天津市2010年政府工作報告

《天津市2010年政府工作報告》是2010年，天津市市長黃興國做的政府工作報告。

報告發布

天津市市長 黃興國　 各位代表：

現在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

報告內容

過去一年工作回顧

2009年，是天津發展進程中非同尋常的一年，是積極應對國際金融危機嚴峻挑戰，攻堅克難，奮力拚搏，取得顯著成績的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作“當好一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，在危機中搶抓機遇，在困境中尋求突破，在競爭中贏得主動，圓滿完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務。

過去的一年，面對異常複雜和困難的發展環境，我們堅定危中有機、事在人為的信念，敢於逆勢而上，奮力拚搏闖關，堅決貫徹國家巨觀調控政策措施，努力轉變經濟發展方式，不斷加大經濟結構調整力度，做出了一系列決策部署，贏得了時間，爭取了主動，全市經濟社會發展在克服困難中又向前邁進一大步，全面實現了主要經濟指標增幅相當於或好於上年的奮鬥目標。預計全市生產總值7500.8億元，增長16.5%；財政收入1805億元，增長21.1%；全社會固定資產投資5006億元，增長47.1%；社會消費品零售總額2431億元，增長21.5%；實際直接利用外資增長21.6%；實際利用內資增長35%；城鎮登記失業率控制在3.6%；城市居民人均可支配收入實際增長11.4%；農村居民人均純收入增長10.4%。萬元生產總值能耗下降6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%，節能降耗保持全國領先水平。生產總值、財政收入、固定資產投資、綜合能耗等主要經濟指標，提前一年實現“十一五”規劃目標。

2009年，我們主要做了以下工作。

（一）積極應對國際金融危機，全市經濟持續快速增長

我們堅決貫徹中央應對國際金融危機的一攬子計畫，積極擴大內需保增長，調整最佳化經濟結構，提高發展水平，經濟成長一季好於一季，全年主要經濟指標增幅繼續位居全國前列。

我市應對國際金融危機有三個突出特點。

第一，在全市廣泛深入開展“保增長、渡難關、上水平”活動，為經濟發展營造了良好環境。在突如其來的困難面前，政府與企業心連心，同舟共濟，共渡難關，組織4000多名幹部，深入企業開展服務，幫助解決實際困難。制定了促進經濟發展的30條措施，實施政府服務大提速，行政審批效率明顯提高，受到企業普遍歡迎，提振了發展信心。 第二，始終堅持抓大項目好項目不放手，為經濟成長提供了有力支撐。在前幾年不斷推出重大項目的基礎上，又推出368項，累計達到770項，總投資超過1.6萬億元。全市固定資產投資突破5000億元，相當於“九五”時期的兩倍、“十五”時期的總和。大項目好項目建設，帶動了投資總量的快速增長，最佳化了產業結構，增強了抵禦風險能力，積蓄了發展後勁。

第三，積極推進重點領域、關鍵環節改革，激發了經濟社會發展活力。投融資體制改革邁出較大步伐，組建了一批投融資平台，融資總額超過3000億元，為基礎設施和重大項目建設提供了資金支持。堅持金融改革創新與金融風險防範並重，全市投融資平台由155家整合為86家，“借用管還”良性機制逐步建立。國有企業改革取得新突破，力神電池公司、鐵路集團公司重組整合順利完成。完善了區縣中小企業貸款擔保體系。民營經濟占全市經濟比重達到40%。土地、科技、行政等管理體制改革取得新進展。

大力調整工業結構，發展高端高質高新產業，工業增加值增長22%，拉動全市經濟成長10個百分點。航空航天、石油化工、裝備製造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優勢支柱產業初步形成，占工業比重超過90%。空客A320系列飛機交付11架，百萬噸乙烯、新皇冠轎車、北疆電廠一期等項目竣工投產。重大項目建設，促進了產業結構的最佳化升級。

自主創新能力進一步提高，55項重大產業化項目全面啟動，開發出一批具有自主智慧財產權、國際國內領先水平的新產品，促進了生物醫藥、新能源等新興產業集群發展。國際生物醫藥聯合研究院等12個國家級科技創新平台基本建成，國家級企業技術中心達到24個。人才引進和人才隊伍建設取得新成績。專利申請量和授權量分別達到1.9萬件、7200件。全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.4%。綜合科技進步水平繼續位居全國前列。

服務業加快發展，增加值增長15%，為近年來最好水平。金融業增勢強勁，新增貸款相當於前三年的總和。農村金融為支持“三農”發展發揮重要作用。消費市場活躍，家電下鄉、以舊換新等措施受到民眾歡迎。旅遊業快速發展，津灣廣場、意式風情街等特色街區投入運營，海河風光游等特色精品旅遊線路持續火爆。成功舉辦了PECC博覽會、“津洽會”、首屆中國旅遊產業節。現代物流、服務外包、中介諮詢等發展迅速。中心城區的總部經濟、樓宇經濟、創意產業等現代服務業取得新進展。

