天津市2015年政府工作報告，培育科技小巨人企業和“殺手鐧”產品，全年新增科技型中小企業1.4萬家，累計達到6萬家，新增小巨人企業630家，累計達到3000家，實施智慧型機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發出真空分子泵、納米手機晶片等一批國際領先的技術和產品，天津國家自主創新示範區獲國務院批准，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%。加快推動企業轉型，實施了萬企轉型升級計畫，深入開展“促惠上”活動，通過改造提升、產業轉型、關停重組、載體升級等途徑，完成5800多家企業轉型升級，實現了結構最佳化、效益提高、就業增加、資源節約、環境改善。大力發展民營經濟，在思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開，推動民營經濟向科技型、服務型、外向型、規模型、集約型發展，實施工商登記制度改革，新增民營企業5.5萬戶，增長80%。加快發展現代服務業，著力構建與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系，金融、物流、科技服務、文化創意等產業不斷壯大，總部經濟、樓宇經濟、電子商務、服務外包等快速發展，恒隆廣場、民園廣場等一批商貿旅遊設施投入使用，億元樓宇達到150座，服務業占全市經濟比重提高到49.3%；先進制造業重大項目建設加快推進，超大型太空飛行器、大眾汽車變速器等項目建成投產，工業總產值達到3萬億元；現代都市型農業加快發展，建成一批高水平農業產業園區，糧食生產實現“十一連增”。
基本介紹
- 中文名：天津市2015年政府工作報告
- 外文名：Government work report of Tianjin city in 2015
- 召開時間：2015年1月25日
2015年1月25日在天津市第十六屆人民代表大會第三次會議上，天津市市長 黃興國
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作的簡要回顧
2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協同發展全面啟動之年。在黨中央、國務院和市委領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實國家巨觀調控政策措施，緊緊圍繞美麗天津建設，穩中求進，開拓創新，經濟社會發展取得新成績。
過去一年，國內外經濟形勢複雜多變，下行壓力不斷加大。面對嚴峻挑戰，全市人民團結一心，積極應對，在攻堅中前行，在創新中發展，在轉型中提升，保持良好發展勢頭。全市生產總值15722億元，增長10%；一般公共預算收入2390億元，增長15%；全社會固定資產投資11654億元，增長15.1%；社會消費品零售總額增長6%；外貿進出口增長4.2%。城鎮登記失業率3.6%；居民消費價格漲幅1.9%；城鄉居民收入分別增長8.7%和10.8%。萬元生產總值能耗下降3.5%以上，節能減排完成年度任務。經濟成長雖然有所放緩，但質量效益有新的提高，天津發展在關鍵時期又邁出了關鍵的一大步。
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作的簡要回顧
2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協同發展全面啟動之年。在黨中央、國務院和市委領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實國家巨觀調控政策措施，緊緊圍繞美麗天津建設，穩中求進，開拓創新，經濟社會發展取得新成績。
過去一年，國內外經濟形勢複雜多變，下行壓力不斷加大。面對嚴峻挑戰，全市人民團結一心，積極應對，在攻堅中前行，在創新中發展，在轉型中提升，保持良好發展勢頭。全市生產總值15722億元，增長10%；一般公共預算收入2390億元，增長15%；全社會固定資產投資11654億元，增長15.1%；社會消費品零售總額增長6%；外貿進出口增長4.2%。城鎮登記失業率3.6%；居民消費價格漲幅1.9%；城鄉居民收入分別增長8.7%和10.8%。萬元生產總值能耗下降3.5%以上，節能減排完成年度任務。經濟成長雖然有所放緩，但質量效益有新的提高，天津發展在關鍵時期又邁出了關鍵的一大步。
我們全力打好轉型升級“組合拳”，經濟結構進一步最佳化。綜合施策，多管齊下，積極培育新的經濟成長點，著力穩增長、促轉型。大力推進科技創新，壯大區縣經濟實力，高水平推進濱海新區開發開放，一大批高端產業和基礎設施項目加快建設；著力提升中心城區服務功能，高端服務業和都市型工業加快發展；積極推動郊區縣特色發展，示範小城鎮、示範工業園區建設紮實推進，培育了一批強區強街強鎮。
