鹹寧市全民健身實施計畫（2021—2025年）

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為深入實施全民健身國家戰略歡踏照，貫徹落實《湖北省人民政府關於印發湖北省全民健身實施計畫（2021—2025年）的通知》（鄂政發〔2021〕38號）精神，積極推進體育強省建設鹹寧實施，服務健康鹹寧建設，制定本實施計畫。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關於體育工作的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民民眾日益增長的多元化健身需求為出發點和落腳點，以構建更高水平的全民健身公共服務體系為主線，將全民健身融入“特色產業增長極、轉型發展示範區、自然生態公園城市”發展目標定位，為構建“武鹹同悼囑市城、市區引領、兩帶驅動、全域推進”作出積極貢獻。到2025年，構建符合鹹寧經濟社會發展更高水平的全民健身公共服務體系，人民民眾的體育健身意識、身體素養和健康水平進一步提高，經常參加體育鍛鍊的人數比例超過42%，國民體質監測合格率超過93.5%，每千人擁有社會體育指導員2.5名，人均體育場地面積達到2.6平方米以上。

二、主要任務

（一）完善全民健身公共服務體系。

進一步完善黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、法治保障的全民健身工作機制，建立全市各級政府全民健身工作領導小組，貫徹落實《湖北省全民健身條例》《省人民政府關於加快轉變發展方式推進體育強省建設的意見》《市人民政府辦公室關於促進體育健身消費助力體育強省建設的實施意見》，完成各項定量、定性指標任務。謀劃建設體育強市、全民運動健身模範市（縣），推動基層全民健身高質量發展，實現全民健身公共服務均等化、融合化、多元化。

（二）增加全民健辯請習棕身場地設施供給。

全面落實《鹹寧市中心城區公共體育設施對外開放實施方案》，實施全民健身場地設施建設補短板行動計畫，完善城鄉體育場地設施。積極申報新全民健身示範工程等省級項目，開工建設全國門球基地項目，加快推動市全民健身中心（含市游泳館）項目，完成城區小微運動場地、鹹寧體育中心升級改造、中心城區體育器材“適老化”改造等項目，大力支立牛棵鞏持建設潛山體育文化公園項目。整合社會資源，加大公共體育場館建設力度，規劃建設滿足百姓需要，適合青少年、老年人、墊戰殘疾人、婦女等重點人群的健身中心、體育公園、健身步道、多功能運動場、足球場等全民健身場地設施。以舉辦鹹寧市運動會為契機，推動各縣（市、區）新建“一場兩館”。到2025年，各縣（市、區）基本實現“一場兩館”建設目標，新建居住社區健身設施配套基本達到完整居住社區建設標準，既有居住社區全民健身設施短板基本補齊，鄉村全民健身設施提檔升級基本實現全覆蓋。

深化體育場館“雙改”（改造功能漿微驗、改造機制）機制改革，創新全民健身場地設施運營模式，提升公共體育場館管理水平和服務質量。推動符合條件的機關、企事業單位體育場地依法免費或者低收費對外開放；為社會資本投入的體育場地爭取相關政策補助；通過深化“體教融合”，鼓勵符合條件的學校體育場館對外開放。

（三）豐富全民健身賽事活動。

持續唱響“崇尚人人體育、共創美好生活”全民健身主題，積極申辦全國性老年人體育賽事活動，爭創1—2個省級民眾體育精品賽事，打造“一縣一品”全民健身賽事，舉辦鹹寧市鄉鎮農民運動會，形成“民眾天天有鍛鍊、村（社區）月月有活動、鄉鎮年年有賽事”的全民健身格局。繼續舉辦好鹹寧市運動會、鹹寧馬拉松、鹹寧龍舟公開賽、全市社區運動會等大型體育賽事活動。進一步提升“香約溫泉”迎新春系列活動、鹹寧城區春季健步跑、8.8全民健身日系列活動、汽車旅遊集結賽、健身趕集會傳統體育賽事活動品質。圍繞彰顯“全國圍棋之鄉”品牌，大力開展圍棋項目培訓和賽事活動。以北京冬奧會為契機，推動冰雪運動進校園，積極申辦全省冰雪運動培訓班，大力培養冰雪運動專業團隊，支持九宮山滑雪場舉辦“騎進九宮山滑向全世界”的冰雪品牌賽事，拓展完善九宮山滑雪場戶外場匙翻連地設施。廣泛開展氣排球、網球、門球、廣場舞、跆拳道、武術、龍舟等民眾喜聞樂見和民族民間傳統的體育賽事活動。重點推進足球、籃球、排球“三大球”發展。

