貴州省2015年政府工作報告

貴州省第十二屆人民代表大會第三次會議於2015年 1月26日召開，貴州省人民政府省長陳敏爾作《政府工作報告》，報告提出2015年貴州將辦好“十件民生實事”，將目標鎖定在擴大就業、健全社會保障、進一步脫貧摘帽、新建城鎮保障性住房和推進城鄉養老服務設施建設等方面。

基本介紹

• 中文名：貴州省2015年政府工作報告
• 時間：2015年 1月26日
• 地點：貴州省
• 類型：檔案報告

2014年政府工作回顧

工作回顧

過去一年,在中共貴州省委的堅強領導下,在省人大、省政協的監督和支持下,我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院和省委各項決策部署,堅持主基調主戰略,堅持發展為要、民生為本、企業為基、環境為重的理念,牢牢守住發展和生態兩條底線,牢牢抓住改革開放關鍵一招,積極主動適應新常態,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會發展穩中有進、穩中向好,多項工作取得重大突破,呈現新的亮點。綜合經濟實力躍上新台階。經濟增速繼續位居全國前列,地區生產總值9251億元、人均4295美元,財政總收入2132億元,一般公共預算支出3542億元,均提前一年實現“十二五”規劃翻番目標。全面小康實現程度達到76.4%。全面深化改革實現新開局。完成99項重大改革任務,實施9個國家級改革試點。簡政放權和商事制度等改革效果明顯,省級行政許可事項、非行政許可審批事項分別比2011年減少69%和91%,市場主體、註冊資本分別比上年增長22%和41%。開放型經濟站在新起點。我省進入“一帶一路”和長江經濟帶規劃,與長江經濟帶各地海關實現通關一體化,與粵桂共建貴廣高鐵經濟帶。貴陽綜合保稅區封關運行,貴安新區綜合保稅區獲批建設,20餘家500強企業新落戶貴州。貴陽、遵義、安順和貴安新區實現通信同城化。生態文明建設進入新階段。獲批建設全國生態文明先行示範區,成功舉辦生態文明貴陽國際論壇和首次全省生態文明建設大會。赤水河、烏江流域12項生態文明制度改革試點取得實質性突破,森林保護“六個嚴禁”、環保“六個一律”舉措作用明顯。新興產業培育邁出新步伐。與時俱進提出轉型發展“五大新興產業”,大數據、大健康等產業發展風生水起,新興產業成為新的增長點。電子信息、醫藥、建築產業產值分別增長62%、15%和20.2%,旅遊總收入增長22.2%。交通運輸發展進入新時代。貴廣客專通車,貴州進入“高鐵時代”。高速公路通車裡程突破4000公里,通高速公路縣增至79個。通航機場實現9個市州全覆蓋。民航進出港旅客突破1400萬人次,增速排全國第1位。“三農”面貌發生新變化。農業增加值增速排全國第1位,糧食總產量創近五年新高,糧經作物面積比達41︰59。減少貧困人口170萬人,農民收入增長高於經濟成長。現代高效農業示範園區發展勢頭強勁,“四在農家·美麗鄉村”建設成效明顯,農村面貌日益改觀。所有這些,極大地提振了全省幹部民眾幹事創業的精氣神,匯聚了我省加快發展的正能量,傳遞了貴州蹄疾步穩的好聲音。

主要工作

2014年,我們重點抓了以下幾方面工作:

　　　(一)狠抓運行調度和企業服務,穩定經濟成長。啟動實施工業“百千萬”工程,有效開展“雙服務”大行動,出台促投資穩增長和支持工業企業加快發展等政策措施。力求總量、速度、位次三類指標持續向好,地區生產總值超過9200億元,增長10.8%,增速連續四年居全國前列。力促一產、二產、三產三次產業全面提升,農業增加值增長6.6%。第二產業增加值增長12.3%,其中規模以上工業增加值增長11.3%。服務業增加值增長10.4%。力推投資、消費、出口三大需求協同拉動,固定資產投資增長23.6%,增速排全國第1位。社會消費品零售總額增長12.9%,進出口總額增長30.5%。力抓能源資源、資金、勞動力三種要素有效保障,原煤產量1.85億噸,發電量1677億千瓦時。金融機構存貸款餘額分別超過1.5萬億元和1.2萬億元,直接融資突破1100億元。城鎮新增就業68萬人,轉移農村勞動力77萬人,返鄉就業62萬人。力保財政、企業、居民三個收入同步增長,一般公共預算收入1366億元、增長13.3%,爭取中央各項補助2300多億元。規模以上工業企業利潤增長10.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到22548元和6671元,增長9.6%和13.1%,增速排全國第4位和第1位。
(二)狠抓重點領域和關鍵環節,全面深化改革。行政管理體制改革不斷深化。完成政府機構改革,向貴安新區、國家級經開區和高新區、貴陽綜合保稅區下放行政管理許可權138項。減少行政事業性收費16項,按規定為納稅人減免稅300多億元。壓縮行政經費5%用於教育“9+3”計畫。資源配置體制改革取得重要突破。省公共資源交易中心建成投運。礦業權招拍掛出讓制度全面推行。煤炭資源稅從價計征改革啟動實施。煤礦數量從上年1704處整合到808處。實體經濟領域改革不斷深入。註冊資本由實繳制改為認繳制,先照後證全面推行。啟動實施省國資委監管企業產權制度改革三年行動計畫,引進一批戰略投資者參與國企改革。出台鼓勵民間資本投資重點領域清單。民營經濟比重提高到46%。新增入規工業企業630戶。統籌城鄉發展體制機制改革步伐加快。安順、都勻列為國家新型城鎮化綜合試點城市。11個縣進行多規融合試點。開展土地承包經營權確權登記頒證、農村集體建設用地和宅基地確權登記試點。農民合作社超過2.4萬戶。生態文明建設體制機制改革先行先試。在全國率先開展自然資源資產責任審計和產權制度改革試點。國家級循環經濟試點達到15個。建立5000畝以上壩區耕地保護機制,健全生態環境保護執法司法機構。扶貧開發機制改革精準推進。取消10個國家扶貧開發工作重點縣GDP考核。實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度,積極推進“六個到村到戶”。財稅金融改革穩步實施。建立政府性債務分類管理制度。財政省直管縣達到52個,稅制改革營改增範圍擴大。成立3家金融資產交易中心。教育領域綜合改革紮實開展。推進中國小教育質量綜合評價改革試點。組建7個職業教育集團。擴大高校專業設定和科研管理自主權。開放型經濟體制改革日益深化。制定內陸開放型經濟改革發展和旅遊業轉型發展意見,啟動外資外貿、開發區等體制機制改革。建立進出口信用擔保機制。社會領域改革深入推進。省內異地就醫聯網即時結算全覆蓋。縣級公立醫院綜合改革試點縣覆蓋率達到50%。單獨兩孩政策全面施行。司法體制改革試點方案獲批實施。建立智慧財產權交易平台。完成信訪工作訴訪分離改革。
(三)狠抓開放帶動和創新驅動,增強動力活力。全方位擴大對外開放。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶、珠江-西江經濟帶建設,加強與瑞士、台灣等國家和地區交流合作。成功舉辦生態文明論壇、酒博會、中國-東協教育交流周和大數據招商等重大活動。雙龍臨空經濟區啟動建設,貴州電子口岸、遵義航空口岸開通運行,國家進口植物種苗指定入境口岸獲批建設。引進省外到位資金6200多億元。全力推進科技創新。被國家列為農村信息化建設示範省,國家苗藥工程技術研究中心獲批籌建。高新技術產業產值2200多億元,科技貢獻率超過44%,全省人才總量達到320萬人。
(四)狠抓新興產業和骨幹企業,推進提質轉型。重點培育“五大新興產業”。出台大數據、新醫藥產業發展規劃和支持建築業、現代山地高效農業發展等政策措施。貴陽·貴安國家級大數據產業發展集聚區獲批創建,“雲上貴州”系統平台上線運行,三大電信運營商數據中心等重點項目基本建成。鞏固提升“四個一體化”。制定實施“一企一策”工作方案,完成項目投資370億元,13戶企業開展電力直接交易。做特做優“五張名片”。促進酒煙產業提質增效,實施茶產業提升三年行動計畫,“五張名片”工業增加值增長22%。
(五)狠抓重大平台和重要通道,最佳化空間布局。把“5個100工程”作為主載體。完成投資4863億元。產業園區新增企業2260戶。現代高效農業示範園建成商品化種植基地796萬畝。示範小城鎮開工建成一批綜合配套項目。城市綜合體投入使用43個。新增國家生態旅遊示範區2個。把貴安新區作為新高地。出台創新貴安新區管理體制、支持貴安新區發展的政策措施。骨幹路網基本建成,引進一批重大產業項目,完成投資500多億元。把重要通道作為強引擎。鐵路營業里程超過2490公里。開工環貴州高速公路南部三州段。出省鐵路、高速公路通道增至21個。烏江渡-龔灘、三板溪庫區航運工程建成通航。龍洞堡機場1號航站樓、銅仁機場改擴建工程完成,仁懷機場獲批建設,新開加密航線48條。
(六)狠抓重大工程和重點項目,擴大投資規模。組織多次項目建設觀摩,開工和建成一批重大項目,完成全社會固定資產投資1.3萬億元,民間投資6240多億元。黔中水利樞紐一期主體工程和滋黔一期工程基本建成,夾岩水利樞紐工程加快建設,馬嶺、黃家灣水利樞紐工程獲批立項,開工骨幹水源工程40座。啟動信息基礎設施建設三年會戰,新增通信光纜1.6萬公里,4G網路實現鄉鎮全覆蓋。開工建設碧江、舟溪、貴陽西500千伏變電站。
(七)狠抓新型城鎮和美麗鄉村,推動城鄉統籌。制定加快推進山地特色新型城鎮化的意見。著力培育黔中城市群,提高區域中心城市綜合承載力,促進大中小城市和小城鎮協調發展。貴陽輕軌1號線全面開工。城鎮化率達到40.01%,提高幅度排全國第1位。縣域經濟比重提高到68%。大力實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計畫,強化省級統籌、市州協調和縣鄉主體作用,“六個小康”有力有序有效推進,完成投資400多億元。
(八)狠抓生態建設和環境保護,建設生態文明。發出“多彩貴州拒絕污染”強音,推進“12件環保實事”,實施大氣污染防治行動計畫。貴陽空氣品質指數優良率提高9.8個百分點,貴陽、遵義創建國家環保模範城市通過驗收。淘汰落後產能729萬噸,建成126個重點減排工程。啟動實施縣鄉村造林綠化三年規劃,營造林454萬畝,治理石漠化1059平方公里、水土流失2235平方公里,森林覆蓋率提高到49%。
(九)狠抓民生實事和社會治理,促進和諧穩定。“十件民生實事”全面完成。新增11個縣、159個鄉鎮減貧摘帽,扶貧生態移民搬遷17.2萬人。“3個15萬元”政策帶動就業11.4萬人。花溪大學城、清鎮職教城分別入住學生7.3萬人和5.5萬人。建成城鎮保障性住房16.9萬套、扶貧生態移民房4.3萬套,完成農村危房改造35萬戶。城鄉低保、基本醫療、基本養老等保障水平進一步提高。人口自然增長率控制在5.8‰。建成省博物館新館。安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。人民民眾安全感持續提升。民族宗教、外事、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新進步。
(十)狠抓職能轉變和作風建設,提高行政效能。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動,嚴格執行中央八項規定和省委十項規定。完善科學民主決策、工作協調、重大決策後評估等制度,制定一批行政權力清單、責任清單和投資負面清單。取消下放合併行政審批事項60項,取消下放投資項目核准事項47項。省政務服務中心掛牌運行,建成電子政務雲平台。設立省政府開放日。省政府透明度位居全國前列。加強行政監察和審計監督,加大反腐敗工作力度,勤政廉政建設取得新成績。