我們著力下好簡政放權“先手棋”，改革開放步伐進一步加快。以轉變政府職能為重點，不斷深化重要領域改革，積極推進投資貿易便利化，努力營造公平高效、充滿活力的市場環境。市級行政審批事項由382項減少到295項，全面取消非行政許可事項，向全社會公布行政許可權力清單，實現“一份清單管邊界”。組建濱海新區行政審批局，企業設立“四證一章”一天辦結，實現“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質監等市場監管職能，成立市場和質量監督管理委員會，率先建立大部門監管體制，實現“一個部門管市場”。實施街鎮綜合執法體制改革，整合執法力量，集中行使行政處罰權，實現“一支隊伍管執法”。加強事中事後監管，市場主體信用信息平台開放運行，實現“一個平台管信用”。推進大通關體系建設，建立京津冀海關信息互換、監管互認、執法互助工作機制，實現“一份單卡管通關”。建立政府系統公務人員行政效能明查暗訪監督機制、領導幹部廉政勤政談話提醒機制，作風建設進一步加強。金融改革創新不斷深化，融資租賃機構達到267家，業務總量占全國四分之一，全國首家民營金融租賃公司獲準籌建，金城銀行成為國內首批民營銀行試點，意願結匯、境外投資基金、期貨保稅交割、動產權屬登記等創新業務紮實推進。國企改革取得新成效，完成軌道交通集團等5個調整重組項目，放開搞活119家優勢企業，清理退出184家低效企業，2家集團躋身世界500強。對外開放邁出新步伐。加快實施“三個500強”招商引資行動計畫，實際利用外資189億美元，增長12.1%，引進內資3600億元，增長15.4%，口岸進出口總值超過2200億美元。中國（天津）自由貿易試驗區獲國家批准建設。實施京津冀協同發展重大國家戰略，與北京、河北簽署一系列合作協定，著力推進交通、環保、產業等重點領域率先突破，設立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實施京津合作示範區等一批重點合作項目，確定了濱海新區及有關區縣產業承接平台，借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達沃斯論壇等大型活動，進一步提升了城市國際影響力。
我們深入開展“四清一綠”行動，生態環境進一步改善。堅持科學治污、依法治污、鐵腕治污，深入推進“美麗天津·一號工程”，著力解決影響民眾生活的突出環境問題。全力推進清新空氣行動，按照“五四三”的思路，狠抓煤、塵、車、工業污染、新建項目“五控”治理，綜合運用經濟、技術、行政、法律手段，全面推行格線化管理，努力做到管理無死角、監察無盲區、監測無空白，加強煤質管理，改造關停燃煤鍋爐，開展揚塵專項整治，實行機動車限行，淘汰黃標車和老舊汽車14.3萬輛，全年PM2.5平均濃度下降13.5%。大力推進清水河道行動，綜合治理河道16條170公里，建成污水處理廠14座，實現中心城區水系循環流動，主要河道水體質量明顯提升。加快推進清潔村莊行動，進一步完善農村垃圾、污水處理體系，集中開展綠化和衛生清整，建設清潔村莊2000個、美麗村莊150個。紮實推進清潔社區行動，完成社區居委會、社區物業管理、成片舊樓區綜合提升改造“三個全覆蓋”，開展了綠蔭泊車管理試點，建設美麗社區174個。積極推進綠化美化行動，植樹造林38.5萬畝，新增改造綠化面積2780萬平方米，新建提升公園30個，城市綠化覆蓋率達到36%。南水北調工程實現通水，於橋水庫實行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線，將全市四分之一國土面積納入永久性保護範圍，構築生態系統的“安全螢幕障”。大幅度提高排污收費標準，用經濟手段倒逼企業減排。持續開展市容環境綜合整治，進一步提升海河兩岸整體環境，集中整治機場、港口、車站和一些重點地區，實施機動三輪車專項治理，城市管理更加規範有序。 我們加快建設“兩港四路”，大交通體系進一步完善。全力推進重大交通基礎設施建設，構建服務區域、緊密銜接、高效便捷的現代綜合交通體系，不斷提升城市承載能力。天津港30萬噸級鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等一批工程完工，內陸無水港服務能力進一步增強，港口貨物吞吐量5.4億噸，貨櫃吞吐量1400萬標準箱。濱海國際機場二號航站樓建成運營，地下交通換乘中心同步啟用，捷運2號線延伸到機場，異地候機廳達到12座，實現了京津空鐵聯運一小時通達，旅客吞吐量突破1200萬人次，貨郵吞吐量達到23.3萬噸。津保鐵路、南港鐵路、西南環線、進港三線、京津城際高鐵延伸線加快建設，于家堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴建、塘承二期工程完工。捷運5號、6號線順利推進，4號、10號線啟動建設。提升改造一批國道省道、城市道路和鄉村公路，濱海新區中央大道全線貫通。