（二）加快實施國家發展戰略，濱海新區進入全面開發建設新階段

我們全力推進濱海新區開發開放，加快實施綜合配套改革，新區各項工作取得重要進展。生產總值增長23%以上，占全市的比重超過50%，龍頭帶動作用更加突出。

綜合配套改革取得實質性進展。經國務院批准，撤銷塘沽、漢沽、大港三個行政區，組建了濱海新區行政區。管理體制改革的重大突破，為新區發展注入了新的活力。金融改革創新20項重點工作全面完成。第三屆“融洽會”成功舉辦。船舶產業投資基金、飛機租賃基金設立，各類股權投資基金和創業風險投資基金達到355家，天津成為私募股權基金相對集中的城市。外匯改革試點逐步展開。融資租賃業務規模占全國20%以上。金融創新專項方案獲國家批覆。天津股權交易所、渤海商品交易所揭牌運營。船舶特別登記等創新政策開始試行。天津港口岸擴大對外開放範圍獲得國家批覆。電子口岸建設取得新進展，新建內陸“無水港”6個。其他專項改革紮實推進。

功能區建設全面推進。中新天津生態城起步區建設進展順利，國家動漫產業綜合示範園、科技園、生態居住區等項目開工。東疆保稅港區一期4平方公里基礎設施全部建成。于家堡金融商務區加快建設，響螺灣商務區在建商務樓宇達到39座。濱海高新區渤龍湖總部園區啟動。南港工業區建港造陸10平方公里，中石化原油儲備庫等一批重大項目落地建設。開發區連續12年在國家綜合投資環境評價中名列第一。濱海旅遊區、臨港工業區、臨空產業區加快開發。

基礎設施建設取得重大進展。93個重點工程加快建設，載體功能進一步增強。天津港貨物吞吐量達到3.8億噸，貨櫃吞吐量870萬標準箱。天津航空公司掛牌運營，濱海國際機場第二跑道投入使用，旅客吞吐量達到578萬人次，跨入國內大型機場行列。津濱高速公路拓寬改造、中央大道、天津大道、于家堡鐵路中心站等項目加快實施。生態環境和市容面貌明顯改觀。

對外交流合作廣泛開展。成功舉辦了首屆全球綠色經濟峰會、國際生物經濟大會、中國國際礦業大會、第八屆中歐工商論壇、第二屆津台投資合作洽談會等重要展會。與兄弟省市的經濟合作進一步擴大，與東北亞地區的交流合作更加密切。我市承擔建設的埃及蘇伊士經貿合作區獲得國家授牌。國際交流與區域合作達到新水平。

（三）大力推進城鄉統籌發展，區縣經濟邁上新台階

我們積極實施城鄉一體化發展戰略，落實各項強農惠農政策，不斷完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，各區縣經濟發展勢頭強勁，綜合實力進一步增強。

農業現代化水平不斷提升。建成設施農業10萬畝，新建一批現代養殖示範園區，經濟效益成倍增加。糧食生產為近十年最好水平，肉蛋菜奶等主要農副產品產量穩定增長。農業標準化體系逐步完善，新增無公害種植面積60萬畝。推廣了一批科技成果，農業科技進步貢獻率達到60%。進入產業化體系的農戶比重達到82%。農村工業、服務業加速發展。最佳化資源配置，推進集約發展，整合設立了31個區縣示範工業園區，基礎設施建設全面啟動，一批大項目簽約落地。區縣重大項目全部開工，成為支撐區縣經濟發展新的增長點。

農村城市化進程進一步加快。以宅基地換房建設示範小城鎮試點範圍擴大，已開工建設農民還遷住宅1400萬平方米，累計完成投資300億元，14萬農民遷入新居。全市農村城市化率達到58%。基礎設施不斷完善，新建改造了一批農村公路、污水和垃圾處理設施，農村環境得到改善。

（四）不斷加強規劃建設管理，城鄉面貌發生顯著變化

我們確定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體發展戰略，進一步明確了天津發展的空間布局，並將規劃成果向社會公示，大大激發了全市人民熱愛家鄉、發展天津的熱情。編制了區縣總體規劃、一批專項規劃和重點地區城市設計。市規劃館成為展示天津形象和廣大民眾參與決策的重要平台。

城市基礎設施建設全面推進。津汕高速公路天津段建成通車，京滬高速鐵路天津段、京津城際鐵路延長線、津秦客運專線加快建設，112國道等4條高速公路、天津站地下交通樞紐、捷運2、3、9號線等工程進展順利，西站綜合交通樞紐工程啟動實施。永定新河治理一期工程竣工，順利實施引黃濟津，南水北調幹線和配套工程抓緊建設。在全國率先建立了工程質量安全監督管理總隊，施工監管全面加強，一批工程榮獲國家級獎項。

生態城市建設取得重大進展。三年行動計畫確定的重點工程全面開工。實施了水環境專項治理工程，完成大沽排污河等21條河道治理，新建改造一批污水處理廠。新增綠化面積2800萬平方米，植樹造林26萬畝，農村林木覆蓋率達到20%。一批垃圾處理設施投入使用，城市生活垃圾無害化處理率達到90%。完成中心城區112座小鍋爐拆除併網，環境空氣品質繼續改善。

新一輪市容環境綜合整治成效顯著。奮戰150天，綜合整修市區建築、道路和鐵路沿線，改造提升公園和重點地區，開展違法廣告、城鄉結合部等專項治理，中心城區基本實現管理全覆蓋。建成了城市數位化管理平台，加大了考評力度，市民生活環境明顯改善。

