過去的一年，面對持續加大的經濟下行壓力和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在中共膠州市委的正確領導下，全市上下牢記“加速彎道超越，確保青島領先，走在全省前列”的目標要求，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生態之城，在2015年度青島市科學發展綜合考核中位列青島十區市第二名。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年政府工作與“十二五”時期經濟社會發展簡要回顧
過去的一年，面對持續加大的經濟下行壓力和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在中共膠州市委的正確領導下，全市上下牢記“加速彎道超越，確保青島領先，走在全省前列”的目標要求，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生態之城，在2015年度青島市科學發展綜合考核中位列青島十區市第二名。
--經濟運行保持中高速增長
主要經濟指標增幅持續走在前列。深入落實穩增長各項舉措，經濟運行穩中有進，保持了在青島市乃至全省同級城市中的領先位次。2015年，全市實現生產總值981.2億元，同比(下同)增長9.3%；完成稅收100.8億元、公共財政預算收入80.1億元，分別增長39.6%、18.6%；規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口分別完成898億元、329億元、368.8億元，分別增長14.6%、12%、2%；城鄉居民人均可支配收入分別達到35877元、17220元，分別增長8%、8.3%。節能減排目標圓滿完成。
“兩大引擎”增量提速彰顯主戰場作用。借鑑自貿區先進經驗，在國家級開發區探索實施“單一視窗”審批模式，累計簽約落地項目75個，總投資755億元、總建築面積778萬平方米。其中，京東電商、海爾有住智慧型集成等新簽約落地項目15個；尼得科電梯、傳化智慧型公路港等新竣工或主體封頂項目21個；新投產項目15個。創業大廈、中加國際學校、西安交大附中、職工公寓正式啟用，院士專家人才公寓紮實推進，產城一體化進程步伐加快。依託青島市在國家“一帶一路”戰略布局中的節點支點“雙點”城市定位，推動國際物流港構建貿易聯通高地。正式啟用多式聯運海關監管中心，獲批國家級示範物流園區。引進落地中遠、中海集運等知名船運公司、貨代公司20餘家，增開至鄭州、洛陽、西安、烏魯木齊等4條對開班列和中亞、中韓2條國際班列，貨櫃到發總運量呈爆發式增長，達到20.1萬標箱，同比增長530%。
服務經濟發展組合拳打出穩增長實效。深入實施進鎮辦促工作開展、進重點項目現場促建設進度、進規上和成長型小微企業促穩定發展“三進三促”服務經濟發展活動，解決鎮辦發展、項目建設、企業經營中的困難問題897項。項目建設紮實高效推進，新開工億元以上項目63個，32個青島市級重點項目竣工率居青島十區市首位。建立實施企業效益綜合評價體系，精準扶持優強企業，積極送政策、送資金、送服務，企業“過橋”基金和主辦銀行制度累計助企融資348筆23.9億元、穩定企業信貸餘額120億元；依法完善房產權證，拓寬“三押一推”和場外市場融資渠道，撬動企業貸款39.5億元，場外市場掛牌企業達到29家。932家規上工業企業完成總產值2628.2億元，增長13.5%。持續強化品牌創建，新增青島市級以上品牌24件、馬德里商標150件，中國馳名商標增至8件。
--產業調整堅持中高端主導
智慧型製造體系漸成規模。著力引導企業順應“網際網路+”浪潮，全力支持海爾空調互聯工廠、特銳德等智慧型製造項目建成投產。海爾空調互聯工廠運營經驗在世界工業網際網路大會上獲現場專家一致推介，為網際網路時代製造業轉型樹立了標桿。全市25家企業獲批青島市級創新轉型扶持項目，31家企業產品通過青島市專精特新產品(技術)認定，均居青島十區市首位。以千億級高科技機電產業鏈和家電電子、冷鏈、數位化裝備等七個百億級產業集群為代表的中高端製造業加速智慧型化改造步伐，分別完成產值1351億元、1031億元，分別增長13.8%、14.3%。
現代服務業繁榮出新。著力打造高端服務業孵化載體，84個青島市“千萬平米工程”項目投入運營142萬平方米，超出年度計畫51%。金融業穩健運行，全市各類金融機構增加到96家，存貸款餘額分別達到546.5億元、478.4億元。啟動建設青島膠州市保險創新發展試驗區，探索實行生豬、大白菜價格指數保險，試點開展小額貸款保證保險，小額人身保險惠及民眾42.9萬人。寶龍城市廣場、房車公園開放運營，體驗式消費提檔升級。大沽河沿岸百億級旅遊產業鏈項目組團紮實推進，“山水洋河、四季有約”等品牌帶動旅遊業態多元組合、集聚發展，沽河生態游、休閒採摘游接納遊客人次大幅躍升。順利通過山東省生態旅遊示範區驗收。