答謝各界

各位代表!過去一年,面對錯綜複雜的巨觀經濟形勢,面對經濟發展的新常態,我們始終保持政治定力、戰略定力,堅決維護中央權威,堅決服從省委領導,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅定不移實施主基調主戰略,只要中央有要求、省委有部署,省政府就有行動、有落實。我們始終堅持既要有巨觀思路、又要有具體辦法,積極探索新常態下加快發展的新舉措和新方法,注重把握內在規律,找準工作抓手,加強目標化管理、工程化實施、項目化落實、精準化服務,與時俱進推動各項工作。我們始終秉持靠作風吃飯、拿實績說話,把政府自身改革作為加強作風建設的“當頭炮”,把增強執行力貫穿政府工作全過程,在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,努力創造經得起實踐和人民檢驗的實績。
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是省人大、省政協監督支持的結果,是全省各族幹部民眾團結奮鬥的結果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各級幹部表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位和兄弟省區市,向關心貴州建設的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要是:在經濟社會持續發展的同時,經濟總量小,人均水平低,貧困人口多,民生和社會事業滯後,貧窮落後的主要矛盾沒有改變,全面建成小康社會任務依然艱巨；在經濟下行壓力加大的巨觀背景下,固定資產投資增幅回落,工業經濟增速放緩,農業穩定增長基礎仍不牢固,服務業帶動能力還不強,企業生產經營困難比較多,保持經濟快速增長任務依然艱巨；在新型工業化、城鎮化進程中,產業結構不合理,空間布局不完善,環境保護壓力大,生態建設欠賬多,加快轉變發展方式任務依然艱巨；在新一輪改革開放的大機遇面前,體制機制上的突破不多,開放合作的力度不足,生產要素不夠活躍,市場主體不夠強壯,改革開放創新任務依然艱巨；在加快發展的過程中,一些地區和領域政府性債務、非法集資等潛在隱患增加,安全生產事故時有發生,社會矛盾日益複雜,化解風險維護穩定任務依然艱巨；在建設法治政府的新要求下,政府職能轉變尚未到位,一些幹部不作為、慢作為、亂作為的問題還不同程度存在,提高政府效能任務依然艱巨。我們將高度重視,採取有效措施,不斷地加以解決。

2015年政府工作目標

二、2015年政府工作目標和全面深化改革、全面推進依法行政的主要任務　
2014年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治省的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前,我國經濟發展處於“三期疊加”階段,進入以速度變化、結構最佳化、動力轉換為主要特點的新常態。我省正處於工業化、城鎮化加速發展期,進入後發趕超、加快全面小康建設的重要階段。我們要深刻認識貴州的新常態,就是堅持既要“趕”又要“轉”,加快推進“四化”同步發展；就是堅持發展和生態兩條底線一起守,實現百姓富和生態美有機統一；就是堅持用好改革開放關鍵一招,做到開放帶動、投資拉動、創新驅動共同推動發展；就是堅持以上率下、勇於擔當,以幹部的辛苦指數換取民眾的幸福指數。新常態意味著新考量,我們要主動適應新常態,抓住用好新機遇,培育增長點、管住風險點,提振精氣神、匯聚正能量,把全面小康宏偉藍圖寫在貴州大地,把多彩貴州好聲音唱響神州大地!
2014年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央和全省經濟工作會議的部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持守住發展和生態兩條底線,主動適應經濟發展新常態,保持經濟運行在合理區間,深入實施主基調主戰略,大力實施開放帶動創新驅動,更加注重轉方式調結構,更加注重深化改革開放,更加注重發揮投資關鍵作用,更加注重保護生態環境,更加注重防控債務風險,更加注重強化民生保障,努力保持經濟社會持續健康又好又快發展。
2014年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值突破1萬億元,增長10%；糧食總產量1100萬噸,農業增加值增長5%；規模以上工業增加值增長12%左右；服務業增加值增長11%；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長13%左右；進出口總額、實際利用外資、引進省外到位資金分別增長20%左右；一般公共預算收入增長12%左右；工業經濟、城鎮人口、民營經濟、縣域經濟比重分別提高到36%、42%、50%和69%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和13%左右；城鎮新增就業72萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內；減少貧困人口130萬人；居民消費價格漲幅控制在3%左右；九年義務教育鞏固率達到85%,高中階段、高等教育毛入學率分別達到85%和30%,科技貢獻率超過45%；人口自然增長率控制在5.8‰以內；節能減排降碳指標控制在國家下達計畫範圍內。

