市長劉贊松在市第十五屆人民代表大會第三次會議上指出，過去的一年，是新世紀以來我市經濟社會發展經受考驗最為嚴峻的一年，也是我們砥礪奮進、取得重大進展的一年。
一年以來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行上級一系列決策部署，全力以赴保增長、保民生、保穩定，經濟回升向好趨勢不斷鞏固，一批事關長遠的重大項目加快推進、一批普惠民生的實事工程得到落實，較好地完成了十五屆人大二次會議確定的目標任務，全市經濟社會發展取得新成效。
科學應對金融危機，經濟總體保持平穩運行。一年來，我市堅持把保增長作為應對國際金融危機的首要任務，果斷出台擴大投資、促進消費、穩定出口、振興產業、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特別是採取了擔保融資、減負增效、活化資產和最佳化服務四大舉措，有效遏制經濟增速下滑態勢。創新實施“一個中心、兩家銀行”操作模式，為130多家企業擔保融資6.1億元。實施“減緩免降”96項行政事業性收費、發放穩崗補貼等政策，直接減輕企業負擔近4億元。積極主動解決企業土地及房產手續不全歷史遺留問題，幫助1000餘家企業依法補辦土地證、房產證，有效破解貸款無抵押物的制約。開展“攜手企業千人行”活動，選派1000名機關幹部到1000家企業掛職服務，與企業同舟共濟、共克時艱。2009年，預計(下同)完成全市生產總值541億元，同比(下同)增長12%；人均GDP63500元(折合為9070美元)。三次產業比重為6.3：57.5：36.2。完成地方財政收入20.8億元，增長12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增長10%；農民人均純收入9110元，增長8%。完成規模以上固定資產投資300.7億元，增長20%。社會消費品零售總額143.2億元，增長14%。全市經濟運行逐季回升，企穩向好態勢基本確立。
加大投入力度，“三大發展平台”建設快速推進。一年來，堅持把“三大發展平台”作為增創優勢的主導戰略，舉全市之力加快建設與招商，在“環灣保護、擁灣發展”中贏得先機。
膠州灣產業新區一期基礎設施全面推進，與青島市區實現有效對接。13平方公里路網、管線和景觀設計全面完成，控制性詳細規劃加快向全區擴展。重點圍繞“路水電熱綠”配套基礎設施，“四橫兩縱”道路框架基本形成，2萬畝土地具備項目承載能力，躍進河治理、如意湖開挖等水系景觀加快建設。環膠州灣高速營里路出口和防浪堤工程已進入審批程式，將有效貫通產業新區的外聯通道。著眼於實現新老城區、少海新城與產業新區的融合發展，全線開工投資8.4億元的站前大道，作為我市未來發展的重要軸線，將有效激活沿線區域發展潛力，完全融入青島“半小時經濟圈”。
少海新城景觀面貌初步展現，特色旅遊度假景區功能不斷增強。南湖景觀一期基本建成，休閒公園、海神廟、長堤、大型雷射音樂噴泉等景觀全部完成並對外開放。板橋鎮內民俗文化博物館、市舶司、中國秧歌城等功能景觀主體完成，成為傳承歷史文化、彰顯古城風采的重要載體。體育旅遊公園基本建成，白鷺洲度假別墅、商業娛樂島、北湖植物園、歐洲鎮及奧特萊斯商業廣場、五星級酒店等項目進展順利。南湖、北湖區域道路、綜合管線等設施全面啟動，初步形成“一環兩縱三橫”交通路網。
膠州灣國際物流中心主體建成，項目承載功能基本具備。中鐵聯集青島貨櫃中心站一期竣工，今年3月份將投入運營。中心內基礎設施配套達到“七通一平”標準，綜合配套服務區啟動建設，商務辦公和生活配套服務設施逐步展開，“一關兩檢”及金融機構入駐進展順利。項目吸引力不斷增強，中國物流、裕隆物流等10個大項目簽約落戶，亞歐大陸橋青島辦事處、中鐵快運等項目正在推進，山東半島陸路口岸的功能優勢初步顯現。
