過去的四年，是我市整體跨越、全面突破的四年，也是發展質量持續提升、城鄉面貌深刻變化、民眾更有幸福感的四年。四年來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想、創新創優，凝心聚力、苦幹實幹，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會邁入科學和諧發展新階段。
各位代表：
現在，我代表市第十五屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年政府工作簡要回顧
過去的四年，是我市整體跨越、全面突破的四年，也是發展質量持續提升、城鄉面貌深刻變化、民眾更有幸福感的四年。四年來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想、創新創優，凝心聚力、苦幹實幹，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會邁入科學和諧發展新階段。
(一)持續最佳化經濟質量，綜合實力穩步提升。2011年，全市預計實現生產總值640.5億元，是屆初的1.6倍；人均生產總值1.2萬美元，三次產業比重由7.2：61.2：31.6調整為6.3：57：36.7。稅收總額和地方財政收入分別達到47.6億元、34.3億元，均比屆初翻一番。規模以上固定資產投資、社會消費品零售額分別達到410億元和193.3億元，均是屆初的近2倍。進出口總額突破50億美元，持續位列全省縣級市首位。各類市場主體達到5.22萬家(戶)，平均每16人擁有一家(戶)市場主體。縣域經濟基本競爭力穩居全省五強，位列福布斯中國大陸最佳縣級市第21位。
(二)全力推進發展平台建設，區域競爭優勢不斷增強。產業新區總長45公里的“兩環四縱七橫”路網體系建成通車，膠州灣大橋膠州連線線和大沽河、洋河、躍進河三河入海口岸線保護工程全面展開，45平方公里核心區市政設施及親水景觀功能形象初步展現；創業大廈和商住區開發穩步推進，總投資270億元的4個戰略性新興產業和2個現代服務業項目加快建設。少海新城南湖景區整體開放，北湖景區建設加速，五星級酒店及高端商住區開發梯次推進，成功創建國家濕地公園和4A級風景區。膠州灣國際物流中心物流大廈建成啟用，中鐵貨櫃青島中心站運量達4萬標箱，陸港功能優勢日益突出。著眼最佳化功能布局，促進融合發展，順勢啟動建設西部城區、三里河下游綜合功能區和青島英藍國際服務外包科技城，發展潛力深度積蓄，形成了功能載體多點支撐、組團發展新格局。
(三)招商引資實現重大突破，高端項目加速集聚。四年來，累計實際利用內資303億元，到賬外資12億美元，年均增幅分別為15.1%和19.7%。其中，2011年完成到賬外資4.2億美元，居青島五市首位。累計引進海爾、華創、新東機械等投資過億元或過千萬美元大項目239個。值得一提的是，海爾創新化產業園全部達產後，年產家電可達1000萬台，將成為海爾全球布局的規範化樣板園區。累計實施重點項目253個，完成投資318億元，軟控、艾法史密斯機械、祥銀傳動等60個項目投產運營。
(四)製造業與服務業同步跨越，產業格局全面升級。圍繞產業結構調整，最佳化要素資源配置，提升科技創新能力，上市企業、百億元企業均實現歷史性突破。規模以上工業企業(新口徑)達到853家，居青島五市首位。“四大傳統製造業集群”加速向高端化轉型，機電電子、數位化裝備、生物科技、風電裝備“四大新興產業集群”實現規模化發展，年產值分別達到1018.8億元和236.4億元。新增青島市級以上知名品牌和馳著名商標40個、企業技術中心13家，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到22.4%。節能減排目標圓滿完成。新增5處大型商超百貨，年交易額過10億元的專業市場達到5個，大型商業服務設施總營業面積比屆初增加75萬平方米。全市物流企業達到251家，物流業發展格局更加完善。各類金融及小貸、擔保機構分別增加到45家和10家，各項貸款餘額243億元，存貸比由屆初的47%提高到69.1%，我市被評為中國金融生態城市。旅遊城市品牌創建初見成效。
(五)特色精品城市建設縱深推進，城市面貌深刻變化。搶抓橋隧貫通契機，加快融入大青島，城鄉規劃實現高起點全覆蓋；站前大道等“六縱五橫”主幹路網全線貫通，建成區面積達到60平方公里，城市化水平達到63.8%，中等規模城市框架全面拉開。堅持片區發展理念，累計完成27處片區征遷，10個城中村順利回遷；一批商業綜合體建成運營，8條特色商業街完成徹底改造，老城區功能形象明顯改觀。3.5平方公里新城區核心區基本建成，城市中軸線商業、文化會展等八大功能板塊不斷彰顯現代城區魅力。綠色生態膠州建設深入推進，建成區綠化覆蓋率達到45.17%，人均公共綠地達到11.97平方米，成功創成國家園林城市。大沽河治理開工準備工作就緒，“三河”整治一期工程順利完成。累計投資12.6億元，新建改建42條市政道路，城市供排水網路及污水、垃圾處理系統不斷升級，市民出行更加便捷，市政設施持續完善。
(六)做大做強鎮域經濟，城鄉一體化發展成效顯著。全面推進新型城鎮化，農村面貌明顯改觀。累計投資25.6億元，改擴建各級公路895公里。鎮駐地改造開發全面啟動，鎮級載體功能檔次大幅提升，青島中小企業創業園等一批特色園區加速建設，8個鎮辦財政收入過億元。新建擴建農村集中供水工程14處、電氣化村莊506個，在青島五市率先實現村村通公路和村莊“五化”全覆蓋。9個鎮創成國家級生態鎮，李哥莊鎮發展改革試點走在全國前列。累計發放強農惠民補貼資金5.76億元，建設農田水利項目968處。全市農民專業合作社達到659家。農機化水平提高到86%。農業畜牧業標準化生產體系不斷完善，“膠州大白菜”和“里岔黑豬”品牌美譽度不斷提升。集體林權制度主體改革順利完成。漁業經濟發展水平持續提高。我市被評為山東省農業產業化先進市。