農業現代化步伐穩健。著力推動規模化經營、品牌化發展。農民專業合作社、家庭農場分別達到1477家、246家，農業規模經營面積達到19.2萬畝。農作物機械化秸稈還田、全程機械化經驗分別在全省全國推廣。建成青島市級以上標準化畜禽養殖示範場40處，創成病死動物無害化處理全國試點(縣)市。海洋漁業實現嚴管增效、科技增收、放流增殖。羊角椒、馬鈴薯、膠州大白菜、里岔黑豬“紅黃白黑”品牌價值持續提升。順利通過國家級出口農產品質量安全示範區驗收，成為青島市唯一的國家農產品質量安全(縣)市。深化全國小型農田水利重點(縣)市建設，完成4段11.7公里中小河流治理和雙回、苑戈莊節制閘改建，建成灌溉深機井221眼，新增、改善節水灌溉2.9萬畝。
--動力轉換突出改革引領、“雙創”齊驅
改革深化釋放制度紅利。編制發布政府部門責任清單、權力清單、審批清單，政府權力事項及行政審批事項分別由5985項、356項精簡到3011項、263項。深入推進“三證合一”改革，企業註冊由26天縮短至5天。全年新批准過千萬美元外資項目26個，新簽約過億元內資項目67個，到賬外資、實際利用內資分別達到8億美元、304.5億元。綜合行政執法改革在全國率先試點。李哥莊鎮順利完成全省首批經濟發達鎮管理體制改革。農村產權制度改革穩步推進，基本完成土地承包經營權確權登記頒證目標任務，率先在全省建成完整的農村產權交易體系，累計完成土地流轉、林權和實物資產交易1275宗，契約金額2.35億元，實現村級增收4717萬元。
創新驅動釋放科技潛力。突出企業創新主體地位，新認定青島市級以上技術創新平台30家、國內首台(套)重大技術裝備4項，新增高新技術企業38家、發明專利授權105件，分別增長138%、128%。進一步完善產學研協同創新機制。機械總院青島分院等駐膠科研院所與我市43家企業達成合作協定149項。西安交大青島研究院新院區正式啟用，金屬材料強度、機械製造系統工程等國家級實驗室分室加快建成，創成我市首個青島市級先進制造系統工程公共研發平台。
創業孵化釋放經濟活力。出台創業貸款擔保等22條扶持政策，新登記各類市場主體2.8萬戶，同比增長87.3%。著力打造青島厚德創客港，以創業大廈融創空間為核心，形成以西安交大創客空間、中機雲創空間、膠邦里仁科創基地等為支撐的“1+N”模式。科技孵化器新竣工13.9萬平方米，新啟用15.1萬平方米，分別增長21%、529%。在孵企業超過100家，其中45家入庫青島“千帆計畫”。新引進“千人計畫”創新團隊3個，碩士、副高職稱及以上人才681人。
--民生改善致力城鄉協調、全民共享
社會保障機制持續完善，民眾獲得感明顯增多。切實保障征遷民眾合法權益，超前解決征遷後就業、養老、醫療、子女入學等後顧之憂，全面完成機場建設紅線區域內征遷任務2.4萬畝，涉及10個村莊13145人、112家企業、398家經營業戶及6143座墳墓，規模、效率均創造了青島市乃至全省的新紀錄，廣大幹部民眾協力譜寫了和諧征遷“同心曲”，這種大局意識和奉獻精神值得全市人民銘記。堅持保基本、兜底線、全覆蓋、不缺失，統籌做好社會保障和救助工作。全市新增就業3.53萬人，城鎮登記失業率控制在1.2%以內。構建城鄉一體的“基本醫保+大病保險+大病救助”多層次醫保體系，報銷和救助總額達6.4億元。城鄉低保標準分別提高到每年6720元、5040元，企業退休養老金人均達到每年19080元，發放80歲及以上高齡津貼1670多萬元。新建公租房1066套，改造農村危房500戶。陽光民生999統籌安排資金1.53億元，救助困難民眾5.9萬餘人。
公共服務水平持續提升，城鄉配套均衡布局。持續加大民生投入，全市市政、教育、醫療等民生支出占財政支出比重達到68.8%。統籌推進城鄉基礎設施建設和公共服務改善。修建農村公路51.4公里，延伸新建溫州路、瀘州路等7條道路，新鋪設供熱、供水、供電等市政管線126.1公里。新開通公交線路5條。完成5項農村規模化供水工程，全市規模化供水村莊覆蓋率達到96.7%。堅持教育均衡發展，新建、改擴建32所中國小、幼稚園。我市學子取得2015年高考全省文科第一名、全國職業院校技能大賽第一名、亞太青少年機器人國際賽冠軍。公立醫院綜合改革穩步推進，節省民眾醫藥支出3600萬元。疾控中心和6處衛生院完成改擴建。疾病防控、國醫館建設、婦幼保健和醫養結合工作走在全國前列。“0-15”周歲殘疾兒童搶救性康復項目圓滿完成。我市獲評國家級婦幼健康優質服務示範(縣)市、青島唯一全國計生基層民眾自治示範(縣)市。
文明城市建設持續深化，尚德精神廣泛弘揚。大力弘揚社會主義核心價值觀，“最美膠州人”典型庫增至580人，“山東好人”以上榮譽達26人。市民廣場人防工程主體建成。廣場文藝周周演等文化惠民活動走向常態化。成功舉辦全國航空航天模型錦標賽、全國公路腳踏車冠軍賽。我市精神文明建設成為全國典型，獲評中國民間文化藝術之鄉、首批文化強省建設先進市、全省未成年人思想道德建設工作先進市和省級文明城市。