按照全省全民健身賽事活動指南目錄參賽辦賽，建立全市年度民眾體育賽事活動指南目錄。推動“雙申”機制改革，引導社會力量舉辦民眾性賽事活動，對成功申辦省級及以上體育賽事活動的體育場館給予政策、經費支持。加強賽事活動應急處置、疫情防控、監督管理和績效評估工作，保障全民健身賽事活動安全、有序、高效開展。

（四）健全體育社會組織網路。

發揮中共鹹寧市體育行業委員會對全市體育社會組織的指導作用，結合“支部1234工作法”，構建黨建引領、覆蓋城鄉、富有活力、線上線下相結合的全民健身社會組織網路。完善全市各級體育總會建設，探尋體育總會向鄉鎮（街道）延伸，發揮各級體育總會的樞紐作用；建優建實全市各級單項體育協會，加強市級協會同省級、其他市州協會的學習交流和對縣級協會的指導，發揮單項體育協會橋樑紐帶作用。調動社會力量參與體育事業發展的積極性，鼓勵社會力量創辦體育項目俱樂部，主辦、承辦高水平體育賽事活動。

推進市體育總會和體育社會組織實體化改革，在黨建引領、財務規範、人員齊整等方面逐步提升體育社會組織的自治、更新和發展能力。加大政府購買體育社會組織服務力度。培育一批以志願服務為主，立足基層、服務百姓的示範性體育社會組織，創建1支體育社會組織鄉賢志願服務隊，打造全民健身志願服務品牌，把全民健身志願服務工作納入志願服務體系。

（五）提高科學健身指導服務水平。

加強全市社會體育指導員隊伍建設，廣泛吸納優秀教練員及退役運動員、在職或者退休優秀體育教師、市級體育名人等加入社會體育指導員隊伍，組織參加國家級、一級社會體育指導員培訓，開展二級、三級社會體育指導員培訓。通過線上與線下相結合方式，推進科學健身講座、健身技能培訓、體育賽事活動等進學校、進機關、進企業、進社區、進鄉村，普及推廣健康理念、健身方法、運動技能，建立形成市、縣、鄉三級社會體育指導員體系。

推動國民體質監測和國家體育鍛鍊標準達標測驗活動常態化，每年按時完成國家體育鍛鍊標準達標測驗活動，建立國民體質監測常態化工作機制。在有條件的街道社區衛生服務中心、醫院布局國民體質監測站，定期開展國民體質監測，提高城鄉國民體質抽樣檢測比例。辦好“健康進萬家”全民健身大講堂活動，動員組織基層社區參與其中，擴大科學健身指導覆蓋面。

（六）加強重點人群健身服務。

發揮全市各級工會、共青團、婦聯、殘聯、老年體協等作用，推動職工、青少年、婦女、殘疾人、老年人、少數民族等重點人群參與健身。修訂完善《鹹寧市參加省級體育競賽獎勵辦法》並加以落實，對符合條件的人群應獎盡獎。開展青少年近視、肥胖、脊柱側彎等突出問題的科學普及和體育干預，引導青少年積極參加體育活動，在體育鍛鍊中增強體質、錘鍊意志、健全人格。組織開展老年人健身鍛鍊，辦好老年人體育賽事活動，推出適合老年人特點的健身休閒項目。對公共體育場館部分設施進行功能性改造，為更多殘疾人士提供健身便利，辦好殘疾人各類賽事活動。組織婦女積極參與民眾性健身活動，提高婦女身心健康水平。挖掘和推廣少數民族傳統體育項目，開展民族傳統體育賽事活動，組隊參加省第十屆少數民族傳統體育運動會。