積極轉變發展方式，高端製造業與現代服務業競相發展。招商引資及項目建設取得重大突破。圍繞投資規模大、科技含量高、產業拉動力強的項目實施定向招商，全年實現到賬外資2億美元，居青島五市首位；實際利用內資68億元，增長14%。新簽約過千萬美元外資項目14個；新簽約過億元內資項目48個；企業擴張發展勢頭強勁，全年增資擴產企業超過100家、增資額達13.6億元。總投資216億元的58個重點項目總體運行良好，完成投資65.3億元，占年度計畫的102%。
製造業高端化進程加快。實施製造業提升工程，綜合運用出口退稅、發展基金、搬遷獎勵等政策措施，推進機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大製造業集群向高端產品邁進，各產業集群完成工業總產值均增長18%以上。全市規模以上工業企業達910家，規模以上工業總產值突破千億元。李哥莊鎮被授予“中國制帽之鄉”，杜村鎮建成省出口木器製品質量安全監管示範區。技術創新與品牌創建成效顯著，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達35.8%。全市300多家企業建立技術研發中心，累計發布國家和行業標準66項，新增省級以上名牌產品、著名商標10個。
現代服務業提檔升級。加強金融機構引進和培育，新增經營性金融機構7家，總數達39家，各項存款餘額達到213.5億元；著力提高銀企對接成功率，各項貸款比年初增加47.1億元，存貸比由46.9%提高到60.3%。大力發展特色商街經濟，重點打造海鮮美食街、韓國風情街等6條特色商業街，規模檔次不斷提高。以商貿業擴容增效為重點，新建市場6處，新增營業面積62萬平方米。西部商貿區初具規模，金膠州鋼材市場、大桓九五金商貿城等建成運營。物流業規模壯大，全市物流企業達170餘家，北部生產資料物流中心、南部生活資料物流中心齊頭並進格局進一步鞏固。以農家樂、都市鄉村游為題材的特色旅遊業蓬勃發展。
不斷完善城市功能，特色精品城市建設取得明顯成效。規劃引領作用增強。充分發揮規委會職能作用，堅持“片區規劃、片區拆遷、片區建設”的理念，對城市功能布局及各組團間的空間結構進行定位梳理，著力最佳化重要節點景觀設計，因地制宜開展重點鎮風貌特色規劃編制，持續推進村莊規劃和農居設計，規劃引領城鄉一體化發展水平不斷提高。
城區建設日新月異。新城區建設加快推進，莊裡頭片區安置樓基本完工，水岸府邸東西兩區，極具現代氣息的樓宇景觀初步形成。投資1.6億元的北中軸線道路景觀建設全面展開，華魯御龍廣場、時代國際中心進展順利，利群購物廣場隆重開業，新城區服務設施日益完善，人氣商氣進一步集聚。老城區面貌明顯改觀，20多處困擾城市發展的拆遷遺留難題得到有效解決，激活了14處重要地段的商住開發。向陽市場、聯誼賓館片區開發改造進展順利，新向陽廣場暨利群購物中心17萬平方米大型商業綜合體開工建設。建築房地產業健康發展，完成房地產投資19.1億元，新開工142萬平方米，銷售121.5萬平方米，分別增長50.4%、63.2%和63.9%。成功引進浙江綠城投資50億元開發行政中心北片區，建設集高檔酒店、住宅、商業等於一體的大型城市綜合體；引進台灣寶佳機構投資10億元開發青年水庫西北片區，建設高檔精品樓盤，將引領城市居住理念、提升城市品位檔次。