全域環境治理持續強化，生態改善惠及全民。恆力構建天常藍、樹常綠、水常清、地常淨的宜居環境。攻堅突破大氣污染防治，率先在青島市全部淘汰黃標車，空氣品質優良率列青島十區市第一。創新開展“送您一棵幸福樹”活動，新增造林2.6萬畝，林木覆蓋率達到41%，東石萬畝林場初具規模，全市萬畝林場達到5處、5.6萬畝。在全省率先實現農村改廁與污水處理同步。新鋪設管道283公里，新建成1處市級、5處鎮級、4處小集中污水處理廠和16處污水處理模組。實施城鄉環境綜合整治，鎮村生活垃圾收集和無害化處理率均達100%。全省生態文明鄉村建設現場會、膠州灣海洋生態綜合整治現場會在我市召開。順利通過省級生態市驗收，被確定為青島市排污權交易國家級試點，成為全省獲評宜居鎮村最多的(縣)市，榮膺全國綠化模範(縣)市、全國農村生活污水全面治理示範(縣)市、全省首批城鄉環衛一體化全覆蓋(縣)市。
社會治理體系持續最佳化，協調共進彰顯和諧。調整充實鎮級安監機構，推廣實施格線化實名監管，掛牌督辦重大安全隱患，生產安全、公共安全、食品安全保障和應急處置能力明顯增強。全面啟用總投資3.9億元的“天網工程”，全市刑事警情下降14.8%，大要案破案率始終保持100%，民眾安全感列青島十區市首位。在青島市率先實施法定途徑分類解決信訪投訴，“N+1+1”矛盾化解機制不斷完善。省級雙擁模範城“六連冠”成果持續鞏固。膠州市志續修完成初稿。2萬噸儲備糧增儲任務率先落實。民族宗教、新聞廣播、統計、檔案、地震、機關事務、外事、對台、對口支援、貿促、供銷、移民、慈善、紅十字、氣象、水文、郵政、通信、鹽務、菸草專賣、民兵預備役等工作實現協同共進。
--政府建設公信力、執行力全面增強
法治建設和廉政建設邁上新台階。堅持依法治市，全省司法行政系統平安和諧現場會在我市召開，在全省同級城市中唯一連續三屆獲評全國法治創建先進市。自覺接受人大及常委會監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，全年辦復人大代表建議126件、政協委員提案188件。持續深化“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規定，“三公”經費下降17%。加大審計監督力度，完成審計整改155項。嚴格履職問責，嚴肅整治“庸懶散慢拖瞞”和違紀違法行為，幹部作風進一步改進。
創新能力和服務能力實現新提高。以精簡、務實、高效為原則，創新實施問題導向、目標引領、全程控制、節點管理、多元監督“五環”工作法，政府工作系統性、科學性、實效性不斷增強。行政審批標準化試點成效明顯。不動產登記中心整合運營。工程建設、政府採購等公共資源交易項目資金節約率分別達到5.1%、10.2%。
各位代表，2015年是“十二五”規劃的收官之年。“十二五”期間，面對錯綜複雜的經濟社會發展形勢，全市上下在中共膠州市委的正確領導下，圍繞現代化幸福宜居新區的奮鬥目標，以更加堅定的理念、更加敏銳的意識、更加進取的精神引領全局、開拓奮進，帶動區域發展持續走在同級城市前列，開創了膠州發展歷史的新篇章!
“十二五”以來，我們始終秉承忠心赤膽的為民理念，抓關鍵、惠民生，久久為功推動了思想行動的新改觀。時刻把人民利益放在首位，妥善處理好發展目的與手段的辯證統一關係。無論是堅持問題導向、克服慣性思維的提出，還是大項目觀、環保觀、民生觀的落實；無論是“三問”“雙10”“三民”政群互動機制的建立，還是“三進三促”服務經濟發展活動的開展，都堅持尊重民意、集中民智、保障民生，使民眾生活的持續改善有了堅實物質基礎、健康環境保障和科學評判機制。特別是政府實事累計完成投資168.2億元，生產總值、公共財政預算收入分別達到“十一五”末的1.8倍、3倍。
“十二五”以來，我們始終樹立時不我待的機遇意識，打基礎、利長遠，謀定而動開創了名市實區的新局面。全市上下牢記“功成不必在我”，把握髮展規律，洞察發展大勢，為打造青島北部新區走好了先手棋。尤其“一帶兩區四板塊”戰略布局以及臨空經濟區等一系列規劃藍圖的超前謀劃，為膠州長遠發展提供了科學遵循；國家級開發區和國際物流港“兩大引擎”加速發力，為帶動全域轉調創、構建“一帶一路”綜合貿易樞紐蓄積了先發優勢；膠東國際機場和臨空經濟區建設的迅速推進以及千億級產業鏈的強力打造，為膠州把握黃金髮展期闢建了新的經濟成長點。
“十二五”以來，我們始終弘揚創新實幹的擔當精神，勇改革、促發展，攻堅克難增創了彎道超越的新優勢。我們始終堅信“幸福不會從天降”，只有尚實幹，才能實現美好藍圖；只有勇作為，才能破解發展難題；只有敢擔當，才能不負人民重託。圍繞創新實幹，我們“五加二、白加黑”地投入到進現場、解難題、促發展一線；圍繞創新實幹，我們引進打造“兩院一港”，致力於推動科技成果轉化；圍繞創新實幹，我們爭當政府職能轉變、投資貿易便利化等改革試點，營商環境逐步接軌國際，創新創業活力充分釋放。青島市級以上技術創新平台從“十一五”末的16家增至94家，技術契約交易額2年時間從0.24億元增至8.18億元，市場主體總量比“十一五”末翻一番，達到10.8萬戶，膠州力量加速彰顯!