（七）深化全民健身融合發展。

深化“體教融合”。在“雙減”政策背景下，加快出台《關於加強體教融合促進青少年健康發展的工作方案》。推進全市體育課程改革，在校學生至少掌握1項終身受益的運動技能，進一步推動青少年文化學習和體育鍛鍊協調發展，養成終身鍛鍊的良好習慣。積極融入全省“百俱進百校”活動，扶持12個市級青少年單項訓練基地建設，適當增加訓練基地數量，鼓勵社會力量積極參與青少年體育發展，探索訓練基地和體育俱樂部進校園，大力開展體育訓練指導和賽事活動服務，加強體育教師和教練員梯隊建設。每年開展不少於5個項目的市級青少年錦標賽，為青少年運動員提供展示平台。積極推進全市中國小體育考試改革，科學制定選考項目，完善測試標準，注重過程評價。建立健全體教融合工作目標考核機制，做好攀岩等項目“省隊市辦”，恢復市體育運動學校，發揮縣（市、區）級業餘體校在體育後備人才培養中的主力軍作用。

加強“體衛融合”。將“體衛融合”融入鹹寧大健康產業發展，推動健康關口前移，構建集運動營養、科學健身、傷病防護、心理調適為一體，全社會共同參與的主動健身健康新模式。依託有條件的國內高校或者當地高校，研製出台慢性病防治運動干預服務指南或者科學運動處方。將“323”攻堅行動健康科普活動納入社區運動會，聯合衛健部門和社區，將體衛融合延伸至基層。

促進“體旅融合”。圍繞武鹹同城一體化發展，依託我市“北水南山”的地域優勢和獨特的紅色資源，推動攀岩、水上、航空、冰雪、三車（腳踏車、機車、汽車）等戶外運動項目與旅遊深度融合。結合全國文明城市創建、中國桂花城建設，緊握體育項目招商引資的“金鑰匙”，充分利用國家、省、市招商引資的相關政策，建設潛山體育文化公園、黑山汽車文化公園等體育旅遊設施項目。實施“體育+鄉村振興”，培育1—2個山水田園特色的鄉村體育旅遊項目，助力鄉村振興。

（八）營造全民健身氛圍。

充分利用廣播、電視、報刊、網路等媒介，引導市民樹立全民健身和全民健康新理念，培養健康生活新方式，養成體育消費新習慣。大力弘揚全民健身文化，以北京冬奧會為契機，普及推廣冰雪運動文化，發揮體育文化在促進人的全面發展和踐行社會主義核心價值觀的作用。加強對體育賽事活動的宣傳報導，激發民眾參與體育活動熱情，增強民眾獲得感和幸福感。開展“健身1帶1”全民健身活動，要求每1個在校學生掌握1項運動技能，帶動青少年體育事業發展；動員每1個家庭培養1項體育興趣愛好，帶動市民身心素質水平提升；倡導每1個機關、企事業單位組織1次比賽，帶動職工積極向上工作態度；推動每1個縣（市、區）每年舉辦1次大型體育賽事，帶動當地體育消費水平。

三、重點工程

（一）全民健身體育場地升級工程。

結合生態文明建設、城市基礎設施建設，依託市城區“一河兩岸”地域優勢，全力推動市本級“一場兩館”建設和大型體育場館功能升級，支持各縣（市、區）“一場兩館”建設。通過挖掘山邊、河邊、湖邊的“三邊”存量用地和改造老舊廠房、閒置用地等，用於體育場地設施建設。積極申報新全民健身示範工程，建設體育公園、健身步道、多功能運動場、足球場、文體廣場等。新建市全民健身中心（含市游泳館）1個、體育公園1個、新全民健身示範工程項目100個，每萬人擁有足球場達到1.2塊。