我們精心實施“20項民心工程”，公共服務體系進一步健全。堅持把保障改善民生作為重中之重，財政支出的75%以上用於民生領域，著力提升民眾生活水平。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，促進創業帶動就業，新增就業48.8萬人，應屆高校畢業生就業率超過90%，“零就業”家庭動態為零。實施增加收入21項政策措施，提高最低工資標準、低保救助標準，城鄉居民收入保持穩定增長。建立城鄉居民大病保險制度，居民醫保籌資補助標準、住院報銷比例、企業退休人員養老金、居民基礎養老金都有新提高，居民住院醫保最高支付額統一增加到18萬元。開工建設保障性住房6.1萬套，建成7.7萬套，新增住房補貼家庭1萬戶，西於莊等危陋房屋改造工程順利推進。全面完成中心城區舊樓區三年綜合改造任務，1340個小區居住功能明顯提升，310萬民眾受益。全面完成農村危陋房屋兩年改造任務，1萬多戶困難家庭住上新農居。新開、最佳化公交線路149條，啟用公交專用道41公里，新增公車輛2500部。社區老年日間照料服務中心達到600個，居住證制度順利實施，結對幫扶困難村和聯繫社區工作取得積極成效。新建、改造幼稚園150所，397所義務教育學校完成新一輪現代化標準建設，又有2所高職院校遷入海河教育園區，南開大學、天津大學新校區加快建設，新增一批高校協同創新中心。完成第二兒童醫院、中醫一附院、環湖醫院等新建改擴建工程，推進基層醫療機構標準化建設，為60歲以上老年人免費體檢，基本醫療服務“15分鐘步行圈”初步形成。文化惠民工程紮實推進，精神文明建設“五個一工程”再創佳績，創作了紀錄片《五大道》等一批優秀文藝作品，成功舉辦第七屆中國京劇藝術節，國家3D影視創意園、天津出版產業園投入運營，國家海洋博物館加快建設。啟動第十三屆全運會籌備工作，全民健身運動、競技體育取得新成績。社會治安綜合治理、生產安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。國防建設、雙擁共建工作取得新成效，軍政軍民團結的局面更加鞏固。
二、2015年工作總體要求和預期目標
2015年，是全面深化改革、加快建設美麗天津的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們面臨的發展環境仍然錯綜複雜，世界經濟深度調整，總體復甦還要經歷艱難曲折的過程，我國經濟處於“三期迭加”階段，進入了中高速增長、結構最佳化、創新驅動的新常態，發展的內涵和條件已經發生深刻變化。我們必須科學認識、主動適應新常態的內在要求，用心把握天津經濟發展的階段性特徵，向改革開放要活力，向科技創新要動力，向結構調整要助力，向民生改善要潛力，努力實現有質量、有效益、可持續發展。
當前，天津發展機遇迭加，千載難逢。黨中央、國務院把京津冀協同發展確定為重大國家戰略，著力解決京津冀發展中的深層次問題，培育新的經濟成長極，形成新的經濟發展方式，為天津發展拓展了廣闊空間。自由貿易試驗區建設，有利於我們搶占新一輪改革開放制高點，為國家試驗制度，為地方謀求發展。國家自主創新示範區也將為全市科技創新提供重要的戰略支撐。濱海新區經過多年的開發建設，蓄積的能量正在不斷釋放，具備了向更高水平發展的基礎和條件。“一帶一路”重大戰略深入實施，天津作為亞歐大陸橋東部起點、中蒙俄經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點，橋頭堡作用更加凸顯。機遇難得，時不我待。我們一定要堅定信心，團結奮鬥，搶抓機遇，乘勢而上，努力開創各項事業新局面，創造天津更加美好的明天！
2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和市委十屆六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進投資貿易和生活服務兩個便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版，保持經濟社會持續健康發展。
2015年，是全面深化改革、加快建設美麗天津的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們面臨的發展環境仍然錯綜複雜，世界經濟深度調整，總體復甦還要經歷艱難曲折的過程，我國經濟處於“三期迭加”階段，進入了中高速增長、結構最佳化、創新驅動的新常態，發展的內涵和條件已經發生深刻變化。我們必須科學認識、主動適應新常態的內在要求，用心把握天津經濟發展的階段性特徵，向改革開放要活力，向科技創新要動力，向結構調整要助力，向民生改善要潛力，努力實現有質量、有效益、可持續發展。
