2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是推進“十二五”規劃的轉承之年，也是實現市十三次黨代會確定目標的發力之年。一年來，面對深刻變化的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展任務，全市上下在市委正確領導下，在市人大、市政協有力監督支持下，深入踐行大項目觀、環保觀、民生觀，攻堅克難、創新實幹、勇爭一流，開啟了率先科學發展的嶄新局面。預計(下同)全市實現生產總值856.6億元，同比(下同)增長13%；三次產業比例調整為6：55.4：38.6。實現稅收總額73.7億元，完成公共財政預算收入56.6億元，分別增長36.2%和25.3%。完成規模以上固定資產投資618億元，增長22%；實現社會消費品零售總額252.3億元，增長13%；外貿進出口總額增長8%。城鎮居民人均可支配收入32159元，農民人均純收入15751元，分別增長12.5%和13%。萬元GDP能耗下降3.7%，化學需氧量、氨氮排放總量分別削減2.5%和3.3%，二氧化硫、氮氧化合物排放總量分別削減2.2%和3%，節能減排目標任務圓滿完成。
各位代表:
現在，我代表膠州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作基本回顧
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是推進“十二五”規劃的轉承之年，也是實現市十三次黨代會確定目標的發力之年。一年來，面對深刻變化的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展任務，全市上下在市委正確領導下，在市人大、市政協有力監督支持下，深入踐行大項目觀、環保觀、民生觀，攻堅克難、創新實幹、勇爭一流，開啟了率先科學發展的嶄新局面。預計(下同)全市實現生產總值856.6億元，同比(下同)增長13%；三次產業比例調整為6：55.4：38.6。實現稅收總額73.7億元，完成公共財政預算收入56.6億元，分別增長36.2%和25.3%。完成規模以上固定資產投資618億元，增長22%；實現社會消費品零售總額252.3億元，增長13%；外貿進出口總額增長8%。城鎮居民人均可支配收入32159元，農民人均純收入15751元，分別增長12.5%和13%。萬元GDP能耗下降3.7%，化學需氧量、氨氮排放總量分別削減2.5%和3.3%，二氧化硫、氮氧化合物排放總量分別削減2.2%和3%，節能減排目標任務圓滿完成。
(一)經濟升級版加速打造。破除“唯GDP”思想，堅定轉調創決心，大板塊、大項目、科技創新的帶動力充分釋放。
兩大引擎動力持續增強。國家級經濟技術開發區快速發展。牢固確立高端、智慧、低碳、生態發展理念和“六區五中心”功能定位，實施規劃、建設、招商、服務“四統一”模式，構築起36.7平方公里啟動區、102平方公里核心區，成為聚集大項目、承接大產業的載體航母。全年引進項目45個，總投資555億元，總建築面積650萬平方米。其中，開工項目21個，開工面積130萬平方米，竣工面積80萬平方米，聚集商務旅遊、保稅物流、高端製造、總部研發、冷鏈夢工廠、智慧人才等六大項目組團，加速培育冷鏈、電力、物流、航空四個百億級產業板塊，初步構築產城一體發展框架。全市“開發區贏則膠州贏、開發區強則膠州強”的擔當精神和只爭朝夕、創新實幹的“膠州速度”，在青島市科學發展項目現場觀摩會中贏得普遍好評。國際物流港加速壯大。2013年9月27日，國家民航局正式批覆膠東國際機場選址，膠州成為全省唯一內聯全國、外接全球的航空樞紐，構築起海陸空鐵多式聯運的立體發展格局，成為大青島“三城聯動”核心一極。超前對接臨空經濟區規劃和“六縱四橫”新機場快速交通體系，臨空經濟區功能優勢比肩青島市“一谷兩區”。中鐵聯集青島中心站運量突破5萬標箱，跨境運輸、國檢通關、電子商務功能日益完備，傳化公路港、普洛斯等一批區域性物流項目紮實推進，新增A級物流企業7家，中日韓經貿橋頭堡和歐亞大陸橋重要節點地位明顯提升。
產業轉型步伐加快。突出產業規劃對板塊經濟的引領作用，推動關聯產業聚集發展，鎮級園區低端化同構化得到有效扭轉。高端製造業擴張升級。強化百強工業企業龍頭帶動作用，育百強、帶千強，企業自主研發、品牌建設內生動力顯著增強。不斷擴大產業集群領先優勢，全市規模以上工業總產值突破2000億元，高科技機電產業鏈完成產值950億元，增長19%。新建院士和專家工作站4家，新增青島市級以上企業科技創新平台13家，發明專利申請量1900多件，高新技術產業產值比重達到29%；新增青島市級以上品牌26個、馬德里商標13件，膠州製造加速向膠州創造升級、向微笑曲線兩端延伸。深化銀企對接，累計撬動助企融資200多億元。企業公共服務平台獲評青島市首家“國家中小企業公共服務示範平台”。現代服務業增量提檔。堅持服務業與製造業並重，著力增強物流業、金融業對新型工業化、新型城鎮化的支撐作用，物流業、商貿市場、商業網點等規劃布局日益清晰。全市高端服務業“千萬平方米”工程開工350萬平方米，竣工296萬平方米；新引進金融機構5家、小貸公司1家，全市各項存貸款餘額分別達492億元和416億元，存貸比提高到84.5%。少海“海河湖澤”特色旅遊品牌日益彰顯，成功獲批省級國際旅遊度假區和國家級濕地公園。現代農業規模發展。創設運行現代農業發展服務中心，探索建立農資採購、農技支持、農產品銷售一條龍服務機制，農業增效、農民增收保障能力不斷增強。全面完成農村集體土地所有權確權登記發證，農村宅基地使用權發證率達到98%。新培育家庭農場104家、百畝以上種植大戶71家，帶動規模經營20.1萬畝，發展訂單農業60萬畝，青島市級以上農業龍頭企業增加到40家。青島大沽河流域國家農業科技(膠州)園區通過評審，我市成功創建山東省農產品質量安全示範區，被評為國家農業產業化示範基地。
