《關於全面推進生活垃圾分類工作的實施方案》是為深入貫徹習近平總書記關於垃圾分類工作的重要指示批示精神，根據《住房和城鄉建設部等部門印發〈關於進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》和《天津市生活垃圾管理條例》，結合實際，制定的實施方案。
2021年6月4日，天津市人民政府辦公廳以津政辦規〔2021〕9號印發通知，公布《關於全面推進生活垃圾分類工作的實施方案》，要求照此執行。
基本介紹
- 中文名：關於全面推進生活垃圾分類工作的實施方案
- 頒布時間：2021年6月8日
- 發布單位：天津市人民政府辦公廳
- 發文字號：津政辦規〔2021〕9號
發布通知,方案全文,
發布通知
天津市人民政府辦公廳印發關於全面推進生活垃圾分類工作實施方案的通知
津政辦規〔2021〕9號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市委、市政府同意，現將《關於全面推進生活垃圾分類工作的實施方案》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2021年6月4日
方案全文
關於全面推進生活垃圾分類工作的實施方案
為深入貫徹習近平總書記關於垃圾分類工作的重要指示批示精神，加快推進本市生活垃圾分類工作，根據《住房和城鄉建設部等部門印發〈關於進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》（建城〔2020〕93號）和《天津市生活垃圾管理條例》，結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，按照高質量發展要求，堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設美麗天津作出貢獻。
（二）基本原則
——科學管理，綠色發展。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度，堅持源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，加強市場化運作，鼓勵引導社會資本參與，形成綠色發展方式和產業體系。
——黨政推動，全民參與。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳教育和督促引導，形成全社會人人動手的良好氛圍。
——示範引領，持續推進。轉化推廣示範成果，發揮生活垃圾分類示範工作的引領帶動作用，加強生活垃圾分類技術研發，提高末端分類處理能力，促進源頭分類投放，持之以恆推進生活垃圾分類工作。
——制度保障，長效管理。進一步完善生活垃圾分類相關法規和制度，生活垃圾分類標準體系和考核體系完備，將生活垃圾分類作為文明城區創建重要內容，建立健全市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動的工作機制，加快形成生活垃圾分類全過程管理系統。
——因地制宜，城鄉統籌。加強分類指導，從實際出發，合理制定工作措施，堅持問題導向、目標導向、結果導向，有序推進生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”，逐步建立城鄉統籌的生活垃圾分類系統。
（三）主要目標。到2021年底，在全市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋的基礎上，建成一批生活垃圾分類精品示範街道（鄉鎮）；《天津市生活垃圾管理條例》配套制度基本完善；全市建成區廚餘垃圾收集、運輸、處理能力滿足需要；推進再生資源回收網點合理布局，建成可回收物數據信息統計制度，將回收統計數據納入生活垃圾統計內容；生活垃圾回收利用率達到35%以上；全市原生生活垃圾實現“零填埋”，生活垃圾無害化處理率達到100%；因地制宜，穩步推進農村生活垃圾分類工作。
到2023年底，全市建立完善的生活垃圾分類監督考核體系；建成區生活垃圾分類“定時定點”投放、收運模式基本建立；生活垃圾分類處置能力滿足分類需求，略有餘量；可回收物再生資源回收網點布局基本完善，再生資源回收利用系統與生活垃圾分類系統兩網有效銜接；建成一批可複製、可推廣農村生活垃圾分類模式。
到2025年底，形成完善的生活垃圾分類制度體系；健全符合本市實際的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統；居民生活垃圾分類習慣普遍形成，生活垃圾分類工作走在全國前列。
二、多方參與，推動全社會生活垃圾分類習慣養成