各位代表，奮進歷程值得銘記，艱辛付出贏得榮耀!這些成績的取得，既離不開市委的正確領導、科學決策，也離不開全市人民的團結拼搏、共創共享。在此，我代表膠州市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向社會各界人士和離退休老同志，致以崇高的敬意!向全市幹部民眾，向所有駐膠單位和部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持膠州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展和政府工作還存在一些問題和不足，主要是：經濟轉型亟待破解資金、技術、人才、市場、資源等要素制約，企業創新主體地位有待提升，科技成果轉化機制還不夠靈活，城鄉公共服務質量存在不均衡，水利設施抗旱能力顯露不足，城市管理和社會治理存在薄弱環節，社會文明程度有待進一步提高，少數政府工作人員在服務、執行、廉潔、勤政等方面還有明顯差距。對此，我們將牢記使命責任，認真加以解決。
二、“十三五”發展目標和2016年工作安排
“十三五”時期，國際金融危機深層次影響仍將存在，但新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。尤其山東半島城市群與沿黃流域、環渤海區域加強合作，青島市打造東北亞國際航運樞紐、提升面向日韓的空中門戶功能、建設歐亞大通道多式聯運中心，都將大大凸顯膠州的區域樞紐地位、國際門戶優勢和鐵路口岸功能。站在新起點，更需認清形勢、適應趨勢、發揮優勢，不斷開拓發展新境界。
今後五年，按照中央、省委、青島市委和膠州市委部署要求，全市上下要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，統籌推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅持發展第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提高發展質量和效益為中心，保持戰略定力，堅持穩中奮進，加快去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，推動形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，著力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生態之城，加速成為高端製造高地、總部經濟基地、人才資本窪地、區域交通要地、生態宜居福地和區域貿易中心，率先全面建成小康社會，努力實現綜合實力進入全國同級城市前十目標，全面建成幸福宜居的青島北部新區。經濟建設上，牢牢把握膠州仍將長期處在工業化進程後期這一特殊階段，建設提升“五區一園”六大重點功能區，促進國家級開發區、臨空經濟區、大沽河旅遊度假區、東部中央商務區、生態農業特色功能區和國家級示範物流園區聯動融合、開放發展，做強高端製造、現代物流、“網際網路+”3條千億級產業鏈，三次產業比例調整為3.3:46.5:50.2，規上工業企業研發支出占GDP比重達到3.54%，拉動生產總值與居民人均可支配收入年均增長10%以上。文化建設上，公共文化服務體系更加完善，成功創建全國文明城市，開放型、低成本的營商環境成為區域服務品牌，尚德精神內化為廣大市民人生觀、價值觀的正能量指引，傳承千年的商埠文化實現復興。社會建設上，全面構築新興智慧城市，基本公共服務水平和均等化智慧型化程度更加貼近城鄉居民的美好期待，市民獲得感充分體現在公平共享和生活改善上。生態文明建設上，城鎮拓展邊界、永久基本農田和生態保護三條紅線全面固化，天藍、樹綠、水清、地淨成為常態，基本建成集約高效、宜居宜業、山清水秀的生產生活生態空間。
各位代表，2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是本屆政府的收官之年。做好今年工作，必須搶抓黃金髮展期，加速壯大“兩大引擎”，構建“五地一中心”，推動發展又好又快。經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值同比(下同)增長10%左右。一般公共預算收入增長15%。社會消費品零售總額增長20%，規模以上固定資產投資增長15%，外貿進出口增長4%。到賬外資增長8%，實際利用內資增長15%。居民人均可支配收入增長10%。完成年度節能減排目標任務。
根據上述目標，將重點圍繞落實“五大發展理念”做好以下工作：
(一)堅持創新發展，持續提高發展質量和效益
始終把創新擺在發展的核心位置，致力打造高端製造高地、總部經濟基地，培育壯大新增長動力。