（二）全民健身賽事活動普惠工程。

開展（參與）民眾喜聞樂見、時尚休閒、民族民間的“百千萬”〔百場省級、千場市縣級、萬場街道社區（鄉鎮村）級〕全民健身賽事活動。省級賽事活動要積極組隊參與，市級賽事活動主要依託市體育總會、市單項體育協會等體育組織開展，縣（市、區）級賽事活動主要利用當地資源特色打造縣域特色品牌賽事活動，街道社區（鄉鎮村）主要通過社區運動會開展全民健身活動，營造全民健身氛圍，豐富民眾體育文化生活。適當降低辦賽門檻、創新辦賽模式，鼓勵引導社會力量舉辦民眾性賽事，加強全民健身賽事活動績效評估，建立全民健身賽事活動評級評優機制。

（三）體育社會組織壯骨工程。

修定完善《鹹寧市體育類社會組織管理辦法》，制定出台《鹹寧市市屬體育社會組織評價標準實施細則（試行）》等管理、考評辦法。按時完成市體育總會和全市各級體育協會換屆、改選工作，科學民主地選出各類組織領導班子，重點選好體育總會、單項體育協會會長。推進體育社會組織實體化改革，鼓勵支持武術、跆拳道等有條件、有能力的單項體育協會通過教育培訓、競賽表演、體育用品等多產業融合發展，探索“協會+企業”運作模式。堅持目標導向、問題導向，完善全市青少年體育俱樂部標準化、規範化建設，每年申辦2個以上省級及以上青少年體育賽事，推動體育賽事市場化運作實施，進一步鼓勵支持青少年體育俱樂部發展。

（四）全民健身產業發展跨越工程。

加強體育產業示範單位和示範項目創建，鼓勵各縣（市、區）因地制宜發展區域特色產業。大力發展運動休閒業，扶持發展體育用品製造業，夯實體育教育培訓業，穩步擴大體育彩票業，在政策上幫扶體育產業，推動形成各體育企業建成一棟辦公樓、一個訓練館、一個運營中心的“3個一”幫扶計畫。加強體衛融合，設定體衛融合專項工作經費，通過體育賽事進基層，開展健康體檢，開具運動處方，打造健康站點等方式，助力健身產業與大健康產業融合發展。

（五）全民健身體育品牌創建工程。

提升“全國圍棋之鄉”品牌影響力，重點開展圍棋“七進”活動。積極申辦國家級、省級高水平門球賽事活動，全力辦好省第十六屆運動會門球項目比賽，爭創“全國門球基地”。加快攀岩項目場地設施建設，努力打造“全省攀岩基地”。全面推進全民運動健身模範市（縣）創建工作，通過場地設施、賽事活動、人才培養等方面全面提高縣域全民健身公共服務水平，增強縣域城市社會發展活力，提升人民生活品質和健康水平，推動全民健身事業高質量發展。到2025年，創建1個全民運動健身模範縣，形成可複製、能推廣的體育強縣（市、區）新模式。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對全民健身工作的全面領導，各縣（市、區）人民政府要將全民健身納入本地經濟社會發展規劃和政府年度工作計畫，把全民健身公共服務核心指標列入創文、創衛活動考核評價體系，結合實際制定本地全民健身實施計畫。發揮本地全民健身工作領導小組和全民健身工作部門聯席會議機製作用，建立部門聯動、分工合作、責任明確、齊抓共管的工作機制。

（二）落實政策保障。建立健全政府主導、社會參與的全民健身經費投入機制，加大各級財政對全民健身事業的投入力度。嚴格落實體彩公益金專款專用，不得擠占、挪用或者擅自調整，保證體彩公益金重點用於全民健身事業發展。拓寬社會資本投入全民健身事業渠道，促進社會資本參與全民健身場地設施的建設、運營和管理。加大政府向社會力量購買全民健身公共服務力度，鼓勵自然人、法人或者其他組織對全民健身事業提供捐贈和贊助。

（三）壯大人才隊伍。加強教育、人社相關部門溝通協調，最佳化全民健身人才培養機制，拓寬體育人才培養渠道，完善體育人才晉升機制，積極引導退役運動員、教練員、體育教師、社會體育指導員以及其他領域人才加入全民健身事業發展，為全民健身發展提供人才保障。加大體育部門人員培訓、掛職、交流力度，夯實人才基礎，提升服務體育事業發展能力。

