;完成總投資7434萬元的污水處理廠一期工程建設和總投資7612萬元垃圾填埋場的土方施工。城市管理不斷加強,計程車和人力三輪車得到有效管理。房地產開發勢頭強勁,全年商品房投資11億元,為歷年最高,天河灣一期、聚福佳園、龍源城項目投資均超過億元。房地產和商品房新開工面積分別達到62.3萬平方米、47.3萬平方米,分別同比增長44.9%、35.1%。小城鎮建設步伐不斷加快,鄉鎮商品房開發面積10.7萬平方米,通遠堡、青城子、東湯即將被列為遼寧省發展和改革試點鎮。丹通高速、瀋丹鐵路客運專線項目有序推進。提級改造縣級以上公路96公里、橋樑16座599延長米;新建農村公路38條240公里、橋樑55座1626延長米,全市201個行政村提前一年實現100%通油路。
——財政金融運行良好,科學理財又有新舉措。夯實稅源基礎,積極扶持重點納稅企業。大力開展增收節支活動,依法整頓和治理稅收秩序,做到應收盡收。提高財政管理水平,嚴格執行市人大批准的預算。深化國庫集中支付制度,開展鄉鎮財政管理方式改革。積極爭取上級專項補助資金4億元,有力地支持了各項社會事業發展。深化非稅收入“收支兩條線”管理,強化對土地有償收入、國有資產收益和行政事業性收費的監管。加大了社保基金征繳力度,企業養老保險統籌收入完成1.7億元,基本實現收支平衡。金融業穩健運行,成立首家小額貸款公司,丹東商業銀行入駐鳳城。全市存款餘額達到110億元,比年初增長20.4%;貸款餘額達到48億元,比年初增長58.9%。
——社會事業全面進步,文明程度得到新提升。全年申報和建立企業研發中心10家,開發新產品26種,高新技術企業增加值實現4億元,同比增長29%。農村科技特派員工作位於全省前列。積極推進“雙高”普九及控輟保學工作,關心下一代工作成效顯著。投入資金2800萬元,新建九年一貫制學校4所,新建和改造校舍2.8萬平方米。丹東市文理科狀元再落鳳城,10名考生考入清華、北大,創我市高考歷史最好成績。高度重視衛生事業,投資3420萬元的市中心醫院二期工程全部竣工並投入使用;投資1829萬元新建和改造鄉鎮衛生院18所1.8萬平方米,農村醫療衛生服務體系不斷完善;認真組織甲型H1N1流感防控工作,投入100萬元購置藥品和醫用設備。深入開展食品藥品安全專項整治,食品藥品安全監管取得顯著成效。人口與計生工作水平穩步提高,人口出生率和自然增長率分別控制在6.2‰和1.1‰以內,5個計畫生育中心服務所建成並投入使用。積極實施“文化信息資源共享”工程,新建鄉鎮綜合文化站12個,“農家書屋”31個。加強文物資源保護,穩步推進鳳凰山山城維修保護工作。有線電視“村村通”工作進展順利,新增有線電視用戶3000戶。完成烈士陵園改造,達到省級標準。
——民生工程富有成效,人民民眾得到新實惠。多方籌措資金,傾力為民眾辦實事、解難題,對城鄉民眾承諾的“十大民生工程”和15件實事全面展開。實施了城市供、排水主管道改造工程,改造城市老化破損供水管道74.4公里,解決5層以上樓房供水不足問題,基本實現城市24小時連續供水;解決西街村、城東村、北山社區、丁香山社區1500戶居民供水和部分地區排水問題;新建農村安全飲水井169眼,解決3.2萬人吃水難問題;完成貧困戶建房520戶、優撫對象建房100戶、生態移民建房130戶;完成貧困村整村推進12個;發放城鄉困難家庭助學資金350萬元、補助資金136萬元;新型農村合作醫療參合率達到96.5%,補償11萬人次4040萬元;提高企業退休人員養老金、城鄉居民最低生活保障金和農村“五保”供養金標準;城鎮職工及居民醫療保險參保人數達到15.6萬人,參保率87%;全年實名制就業11560人,普惠制就業培訓2600人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;新建區域性中心敬老院2所、城市救助管理站1個;完成鐵北、鳳澤等6個社區辦公用房和35個農村社區建設;為殘疾人辦的七件實事被省民心網評為“最溫暖民心的親民舉措”。