人居環境不斷改善。進一步完善基礎設施，投資1.4億元對11條市政道路進行綜合整修，有效解決了城市南北交通不暢問題。膠濟客運專線膠州北站站房主體完成，黃張路、朱諸路、204國道大中修工程全面推進。啟動總投資10.5億元的“三河”整治，從城市防洪、截污減排、水源補充、水質淨化、道路橋樑和景觀建設六個方面入手，著力打造以水為軸、以綠為體、以文為脈的生態景觀環境。實施7個街道辦事處工業集聚區雨污分流管網改造，推進污水處理廠一期升級改造和二期擴建；深入開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”三大行動，城管執法進一步向精細管理邁進、向社區村莊延伸；42個無物業小區整治全面完成，社區管理水平不斷提高。
加大城鄉統籌力度，新農村建設縱深推進。小城鎮建設步伐加快。在抓好李哥莊鎮發展改革試點基礎上，重點支持鋪集鎮改善鎮域面貌、提升規模檔次，兩鎮住宅、商業、旅遊休閒開發齊頭並進，開發體量均超過20萬平方米，集聚輻射能力明顯增強，李哥莊鎮榮獲“全國小城鎮建設示範鎮”。11個鎮全部創建成省級環境優美鎮，8個鎮被評為國家級環境優美鎮，小城鎮基礎設施、生態環境、整體形象明顯改觀。14個村莊實施向鎮駐地集中改造，膠東鎮、營海鎮成功撤鎮設街道辦事處，全市城鎮化水平達62%。新農村建設成效顯著，770多個村莊完成“五化”建設，在青島五市率先實現全覆蓋的基礎上，“五化”建設由面上普及向更高檔次推進，環境由綜合整治向長效管理轉變。
農業農村發展水平顯著提高。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼1.13億元。加快“四個15萬畝”農業示範區建設，現代農業快速發展。推進“三大合作組織”建設，各類農民專業合作社達到429家，市鎮村三級土地流轉服務平台有效運行，全國農村經營管理現場會在我市召開。農業產業化水平不斷提高，訂單農業面積超過25萬畝，農產品加工能力達到170萬噸。完成5座中小型病險水庫除險加固，全市防洪抗旱能力進一步增強。新建14個標準化生產基地，農產品質量安全得到有效保障。畜牧規模化、標準化養殖快速發展，農業機械化水平不斷提高。東營漁港一期工程基本完工。“膠州大白菜”被評為中國馳名商標。農村生活環境不斷改善。完成農村危房改造644戶，建設農民經濟適用房15.6萬平方米。5個鎮辦集中供水改擴建工程完成，膠河調水一期工程建成啟用，保障了8.6萬人飲水安全。完成新農村電氣化村莊129個，新造林2萬畝，建設通村道路170公里，在青島五市率先實現村村通目標。積極開展“萬村千鄉”市場工程和“家電汽車下鄉”等活動，農村市場繁榮發展。
全面推進民生事業，共享和諧局面進一步形成。市財政安排民生支出7.1億元，增長12%，占財政支出的28%。市政府年初確定的10件實事基本完成。
“平安膠州”創建成效顯著。以提高社會治安管控能力為重點，加大基層警務室、協警隊伍建設和技防投入，實行格線化治安巡邏警務模式。深入開展嚴打整治專項行動，刑事警情接報數下降11.5%。嚴格安全生產責任落實和追究機制，安全生產事故起數、傷亡人數實現雙下降。全省法治縣創建工作現場會在我市召開，“法治膠州”經驗做法在全省推廣。信訪工作得到中央聯席會議充分肯定，市領導大接訪、六長接訪、積案化解等活動成效顯著。
社會保障水平持續提高。創新勞動保障“五統一”模式，建成啟用勞動就業公共實訓基地，新增城鄉就業4.8萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。設立100萬元高校畢業生創業扶持資金，本地高校畢業生基本實現充分就業。32萬人納入社會保險範圍，城鎮居民醫療保險參保率達94%，1.5萬名農村居民加入新型農村養老保險。城鄉低保第五次提標，城市農村低保標準分別提高到每月270元和每年1800元。建成各類敬老院17所，“五保”供養實現全覆蓋。殘疾人康復、托養、安居、就業工程有效推進。慈善救助活動，使特殊困難家庭得到有效救助。廉租住房保障制度全面落實，506套經濟適用房銷售完畢。