(七)統籌發展社會事業，民眾生活更加幸福和美。持續加大民生投入，累計安排政府實事42件、總投資44億元，一批社會關注、民眾關心的問題得到有效解決。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到25512元和12102元，榮膺2010年中國最具幸福感城市。教育事業均衡發展。各級投入累計達33.7億元，辦學條件極大改善，教學質量實現歷史性突破，素質教育經驗在全國推廣。文化建設成效突出。成功舉辦兩屆中國秧歌節，榮獲中國民間文化藝術之鄉等多個稱號。文化執法工作進一步加強，公共文化服務體系更加完善，創成山東省文明城市。醫療衛生水平持續提升。醫藥衛生體制改革穩步推進，衛生投入明顯加大，新農合制度不斷完善，民眾就醫負擔明顯減輕。人民醫院新城院區奠基開工，市鎮村衛生服務實現一體化管理，基本公共衛生服務逐步均等化。社保體系更加健全。新增城鄉就業23萬人，城鎮登記失業率控制在1.2%以內。建立起覆蓋城鄉51.3萬人的社會保障體系，城鄉居民養老、基本醫療保險實現全覆蓋，職工醫保、五保供養、低保和慈善救助水平大幅度提高。住房保障惠及3296戶家庭，弱勢群體就業、生活得到妥善安置。社會管理機制日益完善。全市打防管控能力不斷加強，刑事警情連年下降，民眾安全感和滿意度顯著提升。社會訴求實現有效疏導和妥善解決，榮獲全省信訪工作先進市、村務公開民主管理示範市和全國“五五”普法、首批法治創建先進市等稱號。人口計生工作全國領先，被評為全國人口計生優質服務和計生協會工作先進市。食品藥品監管、安全生產和應急管理聯動機制更加健全。社區建設紮實推進。十一屆全運會奪兩金創歷史佳績，榮獲山東省籃球城市稱號。檔案、史志、地震、紅十字、機關事務等工作躋身全省先進。廣播電視、民族宗教、外事僑務、對台、對口支援、貿促、移民、雙擁、老齡、鹽務、菸草專賣、郵政通信、氣象、水文、人民防空、民兵預備役等工作都取得了新進步。
(八)不斷提高政府工作水平，行政服務效能明顯增強。自覺接受市人大、市政協和社會輿論監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，累計辦理人大代表議案、建議518件，政協委員提案623件。建立健全三級便民服務體系，行政效能不斷增強。堅持重大事項集體決策、專家諮詢和公示聽證制度，不斷強化監察、審計力度，財政預算規範性和約束力明顯提高，依法行政和廉潔自律水平不斷提升。政府機構“三定”改革任務圓滿完成。
各位代表，回顧四年歷程，道路充滿艱辛、成績令人振奮。四年來，我們緊緊圍繞目標定位，不為既有經驗所束縛，不因壓力加大而退縮，解放思想、克難求進，深入推進發展創新、體制機制創新和服務創新，積累了在複雜環境中科學發展、和諧發展、率先發展的寶貴經驗，譜寫了“十一五”向“十二五”高水平邁進的新篇章!
在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向為膠州發展做出突出貢獻的全市人民，向歷屆市級領導班子的各位同志致以崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向全市機關幹部，所有駐膠單位、駐膠解放軍和武警官兵，向所有來膠的建設者和勞動者，所有參與、支持和關心膠州發展的海內外投資者、朋友們和港澳台同胞，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中還面臨不少矛盾和困難，政府工作還存在一些問題和不足，主要是：高端產業規模較小，科技創新能力有待提高；城鄉一體發展任重道遠；公共服務還不夠完善；少數政府工作人員綜合素質和服務意識還需加強，等等。對此，我們將高度重視，切實加以解決。
二、今後五年政府工作目標
各位代表，未來五年，我市將進入經濟發展轉型攻堅、新型城市化加速推進、社會建設整體提升的關鍵時期。一方面，受國際金融危機影響，世界經濟復甦的不確定性和不穩定性依然存在，國內經濟成長的下行壓力和物價上漲壓力明顯增大，區域發展的競爭更加激烈，要素瓶頸的制約更加嚴峻，民生改善的要求更加迫切，政府工作面對的困難、挑戰和壓力不斷增多。另一方面，青島市加快打造藍色矽谷、建設西海岸經濟新區、實施大沽河治理，也為我市今後發展創造了重要的戰略機遇。為此，全市上下必須進一步增強加快發展的危機感和緊迫感、科學發展的使命感和責任感，時不我待，與時俱進，科學研判形勢，準確把握市情，既立足實際、又放眼長遠，既積極作為、又科學務實，突出主題、抓牢主線，更加注重經濟結構調整，著力推進現代產業體系建設，加快發展特色優勢產業；更加注重發展質量效益，著力提升綜合實力；更加注重生態環境保護，著力建設生態文明；更加注重域內統籌協調，著力推進工業化、城鎮化和農業現代化，突出工業強市；更加注重深化改革、擴大開放，著力健全完善科學發展的體制機制，突出開放興市；更加注重民生改善，著力加強社會管理和建設，突出實現人民幸福感提升。在山東半島藍色經濟區戰略推動下，立足更高層次謀劃發展，著眼更高水平改善民生，搶先突破、領先升級、率先跨越，推動膠州實現更好更快發展!
今後五年，經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立世界眼光，把握國際標準，發揮本土優勢，注重海陸統籌，加快創新跨越，努力建設現代化幸福宜居新區。經濟社會發展的主要目標是：實施“倍增計畫”，推進“兩個率先”，勇當青島五市發展排頭兵，力爭實現全省縣域發展領先、進入全國縣域前十強，努力在山東半島藍色經濟區建設和大青島同城化發展中融入核心布局，加速打造藍色樞紐之城、創新發展之城、生態宜居之城、弘文尚德之城、和諧幸福之城，努力成為經濟發達、文化繁榮、社會和諧、環境優美的特色新區。
根據上述目標，今後將著眼“三大重點”，構建“三大發展格局”。
著眼經濟轉型，堅持創新驅動，構建高端主導的產業現代化發展格局。依託載體優勢，突出低碳環保，壯大藍色產業規模，實現經濟發展由要素支撐向創新驅動、由粗放發展向增量提質轉變。到2016年，力爭三次產業比重達到4：51：45。著力推動製造業與服務業互為支撐、聯動升級，圍繞“十百千”目標，即培育起10家上市企業、百億元企業梯隊和千億級產業集群，高效集聚創新資源，突破發展“三站三中心”和重點實驗室，全社會研發投入占GDP比重達到 2.5%以上，確保規模以上工業總產值達到2900億元，單位GDP能耗降低16.3%；全面增強現代物流和特色商貿輻射力，創新發展服務外包、電子商務、文化創意等新興業態，確保服務業增加值占GDP比重每年提高1.5個百分點。大力發展綠色生態農業，加快實現規模化、標準化、品牌化經營模式基本覆蓋全市。
著眼區域整合，堅持組團推進，構建海陸統籌的新型城市化發展格局。依託橋隧通道，全面建成環灣交通體系，加快實現與青島市主城區、高新區和西海岸經濟新區融合發展。強化組團理念，以“一區一港一帶”為核心，推動市開發區、膠州北站片區及營海、膠東、九龍等鎮辦對接融入濱海新區，引導西部城區及膠西、膠北、馬店與膠州灣國際陸港聯動發展，李哥莊、膠萊兩鎮圍繞大沽河生態產業帶集聚提升，支持鋪集等西南五鎮有效承接青島市開發區和董家口港輻射，加快發展改革試點鎮向小城市跨越，構建區域化特色功能組團。突出生態宜居，以水係為紐帶，整合城市框架內各主體功能區，推進合村並點，力爭到2016年，城市化水平達到70%。