當前，天津發展機遇迭加，千載難逢。黨中央、國務院把京津冀協同發展確定為重大國家戰略，著力解決京津冀發展中的深層次問題，培育新的經濟成長極，形成新的經濟發展方式，為天津發展拓展了廣闊空間。自由貿易試驗區建設，有利於我們搶占新一輪改革開放制高點，為國家試驗制度，為地方謀求發展。國家自主創新示範區也將為全市科技創新提供重要的戰略支撐。濱海新區經過多年的開發建設，蓄積的能量正在不斷釋放，具備了向更高水平發展的基礎和條件。“一帶一路”重大戰略深入實施，天津作為亞歐大陸橋東部起點、中蒙俄經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點，橋頭堡作用更加凸顯。機遇難得，時不我待。我們一定要堅定信心，團結奮鬥，搶抓機遇，乘勢而上，努力開創各項事業新局面，創造天津更加美好的明天！
2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和市委十屆六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進投資貿易和生活服務兩個便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版，保持經濟社會持續健康發展。
2015年全市經濟和社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口增長6%。城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鄉居民收入分別增長8%和10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。萬元生產總值能耗下降3.5%，完成節能減排目標任務。這裡要著重說明一下，提出9%左右的經濟成長目標，綜合考慮了發展的環境、需要和可能，與“十二五”規劃目標相銜接，能夠為擴大就業和改善民生提供物質基礎，也為結構調整、改革創新、提質增效騰出空間。在實際工作中，我們將力爭取得更好效果。
三、全面深化改革擴大開放
以自貿區建設為重要抓手，著力構建開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展、促轉型，實現重點領域和關鍵環節改革新突破，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。
建設好中國（天津）自由貿易試驗區。認真實施國務院批准的《總體方案》，以制度創新為核心任務，以可複製可推廣為基本要求，努力建設成為高水平自由貿易園區。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事後監管，營造國際化、市場化、法治化環境；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理，深化商事登記制度改革，進一步擴大服務業、製造業開放領域；實施貿易便利化的監管制度改革，建立國際貿易“單一視窗”制度，完善大通關體系；探索金融制度創新，爭取設立自由貿易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破，著力打造轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平台、制度創新新高地。
三、全面深化改革擴大開放
以自貿區建設為重要抓手，著力構建開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展、促轉型，實現重點領域和關鍵環節改革新突破，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。
建設好中國（天津）自由貿易試驗區。認真實施國務院批准的《總體方案》，以制度創新為核心任務，以可複製可推廣為基本要求，努力建設成為高水平自由貿易園區。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事後監管，營造國際化、市場化、法治化環境；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理，深化商事登記制度改革，進一步擴大服務業、製造業開放領域；實施貿易便利化的監管制度改革，建立國際貿易“單一視窗”制度，完善大通關體系；探索金融制度創新，爭取設立自由貿易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破，著力打造轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平台、制度創新新高地。
