2020年3月27日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過《銅陵市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》），自2020年6月1日起施行。為全面貫徹實施《條例》，抓緊抓實抓細生活垃圾分類工作，加快形成“以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜、高效利用”的生活垃圾分類制度，全面展現“生活垃圾分類就是新時尚”，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：《銅陵市生活垃圾分類管理條例》貫徹實施方案
- 頒布時間：2020年5月9日
- 實施時間：2020年5月9日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、工作目標
全面宣傳貫徹《條例》，形成人人知曉、普遍參與垃圾分類的社會氛圍。到2020年底，市轄區實現城鎮居民、黨政機關、企事業單位等公共機構生活垃圾分類全覆蓋，全面建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
二、主要任務
（一）加大宣傳力度
利用《條例》施行前1個月的時間，開展集中宣傳活動。一是開展全方位的宣傳報導。全市各新聞媒體要充分利用報紙、廣播、電視、網路、微信等渠道，廣泛宣傳、形成氛圍，促進《條例》深入實施。各相關部門要通過本部門官方網站、微博、微信等平台快速回響，對《條例》全文進行轉載。二是推送生活垃圾分類公益簡訊。協調移動、聯通、電信三大運營商，向全市手機用戶推送生活垃圾分類公益簡訊，提示全社會支持、理解、參與生活垃圾分類工作。三是加強社會公益廣告宣傳。將《條例》宣傳納入全市社會公益廣告宣傳內容，充分利用遊園、廣場、景區、賓館、醫院、銀行、車站、加油站、公交站台、火車站、農貿市場、商品零售店、商業綜合體等公共場所室內外電子螢幕、宣傳欄、懸掛標語等形式；在市內公共運輸工具（公車、計程車）、建築工地圍擋、大型戶外廣告等戶外宣傳陣地設定宣傳標語，對《條例》進行宣傳。四是加大普法力度。轄區政府和市直相關部門印製並向社會免費發放《條例》，開展送《條例》進社區、進學校、進醫院、進機關、進企業等系列活動，普及法規知識，增強法制觀念，使全社會充分理解掌握《條例》內涵，提升守法自覺。
（二）組織開展培訓
組織開展《條例》培訓，普及垃圾分類法制知識。一是廣泛開展分類分級培訓，市級層面舉辦黨政機關負責人、中國小負責人、青年志願者、城管系統、物業公司和環衛工人等生活垃圾分類工作人員培訓班，對《條例》進行全面深入解讀和普及。轄區政府也要制定計畫，廣泛開展面向居民的《條例》培訓。二是深入組織宣講。組建《條例》宣講隊，採取集中培訓與送教上門相結合的方式，深入基層社區、黨政機關和企事業單位開展《條例》宣講活動。三是組織開展生活垃圾分類執法專項培訓，強化理論與實踐有機結合，使執法人員熟悉《條例》全部內容，提升執法人員的專業水平和業務能力。
（三）落實工作責任
轄區政府和市直相關部門要認真對照《條例》內容，結合各自實際，起草出台《條例》配套措施，同時量化工作內容，落實工作責任，將任務層層分解，確保《條例》實施更具操作性。轄區政府要嚴格履行屬地責任，指導督促鄉鎮、社區抓實抓好生活垃圾分類工作。按照“管行業必須管生活垃圾分類”要求，細化和落實行業主管部門職責，整合資源、強化保障。
（四）推進全程體系建設