（五）著力改善民計民生，各項社會事業取得新進步

我們始終把保障和改善民生作為構建和諧社會的重要任務，作為政府工作的重中之重，不斷加大工作力度。20項民心工程全面完成。制定出台了保企業穩就業、創業帶動就業、促進高校畢業生就業等一系列政策，妥善安置困難群體，全年新增就業40萬人。繼續實施18項增加居民收入的政策措施，連續5年提高企業退休人員養老金。建立了覆蓋城鄉的老年人生活補助制度，65萬老年人按月領取生活補貼。

社會保障範圍不斷擴大。建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度，在全國率先做到城鄉居民社會保險一體化，實現了社會保險制度從城鎮到農村、從職工到居民的全覆蓋。城鎮職工參保人數明顯增加。全市900萬人享有醫療保障，覆蓋率居全國前列。實施了困難家庭幫扶和重症患者救助制度。提高了優撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助標準，29萬人受益。

民眾生活質量明顯改善。擴大了廉租房、限價商品房保障範圍，建設保障性住房770萬平方米，向5萬戶低收入家庭發放租房補貼。加快對舊樓區的綜合整修，12.3萬居民受益。完成10萬平方米老住宅供熱補建，為11萬戶居民更換戶內自來水和燃氣舊管道。繼續實施農村居民飲水安全工程，100萬農民受益。建成一批菜市場、社區服務中心、停車場、人行天橋，更新公交客車1000輛。注重源頭治理，開展了安全生產隱患、車輛超載、商品房質量、裝修材料安全、夏季食品衛生等專項整治行動。深入推進平安天津建設，社會治安保持全國最好地區之一。重點整治後的8個公園免費向市民開放，民眾休閒健身的場所更多了，條件更好了，環境更美了。

教育水平不斷提高。集中力量為教育辦了四件實事。一是完成了118所農村中國小校舍安全加固工程；二是義務教育學校教師績效工資落實到位；三是海河教育園區開工建設，成功舉辦了全國職業院校技能大賽；四是採取多項措施，減輕市屬高等院校債務負擔，使高校集中精力抓教學、抓人才、抓發展，高等教育綜合實力和社會服務能力進一步增強。

衛生改革不斷深入。實行全市藥品集中採購，在9個城區推行社區衛生服務機構藥品零差率改革，藥品價格平均下降25%。實施了大醫院和社區衛生機構醫療服務雙向互動。為全市婦女兒童免費提供12項疾病篩查服務，110萬人受益。建立了醫患矛盾調處機制，醫療糾紛大幅度下降。中心婦產科醫院、總醫院、南開醫院等工程進展順利。突發公共衛生事件應急處置能力進一步提高，甲型H1N1流感防控工作紮實開展。人口與計畫生育工作取得新成績。

文化體育事業蓬勃發展。全市人民矚目的天津文化中心開始建設。組織了一系列慶祝新中國成立60周年民眾文化活動，創作出電視劇《解放》等一批影視精品。成功舉辦了中國（天津）演藝交易博覽會、天津國際少兒藝術節。文化惠民工程順利推進，建成32個鄉鎮文體中心、1000個農家書屋。文化體制改革邁出新步伐，文化產業加快發展，成立了出版傳媒集團和北方電影集團。新聞出版、廣播影視、社會科學、圖書、檔案、文物等事業長足發展。競技體育實現新跨越，天津體育代表團在第十一屆全國運動會上，創造歷史最好成績。成功舉辦了第25屆亞洲男子籃球錦標賽等國際體育賽事。全民健身蓬勃開展。社區建設得到加強，提高了居委會工作經費和工作人員生活補助標準，一批社區獲得全國示範榮譽稱號。精神文明創建活動深入開展，市民文明素質進一步提高。

（六）努力提高行政效能，民主法制建設不斷加強

我們認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受法律監督、民主監督和工作監督，及時聽取人大代表、政協委員的意見和建議，各類建議和提案全部辦復。提請市人大常委會審議的地方性法規草案6項，制定政府規章10項。全面完成市級政府機構改革，最佳化了組織結構，理順了職責關係。行政審批制度改革取得新突破，通過下放許可權、減少事項、聯合審批，效率提高30%。順利完成第二次經濟普查工作。強化了應急管理體制，應對突發公共安全事件的能力進一步提高。積極推行政務公開，堅持重大事項公示和聽證制度，健全了政府新聞發言人制度。加強了政府督查工作，有力推動了重大決策和重點工作的落實。發揮信訪接待和行政複議中心的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政建設、行政監察工作紮實有效。法律服務、法律援助工作得到加強，“五五”普法順利推進。支持工會、共青團和婦聯等民眾組織更好地開展工作。民族、宗教、僑務和對台工作取得新成效。對口支援陝西省震後重建重點項目全部建成，服務參與西部開發工作進展順利。雙擁共建活動深入開展，國防教育、國防後備力量建設不斷加強，天津軍政軍民團結的局面更加鞏固。