一是壯大提升先進制造業，引領重點行業企業走研發拓產新路子。增強中小企業公共服務平台的資源整合和服務助推作用，推動規上企業普遍建立研發機構，力爭新增青島市級以上技術創新平台16家，新建專家工作站10家、青島市級院士專家工作站1家。重點引導鍋爐及輔機、鐵塔與鋼結構、電力電氣3大重點優勢產業突破首台(套)技術裝備及關鍵核心零部件，以新技術新產品開拓新市場；加快汽車零部件、木器家具、食品加工3大傳統優勢產業升級換代，鼓勵通過兼併重組、技術革新、嫁接電商等，擴增利潤空間和市場影響力；支持家電、冷鏈產業與網際網路深度融合，延伸服務鏈，保持競爭優勢。實施企業技術創新重點項目200項，新認定高新技術企業40家，培育專精特新示範企業20家，打造10家兩化融合示範企業、百強工業企業、千家轉型升級企業。做大品牌經濟，新增註冊商標1000件，新創青島市級以上品牌18件。著力推動企業規範法人治理結構、建立現代企業制度，力爭主機板、創業板上市企業及“新三板”掛牌企業達到10家左右。
二是集聚發展現代服務業，引領生產性、生活性服務業聯動提升。實施現代服務業“369”工程。推動30個重點項目加快建設，同時依託6個重點功能區集聚培育9個產業，重點加大總部經濟、航空服務、電商會展、中介諮詢、文化創意、健康養老等業態引進培育力度，加快現代物流、金融保險、休閒旅遊產業擴量提質。引導物流企業集聚發展，建成運營以傳化智慧型公路港、寶灣國際和普洛斯物流園等為主體的臨港物流中心。推動區域貿易金融保險創新聚集區建設，深化小額貸款保證保險試點，做好社會責任險、商業健康險創新試點，有序擴大生豬和大白菜價格指數險投放範圍。落實小貸、擔保、民資公司分類評級和退出機制，持續最佳化金融生態環境。依託旅遊產業“161”規劃布局，大力推進沽河景觀帶、六大景區組團及生態博物館系列建設，挖掘整合大沽河綠道長廊及沿岸鎮村田園生態鏈、人文景觀鏈、體驗式項目鏈，加快建成九頂蓮花山拓展訓練基地、兒童夢想小鎮等旅遊項目，提升打造一批精品旅遊路線和特色旅遊產品。
三是紮實推進農業現代化，引領“五大拓展行動”擴面提效。實施現代農業規模、智慧、生態、品牌、普惠“五大拓展行動”，加快建設國家農業科技園區、山東省可持續發展實驗區。推廣“耕種管收”代作模式，廣泛套用農業新技術，主要農作物綜合機械化水平達到91.5%。加快推進現代畜牧示範園區、養殖小區和標準化示範場建設。推動漁業生產向組織化、工廠化模式轉型。著力控減面源污染，構建全程監管體系，實現生態養殖與農業、林業、漁業有機結合。完成賈疃、南莊兩座大沽河橡膠壩加固，發展節水灌溉2萬畝。深入實施“紅黃白黑”品牌提升工程，支持“網際網路+農業”行銷創新，拓展農民就業渠道和增收空間。
四是規範發展眾創眾包眾扶眾籌，引領大眾創業、萬眾創新。發揮西安交大青島研究院集成創新作用，集聚壯大新材料、增材製造、數位化設計與測試等領域全職科研隊伍；圍繞材料性能、智慧型識別、生物醫學等方向建設科研平台及實驗室，助力製造業企業突破自主研發和產品提升的瓶頸制約。推動機械總院青島分院“1311”項目建設，打造高端製造技術雲服務平台、3個國家級實驗室及國際合作實驗室、工業機器人精密減速器研發中心。規劃建設集檢測裝備研發、標準化、檢驗、認證、國際合作於一體的青島高端裝備製造業質量提升創新服務平台。完善厚德創客港“1+N”模式，新建眾創空間5家，力爭入孵企業200家，新增創業3000人以上。構建政府、行業、機構、技術經紀人“四位一體”技術(產權)市場服務體系，設立科技產業基金，確保規上工業企業研發支出占GDP比重提升0.8個百分點，新增發明專利授權110件。
五是持續深化重點領域改革，引領政策潛力加速轉化為發展紅利。加快投融資體制改革，建立PPP項目庫，創新實施境外融資、債券融資，完成20億元資金募集。縱深推進綜合行政執法改革，加強規範化建設，打造膠州樣板。推動“信用膠州”建設，構建由政府工作人員示範引領、以企業法人和自然人為主體的全民道德誠信建設體系，營造守信激勵、失信懲戒的社會環境。深入推進戶籍制度改革。做好農村土地承包經營權確權登記頒證後續工作，持續深化農村集體經濟組織產權制度改革，完善農村產權交易體系，為農戶增加財產性收入、實現轉移就業提供政策支持。
(二)堅持協調發展，持續推動城鄉建設與文明創建協同共進
堅持區域協同、城鄉一體、物質文明與精神文明並重，推動區域交通要地建設，打造區域性經濟聯通樞紐和城市文明標桿。
一是最佳化城市發展空間。尊重城市發展規律，堅持“多規合一”，完善規劃體系，紮實推動城鄉規劃全覆蓋。整治提升老城區功能環境，完善拓展新城區功能配套。加快西部城區寺門首路、蘭州西路延伸拓建，全面完善路網管網。深度挖潛商貿特質，推動傳統商貿嫁接電商，依託“實體店+網店”模式加快“電商換市”步伐，構建傳統業態、新興業態錯位發展的現代商貿中心。著力突破東部中央商務區，重點推進辛莊、趙家灘村村民回遷和瑞華國小主體竣工，加快完善主次幹道修建，有序構建現代化商務中心和金融小鎮。