大項目建設突破發展。深入開展“大幹300天推進大項目建設”活動，全市實際利用內資197億元，增長31%；到賬外資7億美元，增長32.1%；新簽約過億元內資項目67個，新批准過千萬美元外資項目33個，其中投資過10億元(1億美元)或世界500強項目24個，39個青島市重點項目完成投資146億元，項目帶動力明顯增強。特別是通過“進現場、解難題、抓開工”雙月奮戰，強力推進116個過億元重點項目建設，榮獲青島市項目建設突出貢獻獎、大項目獎，並形成“雙月有期、奮戰不止”的長效機制。審批提效、建設提速贏得社會各界廣泛讚譽。
科技支撐成效顯著。突出智慧元素，堅持“產業升級、科技先行”，成功引進西安交大、中國機械科學研究總院，分別建立青島研究院、青島分院。西安交大青島研究院一期基本完成、二期開工建設，中機總院孵化器5.1萬平方米廠房主體竣工。“百名教授青島行”、“百名博士膠州行”活動有效拉近本土企業與前沿科技距離，新增產學研合作項目21個。特別是由鄭南寧、盧秉恆等8位院士領銜的5個國家級重點實驗室進駐西安交大青島研究院，建設快速製造、先進材料等7個研發平台，將使3D列印、海底發電設備等一批世界前沿技術在我市轉化為產出效益，必將為我市乃至青島市發展現代產業提供強大智力支持和技術保障。
(二)城鄉新格局加速構築。立足“青島北部新城”發展定位，突出規劃引領、生態優先，構築起全域統籌、一體聯動格局。
規劃布局更加科學。置身於大青島現代化國際城市框架，科學謀劃未來，確立“一帶兩區四板塊”空間戰略布局，即大沽河生態休閒帶，國家級經濟技術開發區、國際臨空經濟區，臨空經濟板塊、城市發展板塊、高新產業板塊、生態農業板塊，發展思路更加清晰。編制完善重點區域詳細規劃，進一步梳理最佳化50平方公里新老城區控規，編制完成開發區控規、產業規劃和重點區域城市設計等規劃，實現規劃城鄉全覆蓋、引領全方位。
美麗膠州深入建設。大力開展環保治理三年行動。啟動環保物聯網總量控制排污權交易雲計算平台建設，完成污染減排項目21個。著力整治大氣污染，關停小燃煤鍋爐95台，淘汰高污染黃標車1659輛，投入運營天然氣公車82輛，空氣品質優良率達到95.3%。紮實推進水環境治理三年行動。編制完成水環境治理方案，構築“1+10+9+X”城鄉污水處理體系，率先啟動李哥莊、鋪集污水處理廠建設和膠北、膠萊5個村級污水處理建設試點；大沽河治理在青島市考核中榮獲五連冠，“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標初步實現；“三河”清淤截污及墨水河、躍進河18.1公里農村河道治理工程紮實推進。全面提升植樹愛綠美化家園三年行動。大力建設萬畝林場，全市完成新造林3.33萬畝，明山、山洲2個萬畝林場補植9500畝。深化城市基礎設施建設三年行動。新建改建揚州東路等32條道路，改造客運線路23條，完成鄭州路等6條供水管網、柳州路等5條供電線路、12.3公里供熱管網改造和45處城區消防栓達標改造；西湖公園綠地廣場、市民文化廣場一期建成開放，會議中心如期啟用，成功承接第十屆中國藝術節劇目展演，城市宜居度和認同感顯著提升。
新型城鎮化紮實推進。堅持以人的城鎮化為核心，著力轉變農民生產生活方式。以產業園區、農業園區建設為抓手，推動農民就近就業，新轉移農民就業2.95萬人。按照全域811個村莊整合為150個社區的總體布局，有序推進新型農村社區建設，社區服務中心實現全覆蓋，18個新型農村社區全面開工。著力推進李哥莊小城市建設試點，進一步明確沽河空港星城的發展定位，最佳化完善“兩帶五區”空間規劃布局，成功引進正大、百悅集團，啟動總投資260億元的基礎設施建設和產業導入。膠萊鎮被確定為全省第二批“百鎮建設示範行動”示範鎮，鋪集、里岔、洋河等鎮駐地功能設施不斷完善，我市榮獲全省生態文明鄉村建設工作先進市。
(三)社會正能量加速釋放。以“中國夢”為引領，搭建共享人生出彩的民眾舞台，民眾滿意度持續位列青島市各區市首位。
尚德膠州蔚然成風。堅持把尚德作為城市文明的道德風標，大力發現、宣傳“最美膠州人”，擴大尚德膠州品牌影響，全市已有470多人入選“最美膠州人”典型庫，其中1人獲第四屆全國道德模範提名獎、2人被評為中國好人，最美“彩票哥”王偉等大批凡人義舉，引領愛國、敬業、誠信、友善的社會新風尚。鄉村文明行動紮實推進，“尚德膠州之夏”、“廣場文藝周周演”等公益文化活動豐富多彩，國家級航空航天模型比賽、中美澳藝術滑水對抗賽成功舉辦，民眾體育工作獲評全國先進，我市榮膺全省公共文化服務示範區、“四德”工程建設示範市和文化強省建設先進市。
