各縣（市、區）人民政府，市直有關部門：
《遂寧市城市生活垃圾分類和處置工作實施方案》已經市政府七屆64次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
遂寧市人民政府辦公室
2020年7月6日
基本介紹
- 中文名：遂寧市城市生活垃圾分類和處置工作實施方案
- 頒布時間：2020年7月6日
- 實施時間：2020年7月6日
- 發布單位：遂寧市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實習近平總書記關於垃圾分類工作重要指示精神，進一步推進我市生活垃圾分類工作，提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，根據《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）、《住房城鄉建設部關於加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2017〕253號）、《四川省人民政府辦公廳關於轉發省發展改革委住房城鄉建設廳四川省生活垃圾分類制度實施方案的通知》（川辦發〔2018〕22號）和《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》（川辦函〔2019〕69號文）要求，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義精神為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立"創新、協調、綠色、開放、共享"五大發展理念，以提高資源回收利用率、改善生態環境、推進綠色發展為宗旨，統籌考慮生活垃圾分類的生態價值、經濟價值和社會價值，加快城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾運行體系建設，破解垃圾治理難題，改善人居環境質量，擦亮國家衛生城市、全國文明城市名片，提升市民獲得感、幸福感，創造更加優美、整潔的人居環境，建設宜居美麗遂寧。
二、基本原則
（一）堅持屬地管理原則。各縣（市、區）政府、市直園區管委會是生活垃圾分類的責任主體和實施主體，負責轄區內生活垃圾分類工作的組織領導、督導檢查和考核評價。市直有關部門是生活垃圾分類的行業管理主體，負責行業內生活垃圾分類工作的管理、指導、監督、考核等工作。
（二）堅持因地制宜原則。立足遂寧實際，充分考慮民眾實際需求和現狀，分地域、分層面、分階段推進生活垃圾分類工作，不搞"一刀切""大快上"，科學合理、有力有序開展工作。
（三）堅持共建共享原則。建立健全聯席會議、聯合執法等工作協同機制，促進部門協同，加強市、縣兩級聯動，形成屬地主動作為、部門協調配合、各方合力推動的良好工作格局。強化生活垃圾分類志願服務隊伍建設，積極動員全社會參與生活垃圾分類。
（四）堅持重點突破原則。整體謀劃生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的工作體系，合理布局垃圾分類收運設施和末端處理設施，重點破解生活垃圾分類投放監管、"前分後混"等難題。
三、目標任務
（一）總體目標。以可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾"四分類"標準。到2022年，市中心城區基本建成生活垃圾分類處理系統；到2025年，全市基本建成生活垃圾分類處理系統，基本建立生活垃圾分類政策體系、標準體系、設施體系和工作體系，形成政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。
（二）年度目標。到2020年底，市中心城區公共機構基本實現生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋，各縣（市、區）、市直園區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區，初步形成黨建引領、宣傳發動、體系建設等經驗做法，便於推廣；全市黨政機關、事業單位、學校等公共機構，軍隊單位及商業綜合體生活垃圾分類實現覆蓋率達到80%以上；到2021年底，全市黨政機關、事業單位、學校等公共機構，軍隊單位及商業綜合體、相關企業生活垃圾分類實現覆蓋率達到90%以上。
四、重點工作
（一）營造生活垃圾分類新時尚，提高民眾知曉度、參與度
1．加強宣傳教育。制定生活垃圾分類宣傳行動計畫，通過編制分類科普手冊、製作公益宣傳片，利用廣播、電視、報紙、網路及現場推廣等多種形式，全方位開展生活垃圾分類知識普及和公益宣傳。全面推進生活垃圾分類進幼稚園、中國小校，把生活垃圾分類知識納入學校教育，形成"教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區"良性互動局面。〔牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市文化廣電旅遊局、市教育體育局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
2．廣泛開展志願活動和主題活動。組織開展大中專院校垃圾分類社會實踐活動，組織黨政機關幹部職工、基層工作者、團學組織、婦女組織、工會組織、社會志願者組織、社區居民等開展全市生活垃圾分類志願服務活動。鼓勵青少年深入社區、深入民眾開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等志願活動。面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，普及生活垃圾分類知識，引導家庭成員從自身做起、從點滴做起、從源頭做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者和推動者。〔牽頭單位：市文明辦；責任單位：市民政局、市總工會、共青團遂寧市委、市婦聯、市機關事務管理局、市教育體育局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
3．鼓勵和引導公共機構先行先試。在各黨政機關和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，國有企業、車站、體育館等辦公場所，商場、飯店、賓館、商用寫字樓等經營場所率先實行生活垃圾分類。各縣（市、區）、市直園區以鄉鎮（街道）為單位，整體推行生活垃圾分類工作，並選取條件相對成熟的鄉鎮（街道）、社區開展示範片區建設，至少建成1個縣級生活垃圾分類教育示範基地。〔牽頭單位：市機關事務管理局；責任單位：市教育體育局、市文化廣電旅遊局、市國資委、市市場監管局、市交通運輸局、市商務局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
（二）推進源頭減量
4．加強源頭管控。農貿市場、超市等重點零售場所推廣使用菜籃子、布袋子，逐步控制、減少塑膠袋銷售、使用。賓館、大型餐飲等服務性行業減少一次性消費品的使用。大力推進清潔生產，推行公共機構綠色辦公，推廣使用可循環利用物品。限制過度包裝，促進生產系統內部物料的循環利用，在生產、流通環節減少垃圾產生，鼓勵試點企業制訂簡約包裝企業標準並在業內推廣。推行綠色理念，提倡推行低碳生活、適度消費、循環利用等理念，推廣"綠色外賣""光碟行動"等文明用餐行為。〔牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市機關事務管理局、市商務局、市市場監管局、市經濟和信息化局、市文化廣電旅遊局、市郵政管理局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