各位代表，在報告工作成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：發展方式、綜合實力與天津的地位作用還不適應，服務業比重偏低，區縣經濟實力不強，民營經濟發展不快；自主創新能力不強不大，創新創業環境不夠完善，高素質人才聚集能力弱，自主品牌不夠多；企業經濟效益下滑，外貿出口下降幅度較大；經濟和社會發展活力不夠，重點領域和關鍵環節的改革需要進一步加快；民眾生活水平還不夠高，部分民眾生活比較困難，就業形勢依然嚴峻，改善民生和發展社會事業的任務仍然繁重；有些社會矛盾還比較突出，各項管理工作存在薄弱環節；政府自身建設仍有差距，形式主義、官僚主義、一些領域的腐敗現象依然存在。對於這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施，在今後工作中切實加以解決。

各位代表，過去的一年，我們面對國際金融危機的嚴重衝擊，實現了經濟社會又好又快發展，是非常不容易的。這是在市委領導下，萬眾一心，拼搏奮鬥的結果，凝結了全市人民的智慧、汗水和力量，體現了天津精神、天津速度、天津效益。在這裡，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！

2010年工作目標和主要任務

2010年，是實施“十一五”規劃的最後一年，是推動天津在高起點上實現新發展、再上新水平的關鍵一年。總體上看，今年的經濟發展環境將好於去年，但面臨的形勢仍然十分嚴峻複雜。世界經濟出現了復甦跡象，但還存在許多不穩定不確定因素。國內經濟呈現向好趨勢，但回升的基礎還不牢固，發展的內在動力明顯不足，外需不振狀況短期內難以改變，結構性矛盾突出，就業形勢嚴峻。當前，天津發展正處在一個非常關鍵的時期，今年的發展至關重要。我們必須居安思危，進一步增強憂患意識、機遇意識和責任意識，始終保持進取精神和拼搏勇氣，一刻也不懈怠，一天也不耽誤，牢牢把握濱海新區開發開放的難得機遇，全力推進三個層面聯動協調發展，堅持把調結構、促轉變、增實力、上水平作為著力點，堅定不移地加快經濟發展方式轉變，大力調整最佳化經濟結構，站在高起點，搶占制高點，達到高水平，努力使天津的綜合實力再上一個新台階，城鄉面貌發生新的更大變化，各項社會事業更加繁榮進步，廣大民眾共享改革發展成果，決不辜負全市人民對我們的重託和期望！

2010年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議部署和巨觀調控政策措施，按照胡錦濤總書記對天津工作“當好一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標、工作思路和市委九屆七次全會提出的各項任務，著力構築“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，進一步增強經濟實力、創新能力和綜合競爭力，努力開創各項工作的新局面。

2010年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際直接利用外資增長15%，利用內資增長25%，外貿出口增長8%，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，農村居民人均純收入增長10%，城市居民人均可支配收入實際增長10%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。萬元生產總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量消化當年新增排放量，節能降耗繼續保持全國領先水平。

2010年，重點抓好十個方面工作。

（一）進一步加快濱海新區開發開放

圍繞實現國家戰略定位，實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”發展布局，全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，集中力量推進開發建設，顯著增強綜合實力、創新能力、服務能力、國際競爭力，發揮引領作用，當好科學發展的排頭兵。

著力推進管理體制創新。按照統一、協調、精簡、高效、廉潔的原則，健全政府職能，創新管理方式，提高行政效率。充分發揮新體制新機制的優勢，做到新區的事新區辦，進一步統籌規劃布局，整合區域資源，增強發展活力。

著力推進功能區開發建設。加快中新天津生態城起步區建設進度，完成東疆保稅港區二期基礎設施工程，濱海高新區渤龍湖總部園區首期具備入駐條件，響螺灣商務區、于家堡金融商務區17棟商務樓宇完成主體工程。加快南港工業區建港造陸和基礎設施建設，積極推動項目落地開工，儘快形成開發建設熱潮。繼續推進臨港工業區、空港物流加工區、開發區西區、濱海旅遊區開發建設。

著力推進重大項目建設。組織實施320個重大產業項目，完成投資1500億元。建成新一代運載火箭、直升機總成基地、西飛機翼組裝等項目，推進造修船基地、太原重工等項目建設。加快千萬億次高性能計算機、高端通用晶片、新型動力電池等自主創新重大項目進度，推動官港生態遊樂園、117大廈等現代服務業項目建設。促進中俄大煉油、機車維修製造等項目開工。

著力推進基礎設施建設。完成天津港主航道拓寬工程，港口貨物吞吐量突破4億噸。建設濱海國際機場二期工程，旅客吞吐量達到700萬人次，貨郵吞吐量達到20萬噸。推進京津城際鐵路延長線、津秦客運專線、于家堡鐵路中心站、海濱大道等工程建設，建成天津大道、港城大道、津港高速公路等項目。搞好生態城區建設，提高宜居水平。

著力推進服務功能提升。加快服務業與製造業的融合發展，最佳化產業結構。推進國際貿易與航運服務區建設，完善大通關體系，提高“無水港”運營效益，推動亞歐大陸橋口岸功能建設，加強跨區域口岸直通與合作。落實與兄弟省市、中央大企業的合作協定，擴大與東北亞國家的經濟交往，以更加積極的姿態融入區域發展、服務區域發展。

（二）進一步加快壯大區縣經濟實力

全面實施區縣經濟三年發展計畫，促進農業和農村經濟結構戰略性調整，以示範小城鎮建設為龍頭，大力推進農民居住社區、示範工業園區、農業產業園區聯動發展，培育更多的強區強縣強鎮，實現跨越發展。