著眼民生改善，堅持共建共享，構建服務均等的城鄉一體化發展格局。堅持以民生優先為導向，讓改革發展成果普惠於民。逐步縮小城鄉居民收入差距，力爭農民人均純收入年均增幅高於城鎮居民人均可支配收入，分別達到15.4%和14.4%。到2016年，戶籍家庭以工資、經營及財產性收入為支撐，形成比較穩定的中等收入群體。圍繞提升民眾幸福感和文化軟實力，大力弘揚“包容開放、創新和諧”的城市精神，努力建成覆蓋轄區所有人口的動態管理服務體系和責任體系，農村居民的文化教育、醫療衛生、人居環境以及所在村莊或社區的綜合性服務設施、服務質量，均與城市社區同等標準，城鄉居民共享完善到位的社會保障。
三、2012年主要工作
各位代表，2012年是新一屆政府的開局之年，也是實現“十二五”規劃的關鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，緊緊把握轉方式、調結構這一主線，抓牢“三個著力點”，加速“五個突破”，推動海陸統籌，加快創新跨越，建設現代化幸福宜居新區。經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值比上年(下同)增長15%。地方財政一般預算收入增長20%。實際利用內資和到賬外資均增長15%，規模以上固定資產投資增長18%，力爭招商引資和固定資產投資指標總量均居青島五市首位。外貿出口增長15%。社會消費品零售額增長18%。城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長16%。萬元GDP能耗完成預期指標。
為圓滿完成全年目標任務，將重點抓好七個方面的工作：
(一)圍繞藍色經濟樞紐建設，著力推進重點區域整合提升
著眼融入大青島同城化發展核心布局，打造“一區一港一帶”對接功能區，集聚藍色經濟組團，全力建設海陸統籌發展先行區。
構築濱海新區。整合發展產業新區、少海新城和青島英藍國際服務外包科技城，建設以濱海新區為主體的功能組團。完善環灣交通體系，年內竣工膠州灣大橋膠州連線線基礎墩柱工程，爭取雙積路、溫州路及沿線橋樑建成通車；三河入海口岸線保護工程完成路堤硬化，啟動船閘及景觀建設；開工建設朱諸路改線、李王路北延、香港路西延工程。提升功能形象，完善產業新區市政設施，初步建成106萬平方米行政景觀和濱海景觀軸線；力爭完成少海新城全域基礎設施建設，持續擴大旅遊景觀開放空間，打造精品旅遊路線；全面展開青島英藍國際服務外包科技城區域路網和實訓基地建設，2萬平方米招商展示中心主體封頂。加快中信少海、香港富豪五星級酒店主體建設，推動北斗衛星導航、亞星(膠州)信息產業園等6個高端項目引領藍色產業集聚發展。
打造國際陸港。加快編制完成物流規劃，持續完善膠州灣國際物流中心功能環境，年內開通中鐵貨櫃青島中心站至石家莊、西安中心站往返班列，完成站前主幹道拓寬改造，力爭年運量達到10萬標箱。健全完善商檢通關、貨代分撥等口岸功能，加快集聚青啤物流、一汽物流等一批生產性物流企業，以及物流總部、倉儲配送、網店直銷等服務業態，有效擴大輻射半徑，加快建成輻射半島、聯網全國的信息化陸路綜合物流中心和電子商務樞紐。
建設大沽河生態產業帶。按照“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的總體要求，率先突破大沽河治理，沿我市58.2公里濱河岸線，規劃建設生態中軸、幸福紐帶和活力水岸。加速啟動標準段建設，確保年內呈現整體功能和景觀形象。突出生態保護，推動河城共建，按照全段“50年一遇”標準，主汛期前完成24.6公里堤防工程。加快將沿岸81個村莊合併成17個社區，挖掘大沽河濕地景觀、河道景觀及沿岸旅遊資源，打造濱河生態旅遊度假區。最佳化水源利用，推進農業生態水利示範區建設，有效提升沿岸農業區規模效益。
(二)圍繞經濟發展轉型升級，著力推進產業結構最佳化提升
堅持規劃引導，聘請國際一流專業機構編制產業發展規劃，多層次打造科技創新載體，引領構建現代產業發展格局。
調整振興製造業。強化科技支撐、行業管理、品牌打造和上市培育，加快公共技術服務平台建設，促進工業化與信息化深度融合，推動“四大傳統製造業集群”進一步加快向高端領域邁進，努力打造區域性創新成果研發轉化基地。持續加大土地、人才等要素資源支持力度，做大做強“四大新興產業集群”規模，重點推動機電電子向千億級產業集群邁進，數位化裝備產業提升集群優勢，建成一批終端產品和專用裝備生產基地。年內新組建行業協會3家，力爭全市產值過50億元的行業協會達到8家以上，其中鋼結構行業協會產值過百億元；新培育青島市級以上企業技術中心10家，爭創青島市級以上知名品牌、馳著名商標16件；構建上市企業梯隊，力爭2家企業上市，3家企業啟動上市程式。確保規模以上工業總產值達到1640億元，其中，新興產業產值突破300億元，高新技術產業產值比重達到23. 4%以上。
提檔升級服務業。加強商貿物流企業信息化、標準化建設，年內運營銀座購物中心、維客嶗百膠州店等一批大型商超百貨，不斷增強在半島區域的影響力，打造區域性商貿流通中心。最佳化市場網點布局。新建汽車配件交易市場。完善基層金融服務體系，年內新增銀行、小貸、擔保機構3家。加快城市形象宣傳力度，打造精品旅遊產業鏈，積極培育服務外包、商貿會展等新興業態。
繁榮發展民營經濟。堅持招管並舉，完善市級企業公共服務平台，發揮個私協會職能作用，重點做好融資服務，年內新註冊民營企業1200家、個體工商戶4000戶。以搬遷促發展，基本完成老城區企業遷建改造任務。
(三)圍繞高端項目引進建設，著力推進開放環境創新提升
積極應對經濟全球化新趨勢，突出開放特色，集聚創新要素，努力在項目質量和層次上實現新突破。
全方位開展招商選資。充實專業招商力量，整合招商載體，盤活存量土地，加大對特色園區支持力度，提高引資成效。圍繞高端產業、重點企業和重點區域，加大定向招商力度。重點加快日本電產、德國建材、法國LB海上風電裝備等42個、總投資32.6億美元外資大項目的洽談引進，實現稀土電纜、中天恆綜合配送中心、科創新能源等21個、總投資146億元內資大項目簽約落地。