民生工程築牢底線。堅持保基本、全覆蓋、不缺失民生取向，總投資40.3億元的12件政府實事紮實推進。圍繞“學有優教”，建成啟用六大農村教育中心，基本實現農村國小標準校車、城區學校集中供熱、嬰幼兒公益早教三個全覆蓋，城鄉教師交流實現常態化，教育均等化水平穩步提升。圍繞“病有良醫”，尤其針對民眾對住院難、醫療服務質量差不滿意的現實，全面改造提升人民醫院，建立城區醫師支農長效機制，城鄉醫療資源實現共享；深入實施基本藥物制度，新農合惠及民眾121.6萬人次，報銷2.3億元，民眾醫療負擔不斷降低。圍繞“業有普就”，實施創業培訓補貼等5項政策，新增城鄉就業4.3萬人，全市城鎮登記失業率控制在1.2%以內。圍繞“住有宜居”，新建保障性住房265套，完成525戶農村危房改造，規劃建設5處人才公寓，各類群體住房需求有效保障。圍繞“老有頤養”，實施銀髮安康工程，居家養老服務惠及1974戶家庭；率先推動城鄉居民向城鎮職工養老保險轉換。圍繞“困有多助”，擴建陽光民生999救助中心，發放救助金1.14億元，救助困難民眾5.7萬人，相關經驗被民政部在全國推廣。
和諧穩定凝聚力量。推廣安全生產格線化管理膠西模式，實現轄區全覆蓋，有效杜絕各類重特大事故發生。深化平安膠州建設，建成打防控一體化聯勤模式，刑事警情連年下降，民眾安全感滿意率列青島市第一、全省第三。大力推進食品藥品安全專項整治，食品藥品安全基層基礎工作不斷完善。深入開展“市級領導大接訪活動”，創建“N+1+1”矛盾糾紛排查調處新模式，相關做法被法務部推廣，我市被表彰為全國法治創建活動先進市。土地節約集約利用獲全國“保紅線、保增長”活動先進稱號。計生基本公共服務體系建設走在全國前列。第三次經濟普查全面展開。民族宗教、婦女兒童、檔案、史志、海洋漁業、農機、機關事務、文化執法、外事、僑務、對台、對口支援、移民、雙擁、殘聯、老齡、紅十字、地震、人民防空、貿促、氣象、水文、郵政、通信、鹽務、菸草專賣、民兵預備役等各項工作持續提升，形成協同共進發展局面。
(四)政府建設邁出新步伐。堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，轉變職能，強化治理，政府服務效能實現新提高。
政府職能轉變改革先行先試。圍繞“干預最少、限制最低、監管最嚴、回應最快、公信最佳”目標，率先啟動政府職能轉變改革綜合試點。著力推進政府減權力，即減審批、減收費、減認證，市級審批、監督服務事項分別下放178項、62項，取消調整109項，精簡率達到41.1%；取消、剝離依附收費項目31項，實施落戶國家級開發區項目“零收費”，全市減少收費1131.3萬元；簡化職業資格認證，民眾就業渠道更加順暢。進一步整合規範行政權力，建立“6+1”鎮辦集中執法模式，鎮辦執法效率大幅提高；實現所有審批、監督服務事項集中辦理，項目審批提速達到40%以上。著力推進市場增活力，以工商登記改革為重點，全面落實“先照後證”模式，實行註冊資本認繳制，政府職能加快向輕審批、重監管、重服務轉變。
政府治理更加清廉。嚴格執行中央“八項規定”，深入推進“四風”整治，厲行節約、反對浪費，“三公”經費同比下降18.5%。積極治理“庸懶散慢拖瞞”行為，實施明察暗訪，行政效能明顯提速。健全重大事項專家論證、社會聽證和集體決策制度，設立行政複議委員會，民主法治建設不斷完善。自覺接受社會各界監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，全年辦理人大代表建議93件、政協委員提案216件。暢通網路線上問政、行風線上等政民互動渠道，民生365熱線實現全覆蓋。構建問政於民、問需於民、問計於民“三問”長效機制，抓好“民眾最不滿意的10件事和最急需解決的10件事”的督辦落實，農村公路管護不到位、公交服務不夠便捷、有線電視垃圾廣告多等問題得到及時解決，訴求回應體系更加健全。加強行政監察、審計，政府運行更加高效廉潔。
各位代表，這些成績的取得，是市委科學決策、正確領導的結果，也是全市幹部民眾同心同德、共同努力的結果。尤其本屆政府施政以來，堅持了“民本、科學、創新、強力”發展真諦，為全市加速提質增效積累了寶貴精神財富。“民本”，就是以人為本，尊重民意、集中民智、保障民生，築牢安全生態底線，讓民眾共享改革發展成果和人生出彩機會，在全市形成了上下同心、乾群同力、共建共贏的和諧氛圍。“科學”，就是牢固樹立“功成不必在我”的理念，準確把握髮展規律，洞察世界大勢，踐行國際標準，強化規劃引領和長效機制建設，打基礎、利長遠、惠民生，在唯實務實落實中，不斷將現代化幸福宜居新區的美好藍圖轉化為現實行動。“創新”，就是準確把握膠州發展所處特殊階段和機遇挑戰，上接天線、下接地氣，破除慣性思維，篤定趕超決心，放大本土優勢，勇於擔當、先行先試，向改革開放要紅利、向市場機制要公平，以改革尖兵、開放先鋒自勵發展，以國際空港、北岸新城自強爭先，確立了膠州在大青島北部崛起中的核心地位。“強力”，就是強化時間節點和過程控制，特別是在雙月奮戰、大沽河治理、大項目引進建設等工作中，弘揚頭拱地作風和釘釘子精神，深入落實包項目責任制，集中精力、集中時間、集中突破，抓癥結一針見血，抓工作一竿到底，形成高效執行的堅實保障。
在此，我代表膠州市人民政府，向為膠州發展做出突出貢獻的全市人民和辛勤工作在各條戰線上的同志們，向各位人大代表、政協委員，社會各界人士和離退休老同志，致以崇高的敬意!向全市機關幹部，向所有駐膠單位、駐膠部隊和武警官兵，向所有來膠的建設者、勞動者，所有參與、支持、關心膠州發展的海內外投資者、朋友們和港澳台同胞，表示衷心的感謝!