進一步加大簡政放權力度。處理好政府和市場的關係，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，做到有效市場和有為政府相統一，激發全社會創新創業活力。繼續深化一顆印章管審批等“六個一”改革措施。推行權力清單、負面清單、責任清單制度，實施2015版行政許可事項目錄。充分發揮區縣行政審批局作用，進一步簡化審批流程，提高審批效率和服務水平，實現企業設立“一證一章”一天辦結。深化行政執法體制改革，合理配置執法力量，推進執法重心下移、力量下沉，在全市街鎮實行綜合執法。進一步完善市場監管體系，加強對生產、流通、消費全過程的統一監管。完善市場主體信用信息公示平台，健全分類監管機制，讓守法企業一路綠燈，失信企業處處受限。運用“制度加科技”辦法，建立一套從標準到程式、從外部監督到系統監管的完整體系，實行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與民眾日常生活密切相關的各類服務熱線資源，實行“一個號碼管服務”，構建便捷高效的為民服務平台。
全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，面向全球組織資源要素，推動開放型經濟加快發展。開展“招商引資攻堅年”活動，以18個重點產業規劃為引導，圍繞高新、集群、鏈條，突出航空航天、裝備製造、生物醫藥、新一代信息技術、節能環保、新能源新材料等重點領域，進一步加大招商引資和項目建設力度。擴大金融保險、現代物流、商務服務、教育醫療等領域開放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產業、社會服務等項目建設。實際利用外資、引進內資分別增長12%。加快外貿轉型升級，著力培育貿易型總部企業和外貿綜合服務企業，積極發展保稅貿易、離岸貿易、服務外包等新型業態，建設跨境電子商務綜合服務平台，提升進口商品集散功能，開展“汽車平行進口”試點。實施“走出去”企業培育和激勵計畫，組建境外投資服務聯盟，主動參與全球經濟合作。加強國際交流。認真做好對口支援和幫扶工作。
繼續深化經濟體制改革。加快推進經濟領域重點改革，堅決破除制約發展的體制障礙。加快金融改革創新步伐，做大做強銀行、保險、證券等傳統金融機構，集聚發展融資租賃、商業保理、網際網路金融等新型金融業態，規範發展股權投資基金和創新型交易市場，大力發展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，用好中小微企業貸款和保險風險補償機制，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，著力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務“借用管還”機制，防範金融風險。深化國有企業改革，按照“三個一批”要求，完成3個重組項目，放開搞活80家優勢企業，清理退出120家低效企業，完善法人治理機制，加強國有資本監管，積極發展混合所有制經濟。進一步營造環境，支持民營經濟更好更快發展。深化財稅體制改革，實行全口徑預算管理，建立事權與支出責任相適應的制度機制。深化土地制度改革，推進土地承包經營權確權試點，探索建立城鄉統一的建設用地市場，節約集約利用土地。紮實推進涉外、科技、環保等領域改革。
全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，面向全球組織資源要素，推動開放型經濟加快發展。開展“招商引資攻堅年”活動，以18個重點產業規劃為引導，圍繞高新、集群、鏈條，突出航空航天、裝備製造、生物醫藥、新一代信息技術、節能環保、新能源新材料等重點領域，進一步加大招商引資和項目建設力度。擴大金融保險、現代物流、商務服務、教育醫療等領域開放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產業、社會服務等項目建設。實際利用外資、引進內資分別增長12%。加快外貿轉型升級，著力培育貿易型總部企業和外貿綜合服務企業，積極發展保稅貿易、離岸貿易、服務外包等新型業態，建設跨境電子商務綜合服務平台，提升進口商品集散功能，開展“汽車平行進口”試點。實施“走出去”企業培育和激勵計畫，組建境外投資服務聯盟，主動參與全球經濟合作。加強國際交流。認真做好對口支援和幫扶工作。