高效能推進項目建設。堅持市領導包項目責任制，加快重點項目建設進度。積極爭取總投資329億元的32個大項目列入青島市重點項目，總投資109億元的6個大項目列入重點前期項目。進一步完善服務，推動478個在建項目按期投產，重點加快總投資8.3億美元的21個外資大項目和總投資165億元的25個內資大項目建設步伐，支持中集、阿法拉伐、台勵福等21家外資企業增資擴產。
(四)圍繞幸福宜居新區建設，著力推進功能環境完善提升
按照“東西拓建，中間提升，河湖海一體，人景城相融”的思路，加快實現“三規合一”，修編城市總體規劃，提升城市風貌。
最佳化功能環境。建立節能減排長效管理機制，完善地下管網體系，引進新技術、新設備，廣泛實施建築、交通、公共機構和重點企業節能減排工程，確保國家環保模範城市和國家衛生城市順利通過復檢，積極爭創生態市。完善公共運輸體系，修建完成9條市政道路，實施北京路、上海路、青島路東延工程，貫通泉州路；建成啟用汽車客運總站和超限超載(I)檢測站，更新110台公車。強化社會管理功能，深化“城市管理年”活動，建立城區環境衛生統一管理機制，完善市政管理設施，加大戶外廣告整治力度，構建環境整治、秩序維護、物業管理、社區服務現代化大城管格局。
提升城市形象。加快完成5條商業街和12處節點改造，竣工天泰金融廣場主體工程，開放“三大中心”，展現中軸線整體景觀形象。全面完成雲溪河、護城河及市東渠綜合治理主體工程，加快建設“三河”以及三里河下游76.3萬平方米親水景觀，年內出形象、見效益。穩步推進大同、方井等九大片區和三里河下游兩岸區域征遷改造，確保在建安置樓面積達到60萬平方米。
加快西部城區建設。穩妥推進核心區等重點片區征遷改造，年內建成啟用市民公園。加快完善市政設施，著力構建“兩縱兩橫”主幹路網管網體系，加速展現響嘡、“三宋”、教育新區等重點片區主體功能形象。啟動運營禧徠樂國際家居博覽城，建成華儲商務大廈建築主體，集聚形成特色鮮明的專業化市場群。
(五)圍繞新型城鎮化縱深拓展，著力推進城鄉發展一體提升
最佳化城鄉功能布局，均衡發展鎮域經濟，不斷增強現代化新型城鎮的輻射力、集聚力和帶動力。
深化生態文明鄉村建設。完善農村路網，新建改建藍河路、馬鐵路等15條公路及上里路洋河崖大橋等7座橋樑，努力將所有鎮辦納入環灣路網體系。加快鎮駐地改造開發和新型農村社區建設。推動市政設施向鎮村延伸，不斷提高生活垃圾集中清運和工業集聚區污水處理水平，全力推進農業面源污染整治。完成4條小河道綜合治理工程。推動鋪集、馬店躋身全國第三批發展改革試點鎮，打造新型城鎮組團。
提升現代農業綜合效益。投資14.6億元，重點抓好“三閘八庫”等農田水利設施建設。著力引進一批農業龍頭企業，規劃建設現代農業園區，土地規模經營面積達到21萬畝，機械化保護性耕作面積達到15萬畝。以“八綠”工程為載體，新造林2.2萬畝。推動畜牧業標準化和農業監督檢測體系建設。力爭年內啟用東營漁港碼頭。
(六)圍繞民眾幸福感持續增強，著力推進民生事業全面提升
持續加大民生投入，紮實辦好總投資11.8億元的10件政府實事，不斷完善普惠城鄉的公共服務體系和社會管理體系。
打造城市文化品牌。加強文化市場監管，創作一批文化精品，辦好第三屆中國秧歌節，構築特色文化產業基地，持續提升城市軟實力。以青島市創建國家公共文化服務體系示範區為契機，深入開展“文化惠民村村行”活動，提檔升級農村公共文化基礎設施。
提高教育均質化水平。深入實施學前教育“三年行動計畫”， 新建擴建30處幼稚園。新建11處中國小，所有中國小建成青島市標準化學校。提升城鄉師資隊伍整體素質，著力辦學生喜歡的學校。加快將職教中心打造成國家中等職業教育改革發展示範學校。
深化醫療衛生體系建設。繼續深化醫藥衛生體制改革。完善城鄉醫療衛生服務體系，年內完成12萬平方米人民醫院新城院區主體工程，遷建擴建營海、李哥莊、膠北、里岔衛生院，健全城區社區衛生服務網路，促進基本公共衛生服務均等化。
增強社會保障能力。加大扶貧力度，穩步落實1000套保障性住房五年規劃，年內確保200套投向困難群體；完善社會養老保障體系，鞏固完善城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險和新農合制度，逐步擴大各項社會保險覆蓋面，不斷改進籌資、報銷和支付機制，提高基本醫保、醫療救助和低保水平。啟用老年公寓一期、加快二期建設，探索居家養老和助殘試點，增建殘疾人托養中心。
完善就業服務體系。高度重視就業工作，積極支持幫助創業。充分發揮公共就業服務平台的作用，千方百計轉移農村勞動力，切實加大困難群體就業援助力度，全力做好貧困家庭和大學畢業生等重點群體的就業安置，確保零就業家庭得到妥善解決。大力引進高層次和技能型人才，全年新增就業5萬人以上。
推進社會管理創新。以打造“平安膠州”為主線，創新警務機制，嚴密治安防控，嚴格安全生產責任，持續提高人民民眾安全感和滿意度。深化大接訪機制，暢通民眾訴求反映渠道。創新社會組織網路，培育發展各類民間組織。加強消費維權，切實維護民眾合法權益。
繁榮發展各項社會事業。認真辦好第七屆全民運動會。全面加強食品藥品安全監管。持續保持低生育水平。抓好史志檔案、廣播電視、民族宗教、機關事務、外事僑務、統計、對台、對口支援、貿促、移民、雙擁、老齡、慈善、紅十字、鹽務、菸草專賣、郵政通信、地震、氣象、水文、人民防空、民兵預備役等各項工作。
(七)圍繞服務型政府建設，著力推進作風效能改進提升
按照“為民、務實、清廉”的要求，全面落實“人民滿意、效能最高、商務環境最優、行政成本最低”的目標，切實促進政務工作加速提升增效。堅持依法行政。健全完善集體決策程式。嚴格落實行政執法主體資格制度，對行政處罰權實行實時監督。深入實施事業單位分類改革和績效工資改革，做好崗位競聘工作。堅持高效施政。自覺接受市人大、市政協的監督，認真辦好建議提案。推進效能建設，深化行政審批制度改革，堅決查處政令梗阻、推諉扯皮現象，實現行政服務由審批型向服務型轉變。堅持從嚴治政。始終用制度管人、管權、管事，以科技手段提高防腐實效，規範公共資源交易市場秩序，杜絕違法違規行為，堅決治理和糾正損害民眾利益的不正之風。嚴格預算控制、審計監督和行政監察，打造廉潔政府。
各位代表，成績令人鼓舞、目標催人奮進。站在新的歷史起點上，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們，讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，牢記人民重託，堅定信心、搶抓機遇，奮發圖強、勵精圖治，以優異的成績向黨的十八大獻禮，為加快建成現代化幸福宜居新區而努力奮鬥!