加快現代農業發展。建成設施農業10萬畝，建設15個現代農業示範園區，培育一批現代畜牧業和水產品養殖示範園區，大力發展林下經濟，促進農業增效、農民增收。積極吸引國內外大企業參與設施農業開發，延長產業鏈。完善農業科技服務體系，組織實施一批科技成果轉化項目。繼續實施農民素質提高工程。加強農田水利基礎設施建設，新增節水灌溉面積15萬畝。強化農產品質量管理，完善農產品質量檢測、安全追溯和預警體系。大力發展農民專業合作組織，壯大龍頭企業，進入產業化體系的農戶比重達到86%以上。

加快農村工業發展。積極引導各區縣發揮各自優勢，培育主導產業，實現錯位發展。大力推進區縣示範工業園區開發建設，上半年完成起步區基礎設施工程，加大招商引資力度，提高投資強度和產業聚集度。加快區縣大項目建設進度，繼續推出新項目。

加快農村城市化進程。紮實推進以宅基地換房建設示範小城鎮試點工作，擴大建設規模，豐富發展內涵。新建農民還遷住宅700萬平方米，竣工500萬平方米。已建成的示範小城鎮，積極推進管理制度創新，實現可持續發展。年內向城鎮轉移農村人口25萬人，農村城市化率達到60%。做好文明生態村提升、創建工作。繼續實施農村電氣化改造工程，推進基礎設施和公共服務設施向農村延伸。

（三）進一步加快發展高端製造業

積極轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，推進信息化與工業化融合發展，調整結構，最佳化布局，加快構築高端產業高地，努力形成以高新技術產業為先導，戰略性新興產業為引領，裝備製造業為核心，優勢支柱產業為支撐的現代產業體系，繼續發揮工業對經濟的支撐作用。

以產業結構調整為重點，實現高端發展。全面落實國家重點產業調整振興規劃，加快壯大航空航天、石油化工、裝備製造、電子信息等八大優勢支柱產業，逐個編制發展規劃，依靠自主創新，拉長產業鏈條，形成產業集群。加快用新技術改造提升傳統產業，提高科技含量和附加值。堅持有所為有所不為，積極培育戰略性新興產業。高新技術產業占全市工業的比重達到30%以上。按照“三個一批”的要求，加快推進重大工業項目建設。

以產業集聚為重點，實現集約發展。重點打造臨港“重裝”、南港“重化”等產業聚集區，形成高端產業發展的重要載體。推動冶金、醫藥等行業強強聯合。實施大企業、大集團帶動戰略，以骨幹企業和重大項目為龍頭，培育壯大一批具有國際競爭力的大型企業集團，銷售收入超百億元的集團達到27家。提高產品質量，整合品牌資源，打造馳名商標，形成一批在國內外有影響的自主品牌和拳頭產品。落實促進中小企業發展的政策措施，加強和改善服務，創造寬鬆環境，扶持中小企業加快發展。

以節能降耗減排為重點，實現生態發展。繼續實施綠色照明、電機改造等10項重點節能工程。嚴格目標考核，加強監督檢查，在冶金、石化、電力等行業開展能源管理和清潔生產審核，突出抓好20戶重點企業的節能降耗。制定出台落後產能退出機制和補償政策，加速淘汰落後產能，改造高耗能設備。發展風能、太陽能、地熱能等新型清潔能源。廣泛開展資源綜合利用，推進循環經濟國際合作，搞好子牙循環經濟產業園、北疆電廠等國家循環經濟試點建設，加快發展再生資源利用、海水淡化等新型產業。大力發展綠色經濟、低碳經濟，增強可持續發展能力。

（四）進一步加快實現服務業發展新突破

加快發展服務業，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要著力點，也是提升城市競爭力的重大戰略舉措。要拓寬發展思路，加大推進力度，使服務業占全市經濟的比重有新的提高。

全面提升服務業能級。加快金融業發展，集聚金融機構，壯大投融資平台，擴大融資規模，建設與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系。大力發展物流業，加快建設國際物流中心。完善商貿流通體系，提升商務服務水平，積極培育消費熱點，擴大農村消費，繼續實施家電下鄉、汽車下鄉等政策，完善補貼辦法，進一步繁榮市場。努力把旅遊業培育成戰略性支柱產業。做大做強“近代中國看天津”核心旅遊品牌，整合旅遊資源，搞好歷史風貌建築和風景名勝區的保護開發，促進文商旅融合互動發展，打造一批旅遊精品。加快國有旅遊企業改組改制，培育壯大旅遊重點企業。規範房地產市場秩序，推進房地產業健康發展。積極發展信息諮詢、研發設計、服務外包、文化創意、會展經濟、總部經濟、樓宇經濟等新興服務業。中心城區進一步落實功能定位，更加注重內涵式發展，整合優勢資源，突出各自特色，拓寬發展領域，形成以高端服務業為主的產業結構，走服務型、創新型、都市型的發展路子。