（四）實施績效評估。定期對全民健身實施計畫的實施效果開展科學評估和社會滿意度調查，對重點工程和重大項目進行跟蹤督辦。到2025年，各地體育部門負責對全民健身實施計畫落實情況進行全面評估，並將評估結果向本級人民政府和上級體育部門報告。

政策解讀

為貫徹落實《湖北省人民政府關於印發湖北省全民健身實施計畫（2021-2025年）的通知》（鄂政發〔2021〕38號）精神，鹹寧市人民政府研究起草了《鹹寧市全民健身實施計畫（2021-2025年）》（下稱《實施計畫》）。下面，就《實施計畫》作簡要介紹。

一、背景依據

黨中央、國務院高度重視全民健身工作。2014年，全民健身上升為國家戰略；2020年，習近平總書記主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會，強調“要緊緊圍繞滿足人民民眾需求，統籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系”；2021年，國務院印發了《全民健身計畫（2021-2025年）》（國發〔2021〕11號）。省委、省政府按照習近平總書記先後就全民健身工作作出一系列重要指示批示。2017年，省政府出台了《省人民政府關於加快轉變發展方式推進體育強省建設的意見》；省政府2021年工作報告中明確指出“要促進全民健身與全民健康深度融合，建設民眾身邊的‘15分鐘文化體育圈’”；2021年，省政府印發了《湖北省全民健身實施計畫（2021-2025年）》（鄂政發〔2021〕38號）。市委、市政府順應新時代我市體育發展趨勢，提出加快健康鹹寧建設增進民生福祉，全域建設自然生態公園城市打造美麗鹹寧。2019年，我市出台了《關於促進體育健身消費助力體育強省建設的實施意見》（鹹政辦發〔2019〕34號）；市政府2022年工作報告中明確指出“教育、醫療、文化、體育、養老、托幼、住房、出行等公共服務體系更加健全、更加均衡、更加高效”。因此，編制好《實施計畫》，對構建更高水平的全民健身公共服務體系，將體育融入生活，進一步實現全民健身運動向全民健身活動的轉變，推動我市全民健身高質量發展，有著十分重要的意義。

二、編制過程

2021年12月，市體育事業發展中心開始研究起草《實施計畫》編制工作。在編制過程中，通過梳理問題短板、深入基層調研，認真總結分析了我市“十三五”時期全民健身實施計畫實施效果，按照《湖北省全民健身實施計畫（2021-2025年）》相關要求，確立了我市“十四五”時期全民健身的核心指標、主要任務和重點工程，形成了《實施計畫（徵求意見稿）》，先後徵求了各縣市區體育部門、市直13個相關單位和相關專家學者的意見建議，並對反饋意見逐條研究吸納。2022年3月，市體育事業發展中心按照市司法局的法審程式，將《實施計畫（徵求意見稿）》於2022年3月9日至4月9日在市人民政府入口網站面向社會公開徵求意見，並按照市司法局的3點審查意見，對《實施計畫》進行了調整最佳化。

三、總體考量

在《實施計畫》文稿的起草過程中，經反覆研討，編制思路主要體現在以下幾個方面：

第一，在發展理念方面，認真落實習近平總書記關於體育工作的重要論述和有關全民健身的重要講話精神。核心是堅持以人民為中心，以滿足人民民眾日益增長的多元化健身需求為出發點和落腳點，以構建更高水平的全民健身公共服務體系為主線，將全民健身融入“特色產業增長極、轉型發展示範區、自然生態公園城市”發展目標定位。

第二，在內容方面，即堅持一個總目標：推進體育強省建設鹹寧實施；圍繞兩個戰略：健康中國戰略和全民健身國家戰略；秉承五大發展理念：以人民為中心、高質量發展、協調發展、融合發展和創新發展。堅持全面規劃，突出重點，緊緊圍繞全民健身場地設施、全民健身賽事活動、體育社會組織網路、科學健身指導服務、重點人群健身服務、全民健身融合發展、全民健身氛圍營造7方面規劃布局。

第三，在目標任務方面，堅持實事求是、務實有效的原則，堅持目標導向和問題導向，把“十三五”時期我市全民健身區域發展不均衡、供給不充足、公共服務體系不完善等問題解決好，將五個重點工程作為“十四五”時期我市全民健身高質量發展的主抓手，完成各項定量、定性指標任務。

