為貫徹落實《省人民政府辦公廳關於轉發省發展改革委省住房城鄉建設廳貴州省生活垃圾分類制度實施方案的通知》(黔府辦發〔2017〕68號)精神，全面推進我市生活垃圾分類工作，切實改善城鄉環境，減輕垃圾清運處理壓力，促進資源回收利用，提高生態文明建設水平，結合我市實際，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：安順市生活垃圾分類制度實施方案
- 頒布時間：2019年8月10日
- 實施時間：2019年8月10日
- 發布單位： 安順市人民政府辦公室
全文,檔案通知,政策解讀,
全文
一、總體目標
到2020年，中心城區生活垃圾回收利用率達到35%以上，基本建成生活垃圾分類的相關制度，實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，西秀區和安順經開區至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示範片區;到2022年，中心城區生活垃圾回收利用率達到40%以上，縣級以上城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，中心城區生活垃圾強制分類的社區比例達到80%以上，平壩區、普定縣、鎮寧自治縣、關嶺自治縣、紫雲自治縣、黃果樹旅遊區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區;到2025年，縣級以上城市全部建成生活垃圾分類系統並不斷向鎮(鄉)、村覆蓋，生活垃圾回收利用率達到50%以上，餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力進一步提升，危險廢物處理能力進一步增強。
二、實施步驟
全市生活垃圾分類工作堅持由易到難、以點帶面原則，按照以下實施步驟穩步推進。
(一)市直黨政機關、群團組織和各縣、自治縣、區黨政機關、群團組織。
(二)縣城及以上城市居民小區，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位和企業、賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。
(三)鄉鎮居民小區，學校、廣播電視等事業單位，車站、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位和企業、賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。
(四)垃圾收運系統能力覆蓋的農村。
三、重點工作任務
(一)強化生活垃圾分類投放指導
1.生活垃圾按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，住房城鄉建設部門要編制切實可行的生活垃圾分類投放指南，對各類垃圾的主要品種、投放暫存、收運處置等出台細緻規定，為開展生活垃圾分類工作提供詳實的指導。各縣(區)要根據生活垃圾分類投放指南的要求，積極運用電視、廣播、報紙等傳統媒體以及網際網路、微信、微博等新興媒體大力普及生活垃圾分類知識，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委，各縣〔區〕政府〔管委會〕)
2.配足配齊生活垃圾分類投放設施。各縣(區)要根據生活垃圾分類投放指南的要求，在開展生活垃圾分類的區域配足配齊有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾等垃圾分類收集桶，確保居民及時方便分類投放垃圾;市直黨政機關、群團組織和各縣(區)黨政機關、群團組織要結合實際購置垃圾分類收集桶，引導幹部職工進行垃圾分類投放。探索採取定時定點分類收運方式，引導居民將分類後的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委，各縣〔區〕政府〔管委會〕)
3.最佳化完善垃圾轉運站點布局。通過對現有垃圾轉運站進行升級改造，實現可回收物和各類其他垃圾分類投放、計量、中轉等功能。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委，各縣〔區〕政府〔管委會〕)
(二)強化生活垃圾分類收運監督
4.加強生活垃圾分類收運執法監督。按照現有生活垃圾收運模式，由環衛部門或經營收運單位充分利用現有生活垃圾轉運設施實現分類收運，做到日產日清。加強對生活垃圾分類收運單位的日常監管，建立聯合執法機制，嚴格執法檢查，堅決杜絕生活垃圾分類投放後被重新混合運輸。(責任單位：市住房城鄉建設局，各縣〔區〕政府〔管委會〕)