1．加強源頭減量控制。推廣使用清潔產品、用品。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑膠袋使用。賓館、餐飲等服務性行業不得主動提供一次性用品，推廣使用可循環利用物品。引導與鼓勵淨菜上市、潔淨農副產品進城。黨政機關、事業單位帶頭使用有利於環保的產品、設備和設施，鼓勵節約使用和重複利用辦公用品，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。引導郵政快遞企業和用戶使用綠色化、減量化、可循環的包裝物和填充物。加強外賣管理，減少並逐步限制不可降解塑膠包裝和一次性餐具的使用，推進環保紙袋替代塑膠包裝袋，減輕環境壓力。
2．推行分類投放制度。建設居民小區生活垃圾分類定時定點投放站點，在全市範圍內推行生活垃圾分類定時定點投放工作，其中已建成小區由轄區統籌安排，新建小區由房地產開發企業配置建設。科學推進撤桶並點工作，由社區在充分徵求居民建議的基礎上，根據小區的實際情況制定撤桶並點方案，組織社區格線員、垃圾分類志願者、垃圾分類督導員進行桶邊值守，引導居民在規定時間、指定地點進行生活垃圾分類投放。
3．完善分類收運體系。按照區域內生活垃圾的產生量配足配齊垃圾運輸車輛，並納入信息化管理，噴塗統一規範標識，便於社會監督。合理確定分類收運頻次、時間和路線，做到日產日清，轉運過程無滴漏、無灑落。收運企業按照監管部門要求，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，建立“首次告知整改，再次整改後收運；對多次違規拒不整改的，拒絕收運並移交執法部門處罰”的“不分類，不收運”倒逼機制。
4．加快分類處理設施建設。推進銅陵市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目二期建設，實現餐廚廢棄物日處理能力200噸。完善生活垃圾焚燒處理等設施建設，確保上峰水泥廠利用水泥窯協同處置廢棄物項目和樅陽海螺水泥廠生活垃圾焚燒項目於2020年建成投產。加快構建可回收物資源化利用體系，支持回收企業進行站點整合、構建戰略聯盟和實施“兩網融合”。加快推進建築裝修垃圾、大件垃圾綜合處理項目建設。
（五）強化執法監督
加大行業監管力度，嚴格執行“不分類、不收運”，杜絕混裝混運。組織開展聯合執法檢查，重點針對垃圾收集容器配置、單位強制分類落實、分類收運管理規定執行情況開展聯合執法檢查，營造《條例》貫徹落實的環境氛圍。針對旅館經營單位、餐飲服務提供者、公共機構一次性物品提供和使用，細化違法行為處罰程式，統一處罰裁量基準，部署推進餐廚垃圾、生活垃圾分類等專項執法行動。嚴格落實《條例》規定，對不執行《條例》規定履行分類責任的企業和個人，依法予以處罰。
三、工作要求
（一）加強組織領導。轄區政府和市直相關部門要高度重視，提高思想認識，落實工作責任，精心制定方案，明確專人負責，將《條例》的宣貫作為推進生活垃圾分類工作的有力抓手，確保《條例》宣貫取得實效。
（二）狠抓工作落實。轄區政府和市直相關部門要按照工作分工推動落實，加強統籌協調，細化責任分工，強化工作協同，明確工作任務，在開展好宣貫活動的同時，確保生活垃圾分類各項工作任務落實到位。
（三）加強考核考評。轄區政府、市城管執法局要嚴格考核《條例》貫徹執行情況，定期根據工作進度、分類質量等對社區、單位進行動態排名，並向社會公布考核內容，接受社會監督。對分類落實不到位、工作推進不力的社區、單位予以通報並進行約談。
印發的通知
銅陵市人民政府辦公室關於印發《銅陵市生活垃圾分類管理條例》貫徹實施方案的通知
縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《〈銅陵市生活垃圾分類管理條例〉貫徹實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
銅陵市人民政府辦公室
2020年5月9日
解讀
一、制定背景