二、凝聚“搶抓機遇、改革創新、紮實苦幹”發展共識
各位代表，2014年是我們貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是加快實現市十三次黨代會奮鬥目標，搶抓機遇、改革創新、紮實苦幹的一年。
展望新的一年，世界經濟仍處在深刻調整之中，國際市場競爭更加激烈；中國經濟依然存在下行壓力，轉型升級帶來的陣痛不容迴避；我市還存在大項目支撐不夠、上市企業不多、科技人才不強、創新驅動不足的迫切問題，改善人居環境、加大民生投入、提高行政效能等民眾訴求依然較多。同時，我們也必須充分認清發展面臨的有利條件和優勢所在：世界正在發生新的科技革命和產業革命，“速度經濟”將引領全球產業新一輪分工布局，為發展藍高新產業帶來重大機遇；黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，為做好今後工作指明了方向；特別是我們已厚積打造的物質基礎、工作基礎、乾群基礎，為今後轉型創新、乘勢而上提供了堅實保障。在物質基礎方面：隨著膠東國際機場啟動建設、國家級開發區實力壯大、中鐵聯集青島中心站運力提升、青島國際農產品交易中心全面開建，以及萬畝林場擴容提檔、大沽河軸帶聚力增強，我市處在大青島灣底河口的優勢進一步彰顯，膠州正面臨依港凸起、沿河隆起、擁灣崛起，招引大項目、發展大產業、涵養大生態、建設大城市的重大機遇。尤其是空港、海港、鐵路港、公路港“四港”聯動，將使唐宋時期即為全國五大通商口岸的膠州，復興“海表名邦”的繁華盛景。在工作基礎方面：牢固樹立正確的政績觀，對全市產業、城市空間戰略布局、水環境治理等一系列重要領域科學編制發展規劃，大力實施“五個三年行動”，推進政府職能轉變改革，成功引進建設西安交大青島研究院、中機總院青島分院，全市科學發展的路徑和藍圖更加清晰，科技支撐的內生動力更加強勁。在乾群基礎方面：始終堅持民生優先導向，努力實現發展惠及民生、建設貼近民生、生態潤澤民生，實施的市級領導大接訪、“雙十”問題解決、“三問”長效機制贏得廣泛認可，特別是市委選派第一書記、主任助理到村任職，開展市級領導聯村莊、膠州籍幹部聯家鄉、機關幹部聯困難民眾等親民舉措，更得到民眾擁護，也打造出一支關鍵時刻敢於負責、重大挑戰勇於擔當、面對困難善於攻堅的幹部隊伍，乾群同心共鑄膠州夢的社會共識已經形成，膠州已進入共建美麗家園、共創美好未來、共享人生精彩的和合時代。
這是機遇，也是責任，更是期盼；機遇時不我待，責任義不容辭，期盼倍加珍貴。這就要求我們必須搶抓機遇、改革創新、紮實苦幹，加快打造現代產業體系、挺起北岸新城脊樑、擔當美麗膠州建設重任，開啟空港引領、沿河輻射、擁灣發展的新篇章!