集中力量打造服務業發展新亮點。完成和平路濱江道中心商業街、泰達時尚廣場、河東萬達商業廣場、華北工業原料城、水游城等10個大型商業設施的建設改造工程，增強載體功能，提高業態檔次，促進繁榮發展。新建改造提升萬麗天津賓館、利順德、水晶宮等星級酒店，全市5星級或按5星級標準管理的酒店達到20家，明顯提升接待能力和服務水平。建成郵輪母港、極地海洋世界、梅江會展中心、意式風情街二期、玉佛宮、馬球會等10個特色旅遊會展項目，進一步聚集人氣，增強城市吸引力。精心辦好2010夏季達沃斯論壇、中國旅遊產業節、媽祖文化旅遊節等大型活動，做好上海世博會參展工作，進一步擴大天津的影響力。實現一年見亮點，兩年大變化，儘快使天津服務業火起來、旺起來。

（五）進一步增強自主創新能力

大力實施科教興市戰略和人才強市戰略，堅持把自主創新作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構的中心環節，不斷提高原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力，加快培養和引進高素質人才，著力構築自主創新高地，進一步增強核心競爭力。

推進自主創新產業化。加快自主創新產業化重大項目建設，推出航空材料、大功率風力發電機組等一批新的重大項目。組織太陽能電池超精密製造、治療糖尿病新藥等200項關鍵技術和產品的開發，力爭一批科技項目進入國家重大專項和科技發展計畫。積極推進基礎研究、前沿技術開發，推動科技成果轉化，建設國內一流的科技企業孵化與服務體系。著力培育高新技術企業群體，扶持科技型中小企業上市。

完善科技創新體系。整合科技創新資源，推進產學研結合，建設一批高水平研發機構。深化部市、院市合作，完善工業生物技術研究所等重大創新平台，加快建設國家生物醫藥國際創新園。加強國際科技合作，與義大利、瑞典科研機構共建中醫藥聯合實驗室、分子醫學中心，推動國際生物醫藥孵化器儘快發揮作用。新建3個國家級重點實驗室、3個國家級企業技術中心，為高端產業發展提供強大技術支撐。

營造自主創新良好環境。完善技術創新和科技成果轉化的政策法規體系。發揮財政性資金引導作用，形成多渠道、多元化的科技投融資體系。全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.5%。加強智慧財產權保護、管理，培育更多自主智慧財產權。發揮科協組織作用。實施更加開放的人才政策，啟動引進高層次緊缺人才“千人工程”，推進留學生創業園建設，千方百計引進海內外高端人才和領軍人才，建設高素質職工隊伍，進一步最佳化人才環境，使天津成為優秀人才聚集高地。

（六）進一步深化重點領域改革

改革是解決深層次矛盾和問題的根本途徑，也是促進經濟社會發展的內在動力。要全力以赴打好體制機制改革創新攻堅戰，全面推進濱海新區綜合配套改革，加快重點領域和關鍵環節的改革，努力擴大對外開放，不斷增強發展活力。

大力推進金融改革創新。認真落實金融創新專項方案，加快推進第二批金融改革創新20項重點工作。發起設立天津農村商業銀行，爭取更多金融企業在津設立法人機構。推進保險改革試驗區建設。發展各類投資基金、融資租賃以及航運、科技、消費、碳金融等新金融，開展跨境貿易人民幣結算和人民幣境外貸款試點。推進股權類交易市場和創新型交易市場建設，延伸“融洽會”價值鏈。加快推進社會信用體系、商事爭議仲裁體系建設。加強政府性投融資平台等重點領域的風險防範，搞好公司、資源和項目整合，完善“借用管還”方案，確保金融穩定運行和安全發展。

深化其他重點領域改革。全面完成濱海新區管理體制改革和區縣政府機構改革。完善國有資產監管體制，在國有企業調整重組方面取得實質性進展，用存量吸引增量，放大總量。整合國有鋼鐵企業，組建渤海鋼鐵集團。完善兩級政府三級管理體制，健全城市管理長效機制。認真落實醫藥衛生體制改革方案，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。啟動科技體制改革綜合試驗區建設。積極推進農村土地承包經營權和集體林權流轉，探索農民資產資本化的新途徑，推進城鄉建設用地增減掛鈎試點。開展“擴權強鎮”改革試點，釋放區縣發展潛力。深化東疆保稅港區涉外體制改革，加快北方國際航運中心核心功能區建設。鼓勵全民創業，推進民營企業園區建設，激活民間投資，營造創業氛圍，做大做強民營經濟。

努力提高對外開放水平。最佳化外貿主體和產品結構，鞏固傳統市場，拓展多元化市場。扶持民營和中小企業擴大出口，加快發展服務貿易，增加自主智慧財產權產品和文化創意產品出口，發展代理出口，實現對外貿易恢復性增長。加大招商引資力度，建設招商載體，創新招商方式，力爭實際直接利用外資超過100億美元，引進內資超過1500億元。繼續鼓勵企業“走出去”，拓展海外市場。促進埃及蘇伊士經貿合作區建設，發揮示範作用。

（七）進一步提升城鄉規劃建設管理水平

始終堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，把規劃、建設、管理與彰顯城市文化特色結合起來，與保障和改善民生結合起來，與體制機制創新結合起來，奮戰300天，繼續實施綜合整治，進一步提升城市載體功能，努力構築生態宜居高地。