目標任務

各位代表!做好2014年工作,確保完成上述目標任務,對於“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局至關重要。謀劃好“十三五”工作,對於我省同步全面小康具有決定性作用。要在深入貫徹落實國發2號檔案的基礎上,精心編制“十三五”規劃,為同步全面小康謀好篇、布好局。我們必須看到,在同步全面小康進程中,隨著經濟發展進入新常態,經濟下行壓力不斷加大,化解結構性、體制性矛盾越來越成為我省加快發展的迫切需要,更好發揮市場和政府“兩隻手”作用越來越成為我省跨越發展的內在要求,平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為越來越成為我省和諧發展的關鍵所在。所有這些,都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進依法行政。我們要始終堅持在黨的領導下,用法治引領改革發展破障闖關,用改革推動法治建設破浪前行,讓全面深化改革和全面依法治省“兩個輪子”,共同推動全面建成小康社會事業滾滾向前。
在全面深化改革方面,要強化問題意識、責任意識、攻堅意識,以問題需求為導向推進重點改革,以切實可行為標準嚴把改革方案質量關,以落地見效為要求狠抓改革方案實施。緊盯壯大實體經濟深化改革。實行工商登記前置審批事項目錄化管理制度。出台鼓勵國有企業發展混合所有制經濟指導意見,深化產權制度改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點,完善國有企業負責人薪酬制度。深化“3個15萬元”等政策,制定破解民營經濟發展“七難”的具體措施。建立健全全省統一的公共資源交易監管平台,實現礦業權招拍掛出讓統一交易。緊盯擴大投資消費深化改革。實施新一版政府核准投資項目目錄。制定落實國務院創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見,出台促進創業投資和產業投資基金髮展政策。制定加強政府性債務管理實施意見。認真組織實施煤炭資源稅從價計征改革。出台小額貸款公司監督管理辦法,開展農民資金互助合作組織試點。加快建立促進消費的長效機制,結合機關事業單位養老保險制度改革,完善工資制度,提高基本工資標準並建立正常調整和增長機制。健全最低工資標準調整機制,同比例提高城鄉居民基本醫保財政補助和個人繳費標準。
緊盯推進城鄉統籌深化改革。制定安順、都勻開展新型城鎮化綜合試點的政策措施。出台多規融合改革指導意見。啟動貴陽、安順居住證制度改革試點。開展土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,擴大城鄉建設用地增減掛鈎試點。推進村級集體資產股份量化改革試點。完成9個省級試點縣農村小型水利工程管理體制改革,深化水務一體化改革。建立貧困縣約束退出機制,開展貧困縣“減貧包乾”試點。緊盯開放型經濟發展深化改革。用好長江經濟帶大通關機制,爭取與珠三角區域建立通關互認機制。對引進的外商投資項目和國內外500強企業投資項目實行台帳管理制度。積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理。緊盯生態文明建設深化改革。啟動清水江等流域生態文明制度改革,實施8大流域環境保護河長制。擴大自然資源資產責任審計試點,編制自然資源資產負債表。完成生態保護紅線劃定工作。實行企事業單位污染物排放總量控制制度,擴大環境污染第三方治理試點,推廣排污權交易。出台林業生態紅線保護和環境污染防治問責辦法。緊盯社會事業發展深化改革。出台教育綜合改革方案和支持高校加快改革發展意見,制定考試招生制度改革實施方案。全面實施縣級公立醫院綜合改革,積極推進城市公立醫院改革試點。制定實施機關事業單位養老保險制度改革方案。完成國有經營性文化單位轉企改制。推進司法體制改革試點。

政府建設

在全面推進依法行政方面,要圍繞轉變發展方式、轉變政府職能、轉變幹部作風,認真踐行“三嚴三實”,加強政府自身建設,加快打造法治政府。依法推進職能轉變。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,以權力清單嚴厲禁止亂作為,以責任清單嚴格防止不作為,以負面清單促進市場主體大作為。大力推進減政、減負、減支,紮實抓好政務服務、公共資源交易、電子政務平台建設,織牢社會保障網、公共安全網、生態保護網。全面取消我省自行設立的行政審批、備案、登記事項,全面取消於法無據的行政事業性收費,全面取消違法違規或影響公平競爭的優惠政策。嚴格控制政府性樓堂館所建設,嚴格控制財政供養人員數量。制定基本公共服務均等化規劃綱要和實施方案,推行政府向社會購買公共服務,完成全省機關公務用車制度改革。依法規範行政決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程式,全面推行政府法律顧問制度,制定加強和改進政府立法的實施意見,建立政府規章、規範性檔案定期清理制度。健全聽證制度,完善重大決策風險評估機制和重要檔案合法性審查制度,制定政府決策第三方評估辦法和政府決策糾錯問責實施辦法,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。依法嚴格公正執法。大力推進行政處罰、行政強制、行政徵收、行政檢查等規範化執法,在交通運輸、城市管理、市場監管、資源環境等領域開展綜合執法試點。建立健全行政裁量權基準制度、執法人員持證上崗制度、行政執法全過程記錄和公示制度、部門聯合執法協作機制,嚴格執行重大執法決定法制審核制度。探索建立領導幹部述職述廉述法“三位一體”考核制度。依法強化權力監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,加強與政協的民主協商,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,充分發揮工、青、婦等人民團體的橋樑紐帶作用。主動接受司法監督、新聞媒體監督和社會公眾監督。制定常態化行政監督辦法,加強政府內部層級監督和專門監督,對權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。加大行政監察力度,強化對不履行或濫用行政權力的曝光和問責,堅決懲治權錢交易等違法行為,嚴肅查處各類腐敗案件,深入推進民生特派監督工作。開展省以下地方審計機關人財物統一管理試點,加快實現對公共資金、國有資產、國有資源等審計全覆蓋。依法實行政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外,依法將政務信息、行政審批納入電子政務平台和政務服務平台,重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域信息,推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開,努力做到全省行政事務“一網辦理”、行政權力“一覽無餘”,為企業和民眾營造高效透明的政務環境和公開公正的市場環境。加強民眾直通交流平台建設,辦理好網上省長留言板網民意見建議,完善新聞發布制度。