教體文衛事業不斷發展。加大教育投入，改造中國小校舍面積6萬平方米，新建三里河國小、北關國小等校舍，特教中心建成啟用，職業教育中心校主體基本完工。體育事業蓬勃發展，由我市輸送的運動員在“十一屆全運會”上贏得兩枚金牌。公共文化服務體系不斷完善，新建基層農家書屋120個，城隍廟修復工程順利完工。茂腔、秧歌等非物質文化遺產保護與傳承取得明顯成效，成功舉辦首屆膠州秧歌大賽，我市榮獲“中國民間文化藝術之鄉”。加強鎮衛生院標準化建設，各級醫院醫療救治水平明顯提高。新型農村合作醫療得到鞏固提升，參保人數超過60萬，參保率穩定在99%以上。
社會各業全面進步。加大社區建設力度，對現有社區居委會轄區範圍進行調整命名，67個社區初步實現人財物等社會資源的最佳化整合。落實齊抓共管長效管理機制，違法生育得到有效遏制，低生育水平保持穩定。嚴格規範土地管理，榮獲“國土資源執法模範縣(市)”。實施有線電視村村通工程。庫區移民生產生活條件持續改善。食品藥品監管工作進一步加強。機關事務、檔案、史志、外事僑務、對口支援、民族宗教、對台、貿促、鹽務、郵政通信、人民防空、氣象、水文、老齡、雙擁、紅十字、民兵預備役等工作都取得了新進步。
加強政府自身建設，行政效能不斷提高。一年來，不斷提高政府的公信力、執行力、創新力。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，累計辦理人大代表建議136件、政協委員提案153件，滿意率均達100%。充分發揮市長公開電話、市長信箱等民眾訴求接收平台作用，民眾關心的問題得到有效疏導和妥善解決。行政服務中心、國庫集中支付中心和公共資源交易中心服務水平顯著提升。行政許可事項和非行政許可事項分別削減22%、24%，市鎮村三級便民服務體系進一步完善。工程項目、資產處置、土地出讓和政府採購全部納入公共資源交易平台，資金平均節約率達9%。努力降低行政成本，專項支出和公務經費下降5%。穩步推進人事制度改革，嚴肅查處一批損害民眾利益的人和事，股級幹部交流取得良好成效，公務員隊伍幹事創業活力顯著增強。做好審計監督工作，財經秩序得到有效維護。加強應急網路、隊伍、預案、預警建設，政府應對突發公共事件的能力進一步提升。
2010年我市經濟社會發展要求和主要預期指標
2010年政府工作要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞山東半島藍色經濟區、高端產業聚集區建設，堅定不移地轉方式、調結構，重民生、保穩定，加大投入、跨越發展、和諧共進，全力打造“環灣保護、擁灣發展”核心圈層重要一極，努力實現經濟社會又好又快發展。
2010年全市經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值達到606億元，比上年(下同)增長12%。地方財政收入23.3億元，增長12%。實際到賬外資2.3億美元，增長15%。實際利用內資78.2億元，增長15%。外貿出口26.3億美元，增長5%。規模以上固定資產投資360.8億元，增長20%。社會消費品零售總額164.7億元，增長15%。城市居民人均可支配收入21843元，增長10%。農民人均純收入10021元，增長10%。萬元生產總值能耗下降2.8%。
全力推進“三大發展平台”建設，切實增強引領跨越發展的動力。牢牢扭住“三大發展平台”這個龍頭不動搖，提高投入強度、加快項目進度、加大招商力度，集全市之力實施重點突破。