2019年6月，我市啟動《銅陵市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）立法工作。2020年3月27日，《條例》經安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，於2020年6月1日起正式施行。
為使市民了解《條例》內容，使生活垃圾分類工作人員熟悉和掌握《條例》的實質內容，準確理解《條例》精神，各區、市直各部門能夠嚴格履行生活垃圾分類工作職責，做到依法管理、嚴格執法、依法行政，我局草擬了《貫徹實施方案》（以下簡稱《方案》），確保《條例》宣傳到位，學習到位，貫徹到位，使《條例》真正落地生根。
二、起草過程
為貫徹落實好《條例》，市城管執法局圍繞條例的相關條款，認真做好《方案》起草工作，並充分徵求了本市生活垃圾分類工作領導小組成員單位的意見，形成了最終的《方案》。
三、工作目標
全面宣傳貫徹《條例》，形成人人知曉、普遍參與垃圾分類的社會氛圍。到2020年，市轄區實現城鎮居民、黨政機關、企事業單位等公共機構生活垃圾分類全覆蓋，全面建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
四、主要內容
1、加大宣傳力度。利用《條例》施行前1個月的時間，開展集中宣傳活動。一是開展全方位的宣傳報導，二是推送生活垃圾分類公益簡訊，三是加強社會公益廣告宣傳，四是加大普法力度，使全社會充分理解掌握《條例》內涵，提升守法自覺。
2、組織開展培訓。組織開展《條例》培訓，普及垃圾分類法制知識。一是廣泛開展分類分級培訓，二是深入組織宣講，三是組織開展生活垃圾分類執法專項培訓，對《條例》進行全面深入解讀和普及。
3、落實工作責任。各區和市直相關部門要認真對照《條例》內容，結合各自實際，起草出台《條例》配套措施。各區要嚴格履行屬地責任，指導督促鄉鎮、社區抓實抓好生活垃圾分類工作。按照“管行業必須管生活垃圾分類”要求，細化和落實行業主管部門職責，整合資源、強化保障。
4、推進全程體系建設。一是加強源頭減量控制，推廣使用清潔產品、用品，推廣使用可循環利用物品，黨政機關、事業單位帶頭使用有利於環保的產品、設備和設施。二是推行分類投放制度,在全市範圍內推行生活垃圾分類定時定點投放工作,引導居民在規定時間、指定地點進行生活垃圾分類投放。三是完善分類收運體系，配足配齊垃圾運輸車輛，合理確定分類收運頻次、時間和路線，建立“不分類，不收運”倒逼機制。四是加快分類處理設施建設。
5.強化執法監督。嚴格落實《條例》規定，對不執行《條例》規定履行分類責任的企業和個人，依法處罰。
五、創新舉措
《方案》要求廣泛普及生活垃圾分類知識，集中開展全方位的《條例》宣傳培訓。
《方案》針對生活垃圾源頭減量到末端分類處置的全程體系，提出了明確要求。
《方案》明確對不執行《條例》規定履行分類責任的企業和個人，依法處罰。
六、下一步工作安排
1.健全分類體系，完善長效機制。完善《條例》各項配套工作任務。加快建成全程分類體系，進一步完善分類收運體系。實施全過程監督，完善生活垃圾分類全程監管信息系統。嚴格執行《條例》規定，集中組織專項執法行動，對不執行《條例》規定履行分類責任的企業和個人，依法處罰，逐步形成常態化執法機制。
2.加強科學管理，堅持系統推進。注重黨建引領，把垃圾分類工作與精神文明創建等工作相結合，繼續推進“46城萬人志願者”活動，落實黨員社區報到制度。推行綜合考核考評，將第三方機構考評與主管部門考核相結合，定期根據工作進度、分類質量，對社區、單位進行動態排名，並向社會公布考核內容，接受社會監督。對分類落實不到位、工作推進不力的社區、單位予以通報並進行約談。
3.營造社會氛圍，促進習慣養成。全覆蓋開展社區宣傳，發揮社區黨組織作用，推動形成居委會、業委會、物業企業、志願者“多位一體”動員模式，深入居民家庭宣傳。全面普及分類知識，進行“線上線下”培訓，擴大《條例》知曉率。全方位引導社會參與，發揮工會、共青團、婦聯社會動員優勢，組織新聞媒體開展正面引導與輿論監督。