現在，我代表市第十五屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年政府工作簡要回顧
過去的四年，是我市整體跨越、全面突破的四年，也是發展質量持續提升、城鄉面貌深刻變化、民眾更有幸福感的四年。四年來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想、創新創優，凝心聚力、苦幹實幹，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會邁入科學和諧發展新階段。
(一)持續最佳化經濟質量，綜合實力穩步提升。2011年，全市預計實現生產總值640.5億元，是屆初的1.6倍；人均生產總值1.2萬美元，三次產業比重由7.2：61.2：31.6調整為6.3：57：36.7。稅收總額和地方財政收入分別達到47.6億元、34.3億元，均比屆初翻一番。規模以上固定資產投資、社會消費品零售額分別達到410億元和193.3億元，均是屆初的近2倍。進出口總額突破50億美元，持續位列全省縣級市首位。各類市場主體達到5.22萬家(戶)，平均每16人擁有一家(戶)市場主體。縣域經濟基本競爭力穩居全省五強，位列福布斯中國大陸最佳縣級市第21位。
(二)全力推進發展平台建設，區域競爭優勢不斷增強。產業新區總長45公里的“兩環四縱七橫”路網體系建成通車，膠州灣大橋膠州連線線和大沽河、洋河、躍進河三河入海口岸線保護工程全面展開，45平方公里核心區市政設施及親水景觀功能形象初步展現；創業大廈和商住區開發穩步推進，總投資270億元的4個戰略性新興產業和2個現代服務業項目加快建設。少海新城南湖景區整體開放，北湖景區建設加速，五星級酒店及高端商住區開發梯次推進，成功創建國家濕地公園和4A級風景區。膠州灣國際物流中心物流大廈建成啟用，中鐵貨櫃青島中心站運量達4萬標箱，陸港功能優勢日益突出。著眼最佳化功能布局，促進融合發展，順勢啟動建設西部城區、三里河下游綜合功能區和青島英藍國際服務外包科技城，發展潛力深度積蓄，形成了功能載體多點支撐、組團發展新格局。
(三)招商引資實現重大突破，高端項目加速集聚。四年來，累計實際利用內資303億元，到賬外資12億美元，年均增幅分別為15.1%和19.7%。其中，2011年完成到賬外資4.2億美元，居青島五市首位。累計引進海爾、華創、新東機械等投資過億元或過千萬美元大項目239個。值得一提的是，海爾創新化產業園全部達產後，年產家電可達1000萬台，將成為海爾全球布局的規範化樣板園區。累計實施重點項目253個，完成投資318億元，軟控、艾法史密斯機械、祥銀傳動等60個項目投產運營。
(四)製造業與服務業同步跨越，產業格局全面升級。圍繞產業結構調整，最佳化要素資源配置，提升科技創新能力，上市企業、百億元企業均實現歷史性突破。規模以上工業企業(新口徑)達到853家，居青島五市首位。“四大傳統製造業集群”加速向高端化轉型，機電電子、數位化裝備、生物科技、風電裝備“四大新興產業集群”實現規模化發展，年產值分別達到1018.8億元和236.4億元。新增青島市級以上知名品牌和馳著名商標40個、企業技術中心13家，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到22.4%。節能減排目標圓滿完成。新增5處大型商超百貨，年交易額過10億元的專業市場達到5個，大型商業服務設施總營業面積比屆初增加75萬平方米。全市物流企業達到251家，物流業發展格局更加完善。各類金融及小貸、擔保機構分別增加到45家和10家，各項貸款餘額243億元，存貸比由屆初的47%提高到69.1%，我市被評為中國金融生態城市。旅遊城市品牌創建初見成效。
(五)特色精品城市建設縱深推進，城市面貌深刻變化。搶抓橋隧貫通契機，加快融入大青島，城鄉規劃實現高起點全覆蓋；站前大道等“六縱五橫”主幹路網全線貫通，建成區面積達到60平方公里，城市化水平達到63.8%，中等規模城市框架全面拉開。堅持片區發展理念，累計完成27處片區征遷，10個城中村順利回遷；一批商業綜合體建成運營，8條特色商業街完成徹底改造，老城區功能形象明顯改觀。3.5平方公里新城區核心區基本建成，城市中軸線商業、文化會展等八大功能板塊不斷彰顯現代城區魅力。綠色生態膠州建設深入推進，建成區綠化覆蓋率達到45.17%，人均公共綠地達到11.97平方米，成功創成國家園林城市。大沽河治理開工準備工作就緒，“三河”整治一期工程順利完成。累計投資12.6億元，新建改建42條市政道路，城市供排水網路及污水、垃圾處理系統不斷升級，市民出行更加便捷，市政設施持續完善。
(六)做大做強鎮域經濟，城鄉一體化發展成效顯著。全面推進新型城鎮化，農村面貌明顯改觀。累計投資25.6億元，改擴建各級公路895公里。鎮駐地改造開發全面啟動，鎮級載體功能檔次大幅提升，青島中小企業創業園等一批特色園區加速建設，8個鎮辦財政收入過億元。新建擴建農村集中供水工程14處、電氣化村莊506個，在青島五市率先實現村村通公路和村莊“五化”全覆蓋。9個鎮創成國家級生態鎮，李哥莊鎮發展改革試點走在全國前列。累計發放強農惠民補貼資金5.76億元，建設農田水利項目968處。全市農民專業合作社達到659家。農機化水平提高到86%。農業畜牧業標準化生產體系不斷完善，“膠州大白菜”和“里岔黑豬”品牌美譽度不斷提升。集體林權制度主體改革順利完成。漁業經濟發展水平持續提高。我市被評為山東省農業產業化先進市。
(七)統籌發展社會事業，民眾生活更加幸福和美。持續加大民生投入，累計安排政府實事42件、總投資44億元，一批社會關注、民眾關心的問題得到有效解決。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到25512元和12102元，榮膺2010年中國最具幸福感城市。教育事業均衡發展。各級投入累計達33.7億元，辦學條件極大改善，教學質量實現歷史性突破，素質教育經驗在全國推廣。文化建設成效突出。成功舉辦兩屆中國秧歌節，榮獲中國民間文化藝術之鄉等多個稱號。文化執法工作進一步加強，公共文化服務體系更加完善，創成山東省文明城市。醫療衛生水平持續提升。醫藥衛生體制改革穩步推進，衛生投入明顯加大，新農合制度不斷完善，民眾就醫負擔明顯減輕。人民醫院新城院區奠基開工，市鎮村衛生服務實現一體化管理，基本公共衛生服務逐步均等化。社保體系更加健全。新增城鄉就業23萬人，城鎮登記失業率控制在1.2%以內。建立起覆蓋城鄉51.3萬人的社會保障體系，城鄉居民養老、基本醫療保險實現全覆蓋，職工醫保、五保供養、低保和慈善救助水平大幅度提高。住房保障惠及3296戶家庭，弱勢群體就業、生活得到妥善安置。社會管理機制日益完善。全市打防管控能力不斷加強，刑事警情連年下降，民眾安全感和滿意度顯著提升。社會訴求實現有效疏導和妥善解決，榮獲全省信訪工作先進市、村務公開民主管理示範市和全國“五五”普法、首批法治創建先進市等稱號。人口計生工作全國領先，被評為全國人口計生優質服務和計生協會工作先進市。食品藥品監管、安全生產和應急管理聯動機制更加健全。社區建設紮實推進。十一屆全運會奪兩金創歷史佳績，榮獲山東省籃球城市稱號。檔案、史志、地震、紅十字、機關事務等工作躋身全省先進。廣播電視、民族宗教、外事僑務、對台、對口支援、貿促、移民、雙擁、老齡、鹽務、菸草專賣、郵政通信、氣象、水文、人民防空、民兵預備役等工作都取得了新進步。
(八)不斷提高政府工作水平，行政服務效能明顯增強。自覺接受市人大、市政協和社會輿論監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，累計辦理人大代表議案、建議518件，政協委員提案623件。建立健全三級便民服務體系，行政效能不斷增強。堅持重大事項集體決策、專家諮詢和公示聽證制度，不斷強化監察、審計力度，財政預算規範性和約束力明顯提高，依法行政和廉潔自律水平不斷提升。政府機構“三定”改革任務圓滿完成。
各位代表，回顧四年歷程，道路充滿艱辛、成績令人振奮。四年來，我們緊緊圍繞目標定位，不為既有經驗所束縛，不因壓力加大而退縮，解放思想、克難求進，深入推進發展創新、體制機制創新和服務創新，積累了在複雜環境中科學發展、和諧發展、率先發展的寶貴經驗，譜寫了“十一五”向“十二五”高水平邁進的新篇章!