根據中共膠州市委的部署，2014年政府工作總體要求：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會及習近平同志系列講話精神，堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，深化大項目觀帶動轉調創，深化環保觀提升生態文明，深化民生觀提高民眾幸福指數，加快建設“兩大引擎”，大力實施改革開放、經濟結構調整、創新驅動三大攻堅行動，協調推進新型城鎮化、生態文明、幸福民生、尚德膠州、社會治理體系建設，轉型創新，提質增效，全力打造青島北部新城，加快向現代化幸福宜居新區邁進。
2014年經濟社會發展主要預期指標：全市生產總值同比(下同)增長13%。公共財政預算收入增長18%。規模以上固定資產投資增長30%。社會消費品零售總額增長14%。外貿進出口總額增長5%。實際利用內資增長30%，到賬外資增長20%。城鄉居民收入分別達到36340元和17956元，分別增長13%和14%。規模以上工業研究與試驗發展經費支出占GDP比重提高到1.5%，高新技術產業產值比重達到30%。城鎮化率提高到66.8%。萬元GDP能耗下降3.7%，超額完成污染減排任務。
三、堅持以改革統領經濟社會發展全局
改革開放歷經1978年十一屆三中全會拉開序幕、1992年鄧小平南方談話掀起高潮，黨的十八屆三中全會再次對全面深化改革做出部署，必將帶來新一輪思想大解放、改革開放大突破的新局面。改革開放成就了今日膠州，今後更需高舉改革開放旗幟，把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域各個環節，使勞動、知識、技術、管理、資本活力競相迸發。
(一)全面深化改革。加快轉變政府職能。著力構建“權責清晰、制約有效、流程規範、監管有力、公開透明”的運行機制，深入推進政府職能向輕審批、重監管、重服務轉變。梳理政府行政職權，明晰部門權責清單，推動權力規範運行。細化執行行政審批標準化、告知承諾和區域評估制度，減少預審和前置審批。加強事中事後監管，完善市場主體信用信息公示平台，強化失信懲戒機制，實現“一處失信、處處受限”。加快建成政務誠信體系，加大行政問責和社會監督力度，樹立有諾必踐誠信政府形象。深化執法體制改革，規範自由裁量權，理順市鎮兩級管理許可權，推進鎮級綜合執法全覆蓋。擴大試點小城市、小城鎮審批許可權，穩步推進市級政務、便民服務下沉至鎮(街)村(居)。釋放市場經濟活力。著力簡化市場主體行政許可程式，持續推進工商登記便利化改革，確保提速50%以上。賦予農民更多財產權利，啟動集體資產股份制改革，用活農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權和林權，全面完成確權登記頒證工作。建立健全農村產權流轉交易市場體系，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同權同價、統一交易。推進社會事業創新。穩步推進食品藥品、工商、質監管理體制改革，實施人民醫院等4家公立醫院綜合改革試點。在醫療、教育、文化、養老、社區服務等方面試行政府購買服務。縮減政府定價範圍，推進落實居民用水用氣等階梯價格制度改革。推進農村客運公交改革，全面實現公車公營。
(二)努力擴大開放。增創開放新優勢。堅持以改革推進開放、以開放引領改革，搶抓國家第二輪自貿試驗區建設有利時機，推進國家級開發區投資貿易便利化試點。提升涉企服務效率，探索推行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持各類市場主體依法平等進入清單之外領域，打造良好營商環境。積極融入青島自貿試驗區和山東中韓自貿先行區版圖，爭取納入中韓貨幣互換協定下中韓貿易雙邊結算試點、跨境貿易電子商務通關服務試點。建設青島保稅港區膠州國際監管區，力爭設立海關特殊監管區。提升招商成效。強化招商隊伍建設，定向選聘，加強培訓，提高招商隊伍專業水準。放大重點功能區優勢，調整完善項目異地安置辦法，引導優勢產業項目向開發區聚集。探索招商市場化運作模式，制定出台企業招商激勵政策，努力將企業家隊伍打造成“引進來”和“走出去”的主力軍。狠抓大項目突破。繼續加大考核力度，促進已簽約投資過10億元(1億美元)或世界500強大項目落地開工、見到實效，力爭50億級、100億級大項目引進建設實現重大突破。圍繞航空製造改裝維修、航空物流、通用航空、裝備製造、新材料等領域重點招商，加快推進波音飛機完成中心、太平洋航空資源科技、吉利汽車、法拉帝遊艇等大項目簽約落地，力爭總投資378.9億元的33個青島市重點項目完成投資118.8億元，16個項目實現竣工或投產。提高對外貿易質量。新培育6家外貿公共服務平台，引導提升高新技術產品、機電產品和一般貿易比重，推動貨櫃出口基地創建國家級基地，我市創建山東省外貿轉型升級示範基地。