（四）引導民眾普遍參與。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用，統籌居（村）民委員會、業主委員會、物業單位力量，發揮格線員作用，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高居民參與率和知曉率，實現從“要我分類”到“我要分類”的轉變。產生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。（各區黨委和政府負責落實並持續推進，市城市管理委、市住房城鄉建設委、市農業農村委、市民政局等按職責分工負責）
（五）切實從娃娃抓起。將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內容，依託各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”、“垃圾去哪了”等知識普及和社會實踐活動，組織到生活垃圾處理環節現場教學，動員家庭積極參與。支持有條件的學校、社區建立生活垃圾分類志願服務隊，積極開展志願服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監督。（各區人民政府負責落實並持續推進，市教委、團市委、市文明辦、市婦聯、市城市管理委等按職責分工負責）
（六）營造全社會參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報導生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。天津廣播電視台、天津日報和今晚報等主流媒體加大生活垃圾分類宣傳報導頻次；各區大型宣傳活動每月不少於1次，入戶宣傳每季度至少全覆蓋1次；充分利用戶外電子顯示屏、宣傳牌等載體，加大機場、火車站、公交場站（車廂）、捷運站（車廂）等人員密集場所宣傳力度，廣泛宣傳生活垃圾分類知識和政策法規。到2021年底，向公眾開放9座生活垃圾焚燒處理設施；到2022年底，全市13座生活垃圾焚燒處理設施全部開放，建成並開放6處生活垃圾分類示範教育基地。加強行業培訓，共同推進生活垃圾分類。（各區人民政府負責落實並持續推進，市委宣傳部、市文明辦、市城市管理委、市交通運輸委等按職責分工負責）
三、源頭減量，建立健全全流程生活垃圾分類體系
（七）推動源頭減量。郵政、快遞等企業在本市開展經營活動的，應當優先採用可重複使用、易回收利用的包裝物，最佳化物品包裝，減少包裝物的使用，並採取措施積極回收利用包裝物。到2022年底，電商快件不再二次包裝比例達到95%，可循環中轉袋使用率達到95%。加強塑膠污染治理，禁止或限制部分一次性塑膠製品的生產、銷售和使用。機關、事業單位、國有企業以及使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內部辦公場所不得使用一次性杯具。旅遊、住宿經營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。餐飲經營單位倡導“光碟行動”，引導消費者適量消費。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再利用，提高玻璃等低值可回收物收集比例。（各區人民政府負責落實並持續推進，市郵政管理局、市商務局、市工業和信息化局、市生態環境局、市機關事務管理局、市文化和旅遊局、市發展改革委、市市場監管委等按職責分工負責）
（八）加強再生資源回收網點建設。推動再生資源回收利用行業轉型升級。到2021年底，通過新建或改擴建等方式，中心城區每個街道至少設立1個再生資源回收網點，與生活垃圾收集、運輸相銜接，方便居民和單位交投出售，並建立數據信息統計體系，對再生資源的來源、去向、數量等基礎信息實行台賬管理。到2023年底，實現全市16個區與生活垃圾收集、運輸相銜接的再生資源回收網點全覆蓋。以政府引導、市場主導方式，以再生資源回收龍頭企業為主體，整合再生物資回收人員、回收網點等資源，對區域內可回收物統一回收，形成上接前段分類、中接倉儲物流、下接產業利用的再生資源供應鏈。（各區人民政府負責落實並持續推進，市商務局、市供銷合作總社、市城市管理委等按職責分工負責）
（九）完善分類投放收集系統建設。居住社區、商業和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備齊全，生活垃圾分類標誌統一規範、清晰醒目，居民分類投放生活垃圾簡便易行，確保有害垃圾單獨投放。鼓勵設定垃圾分類智慧型化設備，引導居民精準、便捷地進行生活垃圾分類，因地制宜逐步推行“撤桶並點建箱房”，到2023年底，全市建成區生活垃圾定時定點分類投放、收運模式基本建立。（各區人民政府負責落實並持續推進，市城市管理委負責）