二是增強特色鎮建設發展活力。統籌產業發展、設施建設和公共服務，著力推動鎮域特色鮮明的現代化小城市和小城鎮建設。進一步釋放國家發展改革試點鎮機制創新潛力，打造李哥莊臨空生態小城市。放大膠萊依河、傍站、臨港區位交通優勢，圍繞服務空港布局產業、提升環境，全面打造“四化”同步示範鎮。加強鋪集省級示範鎮建設，突出足球小鎮定位，建設青島市國家級青少年足球訓練中心，打造全國知名駐訓基地。全力支持洋河打造“全鎮是公園、村村是景點”生態樂游小鎮，引領帶動西南鎮域生態資源保護開發，重點做強生態觀光、現代農業和休閒旅遊，帶動西南板塊協同聯動發展。
三是均衡布局基礎設施。全面對接機場綜合交通體系。以青島軌道交通8號線、12號線、14號線及8號線支線、16號線支線接入我市為契機，協同推進機場快線、濟青高速、濟青高鐵和青連鐵路建設，開工建設膠州灣大橋膠州連線線，構建半島城市群綜合交通樞紐。最佳化城鄉路網。延伸新建青年路、泉州路、梧州路，修建徐州路等3條次幹路以及海爾大道市東渠橋、趙家莊公鐵立交橋、揚州支路橋，完成常州路、揚州路等15條道路綜合整治，整修農村公路56公里。積極推動汽車客運總站建設，開通至黃島等3條跨區公交線路。切實完善城鄉供水設施，實施棘洪灘水庫調水二期工程，打通九龍水廠至城區淨水管道，滿足民眾安全飲水需求。
四是全力創建文明城市。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，評選推樹“最美”膠州人和集體，不斷豐富“尚德膠州”內涵，實現志願服務制度化、常態化，引領共建美好家園。長效開展廣場文藝周周演等文化惠民活動，推動鎮村民眾文化廣場建設擴面。建成市民廣場及地下活動空間，推動體育中心主體竣工、市民文化中心全面啟用。著力培育崇尚閱讀的城市文化，大力推進學習型社會建設。面向社會有序開放學校操場，辦好第八屆全民運動會。
(三)堅持綠色發展，持續改善生產生活生態環境
著力建設資源節約型、環境友好型社會，打造生態宜居福地，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
一是加大環境治理力度。深入實施工業廢氣廢水、城市揚塵、噪聲、固廢綜合治理，重點確保PM2.5、PM10、氮氧化物等濃度持續降低。建成金洲環保熱源廠，全面完成10噸以上燃煤鍋爐超潔淨排放改造。堅持治水先治污，完善“1+10+9+X”污水處理體系。新建5處鎮級、8處小集中污水處理廠，加快污水主次管網及村莊管網配套建設，全面實現膠萊河、大沽河沿岸54個村莊污水集中收集處理。建立覆蓋農村環境全要素的質量監測體系，積極探索實行生態環境損害責任終身追究制度。
二是集約高效利用資源。調整完善土地利用總體規劃，提升集約發展水平。加大園區整合力度，用足增量、盤活存量，推動傳統產業“老樹開花”、新興產業“插柳成蔭”、落後產業“騰籠換鳥”。增強水資源配置效率，加強計畫用水和水源地水質動態監管。編制實施城區防洪排澇規劃，積極開展海綿城市雨水綜合利用試點，鋪設排水管渠4.4公里。培育排污權交易市場，推動實現實體交易。
三是構建完善生態屏障。科學劃定城市綠線、河道藍線。深入開展大規模國土綠化行動、“送您一棵幸福樹”活動，推動萬畝林場轉型升級，不斷豐富森林業態。依託山洲、明山、沽河、東石等萬畝林場，啟動森林保育涵養五年行動計畫，逐步厚築城市自然生態屏障。縱深推進美麗膠州建設，提高沿山沿河沿村沿路綠化水平，提升薄殼核桃、油用牡丹產業示範園建設水平，新增造林2.6萬畝，完成城區綠化15.6萬平方米。實施7條農村小型河道治理工程，綜合整治雲溪河、護城河、市東渠及支流亞行項目剩餘段，啟用“三河”中水回用設施，確保三里河、大沽河、少海等水體穩定達標，逐步建成人水和諧、河湖聯通的水系格局。
四是推動低碳循環發展。深入開展全民節能行動，支持傳統製造業綠色改造。實施既有建築節能改造12萬平方米，新增綠色建築20萬平方米。力爭公車清潔能源使用率達到67%。啟用垃圾資源化綜合處理項目。率先完成全域農村改廁任務。
(四)堅持開放發展，持續構建聯通內外的互利格局
立足我市開放型經濟的鮮明特色和突出優勢，積極構建人才資本窪地和區域貿易中心，推動發展擴增量、強存量、提質量。
一是著力完善引進來走出去開放機制。堅持引資、引貿、引智相結合，提升“引進來”質量效益。圍繞航空製造與維修、智慧型裝備、海洋裝備、節能環保、汽車製造、新一代信息技術、新材料、生物醫藥等八大領域，更新完善招商指導目錄，加大專業招商力度和鎮辦招商密度，深化與世界500強等行業領軍企業的合作，努力培育新支柱產業，打造膠州製造升級版。全力確保50個重點推進項目全部開工、20個項目竣工或投產。加大招商引貿力度，積極招引德國郵政、順豐、亞馬遜等大型快遞、電商企業進駐我市，創設區域倉儲分撥中心、結算中心，推動國內外知名船運公司和貨代公司落地開展海鐵聯運、冷鏈運輸、大宗物資交易業務，帶動總部型貿易公司及關聯金融機構匯聚我市，加快打造區域貿易中心。強化“引人才就是引項目，引人才就是引資本”的理念，加強與華電、石油大學、青科大等高校開展政產學研合作，圍繞機械裝備、冷鏈、節能環保等優勢產業，探索培育產業技術研究院，確保全年新引進外國專家和歸國人才210人、碩士博士500人以上。堅持市場布局調整與貿易結構最佳化相結合，提升“走出去”層次水平。支持骨幹企業積極參與“一帶一路”戰略，引導企業借力出口信用保險扶持政策，擴大國際市場份額。創新外貿發展模式，以技術、標準、品牌、質量、服務為核心，推動加工貿易向上下游產業鏈延伸，逐步提高一般貿易、服務貿易比重，加快實現外貿向優質優價、優進優出轉變。