快速提升膠州灣產業新區項目承載能力和城市景觀形象。按照基礎設施建設、城市景觀建設、項目引進建設並重的發展思路，加快實施分片建設，初步打造形成基礎設施完備、高端產業集聚、樓宇景觀靚麗、人氣商氣繁榮、具有較強吸引力的產業新區和生態新城。開工建設2.1平方公里的行政中心區，推進5萬平方米創業大廈、10萬平方米高檔公寓樓及33萬平方米中心廣場景觀建設，初步展現一個可與新城區相媲美的城市新區形象。加快海灣大橋連線線和雙積線建設，協調推進環膠州灣高速營里路出口，全線貫通站前大道，快速打通產業新區外圍路網。在細化核心區規劃設計的基礎上，完成北部區域和膠黃鐵路以西區域控制性詳細規劃。區內“四橫兩縱”主幹路網全線通車，完成支線路基、橋涵及水電管網建設。加快洋河、躍進河下游綜合治理，開工建設防浪堤，大規模展開金湖、如意湖景觀建設。加快推進東方風電裝備項目投產，開工一批工業項目，初步形成30萬平方米廠房的工業示範區。積極爭取新能源基地等大高新項目簽約落戶，加快引進高檔房地產、度假旅遊、總部經濟等高端產業。
全力打造少海新城特色旅遊度假景區。突出工程建設、項目運營、景區管理三大重點，加快商業旅遊項目推進速度，儘快建成南北湖景觀交相呼應、現代氣息與歷史元素有機交融的特色旅遊度假景區。以舉辦第二屆中國秧歌節為契機，完善板橋鎮內中國秧歌城、民俗文化博物館、市舶司等功能設施，啟動榷場、高麗亭館等項目建設，再現“千年商埠、北國江南”歷史神韻。建成啟用體育旅遊公園、商業娛樂島，增強外地遊客來膠休閒度假吸引力。加快推進歐洲鎮及奧特萊斯商業廣場、白鷺洲度假別墅、五星級酒店、北湖植物園等一批重點項目建設，完善旅遊景區功能設施。全面實施南湖二期景觀和北湖區域基礎設施建設，建成啟用營舊路、雲溪河橋閘合一工程，“一環兩縱三橫”交通路網實現全線通車。按照AAAA級國家旅遊景區標準，完善管理服務機制，提高大型游團接待能力，打造青島旅遊新品牌。
著力增強膠州灣國際物流中心帶動力。圍繞“多式聯運陸路口岸”功能定位，充分發揮中鐵聯集青島貨櫃中心站龍頭帶動作用，全力打造山東半島乃至中國北方重要的鐵路物流中心區。推進中鐵聯集青島貨櫃中心站投入運營，力爭年內實現10萬標箱吞吐量。著力引進大型物流項目，建成運營總投資10億元的中國物流、裕隆物流、中鐵快運等物流企業，擴大中心站輻射範圍，加快構建國際貨運進出山東半島、連線內陸與海外市場的黃金通道。進一步完善中心布局規劃和景觀設計，加快老北外環拓寬等基礎設施建設，年內完成以商務辦公、居住生活等為主要內容的綜合服務配套區主體工程。積極爭取設立B類保稅區，協調推動“一關兩檢”入駐物流中心，力爭2-3年實現物流運輸無縫通關。
加大產業結構調整力度，推進產業高端化發展。堅持“工業立市、商貿活市”的理念不動搖，打響產業調整振興攻堅戰，推進傳統產業高端化、高端產業規模化發展，提高產業綜合競爭力。
打造高端製造業基地，加快提升四大傳統製造業集群。加快服務業繁榮發展，突出發展生產性、生活性服務業，促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、最佳化結構、提升層次。加大自主創新和節能減排力度，引導企業培育技術研發中心，爭取青島市級以上企業技術創新項目120個，培育高新技術企業10家以上。
全方位擴大對外開放，不斷提高項目支撐力。堅定不移實施開放帶動戰略，突出招商引資不動搖，強化項目建設不鬆勁，千方百計招大引強，全力以赴提質增效，切實通過項目最佳化產業結構、通過項目提升城市形象、通過項目增強跨越發展後勁。
加大招商引資力度。充分發揮“三大發展平台”和城市中心區項目承載功能，實施定向、定位、定點招商。努力實現“三個重大突破”：在高新技術項目引進上實現重大突破；在大項目引進上實現重大突破；在服務業招商上實現重大突破。
加快項目建設進度。切實發揮項目審批聯席會議作用，嚴格壓縮項目審批、規劃、建設等各個環節運行時限，加快58個已簽約大項目開工建設，推動金紅葉、鐵馬機械等90個在建項目實現投產達產，促進有增資意向的42家企業實現增資擴產。建立重點項目動態管理和跟蹤服務機制，切實抓好50個總投資212億元的重點項目建設，力爭總投資60億元的大唐熱電項目全面開工，總投資32.5億元的寧東輸電項目完成設備安裝，總投資24億元的東方光大通信級塑膠光纖項目一期投產。