2015重點工作

三、2015年經濟社會發展的　重點工作　
圍繞實現全年經濟社會發展目標,重點抓好以下工作:

後發趕超

(一)緊緊圍繞增創後發趕超新優勢,全面提高開放帶動和創新驅動能力。堅持把擴大開放作為後發趕超的戰略支撐。聚焦開放平台。高水平辦好生態文明貴陽國際論壇、酒博會、中國-東協教育交流周等重大活動。力爭貴安新區綜合保稅區通過國家驗收,積極申建遵義綜合保稅區,與廣西合作共建北海貴陽港。加快貴陽綜合保稅區二期、雙龍臨空經濟區、《中瑞自由貿易協定》貴陽示範園建設。完成貴陽航空口岸改造,培育畢節、銅仁、興義等航空口岸。新增一批外貿基地、保稅物流中心和檢驗檢疫機構。聚焦開放區域。積極參與“一帶一路”建設,爭取開通黔渝新歐貨運專列。落實國家推動長江經濟帶發展的指導意見和珠江-西江經濟帶發展規劃。深化與成渝、長株潭等經濟圈的合作。重點加強與瑞士、韓國、台灣等區域交流合作,更加重視與東協、中東歐國家的交流,擴大與港澳的合作。貨物進出口總額130億美元。聚焦招商活動。堅持招大商、選好商,決不能以土地零地價、環保低門檻、稅費亂優惠來招商引資。辦好貴州·北京大健康醫藥產業推介會、大數據產業博覽會、茶博會等重大活動。提高招商引資簽約項目履約率、入園率、資金到位率、投產達產率。引進省外到位資金7000億元。
堅持把科技創新作為後發趕超的重要支撐。實施科技管理改革行動。制定落實深化中央財政科技計畫管理改革的實施意見。推行科技成果產權制度改革、股權和分紅激勵等政策。推進科研院所改革,發揮好貴州產研院的功能作用。實施科技平台建設行動。加快貴州科學城、中關村貴陽科技園、500米口徑射電天文望遠鏡等平台建設。提高科研院所和高校科技創新能力,強化企業主體作用,推動科研成果轉化。實施科技企業培育行動。重點培育20家創新型領軍企業、400家科技小巨人企業和科技型種子企業。實現高新技術產業產值2500億元。實施科技金融融合行動。綜合運用風險補償、貸款貼息、專利質押貸款等方式和相關基金,引導企業加大科技投入,帶動社會資本和金融機構支持企業創新。實施科技服務能力提升行動。制定貫徹國家加快科技服務業發展的實施意見。最佳化創新創業環境,加強智慧財產權保護,引導社會資本參與科技服務業發展。實施科技創新人才培養引進行動。深入推進“高層次創新人才培養計畫”、“5個100工程”人才支撐計畫、“百千萬人才”和“六個一批人才”引進計畫、“黔歸人才計畫”。全省人才總量達到335萬人。

工業發展

(二)緊緊圍繞推進新型工業化,積極培育壯大五大新興產業。力爭轉型發展“五大新興產業”完成投資4600億元。大力發展以大數據為引領的電子信息產業。積極謀劃建設全國大數據產業示範基地,豐富“雲上貴州”套用內容,推動貴陽建設全國首個免費WIFI城市。制定“網際網路+”行動計畫。加快貴陽呼叫中心建設,發展服務外包產業。積極推動電子元器件、軟體與積體電路、物聯網、視聽產品等加快發展。電子信息產業規模達到2000億元。大力發展以大健康為目標的醫藥養生產業。實施新醫藥產業發展規劃。抓緊建設國家苗藥工程技術研究中心,推動苗藥進藥典進醫保。支持現有醫藥企業做大做強,積極培育新興醫藥企業。建設一批大健康產業園區和基地,實施一批健身養生和職工療養等項目。完成產值470億元。大力發展以綠色有機無公害為標準的現代山地高效農業。圍繞建設綠色有機無公害農產品大省,以畝產論英雄,注重品種、品質、品牌,大力提高土地產出率和農業綜合效益。以資源稟賦為前提,加強山地資源綜合開發利用,重視農產品地理標誌和技術標準創建。以市場需求為導向,創新行銷模式,大力發展農業領域電子商務。以園區為載體,培育引進一批龍頭企業,大力發展農產品精深加工。農產品加工業總產值增長20%以上。大力發展以民族和山地為特色的文化旅遊業。加快“十大文化產業園”建設,做大做強以“多彩貴州”為核心標識的文化品牌產品。培育新興旅遊業態,積極開拓高鐵旅遊市場,加快構建“快旅慢游”服務體系,打造貴州旅遊發展升級版。籌辦好旅發大會。旅遊總收入增長20%以上。大力發展以節能環保低碳為主導的新型建築建材業。培育一批建築業龍頭企業,扶持一批中小型建築業企業,發展一批建築業示範縣、示範鎮。推動建築業與建材業深度融合。培育裝飾石材產業集群,建設一批新型建材產業基地。建築業增加值增長18%以上。
立足構建現代產業體系,制定實施質量發展行動計畫,促進工業化和信息化深度融合。推動傳統產業生態化。在抓好煤礦兼併重組的基礎上,推進煤炭行業轉型升級。加快畢水興能源煤化工等基地建設,支持六盤水等地創建國家循環經濟示範城市。統籌電源項目建設,最佳化電力資源配置,促進電力行業轉型發展,建成一批“四個一體化”項目。推進頁岩氣、煤層氣、風能開發利用。推動特色產業規模化。建成投產茅台生態循環經濟產業示範園,鞏固擴大白酒市場。最佳化“兩煙”產品結構,做強“貴煙”品牌。深入實施茶產業提升三年行動計畫。壯大特色食品加工業。推動裝備製造業高端化。重點發展民用航空航天裝備、軌道交通裝備、精密數控工具機等高端裝備製造業,改造提升汽車及零部件、能礦裝備、工程機械等產業,積極發展新材料產業,大力發展新能源、清潔能源汽車,加速推進軍民融合產業發展。推動服務業配套化。加快發展金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測、節能環保等生產性服務業。制定實施電子商務發展行動計畫。積極發展家政、養老、社區服務等生活性服務業。建成一批服務業集聚區。
企業是生產力的重要載體,是經濟的基本單元。要把實施工業“百千萬”工程作為重點抓手,滿腔熱情為重點企業和中小企業搞好服務。對有市場、有效益的企業,支持他們加強要素保障,開足馬力生產；對有困難、有潛力的企業,幫助他們破解發展難題,儘快走出困局；對近幾年觀摩的產業項目,開展“回頭看”,協調推動企業投產達產。