5.加強生活垃圾分類運輸管理。鼓勵採取政府購買服務等方式，引導市場化環衛服務公司向社區延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規垃圾收運隊伍。加強生活垃圾運輸管理，對垃圾分類運輸車輛作業信息、行駛軌跡等進行實時監控。建立生活垃圾分類運輸視覺識別系統，統一運輸車輛標識，便於社會監督。制定有害垃圾認定、運輸、處理等技術路線和方案，保證有害垃圾運輸、處理符合危險廢物管理要求。鼓勵支持環衛、再生資源回收等收運隊伍按規定程式申請有害垃圾運輸許可。(責任單位：市住房城鄉建設局、市公安局、市生態環境局，各縣〔區〕政府〔管委會〕)
6.完善有害垃圾和廚餘垃圾收運體系。加快有害垃圾投放點科學布局，每個小區至少設定1個投放點。各縣(區)應於2019年10月底前完成有害垃圾臨時中轉點設定，提高有害垃圾收運效率。加快配置廚餘垃圾收集車和廚餘垃圾轉運車，基本滿足分類工作需要，開展廚餘垃圾分類直運試點。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局，各縣〔區〕政府〔管委會〕)
(三)強化生活垃圾分類處置
7.加大可回收垃圾回收利用力度。建立健全再生資源回收體系，完善再生資源回收行業發展政策，研究制定和落實財政、土地、稅收等配套政策，支持企業回收生活垃圾中的中低價值可回收物，提高再生資源回收利用率。支持企業建設再生資源回收利用信息化平台，健全再生資源回收利用網路，合理布局回收網點和分揀加工中心，保障回收網點和分揀加工中心用地需求。鼓勵企業採用押金、以舊換新、設定自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。規範大件垃圾和紡織品類回收利用，制定相關管理制度和舊衣物回收箱樣式標準，規範回收企業的管理，同時向社會公布企業名稱、地址、聯繫電話等信息。積極開展大件垃圾預約回收、就地處理和廢棄紡織物定向回收試點工作，培育一批再生資源回收企業。(責任單位：市住房城鄉建設局、市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市供銷社、市郵政管理局，各縣〔區〕政府〔管委會〕)
8.加快廚餘垃圾和有害垃圾集中處置。中心城區餐廚垃圾需運至垃圾主管部門指定地點進行第三方處理。加快建設中小型餐廚垃圾處理設施，在公共機構逐步安裝小型餐廚垃圾處理設備，就地處理單位食堂餐廚垃圾，完善廚餘垃圾無害化處理和資源化利用技術工藝，探索廚餘垃圾與污泥、糞便等協同聯合處理，嚴禁將廚餘垃圾用作養殖場飼料。有害垃圾統一運至有資質的處理企業進行集中處置。(責任單位：市住房城鄉建設局、市機關事務管理局、市教育局、市市場監管局、市農業農村局、市公安局，各縣〔區〕政府〔管委會〕)
(四)加快推進生活垃圾分類基礎設施建設
9.加快城鎮生活垃圾收運、中轉和無害化終端處理設施建設，並將其納入城市總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃。加快推進廚餘垃圾、大件垃圾、廢舊家電等處置設施規劃建設，實現垃圾變廢為寶、循環利用。引進有成功經驗的垃圾分類收運企業進駐我市，落實政策、資金、土地、技術等相關要素保障，鼓勵集中布局生活垃圾分揀、資源化利用和無害化處置設施。確保到2020年，實現縣級以上城市生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施全覆蓋。對已封場或即將封場的生活垃圾填埋場實施生態化改造和修復。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局、市財政局、市生態環境局，各縣〔區〕政府〔管委會〕)
(五)深入實施生活垃圾源頭減量工程
10.嚴控工業固體廢物和危險廢物混入城鎮生活垃圾處理。嚴格執行國家商品限制過度包裝標準，倡導綠色低碳消費。嚴格落實“限塑令”，對商場、農貿市場、超市、各類批發市場開展塑膠袋規範使用及不可降解塑膠袋使用專項整治。開展果蔬集貿市場果蔬菜皮就地處置、淨菜進城試點，促進生活垃圾就地資源化利用。探索運用園林垃圾、大件垃圾破碎技術，實施就地林木堆肥和利用處置。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市林業局、市市場監管局，各縣〔區〕政府〔管委會〕)
(六)大力開展生活垃圾分類宣傳引導