（十）完善分類運輸系統。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸體系，合理確定分類運輸站點頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛。到2023年底，全市廚餘垃圾運輸能力每日達到2800噸。實現廚餘垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨收集運輸，建立密閉、高效的分類運輸系統，減少運輸過程中“拋灑滴漏”。加強生活垃圾產生單位與生活垃圾清運單位之間的無縫銜接，防止生活垃圾“先分後混、混裝混運”。（各區人民政府負責落實並持續推進，市城市管理委、市生態環境局、市交通運輸委等按職責分工負責）
（十一）提升分類處理能力。濱海新區、武清區、寶坻區、寧河區、薊州區加快補齊廚餘垃圾處理設施短板。到2021年底，新增廚餘垃圾處理能力450噸/日；到2023年底，處理能力達2500噸/日以上。鼓勵在適宜區域配置就近就地廚餘垃圾處理設施，實現源頭減量化、資源化，減少對環境的二次污染。科學布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，解決生活垃圾焚燒設施飛灰處置的難題。從生活垃圾中分類並集中收集的有害垃圾，屬於危險廢物的，要嚴格按危險廢物管理。做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。（各區人民政府負責落實並持續推進，市城市管理委、市生態環境局、市發展改革委、市規劃資源局、市衛生健康委等按職責分工負責）
四、以點帶面，全面提升全市生活垃圾分類水平
（十二）發揮公共機構示範帶動作用。機關、事業單位、國有企業以及使用財政資金的其他組織和駐津部隊應高標準落實生活垃圾分類要求，對廚餘垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等實行分類投放，到2021年底，建立生活垃圾分類公示制度和台賬管理制度，起到帶頭示範引領作用。（各區人民政府負責落實並持續推進，市機關事務管理局、市城市管理委、市衛生健康委、市教委、市交通運輸委、天津警備區等按職責分工負責）
（十三）積極創建生活垃圾分類示範街鎮。在全面推行生活垃圾分類的基礎上，採取創建生活垃圾分類示範街鎮的方式，逐步提升全市生活垃圾分類水平。示範街鎮要達到生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋、生活垃圾分類類別全覆蓋、生活垃圾分類投放收運處理系統全覆蓋、居民生活垃圾分類知曉率和參與率達到100%。示範街鎮應當配備專職、兼職督導員、引導員，指導居民準確完成生活垃圾分類投放。到2021年底，市內六區、環城四區每區創建2個生活垃圾分類示範街鎮，濱海新區創建3個生活垃圾分類示範街鎮（功能區），武清區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區每區創建1個生活垃圾分類示範街鎮；到2022年底，全市示範街鎮比例達到30%；到2023年底，全市示範街鎮比例達到60%；到2024年底，全市各街鎮均達到示範街鎮標準；到2025年底，生活垃圾分類成效進一步鞏固。（各區人民政府負責落實並持續推進，市城市管理委、市生態環境局、市商務局等按職責分工負責）
（十四）深入推進農村生活垃圾分類。因地制宜選擇適合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，有序推進農村生活垃圾分類工作。合理建設或配置生活垃圾分類收集房（站、點），提升鄉鎮生活垃圾分類運輸能力，協同推進農村廚餘垃圾與農業生產有機廢棄物處理，以鄉鎮或村為單位探索就近就地資源化利用路徑。到2023年底，建成一批可複製、可推廣農村生活垃圾分類處理模式，基本實現農村可回收物資源化利用，廚餘垃圾和煤渣灰土就地消納，有毒有害垃圾單獨收集處置，其他垃圾焚燒處理。（各區人民政府負責落實並持續推進，市城市管理委、市農業農村委、市生態環境局、市商務局等按職責分工負責）
五、完善制度，加大推進生活垃圾分類保障力度
（十五）健全收費機制。按照產生者付費原則，健全生活垃圾處理收費制度，結合生活垃圾分類情況，並充分徵求公眾意見，合理制定或調整生活垃圾處理收費標準，逐步實現分類計價、計量收費等差別化管理。生活垃圾處理費應當專項用於生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（各區人民政府負責落實並持續推進，市城市管理委、市發展改革委、市財政局等按職責分工負責）
（十六）落實資金保障。市、區兩級財政結合實際統籌安排預算支持生活垃圾分類系統項目建設及運營，重點用於生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理和宣傳、考核等相關支出。落實生活垃圾分類工作相關稅收優惠，積極鼓勵支持採取多種模式，吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。（各區人民政府負責落實並持續推進，市財政局、市稅務局、市發展改革委、市城市管理委等按職責分工負責）