在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向為膠州發展做出突出貢獻的全市人民，向歷屆市級領導班子的各位同志致以崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向全市機關幹部，所有駐膠單位、駐膠解放軍和武警官兵，向所有來膠的建設者和勞動者，所有參與、支持和關心膠州發展的海內外投資者、朋友們和港澳台同胞，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中還面臨不少矛盾和困難，政府工作還存在一些問題和不足，主要是：高端產業規模較小，科技創新能力有待提高；城鄉一體發展任重道遠；公共服務還不夠完善；少數政府工作人員綜合素質和服務意識還需加強，等等。對此，我們將高度重視，切實加以解決。
二、今後五年政府工作目標
各位代表，未來五年，我市將進入經濟發展轉型攻堅、新型城市化加速推進、社會建設整體提升的關鍵時期。一方面，受國際金融危機影響，世界經濟復甦的不確定性和不穩定性依然存在，國內經濟成長的下行壓力和物價上漲壓力明顯增大，區域發展的競爭更加激烈，要素瓶頸的制約更加嚴峻，民生改善的要求更加迫切，政府工作面對的困難、挑戰和壓力不斷增多。另一方面，青島市加快打造藍色矽谷、建設西海岸經濟新區、實施大沽河治理，也為我市今後發展創造了重要的戰略機遇。為此，全市上下必須進一步增強加快發展的危機感和緊迫感、科學發展的使命感和責任感，時不我待，與時俱進，科學研判形勢，準確把握市情，既立足實際、又放眼長遠，既積極作為、又科學務實，突出主題、抓牢主線，更加注重經濟結構調整，著力推進現代產業體系建設，加快發展特色優勢產業；更加注重發展質量效益，著力提升綜合實力；更加注重生態環境保護，著力建設生態文明；更加注重域內統籌協調，著力推進工業化、城鎮化和農業現代化，突出工業強市；更加注重深化改革、擴大開放，著力健全完善科學發展的體制機制，突出開放興市；更加注重民生改善，著力加強社會管理和建設，突出實現人民幸福感提升。在山東半島藍色經濟區戰略推動下，立足更高層次謀劃發展，著眼更高水平改善民生，搶先突破、領先升級、率先跨越，推動膠州實現更好更快發展!
今後五年，經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立世界眼光，把握國際標準，發揮本土優勢，注重海陸統籌，加快創新跨越，努力建設現代化幸福宜居新區。經濟社會發展的主要目標是：實施“倍增計畫”，推進“兩個率先”，勇當青島五市發展排頭兵，力爭實現全省縣域發展領先、進入全國縣域前十強，努力在山東半島藍色經濟區建設和大青島同城化發展中融入核心布局，加速打造藍色樞紐之城、創新發展之城、生態宜居之城、弘文尚德之城、和諧幸福之城，努力成為經濟發達、文化繁榮、社會和諧、環境優美的特色新區。
根據上述目標，今後將著眼“三大重點”，構建“三大發展格局”。
著眼經濟轉型，堅持創新驅動，構建高端主導的產業現代化發展格局。依託載體優勢，突出低碳環保，壯大藍色產業規模，實現經濟發展由要素支撐向創新驅動、由粗放發展向增量提質轉變。到2016年，力爭三次產業比重達到4：51：45。著力推動製造業與服務業互為支撐、聯動升級，圍繞“十百千”目標，即培育起10家上市企業、百億元企業梯隊和千億級產業集群，高效集聚創新資源，突破發展“三站三中心”和重點實驗室，全社會研發投入占GDP比重達到 2.5%以上，確保規模以上工業總產值達到2900億元，單位GDP能耗降低16.3%；全面增強現代物流和特色商貿輻射力，創新發展服務外包、電子商務、文化創意等新興業態，確保服務業增加值占GDP比重每年提高1.5個百分點。大力發展綠色生態農業，加快實現規模化、標準化、品牌化經營模式基本覆蓋全市。
著眼區域整合，堅持組團推進，構建海陸統籌的新型城市化發展格局。依託橋隧通道，全面建成環灣交通體系，加快實現與青島市主城區、高新區和西海岸經濟新區融合發展。強化組團理念，以“一區一港一帶”為核心，推動市開發區、膠州北站片區及營海、膠東、九龍等鎮辦對接融入濱海新區，引導西部城區及膠西、膠北、馬店與膠州灣國際陸港聯動發展，李哥莊、膠萊兩鎮圍繞大沽河生態產業帶集聚提升，支持鋪集等西南五鎮有效承接青島市開發區和董家口港輻射，加快發展改革試點鎮向小城市跨越，構建區域化特色功能組團。突出生態宜居，以水係為紐帶，整合城市框架內各主體功能區，推進合村並點，力爭到2016年，城市化水平達到70%。
著眼民生改善，堅持共建共享，構建服務均等的城鄉一體化發展格局。堅持以民生優先為導向，讓改革發展成果普惠於民。逐步縮小城鄉居民收入差距，力爭農民人均純收入年均增幅高於城鎮居民人均可支配收入，分別達到15.4%和14.4%。到2016年，戶籍家庭以工資、經營及財產性收入為支撐，形成比較穩定的中等收入群體。圍繞提升民眾幸福感和文化軟實力，大力弘揚“包容開放、創新和諧”的城市精神，努力建成覆蓋轄區所有人口的動態管理服務體系和責任體系，農村居民的文化教育、醫療衛生、人居環境以及所在村莊或社區的綜合性服務設施、服務質量，均與城市社區同等標準，城鄉居民共享完善到位的社會保障。
三、2012年主要工作
各位代表，2012年是新一屆政府的開局之年，也是實現“十二五”規劃的關鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，緊緊把握轉方式、調結構這一主線，抓牢“三個著力點”，加速“五個突破”，推動海陸統籌，加快創新跨越，建設現代化幸福宜居新區。經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值比上年(下同)增長15%。地方財政一般預算收入增長20%。實際利用內資和到賬外資均增長15%，規模以上固定資產投資增長18%，力爭招商引資和固定資產投資指標總量均居青島五市首位。外貿出口增長15%。社會消費品零售額增長18%。城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長16%。萬元GDP能耗完成預期指標。