提升鎮級工業集聚區建設水平。堅持“建精品園區、落高端項目”理念，搶抓新一輪土地利用總體規劃修編機遇，推動鎮級工業集聚區擴規模、提檔次。
圍繞特色精品城市目標定位，加快建設現代生態新城。突出重點區域、重大項目、片區開發，進一步最佳化人居環境，不斷提升城市形象，加快向中等開放城市轉型升級。
提高科學規划水平。實施城市空間結構布局戰略規劃，做好控規動態維護，推進城市東部片區、南部片區、西部商貿區、新城區和老城區“五大片區”規劃銜接，快速啟動青年水庫周邊區域規劃編制。加強城市商業網點規劃控制，實施重要道路節點城市設計。修改完善李哥莊、鋪集、里岔等鎮總體規劃，加強鎮村規劃編制指導。規範房地產市場秩序，保持房地產業健康發展。
加快新老城區建設。以“三河”整治、城區企業搬遷和城中村改造為抓手，加快改善老城區形象。按照“先治污、後治水、再景觀”的思路，推進“三河”整治，重點實施二里河水庫攔蓄水、雲溪河上下游及護城河上游整治等工程，加快沿岸24處破舊區域拆遷改造，積極改善河道水質，打造環境優美、適宜人居的城市濱河景觀。堅持“片區規劃、片區拆遷、片區建設”理念，推進10個城區企業搬遷和北三里河等9個城中村改造。加快聯誼賓館、向陽市場片區改造建設，搬遷汽車客運總站，開工建設膠州灣財富中心二期，利群購物中心爭取年內開業，打造形成業態繁榮的老城區中心商圈。提升新城區整體功能。全面啟動行政中心北片區建設，完成北中軸線景觀建設，加快時代錦江、喜來登五星級酒店建設進度，爭取14萬平方米御花園項目主體完工，浙江綠城一期13萬平方米住宅實現銷售，水岸府邸東區、新城大廈、檢察院大樓等一批高層樓盤竣工，充分展現現代樓宇景觀。加快建設行政中心南片區，開工建設南中軸線景觀，年內完成市民文化中心、體育中心、會展中心“三大中心”主體工程，推進金融商務中心建設，3.5平方公里核心區的功能設施基本完善。加強城市基礎設施建設。著眼於打通城市東西交通瓶頸，延伸香港西路，重點推進揚州路、上海路向東擴展；開通溫州路，整修北京路、萊州路等市政道路，完善城區路網結構，著力構築“五縱五橫”市區交通格局。實施海爾大道、香港路、高速路出口等重要節點景觀建設。完成污水處理廠一期升級改造和二期擴建，建設垃圾處理場二期填埋區。
強化城市管理效能。繼續開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”整治行動，加大城鄉環境綜合整治力度，重點抓好違法建築、施工揚塵、社區衛生等方面治理，執法範圍進一步向村莊社區延伸，堅決杜絕違法建築、亂搭亂建現象發生。
加快城鄉統籌發展，進一步提高城鄉一體化水平。以農民增收為核心，立足城鄉統籌，推進農村城鎮化和農業現代化，著力構築城鄉一體化發展新格局。
加快鎮村聯動發展。出台小城鎮建設發展意見，加大市級財力向鎮級傾斜力度，重點破解設施配套、人口集聚、產業支撐等關鍵問題。加快鎮駐地改造開發，完善鎮駐地基礎設施，在抓好李哥莊、鋪集、馬店、膠北等鎮發展基礎上，重點突破九龍、里岔、洋河、膠萊、杜村等鎮駐地改造，力爭鎮鎮啟動房地產，儘快集聚小城鎮人氣商氣。加快推進規劃區內周邊村莊向鎮駐地靠攏，提高人口集聚能力。積極開展農村集體建設用地流轉整合，穩妥探索村莊兼併模式，促進偏遠村莊搬遷改造。年內完成村莊改造3650戶、建築面積41萬平方米，完成477戶農村危房改造和1980戶農民經濟適用房建設。大力發展“一村一品”、“一鎮一業”經濟，培育壯大蔬菜種植、水產養殖、大椒加工、手工紡織等專業鎮村，支持鎮園聯動發展，儘快建成一批規劃科學、經濟繁榮、環境優美、特色鮮明的現代新型鎮村。