——民主法制不斷加強,和諧鳳城開創新局面。全力推進科學、民主、依法決策,自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和公民、社會、媒體的輿論監督,認真落實市人大常委會各項審議意見,全年共辦結人大代表議案、建議82件,政協委員提案133件,辦復率和滿意率分別達到100%、98%。深入開展“落實年”活動,制定出台實施方案,八方面責任制全面落實。社會治安綜合治理得到加強,圓滿完成“兩會”和國慶60周年安保任務。實施領導包案和大接訪制度,信訪總量同比下降21%。增加信訪工作投入,改擴建綜合性一站式信訪接待大廳820平方米。積極推進應急管理機制建設,加強地質災害防治工作和煤礦、非煤礦山等重點行業的安全監管,應急處置能力進一步增強,安全生產形勢不斷好轉。依法打擊盜採資源行為,礦產資源得到有效保護。進一步加強環境保護,可持續發展能力得到增強。認真實施《政府信息公開條例》,及時受理行政審批事項,辦結率達100%。切實加大督促檢查和行政問責力度,經濟發展軟環境日益改善。人事、雙擁、人防、檔案、物價、工商、技術監督、民族宗教、統計、老齡、婦女兒童、史志、氣象、地震等工作都取得了新成績。
各位代表,成績來之不易,經驗彌足珍貴!這些成績的取得,是市委把握全局、正確領導的結果;是市人大、市政協監督支持、共同努力的結果;是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體團結奮鬥、積極幫助的結果;是國、省、市駐鳳單位、駐鳳部隊全力配合、大力支持的結果;是59萬鳳城人民同心同德、頑強拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子,向人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體,向駐鳳部隊和武警官兵、公安幹警、國、省、市駐鳳單位,向離退休老同志以及關心支持鳳城發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在發展的道路上還存在不少困難和問題。主要表現在:一是受全球金融危機影響,市場需求減少、產品價格下滑,我市部分企業仍處於停產、半停產狀態。二是受土地、資金等生產要素制約,我市部分重點項目推進速度緩慢,還沒有達到預期生產能力。三是財政收支矛盾依然突出,保工資、保運轉、保穩定壓力仍然很大。四是區域經濟發展不平衡現象仍然存在,部分鄉鎮(區)的經濟基礎還比較薄弱,部分城鄉居民生活還比較困難。五是政府自身建設還存在不足,個別部門仍然存在效率不高、落實不力的現象。這些問題,我們必須高度重視,認真加以解決。
2010年政府工作奮鬥目標和主要任務
2010年政府工作總的指導思想是:以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導,緊緊抓住東北老工業基地全面振興、遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略和我市被列為全省15個“衝擊全國百強”重點縣(市)的重大機遇,以科學發展觀為統領,以深入開展“落實年”、“攻堅年”活動為主題,以實現“兩年進前五、三年進百強”為奮鬥目標,大力實施“打造一個基地、推進兩個建設、發展三個產業、做大四個集群”發展戰略,求真務實,開拓創新,全面推動鳳城經濟平穩較快發展和社會各項事業不斷進步,努力實現富民強市目標。
2010年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值實現249億元,同比增長24.5%。三次產業增加值實現21億元、154億元、74億元,分別同比增長11.7%、26.2%、25%。全社會固定資產投資實現126.4億元,同比增長40%。財政一般預算收入實現12.3億元,同比增長23%。社會消費品零售總額實現46.6億元,同比增長18%。城鎮居民人均可支配收入實現14275元,同比增長10%。農民人均純收入實現8800元,同比增長16%。為實現上述目標,重點抓好以下九個方面工作:
(一)以加快實現工業大發展為目標,注重項目建設,著力增強可持續發展的牽動力
一是發展壯大工業經濟實力。堅定不移地實施“工業強市”戰略,積極發展大企業、大集群,促進工業經濟結構調整,加快品牌培育,努力提升全市工業經濟競爭力。全力打造硼鐵基地。依託我市豐富的硼鐵資源,打造總投資145億元的遼東硼鐵礦資源綜合利用產業基地,全面做好基地規劃和向上申報工作,儘快進入省級工業園區行列,重點推進首鋼集團公司以硼為主的綜合利用項目。積極培育產業集群。緊緊圍繞機械製造加工、有色金屬加工、農產品加工和建築材料加工4個支柱產業,打造4個產業集群。重點抓好一批競爭能力強、市場占有率高的核心企業,幫助企業穩定傳統市場、開拓新型市場,不斷擴大生產規模、調整產品結構、延伸產業鏈條,支撐和帶動工業經濟快速發展。大力發展規模企業。全力支持首鋼硼鐵、鳳輝硼業、鳳化集團等5戶大企業和遼寧承業、航天機械、通達軸業等30戶骨幹企業發展壯大,帶動中小企業快速發展。進一步完善市級領導和部門幫扶重點企業制度,制定扶持企業發展的政策措施,幫助停產規模企業儘快恢復生產。年內力爭新增億元企業3戶,5000萬元企業5戶。新增規模企業20戶,總數達到297戶,規模工業增加值力爭完成52.5億元,同比增長30%。不斷深化企業改革。通過破產、產權轉讓等多種形式,加快絲綢廠、化油器廠等企業改制進程,最大限度變現企業資產,保障職工利益。加快企業技術創新,打造一批科技含量高、帶動能力大的新型工業企業,年內力爭發展高新技術企業3戶,申報省級技術開發項目2個、國家級1個。引導和組織企業成立行業協會,營造企業自律發展的良好氛圍。繼續推進鳳化集團上市工作,實現我市上市企業零的突破。
二是狠抓重點項目建設。進一步完善重大項目市級領導包保責任制,加強對重點項目的協調管理,構建部門聯動、集中審批、限時辦結的工作機制,加快重點項目推進速度。年內力爭新建投資500萬元以上項目200個、1000萬元以上項目100個、上億元項目10個,包裝重大項目75個。突出抓好“四個一批”:加快進度,推進一批。重點抓好總投資2.2億元的丹東佳正200噸電解白銀項目;總投資9800萬元的遼寧天利生物氧化提金項目;總投資7335萬元的遼寧安泰建設和總投資5600萬元的丹東丹銀建設等項目。有效運作,落地一批。重點抓好總投資30億元的大唐遼寧分公司60萬千瓦熱電聯產項目;總投資8億元的有機矽生產、總投資7億元的翰墨建材市場異地建設和總投資5億元的新鳳城賓館建設等一批項目。積極建設,達產一批。重點抓好總投資17億元的首鋼翁泉溝硼鐵綜合利用項目,明年6月底全面建成達產;總投資2.2億元的遼寧承業異地建設項目,明年10月一期工程建成達產;總投資9000萬元的航天機械隔膜泵和大型礦山機械生產項目,明年年底一期工程建成達產。擴能改造,壯大一批。重點抓好總投資25.6億元的鳳輝硼業“火法”分離工廠化實驗項目,明年力爭啟動二期工程,擴大實驗規模;總投資1億元的丹鼎實業綜合回收多金屬項目和總投資6000萬元的泓海博宇有色金屬電解鋅生產等項目。
(二)以加快實現園區大變樣為目標,注重招商引資,著力增強可持續發展的吸引力