（十七）強化監督考核。建立健全市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）多級考核機制，定期督查生活垃圾分類工作開展情況，實行周檢查、月考核、季通報，將考核結果與績效獎勵等直接掛鈎，對生活垃圾分類工作推動不力的，要一票否決。同時，通過新聞媒體、網路新媒體、公告欄、宣傳欄等渠道，公開線索舉報途徑，鼓勵民眾開展全程監督，及時發現問題、解決問題，形成群策群力、齊抓共管的工作格局。（各區人民政府負責落實並持續推進，市城市管理委、市績效辦、市文明辦等按職責分工負責）
（十八）強化執法檢查。做好生活垃圾分類執法工作指引和行政處罰裁量權實施標準的制定和培訓工作，調整街道綜合執法事項目錄。針對生活垃圾分類投放義務人、生活垃圾分類投放管理人、分類收運和處理單位等責任主體開展專項執法行動，對違法行為依法嚴肅追究法律責任。積極推進市、區、街道（鄉鎮）三級執法聯動，壓實屬地街道（鄉鎮）執法責任，同時強化與公安、市場監管、生態環境等部門的聯動執法。利用生活垃圾分類執法典型案例，以案釋法，強化執法交流學習，促進執法能力穩步提升。（各區人民政府負責落實並持續推進，市城市管理委、市市場監管委、市司法局、市公安局、市文化和旅遊局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（十九）提升科技支持。加大生活垃圾分類技術專題研究力度，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發展，逐步提升生活垃圾收運車輛裝備、中轉設施、資源化利用設施、末端處置設施的技術先進性和創新性。鼓勵探索運用大數據、人工智慧、物聯網、網際網路、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產業發展。加強生活垃圾分類處理技術裝備研發和集成示範套用，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚餘垃圾處理等問題，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產到消費的全過程分類技術支撐體系。（各區人民政府負責落實並持續推進，市城市管理委、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）
六、健全機制，壓緊壓實生活垃圾分類工作責任
（二十）堅持黨建引領。充分發揮基層黨組織的領導作用，引導廣大黨員積極參加社區生活垃圾分類志願服務活動，發揮先鋒模範作用。黨員領導幹部要走在前、作表率，結合到居住地社區報到，每季度至少參加一次社區生活垃圾分類活動，並將督促生活垃圾分類作為社區入列輪值黨員幹部的一項工作內容。將生活垃圾分類納入各類文明創建工作，並逐步加大生活垃圾分類工作實效在文明創建考核中的比重。（各區黨委和政府負責落實並持續推進，市委組織部、市文明辦、市城市管理委等按職責分工負責）
（二十一）健全工作責任制。建立健全市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織四級聯動機制，主要負責同志是第一責任人，明確有關部門和單位責任清單，層層抓落實。各區、有關部門和單位要把生活垃圾分類工作作為重點工作進行部署，分解落實目標任務，細化明確責任分工，制定切實可行的工作措施，並於2021年6月底前報市生活垃圾分類工作推進領導小組辦公室。（各區黨委和政府負責落實並持續推進，市城市管理委會同相關部門按職責分工負責）
（二十二）健全管理協同機制。各區要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，調動各方面的力量，推動公共服務、社會管理資源下沉到社區，全面推進生活垃圾分類工作。各有關部門和單位全力做好服務指導工作，積極回響各區吹哨報到，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入民眾。（各區黨委和政府負責落實並持續推進，市城市管理委會同相關部門按職責分工負責）
（二十三）建立全市統籌體制。充分發揮天津市生活垃圾分類工作推進領導小組指揮職能，定期召開工作調度會，實現相關部門的協調聯動、協同配合，及時發現、研究、解決推進重點問題，強力推動生活垃圾分類工作。各區發揮區生活垃圾分類工作推進領導小組指揮職能，黨政一把手負責，加強工作指揮調度，各街道（鄉鎮）、社區（村）把生活垃圾分類作為基層社會治理的重要內容來抓，發動基層黨組織、居（村）委會、業委會、物業、志願者和居民等各方力量，共建美好家園。（各區黨委和政府負責落實並持續推進，市城市管理委會同相關部門按職責分工負責）
附屬檔案：天津市生活垃圾分類工作任務清單