11.制定生活垃圾分類宣傳引導行動計畫，製作公益廣告宣傳片，充分利用報紙、廣播電視、網際網路、微信等媒介大力開展垃圾分類公益宣傳，不斷提升廣大市民生活垃圾分類意識，進一步形成全社會共同參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。在學校、醫院、企事業單位、商業中心、公交站點、建築圍擋等公共場所大力普及生活垃圾分類知識。全面推進生活垃圾分類進幼稚園、中國小校，開展“小手拉大手”活動，把生活垃圾分類知識納入德育教育內容，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面，促進一代人文明習慣的養成。(責任單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市住房城鄉建設局、市教育局、市衛生健康局、市文化廣電旅遊局、市婦聯、團市委，各縣〔區〕政府〔管委會〕)
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市委宣傳部常務副部長及市住房城鄉建設局、市發展改革委、市督查督辦局主要負責人任副組長，各縣(區)政府(管委會)及市有關部門(單位)主要負責人為成員的安順市生活垃圾分類工作領導小組，負責全市生活垃圾分類工作的總體安排部署，研究、協調和解決重大問題;領導小組下設辦公室在市住房城鄉建設局，具體負責全市生活垃圾分類相關工作的組織協調、統籌推進、督促考核等日常工作。市有關部門(單位)要加強對生活垃圾分類工作的指導。各縣(區)政府(管委會)要切實履行生活垃圾分類工作的主體責任，相應成立生活垃圾分類工作領導小組，統籌推進本地區生活垃圾分類各項工作。
(二)創新體制機制。積極探索經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司，探索生活垃圾分類委託市場服務的可行性。鼓勵企業加快“網際網路+再生資源回收”模式創新，促進線上交投、線下回收，提高回收效率。鼓勵社會資本參與運營垃圾分類收集、運輸和處理，提升分類回收和處理水平。
(三)加強督查考核。市生活垃圾分類工作領導小組辦公室要嚴格執行《貴州省生活垃圾分類工作評價考核暫行辦法》，對各縣(區)政府(管委會)及市有關部門生活垃圾分類工作按季度評估，按年度考核，並採取適當的獎懲措施鼓勵先進，鞭策後進。
(四)落實資金保障。市、縣兩級發展改革、住房城鄉建設部門要積極主動向上對接，爭取上級資金支持。各縣(區)用於住宅小區的分類桶、分類垃圾袋、分類運輸車輛採購(含改造)、垃圾轉運站提升改造、小區分類督(勸)導員配備等所需經費由各縣(區)財政自行承擔。各級機關、企事業單位和學校的垃圾分類桶更新與配置、分類垃圾袋採購等經費，原則上由各單位自行負責。
(五)暢通監督渠道。各縣(區)政府(管委會),市有關部門(單位)要通過建立民意反映監督平台、開通投訴監督電話熱線、開闢聚焦曝光欄目、設立民情民意留言箱等方式，全面暢通生活垃圾分類監督渠道，大力推動單位和個人規範開展生活垃圾分類。積極利用網站、微博、微信、手機等加強線上線下交流互動，充分調動民眾參與生活垃圾分類的自覺性和積極性。
五、其他事宜
(一)生活垃圾分類要求和生活垃圾分類指導目錄按黔府辦發〔2017〕68號檔案執行。
(二)各部門工作職責嚴格按照省生態文明建設領導小組辦公室印發的《關於全面推進我省生活垃圾分類工作的通知》(黔生態辦發〔2019〕1號)執行。
檔案通知
各縣、自治縣、區人民政府(管委會)，市政府各工作部門、各直屬事業單位：
市發展改革委、市住房城鄉建設局《安順市生活垃圾分類制度實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
2019年8月10日
政策解讀
一、《方案》出台背景、意義
隨著經濟水平發展和物質水費水平大幅提高，我國生活垃圾產生量迅速增長，深刻影響人類的生產生活，已成為社會進步和新型城鎮化的制約因素。2016年12月，習近平總書記是在在中央財經領導小組第十四次會議指出：“普遍推行垃圾分類制度，關係13億多人生活環境改善，關係垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋範圍。”2017年3月18日，國務院辦公廳印發了《生活垃圾分類制度實施方案》，對全面推進城市生活垃圾分類工作進行了部署和安排。指出從2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。2019年6月，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示時強調，推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。要加強引導、因地制宜、持續推進，把工作做細做實，持之以恆抓下去。要開展廣泛的教育引導工作，讓廣大人民民眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環境作努力，一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。