一是不斷提升園區集聚效應。堅持“突出特色、擴大規模、強化管理、提高檔次”的原則,加快推進“兩個建設”,最佳化資源配置,創優發展環境,全面打造產業發展的載體和平台。加快推進現代產業園區建設。加大園區融資力度,確保完成固定資產投資6億元,全面完成園區路網、管網等一期工程所有基礎設施建設和重點項目建設。做好園區招商引資工作,提高引資質量,引導城區企業和域外企業入駐園區,確保2009年開工的16戶企業全面達產。開發建設標準化廠房20萬平方米以上,力爭新增入駐企業30戶以上,新增土地整理面積1000畝,使園區成規模、上檔次、見成效。圍繞礦產資源,採取“飛地”方式,不斷推進六個專業園的建設,真正形成“一區多園”的發展模式。加快推進通遠堡經濟開發區建設。重點抓好“五個一”工程,即開發一個園區、建好一個小區、整治一條河、美化一條路、打造一條商業街。繼續加大對污染企業的整治力度,不斷提升城鎮總體形象。大力推進開發區項目建設,跟蹤推進總投資2000萬元的通遠藥業膠囊及鋁鉑包裝項目、總投資2000萬元的紅松果仁加工等項目。努力把通遠堡鎮打造成丹東市對外開放的北大門。
二是不斷拓寬對外開放領域。繼續實施市級領導包扶招商分局制度,充分發揮招商分局和招商小分隊的作用,認真落實招商引資業績與幹部提拔使用相掛鈎制度。突出產業招商,積極圍繞汽車配件、黃金、耐火材料、農產品和旅遊等優勢產業,組織好各類招商活動。加大對沿海地區的招商密度,集中在“長三角”、“珠三角”、北京、山西等地區舉辦3—5次項目推介會,積極組建京津唐、山東等地招商辦事聯絡機構。年內計畫引進內資51.8億元,同比增長40%。加快推進26個在談外資項目,重點抓好總投資3000萬美元的阻燃劑生產項目和總投資2000萬美元的高純氧化鎂生產等項目,實際利用外資力爭完成4400萬美元,同比增長20%。不斷完善扶持政策,積極培育出口支柱產業,推動出口穩定增長,外貿出口力爭完成7200萬美元,同比增長20%。
(三)以加快實現農村大變化為目標,注重特色農業,著力增強可持續發展的支撐力
一是進一步發展現代農業。重點抓好“一縣一業”示範縣的建設,做大做強肉雞、板栗、小漿果、山野菜、食用菌等特色產業,提高農產品精深加工水平,增加農業效益。大力發展設施農業,力爭標準化種植業小區總面積達到10萬畝;新建標準化畜禽養殖小區90個,規模化養殖比重達到80%;新建淡水健康養殖示範區13個,完成省水產健康養殖示範區建設。重點發展以林下中藥材等8大產業為主的林地經濟,林業產值實現21億元,同比增長11.7%。新增農業產業化龍頭企業5家,總數達到43家,實現銷售收入10億元,帶動農戶9萬戶。推進與娃哈哈集團合作開發五加果茶深加工、與匯源公司合作開發五味子深加工和丹東華旭食品板栗深加工等項目。
二是進一步加強農業基礎設施建設。緊緊抓住國家出台擴大內需、改善民生的政策機遇,積極向上爭取資金,加快推進農業基礎設施建設。投資2億元,實施重點農建工程50項,小型農田水利工程15項,新增灌溉面積1萬畝;治理小流域60條,新增水土流失治理面積6萬畝,完成省級東部山區小流域治理和水土保持監測試點工作。全面完成自由水庫、代家水庫除險加固工程,愛河、草河等險工險段治理工程,不斷增強農業防禦自然災害能力。繼續實施愛河梯級水能開發,積極推進投資1.1億元的石橋水電站和投資1500萬元的山頭堡水電站建設。植樹造林3萬畝,封山育林10萬畝,高速公路兩側及城市面山造林綠化5000畝,河道生態工程完成1272畝。
三是進一步落實黨的農村政策。認真抓好第十屆村民委員會換屆選舉工作。全面落實各項強農惠農政策,糧食總產量穩定在22萬噸以上。深入推進農業結構調整,擴大農業政策性保險試點範圍。完善農業經營體制,加快發展農民專業合作組織。深化集體林產權制度配套改革,提高森林經營管理水平。不斷創新扶貧手段,繼續實施移民搬遷、整村推進、產業開發、勞動力轉移和陽光培訓等扶貧開發工程。大力支持農民創業,農村勞動力轉移就業率不低於85%,勞務收入增長20%以上。加大動物疫病免疫力度,四大動物疫病免疫率達到100%。
(四)以加快實現第三產業大繁榮為目標,注重“三個產業”,著力增強可持續發展的助推力