(三)推進轉型創新。統籌全市產業布局。經濟發展的本質是技術的不斷創新和產業的不斷升級。著眼構築現代產業體系，堅持以城市空間發展戰略規劃、產業規劃為引領，加大存量閒置土地清理力度，整合鎮級園區，實行一鎮一園。加強項目布局調控，推動市級功能區鎮級園區集中集約發展，著力培育一批百億級千億級示範園區。統籌物流業布局，培育空港國際物流園、鐵路國際物流園、臨港物流中心、農產品國際物流中心“兩園兩中心”。完善創新載體，建設青島高端製造公共研發平台，加快省級可持續發展試驗區、青島大沽河流域國家農業科技(膠州)園區建設。提檔升級製造業。推動傳統製造業向裝備製造、數位化裝備製造提升，重點培育一個千億級高科技機電產業鏈和航空、家電電子、冷鏈、數位化裝備、電力、鍋爐及輔機、新材料及金屬結構、生物醫藥八個百億級產業集群，力爭總產值突破1100億元。加強公共服務，強化創新驅動，深化“千家企業信息化建設工程”，培育青島市級以上企業科技創新平台18家、院士(專家)工作站3-5家，爭創國家級工程技術研究中心或重點實驗室，力爭發明專利授權25件以上。深入實施品牌培育計畫，爭創青島市級以上品牌20個、馬德里商標10件，推動商標註冊量增長20%以上。抓好德固特、達能環保、天能重工、匯金通4家企業上市申報工作，力爭年內新增上市企業2-3家，儲備上市企業5家；推進5-8家中小企業到“新三板”、齊魯股權託管交易中心掛牌。提升發展現代服務業。堅持物流驅動型發展模式，加大菜鳥、京東商城、海爾日日順、嘉里物流等知名電商集團、物流公司引進力度；規劃建設電商產業聚集區，探索建設線下線上一體交易平台，確保物流項目新竣工63萬平方米，5A級物流企業實現零的突破。科學編制金融業發展規劃，新引進2家金融機構，完成15億元企業債券發行。實施民間資本管理試點，確保金融市場健康穩定。促進現代農業規模提升。壯大辣椒、膠州大白菜、里岔黑豬“紅白黑”品牌農業，承辦第九屆全國辣椒產業大會。建設4個青島市重點現代農業園區、30個社區農業園區，深度開發林帶、果園、花田、河灣等資源，有效擴大現代農業衍生效益。
四、切實抓好11項事關膠州發展大局的重點工作
按照統籌協調、突出重點的原則，在全面推進經濟持續健康發展的同時，抓好11項重點工作。
1.全力推進膠東國際機場和臨空經濟區規劃建設。積極對接青島新機場建設指揮部，制定征遷方案，做好安置社區規劃設計、改造建設，完成機場核心區域內村莊征遷，有序推進機場快速路沿線村莊征遷改造。加快水電氣暖、污水處理等市政設施向機場延伸，實施南膠萊河、碧溝河綜合治理。全方位介入機場公共基礎設施、綜合交通體系、產業發展等規劃，實現共建共贏。研究確定臨空經濟區整體規劃，高起點打造國際航空城。組建投融資平台，申建國家級臨空經濟綜合試驗區、空港綜合保稅區，超前籌建啟動區、空港保稅物流園區和通用航空、臨空高科技產業園區，推動臨空經濟區與青島市“一谷兩區”並行發展，打造青島市第四大發展平台。協調推進青連鐵路及貨運聯接線建設，支持中鐵聯集青島中心站增開國內國際班列，擴大公鐵海鐵聯運規模，提升運量，打造山東國際物流港。
2.集聚提升國家級經濟技術開發區實力。最佳化“三區兩帶”功能布局，完成整體城市設計和部分專題規劃設計，打造高端智慧新區。壯大高新產業集群。深化重點項目領導包掛制度，完善職能部門進駐項目現場長效機制，全面提升36.7平方公里啟動區產出效益。重點打造中航工業青島航空科技園、中法生態園、中北歐生態園等特色園區，著力壯大冷鏈冷機、電力設備、現代物流、航空產業、通信電子等百億級產業板塊，年內簽約落地投資過10億元(1億美元)大項目9個，確保總投資183億元的加多寶等13個項目開工建設，總投資184億元的中集、德固特等14個項目投產。全面推進膠州灣岸線生態修復工程，創建國家生態工業示範園區。推進產城一體發展。正式啟用智慧膠州信息大廈，啟動生態島建設，推動總建築面積90萬平方米的中置、漢纜等8個總部樓宇開工建設，加快恆泰湘江國際五星級酒店工程進度，打造地標建築群；紮實推進總投資113.2億元的專家人才公寓、職工公寓等10個配套項目，初步構建可聚集2萬人才的智慧之谷、產業之城。
3.積極打造少海國際旅遊度假區。深度開發少海旅遊資源，啟動少海國家濕地公園二期工程，建成大沽河至善湖引水渠，完善少海北湖區域路網，重點加快中信旅遊、寶龍、寶佳、中洲等項目群建設，推進河海新能源實現供熱，中信五星級酒店試營業，構建少海北湖特色旅遊商務帶。積極承辦國內外水上賽事活動，爭創國家級水上賽事基地。整體運營板橋鎮、歐洲鎮，打造商埠特色文化旅遊品牌。
4.大力實施東部中央商務區騰籠換鳥工程。以打造青島騰籠換鳥行動樣板為目標，加快完成東部中央商務區規劃設計，全面啟動A區企業村莊征遷，確保3月底完成，年內完成B區征遷；貫通北京路、上海路、青島路3座鐵路下穿橋，統一市政管網和基礎設施建設，推進新老城區與少海國際旅遊度假區一體融合，為鎮級園區整合提升做好示範。加快50平方公里城市建成區內工業企業搬遷改造，力爭用3-5年時間徹底改變工業圍城發展現狀。
5.紮實推進西安交大青島研究院等科研院所建設。完善“人才-研發-中試-孵化-量產”五位一體創新模式，推進產學研協同創新，加快建成啟用西安交大青島研究院，完成中機總院青島分院一期主體工程，力爭全市竣工孵化器15萬平方米。依託青島工學院，加強與北京航空航天大學合作，啟動建設北航青島航空研究院，初步構建三大科研院所三足鼎立的科技創新支撐體系。強化企業創新主體地位，加強與中科院等科研院校對接，保護智慧財產權，促進轉化套用。組建科技金融服務聯盟，確保技術契約交易登記額突破5000萬元。
6.深入實施美麗膠州建設行動。下大力氣解決民眾反映強烈的垃圾圍村、綠量不足的問題，建設美麗家園。積極探索環保型垃圾處理模式，建成生活垃圾處理場三期填埋區，新建膠萊、膠西、鋪集、里岔、洋河5座垃圾中轉站，配備垃圾壓縮車10輛、垃圾桶1.5萬個，對城區和垃圾處理場輻射半徑15公里以內的村莊實行直收直運，提高生活垃圾無害化處理率，實現“鎮村保潔、收集，市級清運、處理”城鄉環衛一體化。大力開展綠廊、綠網、綠山、綠屏、綠村“五綠”工程，重點提升5條市政道路和高速公路綠化水平，完成新造林3.54萬畝；健全萬畝生態林場養護管理長效機制，繼續抓好明山、山洲、艾山、沽河4個萬畝林場建設，構建生態涵養區。深入推進強企聯村，統籌實施硬化、綠化、亮化、村村通改造提升，著力打造115個鄉村文明示範村莊，年內確保鄉村文明行動達標村達到60%以上，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。