二是強力打造複合型專業化招商隊伍。牢固樹立全市“一盤棋”思想，研究制定招商工作意見，完善政策配套，選好配優專業招商人員，加快培育一支與開放型經濟相適應的新型招商隊伍。探索代理招商、委託招商，積極與國內外專業招商機構開展合作，在臨空經濟區試點實行專業招商人才聘任制。建立招商隊伍常態化培訓制度，全面提高業務素養和實務操作能力，重振走千山萬水、訪千商萬企、道千言萬語、吃千辛萬苦的“四千四萬”精神。強化招商考核，定目標、定責任，切實保障招商實效。
三是全力構建國際化便利化營商環境。錨定“零障礙、低成本、高效率”的目標方向，積極接軌國際，縱深推進政府職能轉變改革。全面推行清單管理模式，提升行政審批標準化水平，以承接落實國家、省及青島市下放取消事項為契機，對阻礙和不適應經濟發展的審批環節和事項，加大調整取消力度。大力破除行業中介壟斷。簡化市場主體註冊註銷流程。清理規範涉企行政事業性收費和企業經營性收費，建立收費和價格清單管理制度。加強與海關、國檢協作聯動，率先在全國探索制定監管標準，積極爭取青島港“單一視窗”在我市複製推廣，進一步提高貨物貿易整體通關效率。
四是突出重點，精準發力。第一，全面提升國家級開發區綜合競爭力。深化體制機制創新，拓寬融資渠道，提高建設水平和運營效率。發揮開發區大項目主戰場、外資項目主陣地作用，規劃建設歐亞經貿合作產業園，突破引進飛機製造、汽車整車及發動機等百億級大項目，加快尼得科電梯、創新集團電子產業園、京東電商產業園、海爾有住智慧型集成產業園等大項目投產運營步伐。確保項目新簽約15個、新開工13個、新投產或投入使用13個；力爭新增簽約投資300億元，完成固定資產投資100億元，新開工和新竣工投產面積雙超200萬平方米。全面啟動商務區建設，配套完善國小、幼稚園、購物中心，加大膠州灣岸線濕地修復和沿海沿河區域生態保護力度，打造宜居宜業的魅力新區。第二，完善國際物流港口岸功能。編制完成國際物流港規劃，加快國家級示範物流園區建設，爭創全國多式聯運示範工程，力爭獲批全國鐵路臨時開放口岸。完善提升互聯互通綜合貿易樞紐功能優勢，積極構建跨境電商綜合服務平台，啟動跨境電商膠州園區建設；聯合海南橡膠、加鐵物流，打造國際橡膠交易中心、糧食交易中心。向東加大中韓快線開行密度，向西開通至荷蘭阿姆斯特丹的青新歐班列，向北開通至莫斯科的青滿俄班列，向南開通經廣西憑祥至越南的青憑越班列，確保全年鐵路貨櫃運量達到30萬標箱，力爭突破40萬標箱。第三，全面啟動臨空經濟區建設招商。全面拉開149平方公里發展框架，努力創成國家級臨空經濟示範區。實施碧溝河改道工程，全力保障機場防洪安全。積極申建空港綜合保稅區，力爭早日獲批開建。圍繞航空製造與維修、航空培訓、物流、會展等產業，面向世界強企加大對接引進力度，積極培育航空和臨空產業鏈。以大沽河為臨空經濟區城市內河，統籌兩岸規劃建設和功能布局。紮實推進藍天小鎮和機場征遷安置區建設。加快臨空經濟區啟動區規劃建設，高標準配套水電氣暖等地下綜合管廊。第四，最佳化提升大沽河省級生態旅遊度假區。創新“以景養區、以區護景”運營模式。強化基礎配套，完善綜合交通及慢行系統，實施少海北路、膠馬路綜合提升工程，構建便捷舒適的遊覽環境。全面對接臨空經濟區高端商務需求，完善遊客集散中心綜合服務功能，積極爭創國家級生態旅遊度假區。努力招引孔子六藝文化產業園、國際會展中心、迪士尼主題廣場、青啤廣場等文商旅項目，開工建設同濟大學附屬東方醫院青島分院、寶佳世界灣健康城、歐洲鎮健康頤養等項目，建成寶龍歷史文化街區、日韓風情街，啟用大沽河博物館，打造集運動休閒、康體養生、購物餐飲、文化商務於一體的生態旅遊度假區。
(五)堅持共享發展，持續增進人民福祉
強化改革發展成果普惠性、均等化、可持續方向，做到保基本、兜底線、全覆蓋、不缺失，努力讓民眾滿意度、幸福感不斷提升。
一是最佳化完善保障機制。健全城鄉統籌的就業制度，新增就業2.8萬人以上，城鎮登記失業率控制在2%以內。探索實施大病特殊救助，推動長期醫療護理向農村延伸。推廣“醫養一體”新模式，新增養老機構床位500張。完成96套公租房改造和700戶農村危房改造。統籌提昇陽光民生999救助實效。保障被征地農民合法權益。加大精準脫貧攻堅力度，紮實完成5110戶、10255人建檔立卡貧困人口脫貧任務。