城鎮發展

(三)緊緊圍繞推進新型城鎮化,大力加強綠色城鎮和美麗鄉村建設。堅持以人為本、道法自然,走山地特色新型城鎮化路子。推進農業轉移人口市民化。制定推進戶籍制度改革實施意見。力爭通過幾年努力,促進我省約300萬農業轉移人口落戶城鎮,引導約500萬人就近就地城鎮化,改造約450萬人居住的城鎮棚戶區和城中村、城郊村。最佳化城市結構布局。培育黔中城市群,提高貴陽首位度,壯大區域中心城市規模,做強縣城,做特小城鎮,加快縣域經濟發展。打通園區、城區和景區的通道,促進產城景互動融合。加強綠色生態城鎮建設。妥善處理好生產、生活與生態的關係,因地制宜定功能,因勢利導搞建設,讓山水、田園、村莊、社區各美其美,共生共榮。增強城鎮經營管理能力。合理劃定城市邊界,科學安排城鎮建設規模,注重城鎮風貌設計,不搞大拆大建、不搞亂鋪攤子。鼓勵社會資本參與投資、建設和運營城市基礎設施項目。提高貴安新區開發建設水平。用好開放平台,打好生態品牌,抓好中心區建設。突出功能配套,新開工一批基礎設施和公共服務項目。突出主導產業培育,建設一批功能性園區和引領性項目。突出生態環境建設,實施“十河百湖千塘”等一批環境工程。完成投資600億元。
深入實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計畫,完成投資300億元以上。在城鄉統籌上下功夫。推動“六個小康”與全省基礎設施大網路、“5個100工程”和城鎮基本公共服務有機結合,解決城鄉統籌發展“最後一公里”問題。以縣為主體,整鄉整村推進,集中連片改造,在貴州大地漸次鋪展一幅幅百姓富、生態美的生動畫卷。在突出特色上下功夫。善做山和水的文章,保護好溪流、林草、山丘等生態細胞和民族村寨、傳統村落等文化元素,傳承好傳統文化、耕讀文明、田園生活,讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁。在產業培育上下功夫。充分利用農村基礎設施改善的機遇,大力發展特色種養業和鄉村旅遊業,讓更多的特色農產品走出鄉村、走向市場,讓更多的遊客在鄉村坐下來、住下來。在融資運營上下功夫。加大財政投入,密切與金融機構合作,拓寬融資渠道,擴大融資規模。建立建營管一體化機制,確保各項設施正常運轉、永續使用。
(四)緊緊圍繞農業增效農民增收農村繁榮,全力做好“三農”和扶貧開發工作。千方百計讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。加快轉變農業發展方式。實施好糧食增產工程和糧油高產創建項目,加快西南糧食城等糧食物流園區建設。念好“山字經”、種好“搖錢樹”,大力推進農業結構調整,加快培育“三農”新的增長點。積極發展以農產品保鮮、精深加工等為主體的第二產業,加快發展以農業觀光旅遊、農業物流等為主體的第三產業,做到“接二連三”。積極推動農業適度規模經營。著力培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、企業加農戶等各類新型農業經營主體,加快供銷合作社改革發展。加強對農業規模經營主體的引導和規範,禁止耕地“非農化”。加快培育高素質職業農民隊伍。大力發展資源節約環境友好農業。減少化肥、農藥等農業投入品過量使用,推進農業廢棄物轉化利用,加大土壤污染防治力度。實施耕地質量保護與提升行動,搞好建設占用耕地剝離耕作層土壤的再利用,強化基本農田永久性保護。加強疫病防治、質量安全等體系建設。加大農業發展支持力度。確保財政對“三農”投入只增不減。積極發展“三農”融資擔保和再擔保機構,擴大農業政策性保險覆蓋面。加強農產品市場信息體系建設,完善農產品價格形成和調控機制。培育壯大村級集體經濟。制定實施村級集體經濟發展規劃,盤活村集體資源資產資本,開展人均收入超過萬元、集體經濟收入超過百萬元的“雙超村”創建活動。
加快創建全國扶貧開發攻堅示範區。以集中連片特困地區為主戰場,以持續增加貧困人口收入為核心,聚焦國家扶貧開發工作重點縣,做到精準扶貧“六個到村到戶”。深入推進片區扶貧、整體扶貧、黨建扶貧、社會扶貧、對口扶貧,重點扶產業發展、扶基礎設施、扶民生改善,加快扶貧開發向造血式、精準式、參與式、整體式轉變。堅持“四到縣”,整合用好扶貧資金,加強扶貧資金審計。實施扶貧職業技能培訓“1戶1人”三年行動計畫。
(五)緊緊圍繞強基礎穩增長增後勁,千方百計擴大投資和消費需求。狠抓國發2號檔案項目化落實,爭取國家“七個重大工程包”項目支持。力爭完成全社會固定資產投資1.5萬億元左右,其中工業投資5800億元、民生工程投資800億元、城鎮建設投資1550億元、房地產開發投資2000億元左右、交通投資1565億元、水利投資220億元、信息基礎設施投資100億元、電網投資54億元。力爭民間投資7400億元,中央新增補助200億元。完成社會消費品零售總額2960億元。強力推進基礎設施建設大會戰。貫通滬昆客專貴陽至長沙段,加快安順至六盤水等城際鐵路建設,鐵路營業里程突破3000公里；開工隆黃鐵路敘永至畢節段等鐵路,爭取貴陽至南寧客專開工建設,貴陽至襄陽客專等鐵路項目納入國家“十三五”規劃。推進環貴州高速公路建設,高速公路通車裡程突破5100公里,實現縣縣通高速公路。新增通村瀝青(水泥)路1.5萬公里。建成構皮灘水電站翻壩樞紐工程。完成興義機場改造,力爭啟動實施龍洞堡機場三期工程、開工建設威寧機場,新開加密航線30條。開工40座骨幹水源工程,力爭開工馬嶺、黃家灣水利樞紐工程,實施68處引提灌工程,新增解決300萬農村人口及學校師生飲水安全問題,爭取觀音水庫等一批骨幹水源工程納入國家“十三五”規劃。加快打造全國信息交換樞紐,出省頻寬突破3000Gb/s,通信光纜超過50萬公里。