7.全面提升李哥莊鎮等新型城鎮化水平。修編城市總體規劃，調整城鎮規劃，推進多規合一，最佳化“中心城區-城鎮-社區”梯次布局，構建城鄉一體化發展格局。紮實推進大同、樓子底等14處片區改造和居民回遷。深化李哥莊小城市建設試點，最佳化完善行政管理架構和規劃體系，著力構建“兩帶五區”發展格局，加快正大、百悅集團小城市建設項目進度，不斷提升發展承載能力。深入推進鋪集、膠萊等小城鎮改革發展，著力培育省級百強示範鎮。加強已開工新型農村社區建設與管理服務，完善提升社區服務中心，有序啟動一批改造項目。全面放開小城市和建制鎮落戶限制，探索市域內常住人口自由遷移，做好被征地農民參保工作，推動城鄉低保、醫保、養老保險、救助制度並軌，有序推進農業轉移人口市民化。
8.打造青島國際農產品交易中心。深化與雨潤集團合作，突出食品安全、冷鏈配送特色，啟動建設總投資92億元、總建築面積330萬平方米的現代化農產品交易中心，構建完善展示交易區、冷鏈倉儲區、加工區、中心服務區、配套生活區功能布局，力爭一期主體工程開工60萬平方米、竣工30萬平方米。整合全市大宗農產品批發市場、集散中心，承接青島市區大型農產品批發市場整體搬遷，實現農產品交易集中布局、規模經營。
9.深入實施水環境治理。突出“水安、水清、水豐、水美”目標，編制城市防洪規劃；推進三里河上游截污、河流直排口整治等工程，擴大城市污水集中收集範圍；新建鎮級污水處理廠7座，實現鎮辦駐地和工業園區污水處理全覆蓋，對完不成污水集中處理系統建設目標的鎮辦實行區域限批；啟動224個村莊污水管網項目，鋪設管線288.4公里，確保全市60%的村莊建成污水處理設施，有污水處理設施村莊生活污水處理率達到80%。實施污水再生利用，每年對“三河”補水10萬噸，建設躍進河至如意湖口人工濕地系統。深化全國小型農田水利重點縣建設，治理膠河等5段河道，實施4項節水灌溉、20處小型水源工程，新增蓄水能力100萬立方米，構建安全生態水網。
10.全面深化大沽河治理。加快推進大沽河道路、綠化等基礎設施建設，全線貫通大沽河堤頂道路，實施9個鎮辦11個標段的堤頂道路綠化和膠東、李哥莊、膠萊段堤外綠化，確保4月全面完工。開工建設青島大沽河博物館，啟動河灘地綠化、濕地修復等工程，完善服務區、隔離柵、路燈等功能配套，全面展現生態中軸、幸福紐帶、活力水岸美好願景。
11.改造提升西部城區。統籌推進西部城區核心區、三宋片區開發建設，啟用第七中學、振華國小新校和中雲中心幼稚園，確保寺門首路、梧州路、蘭州西路和3條規劃路竣工通車。啟動苗家村、東辛置、黃埠嶺等片區改造，實現三宋片區1867戶居民回遷安居。整合西部城區市場資源，改造搬遷鋼材、木材市場，提升家飾市場規模檔次，引導同類市場集中發展，打造區域知名的家飾用品交易中心。
五、以辦好政府實事為基礎，實施七大提升工程，更好保障和改善民生
按照守住底線、突出重點、積極回應、保障實效的要求，從民眾最關心最直接最現實的民生問題著手，紮實辦好政府實事，積極推進七大民生領域改善提升，加快解決農村飲用水水質缺乏保障、交通擁堵、城鄉教育不均等、醫療設施配套和服務水平低、關愛老年人不足、污水直排、畜禽養殖污染等民眾最不滿意的10件事和最急需解決的10件事，讓發展成果更多更公平惠及廣大民眾。
實施充分就業提升工程。著力推進農民轉移就業，成立農業投資發展有限公司，探索實施“耕種管收”全代理模式，培育壯大家庭農場等新型農業生產經營主體，引導農民進入二三產業就業。提升創業就業服務水平，推行“畢業生求職補貼”等13項扶持政策，建設大學生創業孵化基地。開展社區就業服務試點，建設8個社區、46個村居就業服務站。輸送金藍領人才4000人以上，新增就業4萬人以上，全市城鎮登記失業率控制在1.2%以內。
實施基本保障提升工程。堅持保基本、全覆蓋、不缺失，讓全體居民擁有更加公平完善的社會保障。全面實施大額醫療補助金制度，擴大長期醫療護理保險試點範圍，提高新農合籌資標準和保障水平，不斷減輕民眾就醫負擔。健全養老服務體系，完成市辦中心敬老院和洋河、九龍敬老院建設，新建50處日間照料中心，實現城市社區居家養老全覆蓋。強化陽光民生999救助中心托底保障作用，不斷提升困難群體救助水平。建立以公租房為主的住房保障體系，年內新建570套公租房，改造農村危房370戶，完成265套保障性住房配租配售。實施3項農村供水、84個偏遠村飲水安全工程，讓農村居民吃上與城裡人一樣的自來水。統籌推進老齡、慈善、雙擁、殘聯、紅十字等各項社會事業繁榮發展。
實施城市管理提升工程。積極爭取機場快速路、青蘭高速拓寬改造工程啟動建設，推進青蘭高速尚德大道綜合交通樞紐和溫州路出入口建設；開工建設惜苑路西段，修建翻建溫州路等6條市政道路，最佳化公交線路，打造便捷交通體系。全面啟用市民廣場，深入推進公共建築、沿街網點亮化。提升“三河”沿岸、市政道路等節點綠化水平，新增城區綠化面積58.5萬平方米。著力提高城市管理人本化、智慧型化、法治化水平，加快健全地理信息系統。有序實施上海路、蘇州路等道路供水管網建設改造，提高城區供水能力。實現城區集中供熱率70%以上，管道燃氣全域覆蓋。整合數位化城管與社會治安平台，建立綜合執法機制，加大公共場所違規違章行為巡查懲處力度，重點整治道路擁堵和髒亂差，探索推廣立體停車，切實營造整潔有序的城市環境。