一是加快發展特色旅遊業。圍繞大旅遊開發戰略,科學整合旅遊資源,儘快完成全市旅遊發展總體規劃編制工作。多方籌措資金,對鳳凰山景區核心區域進行綜合改造。加大旅遊宣傳促銷力度,開發精品旅遊線路,大力推介鳳凰山、大梨樹兩個重點景區,辦好鳳凰山登山節和大梨樹採摘節。積極開發和推出具有鳳城特色的系列旅遊紀念品,豐富旅遊文化內涵,進一步提高鳳城旅遊產品的知名度和美譽度。加大蒲石河、雞冠山兩個景區開發力度,儘早形成規模接待能力;加快東湯溫泉休閒度假項目建設,打造遼東溫泉旅遊之鄉;依託自然資源,開發建設劉家河蛟羊峪和石城鴻運谷漂流等新的旅遊景點,豐富旅遊接待內容;抓好鳳凰山山城維修保護和開發,打造丹東地區第一個世界級文化旅遊品牌。年內接待遊客和旅遊業總收入力爭增長12%以上。
二是合理有序發展房地產業。繼續實施城區一體化戰略,採取積極措施,通過房地產開發,聚集人氣,提升活力。全年開發面積爭取達到70萬平方米以上,其中商品房開發面積45萬平方米以上,工業地產開發面積不低於25萬平方米。重點實施天河灣二期、鑫康小區二期、福海家園三期工程建設,加快開發原鳳凰山製藥廠、針織廠、金屬製品廠等地段的商品房項目。全力推進總投資3億元的文體景觀長廊項目建設。
三是積極發展現代服務業。全面完成遼寧省菸葉物流中心建設,使之成為東北乃至全國最大的菸葉物流基地;加快城北物流配送中心工程進度,儘快形成2萬平方米的物流集散中心;緊緊依託鳳輝、首鋼的生產能力,全力培育鋼鐵物流產業。推進與興隆大家庭洽談建設大型商城,推動農產品加工企業與鳳凰山景區聯手打造特色農副產品旅遊購物中心。繼續做好“家電下鄉”和“汽車機車下鄉”工程,全面繁榮農村市場。積極推進文化娛樂、銀行保險、信用擔保、中介諮詢、現代信息業的發展。
(五)以加快實現城市大改觀為目標,注重科學規劃,著力增強可持續發展的承載力
一是提高城市管理水平。加大城市綜合管理力度,落實“四包”責任制,消除城市衛生死角。規範臨街商業網點,堅決取締占道經營、違法建設、亂停亂放等不良行為,整頓和清理非法廣告,提高市民文明程度。進一步強化物業管理工作,完成《鳳城市住宅小區物業管理實施細則》的修訂。以“綠葉杯”創建活動為契機,著力抓好城市核心區綠化、美化、亮化、淨化工程,對二道河三期治理工程進行綠化,營造清潔、優美、文明的城市環境。
二是加快小城鎮建設步伐。研究制定小城鎮建設優惠政策,積極爭取小城鎮建設資金。編制和完善科學的村鎮建設規劃體系,確保每個鄉鎮都高標準規劃出不低於3平方公里的重點建設區域,全方位提高城鎮整體發展水平。按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則,把產業興鎮作為小城鎮建設的核心,努力培育一批特色鄉鎮。與各鄉鎮簽訂小城鎮建設責任狀,實行目標考核,不斷推進小城鎮開發建設,力爭年內鄉鎮房地產開發面積不低於15萬平方米。
三是推進城鄉路網建設。完成高速公路出口至鳳凰山山門3.5公里的鳳凰大道建設,年內實現通車。積極向上爭取資金,推進快速道的規劃建設。提級改造縣級以上公路77公里,路域環境綜合整治177公里,公路綠化153公里。全面完成翁泉溝徐翁線15.4公里公路建設。開展全市農村自然屯和天然林場專用路調查,完成農村公路網向自然屯延伸的規劃編制。推進鄉鎮客運站建設。抓好總投資70億元的瀋丹鐵路客運專線鳳城段項目,配合丹通高速公路項目順利實施。
四是加大環境和資源保護力度。全面實施“生態市”創建工作,加快推進循環經濟、資源綜合利用和企業清潔生產;加大污染專項整治和環境保護執法力度,努力實現環境質量主要指標達到規定標準。全面啟用城市污水處理廠,確保有效運轉;改造城市污水排污管線4.5公里,逐步實現雨水和污水分流。強化耕地保護和開發整理工作,節約集約利用土地。加強礦山管理,加大對各類違法開採礦產資源行為的查處力度。
(六)以加快實現財稅收入大增長為目標,注重財政質量,著力增強可持續發展的保障力
一是加強財源建設,千方百計“生財”。深化經濟結構調整,加強對重點納稅企業的支持,注重培育長期穩定的稅源,健全財稅增收激勵機制。強化對稅源的分析、評估,繼續實行嚴格的財稅收入考核制度,實行逐月調度通報,季度考核評比,年終嚴格兌現,真正把財稅收入作為經濟考核的主要指標。