為圓滿完成全年目標任務，將重點抓好七個方面的工作：
(一)圍繞藍色經濟樞紐建設，著力推進重點區域整合提升
著眼融入大青島同城化發展核心布局，打造“一區一港一帶”對接功能區，集聚藍色經濟組團，全力建設海陸統籌發展先行區。
構築濱海新區。整合發展產業新區、少海新城和青島英藍國際服務外包科技城，建設以濱海新區為主體的功能組團。完善環灣交通體系，年內竣工膠州灣大橋膠州連線線基礎墩柱工程，爭取雙積路、溫州路及沿線橋樑建成通車；三河入海口岸線保護工程完成路堤硬化，啟動船閘及景觀建設；開工建設朱諸路改線、李王路北延、香港路西延工程。提升功能形象，完善產業新區市政設施，初步建成106萬平方米行政景觀和濱海景觀軸線；力爭完成少海新城全域基礎設施建設，持續擴大旅遊景觀開放空間，打造精品旅遊路線；全面展開青島英藍國際服務外包科技城區域路網和實訓基地建設，2萬平方米招商展示中心主體封頂。加快中信少海、香港富豪五星級酒店主體建設，推動北斗衛星導航、亞星(膠州)信息產業園等6個高端項目引領藍色產業集聚發展。
打造國際陸港。加快編制完成物流規劃，持續完善膠州灣國際物流中心功能環境，年內開通中鐵貨櫃青島中心站至石家莊、西安中心站往返班列，完成站前主幹道拓寬改造，力爭年運量達到10萬標箱。健全完善商檢通關、貨代分撥等口岸功能，加快集聚青啤物流、一汽物流等一批生產性物流企業，以及物流總部、倉儲配送、網店直銷等服務業態，有效擴大輻射半徑，加快建成輻射半島、聯網全國的信息化陸路綜合物流中心和電子商務樞紐。
建設大沽河生態產業帶。按照“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的總體要求，率先突破大沽河治理，沿我市58.2公里濱河岸線，規劃建設生態中軸、幸福紐帶和活力水岸。加速啟動標準段建設，確保年內呈現整體功能和景觀形象。突出生態保護，推動河城共建，按照全段“50年一遇”標準，主汛期前完成24.6公里堤防工程。加快將沿岸81個村莊合併成17個社區，挖掘大沽河濕地景觀、河道景觀及沿岸旅遊資源，打造濱河生態旅遊度假區。最佳化水源利用，推進農業生態水利示範區建設，有效提升沿岸農業區規模效益。
(二)圍繞經濟發展轉型升級，著力推進產業結構最佳化提升
堅持規劃引導，聘請國際一流專業機構編制產業發展規劃，多層次打造科技創新載體，引領構建現代產業發展格局。
調整振興製造業。強化科技支撐、行業管理、品牌打造和上市培育，加快公共技術服務平台建設，促進工業化與信息化深度融合，推動“四大傳統製造業集群”進一步加快向高端領域邁進，努力打造區域性創新成果研發轉化基地。持續加大土地、人才等要素資源支持力度，做大做強“四大新興產業集群”規模，重點推動機電電子向千億級產業集群邁進，數位化裝備產業提升集群優勢，建成一批終端產品和專用裝備生產基地。年內新組建行業協會3家，力爭全市產值過50億元的行業協會達到8家以上，其中鋼結構行業協會產值過百億元；新培育青島市級以上企業技術中心10家，爭創青島市級以上知名品牌、馳著名商標16件；構建上市企業梯隊，力爭2家企業上市，3家企業啟動上市程式。確保規模以上工業總產值達到1640億元，其中，新興產業產值突破300億元，高新技術產業產值比重達到23. 4%以上。
提檔升級服務業。加強商貿物流企業信息化、標準化建設，年內運營銀座購物中心、維客嶗百膠州店等一批大型商超百貨，不斷增強在半島區域的影響力，打造區域性商貿流通中心。最佳化市場網點布局。新建汽車配件交易市場。完善基層金融服務體系，年內新增銀行、小貸、擔保機構3家。加快城市形象宣傳力度，打造精品旅遊產業鏈，積極培育服務外包、商貿會展等新興業態。
繁榮發展民營經濟。堅持招管並舉，完善市級企業公共服務平台，發揮個私協會職能作用，重點做好融資服務，年內新註冊民營企業1200家、個體工商戶4000戶。以搬遷促發展，基本完成老城區企業遷建改造任務。
(三)圍繞高端項目引進建設，著力推進開放環境創新提升
積極應對經濟全球化新趨勢，突出開放特色，集聚創新要素，努力在項目質量和層次上實現新突破。
全方位開展招商選資。充實專業招商力量，整合招商載體，盤活存量土地，加大對特色園區支持力度，提高引資成效。圍繞高端產業、重點企業和重點區域，加大定向招商力度。重點加快日本電產、德國建材、法國LB海上風電裝備等42個、總投資32.6億美元外資大項目的洽談引進，實現稀土電纜、中天恆綜合配送中心、科創新能源等21個、總投資146億元內資大項目簽約落地。
高效能推進項目建設。堅持市領導包項目責任制，加快重點項目建設進度。積極爭取總投資329億元的32個大項目列入青島市重點項目，總投資109億元的6個大項目列入重點前期項目。進一步完善服務，推動478個在建項目按期投產，重點加快總投資8.3億美元的21個外資大項目和總投資165億元的25個內資大項目建設步伐，支持中集、阿法拉伐、台勵福等21家外資企業增資擴產。
(四)圍繞幸福宜居新區建設，著力推進功能環境完善提升
按照“東西拓建，中間提升，河湖海一體，人景城相融”的思路，加快實現“三規合一”，修編城市總體規劃，提升城市風貌。