完善500千伏輸電主網架,加快天然氣網路建設。多方聚力搞好投融資要素保障。深入實施“引金入黔”工程,加強地方性金融機構建設,爭取新設立民營銀行。注重金融創新,積極發展網際網路金融、外資融資租賃等新興業態,提高直接融資比重。引導金融機構加大對實體經濟特別是中小企業支持力度。金融機構貸款餘額達到1.45萬億元。加強用地、用水、用電等各項保障。多措並舉促進大眾消費。爭取國家“六大領域消費工程”項目支持,加快培育消費熱點。規劃建設一批物流中心,培育一批現代物流企業。加強農村商貿流通設施建設,推進建材和農機下鄉,開拓農村消費市場。大力創新消費業態,改善消費環境,擴大消費需求。切實防範化解財政金融等風險。有效有序用好舉債手段,用足用活債務存量,科學規範債務增量。提升經營能力,加強財源建設,落實新預算法,嚴格地方政府性債務限額管理,制定存量債務化解辦法。在基礎設施及公共服務領域推廣政府和社會資本合作的PPP模式。密切關注和防範金融等領域潛在風險。
(六)緊緊圍繞最佳化生產力布局,務實推進重點發展平台和通道經濟建設。聚焦“5個100工程”項目內容建設,完成投資5190億元。推動100個產業園區提質升級。注重項目產出和產業配套,把項目裝進去、把產品做出來。把握好園區基礎設施、標準廠房建設節奏和力度。狠抓現有企業產出和新興企業培育,支持園區龍頭企業發展壯大,吸引產業鏈上下游企業集聚發展。完成投資3500億元。促進100個現代高效農業示範園區增產增效。注重結構調整和模式創新,把產量做成產值、把產值做成收入。加快品種更新、品質提升、品牌創建,推動園區特色產業與現代加工業、物流業、生態觀光業有機結合。實現銷售收入600億元。增強100個示範小城鎮生機活力。注重示範引領和輻射帶動,把綠色小鎮的路子探索出來、把城鄉統籌的作用發揮出來。打造一批具有山水風光、民族風情、特色風物的綠色小鎮。推廣示範一個小城鎮帶動多個美麗鄉村的聯動模式,精心演繹城鄉統籌發展“二重唱”。提高100個城市綜合體品質品位。注重功能完善和質量提升,把傳統和現代元素融進去、把特色精品做出來。不貪大、不求洋,運用智慧技術和貴州文化元素,建設一批具有民族特點、地域風貌的現代建築。引入高端市場主體、專業經營團隊,打造精品組團。建成100個主導功能建築。提升100個重點旅遊景區內涵魅力。注重特色彰顯和服務最佳化,把景點做成景區、把景區串成線路。留住貴州山水人文的本色和本源,重視特色文化的挖掘和表達,完善景區服務功能,成龍配套搞好服務,打造一批知名旅遊品牌。
統籌推進重點發展平台和通道經濟建設。實施“兩高”經濟帶建設發展規劃,推進“多彩貴州·最美高速”創建。建成一批“多式零距離換乘”交通樞紐,加快多式聯運無縫銜接。注重產業、城鎮、場站的互動融合,因地制宜建設一批特色產業園、城鎮功能區和商貿物流基地,打造通道經濟發展核心區。
(七)緊緊圍繞建設生態文明先行示範區,著力加強環境治理和生態建設。把“多彩貴州拒絕污染”記在心頭、落在實處。著力在“治”上下狠勁。強化集中式飲用水源地、自然保護區和濕地保護,編制實施草海生態保護和綜合治理規劃。實施大氣污染防治行動計畫,確保貴陽等大中城市空氣品質優良率穩步提升。推進工業節能五大攻堅計畫,加強工業“三廢”和礦產資源綜合利用,淘汰一批落後產能。著力在“建”上求突破。實施環境污染治理設施建設三年行動計畫,加快污水垃圾處理等項目和環境監測能力建設。紮實開展國家環保模範城市創建活動。實施綠色貴州三年行動計畫,掀起造林綠化新高潮。營造林400萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2300平方公里,森林覆蓋率提高到50%。堅持生態產業化、產業生態化,加快發展林業經濟。著力在“管”上出實招。堅持零容忍、下重拳、出狠招,用好森林保護“六個嚴禁”和環保“六個一律”兩把“利劍”,強化林業生態紅線保護和環境污染防治兩個“問責”,嚴厲打擊生態環境違法行為,嚴肅查處生態環保不作為、亂作為。
(八)緊緊圍繞促進社會進步和維護和諧穩定,統籌推進各項社會事業發展和社會治理。優先發展教育事業。堅持走均衡發展、內涵發展路子,繼續實施教育“9+3”計畫,大力實施基本普及15年教育計畫,深入實施農村義務教育階段學生營養改善計畫,加快農村寄宿制學校標準化建設,新增8個以上縣通過義務教育均衡發展評估驗收。基本建成貴州大學新校區二期工程,加快花溪大學城二期工程、清鎮職教城建設,完成中職“百校大戰”。加快發展各級各類教育。大力發展衛生計生事業。像抓教育一樣下更大決心抓好醫療衛生事業。加強基層醫療衛生計生機構標準化和全科醫生隊伍建設。擴大中心城市優質醫療資源增量,推進三甲醫院創建,鼓勵社會辦醫,加快解決“看病擠、住院難”問題。完善基本藥物制度,開展農民跨省就醫費用結報試點。搞好疾病預防控制。加快發展文化體育事業。推進現代公共文化服務體系建設,深入實施“八大文化惠民工程”,建成多彩貴州品牌研發基地。加大民族村寨和傳統村落保護開發投入力度。培育和踐行社會主義核心價值觀,繁榮發展哲學社會科學。加快全民健身設施建設,辦好國際田聯世界越野錦標賽和省九運會。全力推進社會治理創新。普遍建立格線化管理、組團式服務、片組戶聯繫制度,實現社會穩定風險評估全覆蓋,健全村務、居務、廠務公開制度。推進“平安貴州”建設,用民眾工作統攬信訪工作,加強社區矯正,強化公共安全監管和應急處置體系建設,做好防災減災工作,維護社會和諧穩定。積極發展民族等各項事業。制定實施少數民族事業和扶持人口較少民族發展規劃,加快建設民族團結進步繁榮發展示範區。重視國防動員和後備力量建設,支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政、雙擁優撫和外事、人防、參事等工作。