繼續深化經濟體制改革。加快推進經濟領域重點改革，堅決破除制約發展的體制障礙。加快金融改革創新步伐，做大做強銀行、保險、證券等傳統金融機構，集聚發展融資租賃、商業保理、網際網路金融等新型金融業態，規範發展股權投資基金和創新型交易市場，大力發展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，用好中小微企業貸款和保險風險補償機制，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，著力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務“借用管還”機制，防範金融風險。深化國有企業改革，按照“三個一批”要求，完成3個重組項目，放開搞活80家優勢企業，清理退出120家低效企業，完善法人治理機制，加強國有資本監管，積極發展混合所有制經濟。進一步營造環境，支持民營經濟更好更快發展。深化財稅體制改革，實行全口徑預算管理，建立事權與支出責任相適應的制度機制。深化土地制度改革，推進土地承包經營權確權試點，探索建立城鄉統一的建設用地市場，節約集約利用土地。紮實推進涉外、科技、環保等領域改革。
四、加快科技創新推動經濟轉型升級
深入實施創新驅動發展戰略，加快建設國家自主創新示範區，促進科技和經濟深度融合，調整最佳化產業結構，推動全市經濟轉型升級、提質增效。
強化科技創新引領作用。深化科技體制改革，加快創新體系建設，不斷增強自主創新能力，為經濟發展提供強有力的科技支撐。高水平建設國家自主創新示範區，構建“一區多園”發展格局，聚集高端科技要素，促進高新技術產業發展壯大，打造具有國際影響力的產業創新中心和國家級區域創新中心。促進高校和科研院所科技成果轉化，賦予市屬事業單位科技成果處置自主權，取消所有審批和備案程式，利益向一線科研人員傾斜。積極構建京津冀協同創新共同體，深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關村科技城，打造京津國家級創新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發機構和創新平台，推進高端裝備、移動網際網路等新技術研發套用。實施新藥創製、智慧型製造等一批重大科技專項，加快自主創新產業化重大項目建設，在生物醫藥、電子信息、科技服務等重點產業領域，開發一批核心技術和“殺手鐧”產品，新發展科技型中小企業1萬家、小巨人企業400家，培育領軍企業100家。開展全市企業創新調查，加強智慧財產權創造、運用、保護和管理，深入實施“千企萬人支持計畫”，加快集聚海內外創新人才。
深入實施創新驅動發展戰略，加快建設國家自主創新示範區，促進科技和經濟深度融合，調整最佳化產業結構，推動全市經濟轉型升級、提質增效。
強化科技創新引領作用。深化科技體制改革，加快創新體系建設，不斷增強自主創新能力，為經濟發展提供強有力的科技支撐。高水平建設國家自主創新示範區，構建“一區多園”發展格局，聚集高端科技要素，促進高新技術產業發展壯大，打造具有國際影響力的產業創新中心和國家級區域創新中心。促進高校和科研院所科技成果轉化，賦予市屬事業單位科技成果處置自主權，取消所有審批和備案程式，利益向一線科研人員傾斜。積極構建京津冀協同創新共同體，深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關村科技城，打造京津國家級創新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發機構和創新平台，推進高端裝備、移動網際網路等新技術研發套用。實施新藥創製、智慧型製造等一批重大科技專項，加快自主創新產業化重大項目建設，在生物醫藥、電子信息、科技服務等重點產業領域，開發一批核心技術和“殺手鐧”產品，新發展科技型中小企業1萬家、小巨人企業400家，培育領軍企業100家。開展全市企業創新調查，加強智慧財產權創造、運用、保護和管理，深入實施“千企萬人支持計畫”，加快集聚海內外創新人才。
調整最佳化三次產業結構。以科技創新為動力，以綠色循環低碳為目標，著力構建高端化高質化高新化產業體系。推動製造業轉型升級。做大做強優勢支柱產業，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，構建航空航天、裝備製造、電子信息等10條產業鏈，建設石油化工、資源綜合利用等8個國家新型工業化產業示範基地，打造新能源汽車、智慧型終端等特色優勢產業。積極引進一批大項目好項目，加快新一代運載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車等重大項目建設。深入實施萬企轉型升級行動，推進一批技術改造項目，打造一批“專精特新”產品，促進一批企業兼併重組，扶持一批企業向產業高端和現代服務業轉型，關停淘汰一批落後企業，4500家中小企業實現轉型升級。促進工業化與信息化深度融合，加快智慧天津建設。推動現代服務業發展實現新突破。促進生產性服務業與先進制造業融合發展，延伸製造業產業鏈條，積極發展現代金融、現代物流、研發設計等產業，加快發展會計審計、法律服務、信用評估等中介服務，大力發展電子商務，促進與傳統商業的有機融合，培育大數據產業。