二是強化稅費征管,多種渠道“聚財”。完善稅源監控體系,加強對重點行業、重點企業和重點稅種的監管,努力提高稅收征管質量。加強社保和價調等基金征繳,規範非稅收入管理,切實增加政府可支配財力。健全聯動機制,突出稅源管理、納稅申報、稅款徵收和稅務稽查四個環節,提高部門、單位和鄉鎮協稅護稅積極性,不斷鞏固和擴大綜合治稅成果。適時啟動礦產品定點檢斤計量站,堵塞稅收流失渠道,變資源優勢為稅收優勢。
三是嚴格支出管理,精打細算“理財”。做好鄉鎮財政管理方式改革工作,進一步規範鄉鎮財政支出管理。嚴肅政府採購紀律,規範政府採購行為。對財政資金使用情況實行跟蹤問效,嚴格控制預算追加,確保工資性支出和法定支出按標準發放到位,養老、低保等社會保障支出按政策執行到位,機關運轉和社會穩定支出按需要撥付到位,重點項目建設按工程進度保障到位。
四是強化金融服務,加大力度“引財”。充分發揮金融對地方經濟發展的支持作用,建立金融信貸投放激勵機制,加強銀地、銀企合作,著力加強對重點工程、重點項目、重點企業的資金支持。大膽探索企業融資擔保的新思路、新方法,完成村鎮銀行建設,緩解中小企業融資難問題。
(七)以加快實現社會事業大進步為目標,注重協調發展,著力增強可持續發展的推動力
一是大力發展科技教育事業。加大科技推廣和引進力度,完成高新技術企業增加值4.8億元,同比增長20%。全力推進“雙高”普九工作,確保進入省“雙高”普九行列。投入資金1170萬元,新建九年一貫制學校2所9700平方米,實現每個鄉鎮都建有一所九年一貫制學校目標。大力發展職業教育,完成職教中心擴建校舍8036平方米,力爭進入國家中等職業示範校行列。加快健身場地設施建設,積極開展民眾性體育活動,不斷提高全民身體素質。
二是深入推進文化衛生事業。加強城鄉文化陣地建設,深入實施“文化信息資源共享”、“電影下鄉”工程,逐步實現村村都有“農家書屋”的建設目標。加快農村有線電視“村村通”建設,實施有線數位電視整體平移。鞏固和完善新型農村合作醫療制度,健全基層醫療衛生服務和疾病預防控制體系,深化醫藥衛生體制改革,不斷提高對突發公共衛生事件的應急處理能力。加快社區衛生服務機構建設,穩步推進社區居民健康檔案工程。新建村衛生所70個,基本實現醫療衛生服務網路的全覆蓋。全面做好婦幼衛生保健工作,進一步提高全市婦幼保健水平。認真落實計畫生育政策,不斷提高人口綜合素質。加強食品藥品安全監管,保障人民民眾飲食和用藥安全。
三是全面抓好社會保障等各項事業。堅持實施積極的就業政策,圍繞產業集群和園區項目建設對技能人才的實際需求,積極開展“產業項目特色培訓”工作,確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。擴大各類社會保險覆蓋範圍,養老保險、失業保險、醫療保險擴面分別完成2000人、2000人、7000人。完善社會救助體系,確保城鄉最低生活保障應保盡保。建設高標準退役士兵培訓中心1處,對全市退役士兵實行就業崗前培訓。投資300萬元,建設1所一級軍供站。新建區域性中心敬老院1所。計畫投資100萬元,全面完成烈士陵園綠化和新開嶺戰役紀念碑的維修改造。繼續做好雙擁工作,努力實現“省雙擁模範城”七連冠目標。深入開展全民國防教育,切實做好民兵預備役工作。加快推進第二輪市志修編工作。重視發展社會福利、老年人和關心下一代事業,切實保障婦女兒童合法權益。
(八)以加快實現社會大和諧為目標,注重民生民利,著力增強可持續發展的向心力