增強規劃對城市發展的引領作用。按照城市總體發展戰略，修改完善城市總體規劃。深化完善濱海新區、海河中下游規劃。制定生態、綠地系統、河流水系等專項規劃。完善規劃設計導則，做好中心城區重點區域的規劃設計。全面推進土地利用總體規劃修編工作，提高土地利用效率。加強規劃管理，切實增強統一性、權威性、嚴肅性。

加快城市基礎設施建設。完成天津站軌道換乘中心、團泊快速路等工程，捷運2、3、9號線鋪軌貫通。加快西站綜合交通樞紐、京滬高速鐵路天津段、天津站地下直徑線等項目建設，啟動捷運5、6號線工程。新建改造梅江西路、真理道等一批城市道路。推進南水北調幹線及配套工程，啟動獨流減河治理工程。繼續搞好水、電、氣、熱等設施建設。紮實開展建設工程質量年活動，鼓勵創建優質工程，提高工程質量和安全管理水平。

下力量搞好新一輪市容環境綜合整治。整治工作由市中心向各區縣延伸，由重點道路向次支道路拓展，由重點地區向里巷社區推進，完善重點區域城市天際線，顯著改善中心城區、濱海新區和各區縣的市容環境。學習借鑑世界先進城市管理經驗，出台城市管理規定，實施科學化、精細化、長效化管理，開展工程渣土運輸灑漏、違規占路停車等專項治理，嚴格綜合執法，使城鄉淨化綠化美化達到更高水平。

加快推進生態城市建設。高標準完成三年行動計畫。強化減排目標責任考核，環境空氣品質二級及以上良好天數保持在83%以上。加強飲用水源地保護，確保水質安全達標。加大海洋環境保護力度。加快綠色天津建設，實施造林21萬畝。今年要全面完成60座污水處理廠、800公里配套管網、40條河道的建設改造治理任務，城鎮污水集中處理率達到85%，處理後水質全部達到國家一級排放標準。通過源頭治理，遏止水污染，保護水生態，美化水景觀，使水變清、岸變綠、環境更美。

（八）進一步推進各項社會事業發展

加快社會事業發展，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是當前擴大內需的重要增長點。必須堅持以人為本，加大投入，深化改革，推動經濟社會協調發展。

優先發展教育。基本完成全市中國小校舍安全加固工程。繼續實施義務教育學校現代化標準建設，推進義務教育高水平均衡發展。促進高中教育多元化、有特色發展。基本建成海河教育園區一期工程，繼續辦好全國職業院校技能大賽。推進高等院校和諧校園建設，改善校園環境，提升辦學水平，促進科研成果產業化，增強服務經濟社會發展能力。建成大學軟體學院。加強教師隊伍建設，下力量培養名師名校長和農村骨幹教師。提高學生創新和實踐能力，促進全面發展。

提高醫療衛生服務水平。全面實施國家基本藥物制度。基本藥物全部納入醫療保險報銷範圍。在全市城鄉基層醫療衛生機構實行基本藥物零差率銷售，農村醫療機構平均藥價實際降低25%，為民眾提供更加安全、價廉的基本醫療衛生服務。建成總醫院二期、人民醫院二期等工程，加強區縣醫院和疾病預防控制中心等基礎設施建設，推進村衛生室達標工作，為民眾構建更加完善、便捷的衛生服務體系。免費為全市260萬適齡婦女進行專科普查，為所有兒童篩查先天性疾病，搞好殘疾人康復服務，繼續做好甲型H1N1流感防控和救治工作，加強醫德醫風建設，創造良好醫療環境，讓民眾享受更高質量的公共衛生服務。穩定低生育水平，加強流動人口服務管理，提高人口素質。

打好文化大發展大繁榮攻堅戰。實施文化產業振興規劃。高水平建設天津文化中心，加快建設文化產業示範區，開工建設國家海洋博物館，建成電影藝術中心、非物質文化遺產館等項目。繼續推進鄉鎮文體中心、農家書屋、村文化室等工程建設。加快發展文化產業，全面完成經營性文化單位轉企改制任務，組建北方演藝集團，做大做強各類文化企業和文化品牌。大力繁榮文藝創作，推出一批優秀作品。進一步做好新聞出版、廣播影視、社會科學、圖書、檔案、文物等工作。廣泛開展民眾性體育活動，舉辦首屆全民健身運動會。增強競技體育整體實力，紮實做好第九屆全國大學生運動會、第六屆東亞運動會籌備工作。進一步加強思想道德和精神文明建設，繼續深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，建設和諧穩定、乾淨整潔新社區，加強網際網路等新興媒體的建設管理，不斷提升城市文明水平。

（九）進一步提高民眾生活水平

把加快經濟社會發展與提高民眾生活水平緊密結合起來，以安居樂業有保障為目標，始終把改善民生工作放在心上、抓在手裡，繼續高標準實施20項民心工程，把惠及民生的事情辦好辦實，讓老百姓得到更多實惠。

全力促進就業增長。把擴大就業作為改善和保障民生的頭等大事，實施更加積極的就業政策。以項目帶動就業，加強技能人才培養，擴大就業總量。加快推進創業帶動就業實驗區建設，搭建創業服務平台。建立城鄉一體的就業援助機制，保持零就業家庭動態為零。繼續實施對困難企業的穩崗幫扶政策。高度重視和做好高校畢業生就業工作，統籌推進失業人員、新生勞動力和農村富餘勞動力就業，全年新增就業42萬人。