實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，加快資源節約型、環境友好型社會建設，提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。
二、《方案》政策依據、起草過程、徵集意見修改情況
2017年3月18日，國務院辦公廳印發了《生活垃圾分類制度實施方案》，對全面推進城市生活垃圾分類工作進行了部署和安排；2017年12月1日，省人民政府辦公廳印發了《貴州省生活垃圾分類制度實施方案》，對我省實施垃圾分類的總體要求，基本原則、分類要求、分類範圍作了具體的要求，在全省分區域、分步驟啟動了生活垃圾分類；2019年1月2日，為了切實推進生態文明試驗區建設，省生態文明建設領導小組辦公室印發了《關於全面推進我省生活垃圾分類工作的通知》，要求 “各地全面部署生活垃圾分類工作，制定生活垃圾分類方案”，在全省範圍內全面實施城鎮生活垃圾分類。
根據市領導的指示，市發展改革委會同市住房城鄉建設局於2019年3月成立了安順市生活垃圾分類制度實施方案起草小組，啟動了我市生活垃圾分類實施方案的起草工作。起草組先後到貴陽市、遵義市和貴安新區，調研學習先期啟動生活垃圾分類兄弟市區的經驗和做法。經過努力，2019年5月，形成了《安順市生活垃圾分類制度實施方案（徵求意見稿）》，2019年6月，分兩次將“徵求意見稿”發至各縣、自治縣、區政府（管委會）和市相關部門徵求意見和建議，共收到各單位各部門提出的修改意見17份26條，起草組對意見和建議進行充分吸納，不斷完善實施方案內容。2019年8月，市發展改革委會同市住房城鄉建設局將修改完善的實施方案上報至市人民政府辦公室。
三、《方案》的內容
《方案》對我市生活垃圾分類工作提出了具體的安排部署：
總體目標：到2020年，中心城區生活垃圾回收利用率達到35%以上，到2022年，中心城區生活垃圾回收利用率達到40%以上，縣級以上城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，中心城區生活垃圾強制分類的社區比例達到80%以上。
實施步驟：全市生活垃圾分類工作遵循由易到難、以點帶面原則，先在市直黨政機關、群團組織和各縣、自治縣、區黨政機關、群團組織開展；然後擴展到縣城及以上城市居民小區，學校；再擴展鄉鎮居民小區，學校等；最後覆蓋垃圾收運系統能力的農村。
重點工作任務：《方案》根據全市實際，布置了六大類11項重點工作任務。涵蓋了生活垃圾分類投放、設施建設、站點布局、執法監督、分類運輸、宣傳引導等垃圾分類從源頭投放到後端處置的工作要求。
保障措施：《方案》提出了加強組織領導、創新體制機制、加強督查考核、落實資金保障、暢通監督渠道等五項保障措施。
四、《方案》的亮點
1.理順了實施生活垃圾分類的實施體系。《方案》成立了生活垃圾分類領導小組，明確了領導小組及相關成員單位的工作職責，同時明確了各縣（區）政府（管委會）作為生活垃圾分類工作主體責任，形成了領導小組指導，各縣（區）政府（管委會）主抓的工作格局，各地各部門職責分工明確，減少了推諉扯皮的隱患。
2.重點關注了廚餘垃圾的收運和處置。針對我市廚餘垃圾收運和處置能力不足的實際，《方案》對配置廚餘垃圾收集、轉運、處置提出要求，開展廚餘垃圾分類直運試點，同時《方案》要求集中處置廚餘垃圾，把廚餘垃圾收運監管、集中處置正式提上議事日程，這對於完善我市生活垃圾分類處置，防治非洲豬瘟具有重大的意義。
3.關注資源回收市場主體的培育。培育資源回收市場及市場主體，實現政府服務和市場主體的雙贏，是今後一段時間垃圾分類的重點方向。《方案》明確支持企業建設再生資源回收利用信息化平台，培育一批再生資源回收企業。同時鼓勵企業採用押金、以舊換新、設定自動回收機、快遞送貨回收等方式回收再生資源。
4.強化生活垃圾分類收運的監督。生活垃圾分類最忌諱前端分類，中端卻混合運輸。《方案》強化生活垃圾分類收運的執法監督，要求建立聯合執法機制，嚴格執法檢查，堅決杜絕生活垃圾分類投放後被重新混合運輸。（解讀單位：安順市住建局）