提升文化旅遊、養老家政、健康醫療、教育培訓等生活性服務業水平，完善便民服務設施，促進生活服務便利化，推出新一批億元樓宇項目，服務業占全市經濟比重提高到50%以上，形成“三二一”的產業結構。大力發展現代都市型農業。加快建設特色農產品供應區、農業高新技術產業示範區、農產品物流中心區，增加蔬菜、林果、水產品種養殖面積。推進農業科技創新，加快發展優勢種業，推廣一批新品種、新技術。加強農產品質量安全監管，建設10萬畝放心菜基地。搞好農業水利基礎設施建設，拓展農業休閒觀光等功能，進一步提高農業附加值。積極發展循環經濟，加快推進APEC綠色供應鏈合作網路示範中心、全國海洋經濟科學發展示範區、中新生態城國家綠色發展示範區建設。
五、全力推動美麗天津建設取得更大成效
堅持經濟發展與社會發展相協調，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，加大生態環境保護力度，進一步提升城市功能，著力打造城市升級版，努力建設生態宜居、文明和諧的美好家園。
繼續推進“四清一綠”行動。以更大力度、更高標準、更有效的措施，加強污染治理，努力改善生態環境。提高空氣環境質量。實施煤改氣工程，完成90座工業鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區燃煤供熱鍋爐，關停陳塘莊發電廠，推進渤化內蒙能源化工綜合基地建設。推廣清潔燃煤技術和電能替代工程，啟動“以電供熱”試點。嚴格執行揚塵控制標準，中心城區道路機掃水洗全覆蓋。發展新能源汽車，全部淘汰黃標車。完成22家企業脫硫、脫硝和揮發性有機物治理，推動一批污染企業搬遷關停。積極推進京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控，實現空氣品質持續改善。加強水環境治理。綜合治理河道29條，新建擴建污水處理廠23座，建設配套管網390公里，治理污水直排企業，實施水系聯通循環工程，中心城區河道水質全部達到五類以上標準，加強水源地保護，實施農村飲水提質增效工程，確保城鄉供水安全。改善農村和社區環境面貌。加強村莊周邊綠化，推進鄉鎮污水處理全覆蓋，健全農村生活垃圾處理體系，搞好秸稈綜合利用。進一步完善社區物業管理，改善保障性住房小區環境。提高綠化美化水平。加快實施外環線綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程，繼續推進津南、東麗、官港等郊野公園建設，植樹造林50萬畝，辦好第三屆中國綠化博覽會，基本建成45公里的城市綠道，建成侯台等15個城市公園，新建提升綠化面積2000萬平方米，嚴守生態紅線，打造大綠大美生態空間。加大鐵腕治污力度，堅決查處環境違法行為，依法保護生態環境。
堅持經濟發展與社會發展相協調，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，加大生態環境保護力度，進一步提升城市功能，著力打造城市升級版，努力建設生態宜居、文明和諧的美好家園。
繼續推進“四清一綠”行動。以更大力度、更高標準、更有效的措施，加強污染治理，努力改善生態環境。提高空氣環境質量。實施煤改氣工程，完成90座工業鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區燃煤供熱鍋爐，關停陳塘莊發電廠，推進渤化內蒙能源化工綜合基地建設。推廣清潔燃煤技術和電能替代工程，啟動“以電供熱”試點。嚴格執行揚塵控制標準，中心城區道路機掃水洗全覆蓋。發展新能源汽車，全部淘汰黃標車。完成22家企業脫硫、脫硝和揮發性有機物治理，推動一批污染企業搬遷關停。積極推進京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控，實現空氣品質持續改善。加強水環境治理。綜合治理河道29條，新建擴建污水處理廠23座，建設配套管網390公里，治理污水直排企業，實施水系聯通循環工程，中心城區河道水質全部達到五類以上標準，加強水源地保護，實施農村飲水提質增效工程，確保城鄉供水安全。改善農村和社區環境面貌。加強村莊周邊綠化，推進鄉鎮污水處理全覆蓋，健全農村生活垃圾處理體系，搞好秸稈綜合利用。進一步完善社區物業管理，改善保障性住房小區環境。提高綠化美化水平。加快實施外環線綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程，繼續推進津南、東麗、官港等郊野公園建設，植樹造林50萬畝，辦好第三屆中國綠化博覽會，基本建成45公里的城市綠道，建成侯台等15個城市公園，新建提升綠化面積2000萬平方米，嚴守生態紅線，打造大綠大美生態空間。加大鐵腕治污力度，堅決查處環境違法行為，依法保護生態環境。