最佳化功能環境。建立節能減排長效管理機制，完善地下管網體系，引進新技術、新設備，廣泛實施建築、交通、公共機構和重點企業節能減排工程，確保國家環保模範城市和國家衛生城市順利通過復檢，積極爭創生態市。完善公共運輸體系，修建完成9條市政道路，實施北京路、上海路、青島路東延工程，貫通泉州路；建成啟用汽車客運總站和超限超載(I)檢測站，更新110台公車。強化社會管理功能，深化“城市管理年”活動，建立城區環境衛生統一管理機制，完善市政管理設施，加大戶外廣告整治力度，構建環境整治、秩序維護、物業管理、社區服務現代化大城管格局。
提升城市形象。加快完成5條商業街和12處節點改造，竣工天泰金融廣場主體工程，開放“三大中心”，展現中軸線整體景觀形象。全面完成雲溪河、護城河及市東渠綜合治理主體工程，加快建設“三河”以及三里河下游76.3萬平方米親水景觀，年內出形象、見效益。穩步推進大同、方井等九大片區和三里河下游兩岸區域征遷改造，確保在建安置樓面積達到60萬平方米。
加快西部城區建設。穩妥推進核心區等重點片區征遷改造，年內建成啟用市民公園。加快完善市政設施，著力構建“兩縱兩橫”主幹路網管網體系，加速展現響嘡、“三宋”、教育新區等重點片區主體功能形象。啟動運營禧徠樂國際家居博覽城，建成華儲商務大廈建築主體，集聚形成特色鮮明的專業化市場群。
(五)圍繞新型城鎮化縱深拓展，著力推進城鄉發展一體提升
最佳化城鄉功能布局，均衡發展鎮域經濟，不斷增強現代化新型城鎮的輻射力、集聚力和帶動力。
深化生態文明鄉村建設。完善農村路網，新建改建藍河路、馬鐵路等15條公路及上里路洋河崖大橋等7座橋樑，努力將所有鎮辦納入環灣路網體系。加快鎮駐地改造開發和新型農村社區建設。推動市政設施向鎮村延伸，不斷提高生活垃圾集中清運和工業集聚區污水處理水平，全力推進農業面源污染整治。完成4條小河道綜合治理工程。推動鋪集、馬店躋身全國第三批發展改革試點鎮，打造新型城鎮組團。
提升現代農業綜合效益。投資14.6億元，重點抓好“三閘八庫”等農田水利設施建設。著力引進一批農業龍頭企業，規劃建設現代農業園區，土地規模經營面積達到21萬畝，機械化保護性耕作面積達到15萬畝。以“八綠”工程為載體，新造林2.2萬畝。推動畜牧業標準化和農業監督檢測體系建設。力爭年內啟用東營漁港碼頭。
(六)圍繞民眾幸福感持續增強，著力推進民生事業全面提升
持續加大民生投入，紮實辦好總投資11.8億元的10件政府實事，不斷完善普惠城鄉的公共服務體系和社會管理體系。
打造城市文化品牌。加強文化市場監管，創作一批文化精品，辦好第三屆中國秧歌節，構築特色文化產業基地，持續提升城市軟實力。以青島市創建國家公共文化服務體系示範區為契機，深入開展“文化惠民村村行”活動，提檔升級農村公共文化基礎設施。
提高教育均質化水平。深入實施學前教育“三年行動計畫”， 新建擴建30處幼稚園。新建11處中國小，所有中國小建成青島市標準化學校。提升城鄉師資隊伍整體素質，著力辦學生喜歡的學校。加快將職教中心打造成國家中等職業教育改革發展示範學校。
深化醫療衛生體系建設。繼續深化醫藥衛生體制改革。完善城鄉醫療衛生服務體系，年內完成12萬平方米人民醫院新城院區主體工程，遷建擴建營海、李哥莊、膠北、里岔衛生院，健全城區社區衛生服務網路，促進基本公共衛生服務均等化。
增強社會保障能力。加大扶貧力度，穩步落實1000套保障性住房五年規劃，年內確保200套投向困難群體；完善社會養老保障體系，鞏固完善城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險和新農合制度，逐步擴大各項社會保險覆蓋面，不斷改進籌資、報銷和支付機制，提高基本醫保、醫療救助和低保水平。啟用老年公寓一期、加快二期建設，探索居家養老和助殘試點，增建殘疾人托養中心。
完善就業服務體系。高度重視就業工作，積極支持幫助創業。充分發揮公共就業服務平台的作用，千方百計轉移農村勞動力，切實加大困難群體就業援助力度，全力做好貧困家庭和大學畢業生等重點群體的就業安置，確保零就業家庭得到妥善解決。大力引進高層次和技能型人才，全年新增就業5萬人以上。
推進社會管理創新。以打造“平安膠州”為主線，創新警務機制，嚴密治安防控，嚴格安全生產責任，持續提高人民民眾安全感和滿意度。深化大接訪機制，暢通民眾訴求反映渠道。創新社會組織網路，培育發展各類民間組織。加強消費維權，切實維護民眾合法權益。
繁榮發展各項社會事業。認真辦好第七屆全民運動會。全面加強食品藥品安全監管。持續保持低生育水平。抓好史志檔案、廣播電視、民族宗教、機關事務、外事僑務、統計、對台、對口支援、貿促、移民、雙擁、老齡、慈善、紅十字、鹽務、菸草專賣、郵政通信、地震、氣象、水文、人民防空、民兵預備役等各項工作。
(七)圍繞服務型政府建設，著力推進作風效能改進提升
按照“為民、務實、清廉”的要求，全面落實“人民滿意、效能最高、商務環境最優、行政成本最低”的目標，切實促進政務工作加速提升增效。堅持依法行政。健全完善集體決策程式。嚴格落實行政執法主體資格制度，對行政處罰權實行實時監督。深入實施事業單位分類改革和績效工資改革，做好崗位競聘工作。堅持高效施政。自覺接受市人大、市政協的監督，認真辦好建議提案。推進效能建設，深化行政審批制度改革，堅決查處政令梗阻、推諉扯皮現象，實現行政服務由審批型向服務型轉變。堅持從嚴治政。始終用制度管人、管權、管事，以科技手段提高防腐實效，規範公共資源交易市場秩序，杜絕違法違規行為，堅決治理和糾正損害民眾利益的不正之風。嚴格預算控制、審計監督和行政監察，打造廉潔政府。
各位代表，成績令人鼓舞、目標催人奮進。站在新的歷史起點上，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們，讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，牢記人民重託，堅定信心、搶抓機遇，奮發圖強、勵精圖治，以優異的成績向黨的十八大獻禮，為加快建成現代化幸福宜居新區而努力奮鬥!