一是繼續抓好為民辦實事工作。解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題是本屆政府秉承的執政理念。2010年,在2009年全面實施“十大民生工程”和為城鄉民眾辦好15件實事的基礎上,再辦16件實事:對城鄉低保對象、農村五保對象醫療進行救助,全額補助在鄉優撫對象、農村低保對象和五保對象新農合的參合費用,對城鄉低保對象喪葬費實行全額減免;完成農村貧困戶建房400戶,對城市無房低保戶給予每人360元一次性住房租賃補貼;對全日制普通高中在校貧困生資助100萬元,對全市職教生資助300萬元,對義務教育階段貧困住宿生補助生活費100萬元;完成500平方米的鳳城市殘疾人綜合服務中心建設;為貧困殘疾人辦助聽、助行等9件實事;完成城鎮實名制就業6000人,普惠制培訓3000人;推進農村人畜飲水安全工程,新建農村安全飲水井50眼,受益農民不低於1.5萬人;新建農村民眾文化活動基地8處;新建農家書屋40個;對城區部分老舊小區嚴重破損道路2.3萬平方米進行改造;完成二龍河治理,建成城區景觀河;繼續實施城市周邊供水管網改造工程,解決2萬人吃水難問題;高標準建設無害化垃圾衛生填埋場;新增城市周邊垃圾站點266個,新增清運車輛7台;徹底改造城區公廁12座;繼續推進賽馬梨樹溝煤礦沉陷區異地搬遷工程。
二是全力抓好社會穩定和安全生產工作。強化社會治安綜合治理,加強重點區域治安環境整治,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,切實增強人民民眾的安全感。繼續實施領導幹部包案接訪責任制,妥善解決人民民眾合理訴求,及時化解各種矛盾,維護社會穩定。認真落實安全生產責任制,狠抓安全隱患排查整治,全面加強煤礦、非煤礦山、病險水庫、危險化學品等高危行業和重點領域的安全監管,不斷完善地質災害群測群防網路,杜絕重特大安全生產事故發生。加強各種預警和公共應急體系建設,全面建設市、鎮、村、組四級山洪災害監測預警系統,提高保障公共安全和處置突發事件能力。
(九)以加快實現政風大轉變為目標,注重務實高效,著力增強可持續發展的凝聚力
一是堅持效率優先,努力建設服務型政府。繼續實施“落實年”活動,切實加強對重點工作的全程督促檢查,嚴格考核獎懲,確保各項工作按時完成。深入推進事業單位機構分類改革工作,適時穩妥地開展行政機關機構改革。重點加強公共服務中心平台建設,打造優質高效的經濟發展軟環境。進一步加強政風行風建設,嚴格責任追究制度,切實解決效能低下問題。大力精簡會議和檔案,狠抓工作落實,努力推動機關效率提高、工作提速、形象提升。
二是堅持以民為本,努力建設親民型政府。牢固樹立公僕意識和民眾觀念,堅持深入基層、深入民眾,傾聽民意、體察民情,始終深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策,千方百計解決好就業保障、環境治安、拆遷安置等與民眾利益息息相關的突出問題,努力做到重大決策依民而定,工作措施應民而出,安危冷暖為民而系,努力提高人民民眾生活水平。
三是堅持依法行政,努力建設法治型政府。深入推進依法行政,規範和約束行政權力,完善運行機制,加強監督檢查,確保政令暢通。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,虛心聽取各民主黨派和社會各界人士的意見和建議。大力推進政府信息公開,切實提高政府工作透明度和公眾參與度,確保政府一切權力在陽光下運行。
四是堅持從嚴治政,努力建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制,加強審計監督和行政監察,完善政府採購、招投標和重大項目績效評估制度,堅決糾正損害民眾利益的不正之風。加強公務員隊伍建設,切實提高公務員隊伍勤政廉政水平。
各位代表,藍圖繪就,正當乘風破浪;任重道遠,更需快馬加鞭。展望新的一年,新的任務繁重艱巨,新的使命催人奮進,讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,同心同德,銳意進取,搶抓機遇,開拓創新,以紮實的作風取信於民,以實在的業績回報於民,絕不辜負全市人民的信賴和重託,為推進鳳城經濟社會平穩較快發展而努力奮鬥!