民生實事

(九)緊緊圍繞增進人民福祉,紮實抓好民生工程和民生實事。努力擴大就業。實施全民創業行動計畫和“雙百工程”,發動能人創業,引導返鄉創業,鼓勵大學生創業,支持婦女創業,促進科技人員創業,積極幫助困難群體和特殊人群就業。多管齊下增加城鄉居民收入。積極推行企業工資集體協商制度。健全社會保障。提高社會保障標準,健全城鄉居民大病保險制度。完善保障性住房分配管理辦法,推進棚戶區改造貨幣化安置。加快建立經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度,完善臨時救助制度。狠抓安全生產。落實新安全生產法,以礦山、道路交通、建築施工、消防、危險化學品等領域為重點,深入開展“六打六治”和隱患排查治理等專項活動,確保全全生產形勢持續穩定好轉。強化市場監管。加快建立統一的社會信用代碼和信用信息平台。加強食品藥品監管。落實“米袋子”“菜籃子”責任制,嚴打欺行霸市、哄抬物價等擾亂市場行為,保障基本民生價格穩定。

紮實辦好“十件民生實事”。

(1)10個縣、160個鄉鎮減貧摘帽,完成780個貧困村整村推進。

(2)“3個15萬元”政策帶動就業10萬人,公益性崗位安排就業困難人員8萬人。實施錦繡計畫,培訓繡娘1萬人。

(3)實施地質災害三年綜合治理行動計畫,2014年儘早完成238所學校地質災害治理。

(4)繼續壓縮5%行政經費用於教育“9+3”計畫。新建1000個標準化農村留守兒童之家。建設600個農村幼稚園。

(5)實施130所中心鄉鎮衛生院達標建設工程。新建50個鄉鎮計生服務站、500個村級計生服務室。

(6)開工城鎮保障性住房50.2萬套、竣工17萬套,改造農村危房35萬戶,建成扶貧生態移民房3.5萬套、搬遷15萬人。

(7)城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上。城鎮居民基本醫療保險和新農合政府補助標準提高到380元,新農合統籌基金最高支付限額提高到20萬元。建立一級重度殘疾人護理補貼制度,每人每年補助600元。

(8)統籌推進城鄉養老服務設施建設,新增養老服務床位3.5萬張。

(9)建成30個示範小城鎮污水處理設施,實現所有縣城空氣品質自動監測站聯網直傳。

(10)新增2萬個治安監控攝像頭、3000個智慧型報警點。我們要努力把上述實事辦實、好事辦好,切實兌現對廣大人民民眾的莊嚴承諾。

結語

各位代表!精彩事業譜寫絢麗詩篇,多彩貴州奏響壯美樂章。總結成績,我們要為各族人民點讚；開創新業,我們要為各級幹部加油。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共貴州省委的堅強領導下,迎難而進,乘勢而上,為全面完成“十二五”規劃目標任務、創造更加幸福美好未來而努力奮鬥!