二是均衡發展教育事業。深入推進基礎教育綜合改革。持續改善辦學條件，新建、改擴建12所中國小、8所幼稚園，實現全市學校運動場地塑膠化。建成啟用青少年綜合實踐活動中心。擴大職教補貼覆蓋範圍，高水平普及高中階段教育。深化全國名師進膠州和城鄉教師雙向交流活動，完善提升中國小教師梯隊，均衡配置城鄉師資。
三是縱深推進醫改惠民。開展“健康膠州”行動，加快引進高端醫院進駐運營。深化公立醫院綜合改革，推動實現法人治理結構和醫院管理現代化。全面落實普遍兩孩政策，確保婦幼健康水平和出生缺陷綜合防治水平躋身全國先進行列。加強鎮衛生院和村衛生室標準化建設，不斷提升醫療機構硬體水平。
四是建設整潔舒心城市。鞏固提升城鄉環衛一體化成果，積極迎接國家衛生城市複審。突出新老城區主次幹道、學校周邊、商圈、市場、車站等整治重點，嚴格執法，推動市民業戶文明習慣養成。加大22個老舊小區整治力度，探索實施無物業小區規範管理辦法。有序推進92萬平方米棚戶區改造，紮實做好片區回遷安置。統籌全域停車場規劃建設，加大治超治限力度，多措並舉整治交通擁堵，打造安全暢通出行環境。編制智慧膠州規劃方案，探索完善智慧型交通、地理信息系統等智慧型化管理模式，推動政府信息資源平台互聯互通，逐步實現全方位高效監管。
五是鞏固提升和諧環境。落實安全生產黨政同責、一崗雙責，壓實企業主體責任和格線監管責任，確保全全生產形勢總體平穩。深化國家食品安全城市創建，全力守住民眾“舌尖上的安全”。深入開展消費市場秩序專項整治，嚴厲打擊侵害消費者權益行為。持續強化道路交通、危爆物品、消防安全監管，完善農村公路防護設施448公里，全面建成“15分鐘消防圈”。推進“天網工程”深度套用，率先在全省實現城鄉村莊、公交站點視頻監控全覆蓋，確保刑事警情常態低位運行。探索建立司法行政標準化體系，推動信訪制度改革和公共法律服務全覆蓋。完善應急管理體系，提升應急處置能力。
六是協同發展社會各業。依法加強民族宗教事務管理。紮實推動膠州市志續修工作。積極爭創山東省雙擁模範城“七連冠”。做好第三次全國農業普查。促進婦女兒童事業健康發展。紮實推進殘疾人培訓就業。抓好新聞廣播、檔案、機關事務、地震、外事、對台、對口支援、貿促、糧食、供銷、移民、老齡、慈善、紅十字、氣象、水文、郵政、通信、鹽務、菸草專賣、人民防空、民兵預備役等各項工作。
三、切實加強政府自身建設
以“三嚴三實”的作風服務於民，以廉潔勤政的作為取信於民，努力創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護促進公平正義。
(一)切實強化法治意識，全面提高依法行政能力。自覺接受市人大及常委會監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取社會各界意見建議，提高決策科學化民主化水平。嚴格執行問責規定。加大政府信息公開力度，讓權力在陽光下運行，確保法治精神貫穿於政府決策、執行、監督全過程。
(二)切實強化創新意識，全面提高引領發展能力。進一步完善包容失敗、允許試錯的創新環境。突出項目推進、企業服務和發展考核方面的機制創新，積極套用“網際網路+”模式實現政府治理和公共服務的技術路徑創新，鼓勵多種形式的“微改革”和“微創新”。探索實施部門3年滾動規劃預算編制、預決算信息公開，重點推進中期財政規劃編制和績效評價，盤活用好存量資金。
(三)切實強化廉潔意識，全面提高清正幹事能力。堅持做到慎終如始，防微杜漸，防腐拒變，不斷凝聚“乾實事，是本分；乾成事，是責任；不出事，是品格”的共識。進一步紮緊制度的“籠子”，嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，堅持重大事項集體討論研究決定，用制度管權管事管人。加強政策落實、預算執行、民生資金、工程建設項目審計和領導幹部經濟責任、自然資源資產責任審計，用好審計結果，推動整改落實。加大突出問題領域監察力度，強化公共資源交易監管，完成公車改革，持之以恆糾正“四風”，堅決懲治違紀違法問題。
(四)切實強化服務意識，全面提高高效執行能力。不斷鞏固民眾路線和“三嚴三實”專題教育成果，深入開展“兩學一做”學習教育。完善“三問”“雙10”問題徵集辦理反饋機制，依託政務熱線、行風線上、“三民”活動等政民互動平台，暢通民眾訴求反映渠道，辦好民眾關心關注的事。紮實推進2016年政府實事項目，全面兌現本屆政府民生承諾。完善重點項目綠色通道、建設項目“四個聯合”和代辦幫辦專項服務模式，推動行政服務效能持續提升。大力踐行“一線工作法”，繼續開展“三進三促”服務經濟發展活動，及時解決鎮辦、項目、企業建設發展過程中遇到的困難和問題。
各位代表，“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共膠州市委的堅強領導下，搶抓機遇，銳意進取，努力確保青島領先，走在全省前列，為加快建設幸福宜居的青島北部新區而努力奮鬥!