第四，在組織實施方面，強調要加強各級黨委、政府對全民健身事業的領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮各級全民健身工作領導小組和全民健身工作部門聯席會議機製作用，加大政府投入，落實政策保障，強化“十四五”期間的過程監督和績效考核工作，確保《實施計畫》的目標任務落到實處。

四、主要內容

主要內容包括總體要求、主要任務、重點工程和保障措施四部分，可以概括為“1235”，即圍繞1個目標，瞄準2類指標，推動3大融合，實施5大工程。

（一）圍繞1個目標。堅持以人民為中心，構建更高水平全民健身公共服務體系，將全民健身融入“特色產業增長極、轉型發展示範區、自然生態公園城市”發展目標定位。

（二）瞄準2類指標。定性和定量指標，到2025年，構建符合鹹寧經濟社會發展的更高水平的全民健身公共服務體系，人民民眾的體育健身意識、身體素養和健康水平進一步提高。經常參加體育鍛鍊的人數比例超過42%，國民體質監測合格率超過93.5%，每千人擁有社會體育指導員2.5名，人均體育場地面積達到2.6平方米以上。

（三）推動3大融合。一是深化“體教融合”，在“雙減”政策背景下，出台相關政策，在校學生至少掌握1項終身受益的運動技能，養成終身鍛鍊的良好習慣，支持體育俱樂部進校園，舉辦市級青少年錦標賽，推進中國小體育考試改革，做好“省隊市辦”，恢復市體育運動學校。二是加強“體衛融合”。推動健康關口前移，將“體衛融合”融入鹹寧大健康產業發展，將“323”攻堅行動健康科普活動納入社區運動會，研製出台慢病防治運動干預服務指南或科學運動處方。三是促進“體旅融合”，結合全國文明城市創建、中國桂花城建設，推動戶外運動項目與旅遊深度融合，建設一批體育公園、健身步道等體育旅遊設施，培育1-2個山水田園特色的鄉村體育旅遊項目。

（四）實施5大工程。一是全民健身體育場地升級工程。推動各縣市區“一場兩館”建設，申報新全民健身示範工程，推進市全民健身中心（含市游泳館）、全國門球基地、城區小微運動場地建設，完成市中心城區體育器材“適老化”改造，對成功申辦省級及以上體育賽事活動的體育場館給予政策、經費支持，提升公共體育場館管理水平和服務質量，鼓勵符合條件的學校體育場館對外開放。二是全民健身賽事活動普惠工程。積極申辦全國性老年人體育賽事活動，繼續辦好鹹寧市運動會、鹹寧馬拉松等大型體育賽事，提升“香約溫泉”“8.8全民健身日”等傳統體育賽事活動品質，宣傳推廣冰雪運動，廣泛開展民眾喜聞樂見和民族民間傳統的體育賽事活動，重點推進足球、籃球、排球“三大球”發展，加強賽事活動應急處置、疫情常態化防控、監督管理和績效評估工作。三是體育社會組織壯骨工程。出台《鹹寧市市屬體育社會組織評價標準實施細則（試行）》等管理辦法，發揮中共鹹寧市體育行業委員會對全市體育社會組織的領導作用，推進全市各級體育總會和單項體育協會規範化建設和實體化改革，打造體育社會組織志願服務品牌，加強全市社會體育指導員隊伍建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發展。四是全民健身產業發展跨越工程。加強體育產業示範單位和示範項目創建，發展運動休閒業、體育用品製造業、體育教育培訓業、體育彩票業等體育產業，推動體育企業建成一棟辦公樓、一個訓練館、一個運營中心的“3個一”幫扶計畫，加強體衛融合，設定體衛融合專項工作經費。五是全民健身體育品牌創建工程。提升“全國圍棋之鄉”品牌影響力，爭創省級民眾體育精品賽事，積極申辦國家級門球、圍棋、跆拳道、武術等賽事活動，爭創“全國門球基地”，打造“全省攀岩基地”，創建1個全民運動健身模範縣。

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