千方百計增加民眾收入。加大企業職工工資增長調控力度，頒布企業工資指導線，調整最低工資標準，完善國有及國有控股企業經營者薪酬管理辦法，促進職工收入同步增長，企業單位從業人員勞動報酬總額增長15%。繼續提高企業退休人員養老金。實施低收入農戶增收工程。穩妥推進公共衛生、基層醫療衛生等事業單位實施績效工資。完成三類困難企業依法退出市場。

建立全民社會保險體系。繼續完善覆蓋城鄉職工和從業人員的社會保險制度，健全覆蓋城鄉居民的養老和醫療社會保險制度。落實老年人生活補助制度。積極發展養老事業。實行困難企業退休人員醫療保險與單位繳費脫鉤，所有參保人員享受門急診大額醫療補助，提高醫保最高支付限額和大額醫療費救助標準。實施城鄉一體的醫療救助制度。提高城鄉最低生活保障和特困救助標準，提高部分優撫對象待遇水平，做好低收入困難群體的幫扶救助工作。

不斷提高民眾生活質量。擴大廉租住房實物配租範圍，向7.5萬戶低收入家庭發放租房補貼，建設保障性住房650萬平方米，啟動面向非拆遷家庭提供經濟適用住房試點工作。拆遷危陋房屋200萬平方米。完成老住宅供熱補建10萬平方米，對6萬戶城市居民戶內自來水舊管道進行改造。搞好便民服務體系建設，發揮“8890”服務平台作用，推進“農超對接”，實施放心肉、放心菜工程，新建一批菜市場、城鄉社區服務中心。規範和完善物業管理。加快停車設施建設，理順停車收費機制。優先發展城市公交，加快車輛更新，最佳化公交線網，治理非法客運，加強交通管理，為廣大民眾出行提供更加方便快捷的服務。全市65歲以上老年人免費乘坐公車。

（十）進一步加快向服務型政府轉變

戰勝各種困難和挑戰，實現發展目標任務，政府肩負著重要責任。我們一定以改革創新的精神，全面履行職能，全面落實責任，不斷提高行政能力和行政水平，盡心竭力，恪盡職守，為老百姓服務，為經濟社會發展服務，努力建設人民滿意的政府。

加快職能轉變。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，不斷提高經濟調節和市場監管能力。強化社會管理和公共服務職能。繼續推進政企、政資、政事分開，政府與市場中介組織分開，堅決放開應由企業自主決定、市場機制有效調節、行業協會和中介機構自我管理的事務。完善公共應急管理體制，增強防災減災救災能力。強化安全生產責任，加強食品、藥品安全管理。做好信訪、仲裁、法律援助、人民調解和行政複議等工作，妥善化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會和諧穩定。

提高服務水平。鞏固政府服務大提速成果，建立長效機制。今年，繼續組織機關幹部深入基層，為重點項目建設搞好服務。發揮行政許可服務中心作用，推動審批服務再提速。完善公共財政體系，調整財政收支結構，擴大公共服務覆蓋範圍，把更多財政資金投向公共服務領域。

堅持依法行政。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作，切實提高政府立法質量和實施效果。深入開展相對集中行政處罰權工作，嚴格行政執法程式，規範行政執法行為。健全行政監督機制，特別要加強對公權力大、與民眾利益密切相關部門的監督。堅持科學民主決策，完善公眾參與、專家論證機制。推進政務公開，保障市民的知情權、參與權、表達權和監督權。完善決策目標、執行責任、考核監督三個體系，強化政府督查工作，落實行政問責制。認真做好“十二五”規劃編制工作。

大力加強作風建設和廉政建設。政府工作人員要始終保持良好精神狀態，對民眾有感情，對工作有熱情，對事業有激情，把實現好、發展好、維護好最廣大人民民眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點。大興密切聯繫民眾之風，認真調查研究，推動工作落實。大興求真務實之風，反對虛假浮誇，力戒形式主義、官僚主義，切實提高工作效率。大興艱苦奮鬥之風，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制一般性費用支出。切實抓好廉政建設，嚴格執行中央和市委反腐倡廉的各項規定，落實廉政建設責任制，堅決查處違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。加大行政監察工作力度，加強對重點領域、重點部門、重點項目的審計，使權力規範運行和公開透明，防止“工程上馬，幹部下馬”，做到既要幹事，又要乾淨。

自覺接受市人大及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯繫，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協委員的聯繫制度，及時辦理各類建議和提案。加強基層民主政治建設。把支持工會、共青團、婦聯等民眾組織開展工作放在重要位置。繼續做好對口支援和服務西部開發工作。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策，加強海外聯誼工作。做好新時期對台工作。開展雙擁共建活動，積極支持軍隊建設，進一步增強全民國防意識。

各位代表，今年全市經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻，發展的任務十分繁重，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共天津市委的領導下，以奮發有為的精神狀態，開拓創新，紮實工作，努力完成今年經濟社會發展和“十一五”規劃的各項目標，為實現天津科學發展和諧發展率先發展而努力奮鬥！