實施教育均等提升工程。大力改善辦學條件，最佳化全市中國小布局規劃，全面啟動西安交大附中、青島中加國際學校、青島幼兒師範高等專科學校主體建設，新建職教中心綜合實訓樓，新建改建20所中國小、22所幼稚園。實施教育裝備“三項工程”，加快建設數位化校園，開展智慧課堂試點，提升信息化水平。大力推進陽光體育活動，加強學生體質監測，促進學生全面發展。逐步落實校長職級制，完善城鄉教師交流機制，深化名師支教，探索實施名校託管、名校辦分校模式，保障進城務工民眾子女平等接受教育，爭創全國義務教育均衡發展達標市。
實施醫療共享提升工程。健全醫療衛生服務體系，建立城區醫院支農長效機制，加強基層基礎醫療衛生服務體系建設，每個衛生院、社區衛生服務中心配備2-3名全科醫生，逐步建立社區首診、分級診療和雙向轉診制度。創新全國新型計生服務模式，深化“零歲健康工程”，做好“單獨兩孩”政策實施工作。完成人民醫院改造提升，推進市綜合醫療中心完成主體工程，積極引進高端醫療機構進駐運營，每千人擁有病床增至4.5張。加強“國家認可實驗室”和公共衛生應急指揮中心建設，提高重大疾病防治及突發公共衛生事件預警和處置能力。
實施安全發展提升工程。嚴格落實安全生產責任制，深化應急預案和應急體制機制建設，做到安全檢查全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。新建鋪集消防站，按照國家標準增設城區消防栓，整改完成全市現存148處重大安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。建設標準化市級食品安全綜合檢測中心，嚴厲打擊各類食品藥品安全違法犯罪。啟動“天羅地網”工程，大力發展群防群治力量，爭創全省首批平安建設“科技示範城”。深化“N+1+1”矛盾糾紛排查調處模式，爭創全國“六五”普法中期先進市。確保環境安全，深入實施脫硫脫硝、揚塵污染、畜禽養殖污染等專項治理，鼓勵提前淘汰國Ⅰ級黃標車，對電鍍、化工、印染企業及城區煤場、料場實施關停並轉，實現有機廢氣企業全部達標排放。建成啟用環保物聯網，年內實現排污權模擬交易，確保通過省級生態市驗收。
實施尚德膠州提升工程。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施道德模範“成長培育”計畫，完善“最美膠州人”推樹機制，引領形成“人人當好人、人人做好事”的良好社會氛圍。實施公共文化服務提升“四個100”工程，促進文化健康發展。改造老城區體育場，積極承辦全國公路腳踏車冠軍賽，節儉辦好第四屆中國秧歌節，打造“百姓舞台、歡樂萬家”民眾活動品牌。
六、增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府
強化責任意識，增強科學發展能力。堅持對人民負責、對未來發展負責，強化績效考核和民眾評價，始終把思想集中到幹事創業上，把精力凝聚到狠抓落實上，把財力傾斜到民生保障上。立足當前、謀劃長遠，科學高效履行職責，深入開展第三次經濟普查，紮實推進“十二五”規劃，啟動“十三五”規劃編制，堅持一張藍圖乾到底，確保善做善成，讓民眾得到看得見、摸得著的實惠。
強化進取意識，增強創新實幹能力。堅持世界眼光、國際標準，深化學習型機關建設，切實克服慣性思維，破解發展難題。始終以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，積極應對轉調創的新要求、新挑戰，針對臨空經濟區、自貿試驗區、綜合保稅區等國家級功能區申建，以及大項目建設、騰籠換鳥、園區整合、城鄉環衛一體化等重點難點工作推進，全力攻堅克難，確保決戰決勝。
強化服務意識，增強勤政為民能力。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，牢固樹立“自己也是百姓”的意識，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，抓好“四風”整治。充分發揮政務熱線、網站、微博發布平台以及民眾電話調查、科室測評的作用，加強網路輿情引導，積極回應社會關切。定期梳理解決民眾最不滿意、最急需解決的問題，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。嚴厲查處“庸懶散慢拖瞞”等行政效能低下行為。
強化法治意識，增強依法行政能力。堅持以保障公共利益和秩序為準繩，深化“法治膠州”建設。嚴格按照法定許可權程式行使權力、履行職責，完善規範性檔案、重大決策合法性審查機制，普遍建立政府法律顧問制度，把法律諮詢作為政府重大決策的必經程式。深入實施公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督。抓好村“兩委”換屆。深化政府信息公開，保障民眾知情權、參與權、表達權和監督權。
強化清廉意識，增強拒腐防變能力。深入落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，建立全口徑財政預算制度，壓縮“三公”經費和一般性支出。完善財政資金預算績效評價體系，啟用國有資產動態管理系統，實行政府項目投資審批和政府債務指標監測、還款預算管理。健全完善公共資源交易監管機制，專項治理工程建設、征遷改造、食品藥品安全、環境保護等領域的不正之風，嚴厲查辦違法違紀案件。
各位代表，發展重任在肩，形勢催人奮進。讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，深化改革，轉型創新，提質增效，紮實工作，為圓滿完成本次大會確定的各項目標任務，全力打造青島北部新城，加快向現代化幸福宜居新區邁進而努力奮鬥!