（三）加強生活垃圾分類投放管理
5．明確生活垃圾分類標準。生活垃圾實行可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾"四分類"。可回收物主要包括廢紙、廢塑膠、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁複合包裝等。餐廚垃圾主要包括單位食堂、賓館、飯店等產生的餐飲垃圾及居民家庭產生的廢棄蔬菜瓜果、廢棄肉類魚蝦、剩菜剩飯等廚餘垃圾。有害垃圾主要包括廢電池（含鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、廢螢光燈管（含日光燈管、節能燈等）、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。其他垃圾是指除可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市市場監管局、市商務局、市生態環境局、市衛生健康委，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
6．明確分類投放管理責任。城鎮社區實行物業管理的，物業服務機構為管理責任人；成立業委會自主管理物業的，業委會為管理責任人；沒有委託物業服務機構，也沒有成立業委會的，社區居委會為管理責任人。黨政機關、學校、醫院、工會、共青團、婦聯、行業協會、學會等公共機構，軍隊單位，賓館、飯店、超市等企業，為本單位本組織辦公和生產場所的管理責任人。道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，其管理部門或者委託管理的單位為管理責任人。客運站、火車站以及旅遊、文化、體育、娛樂、商業等公共場所，經營管理單位為管理責任人。按照上述原則仍不能確定管理責任人的，由城鄉環境綜合治理主管部門確定管理責任人。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市機關事務管理局、市民政局、市總工會、共青團遂寧市委、市婦聯、市教育體育局、市衛生健康委、遂寧軍分區、市商務局、市市場監管局、市文化廣電旅遊局、市交通運輸局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
7．規範垃圾分類投放行為。分類投放管理責任人負責組織管理責任區域內生活垃圾分類投放工作，就生活垃圾分類的意義、政策、標準等知識加強宣傳教育，引導居民或單位職工養成分類裝袋、分類投放良好習慣，督促並規範投放行為，做到精準投放、投放到位。選擇部分成建制鄉鎮（街道）全域開展生活垃圾分類，明確專人專職對居民分類投放行為進行格線化監督管理，實行行為勸導和曝光制度。建立生活垃圾分類達標驗收掛牌機制，開展生活垃圾分類示範家庭、示範院落、示範社區等創建工作。推動黨政機關、軍隊單位和學校、醫院、商業綜合體等單位帶頭開展生活垃圾分類，發揮典型引領作用，促進生活垃圾分類水平整體提升。〔牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市機關事務管理局、遂寧軍分區、市教育體育局、市衛生健康委、市商務局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
（四）加強生活垃圾分類收集管理
8．規範設定分類收集容器。分類投放管理責任人根據人口數量、服務半徑、垃圾產量等，按照生活垃圾分類設施設備設定規範等標準，科學設定生活垃圾分類收集容器，專門設定有害垃圾儲存容器，合理布局有害垃圾固定回收點，廢舊家具、家用電器等大件廢棄物收集點及裝修垃圾收集點。在單位食堂和餐飲單位設定餐廚垃圾專門收集容器，以"乾濕分開"為重點引導居民將濾出水分後的餐廚垃圾分類投放。因地制宜設定可回收物投放點，交由再生資源回收利用企業收運和處置。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局、市機關事務管理局、市市場監管局、市經濟和信息化局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
9．科學確定分類收集方式。城鎮居住區按"可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾"四類進行分類收集。道路、廣場、公園、公共綠地、機場、客運站、軌道交通站點以及旅遊、文化、體育、娛樂、商業等公共場所按"可回收物、其他垃圾"兩類進行分類收集。黨政機關、學校、醫院、軍隊單位、相關企業及其他企事業單位的辦公和經營場所按"可回收物、有害垃圾、其他垃圾"三類進行分類收集，有食堂或集中供餐的單位，應當對餐廚垃圾進行單獨收集。制定並嚴格實施"不分類、不收運"制度，多舉措推動公共機構和相關企業實行強制分類。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市商務局、市市場監管局、市生態環境局、市機關事務管理局、市教育體育局、市衛生健康委、遂寧軍分區、市國資委、市文化廣電旅遊局、市交通運輸局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
10．落實分類收集管理責任。建立健全生活垃圾分類收集責任制，明確屬地政府主體責任，明確環衛企業、再生資源回收企業等服務單位分類收集責任，明確生活垃圾分類收集要求，加強分類收集日常監管。採取定點定時、上門收集、分類裝運等方式，逐步減少固定垃圾桶，推廣垃圾不落地收運模式。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市商務局、市生態環境局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
（五）加強生活垃圾分類運輸管理
11．提升分類運輸能力。建立與生活垃圾分類相銜接的運輸網路，統一運輸車輛標識標誌，按分類要求逐步改造現有運輸車輛，配備餐廚垃圾、可回收垃圾和有害垃圾等專業運輸車輛，推廣車載桶裝、密閉直運的餐廚垃圾運輸系統。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市商務局、市生態環境局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
12．完善分類轉運設施。最佳化完善生活垃圾分類轉運站點布局，升級改造現有生活垃圾轉運站（點），有條件的轉運站可在站內增設有害垃圾暫存點和可回收物分揀台，實現可回收物和各類其他垃圾分類計量、分類中轉等功能。各縣（市、區）、市直園區根據實際情況要規劃建設1—2座有害垃圾專門暫存場所和1—2座可回收物分揀中心，並按相關環保標準規範要求嚴格管理。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市商務局、市生態環境局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
13．強化分類收轉運監管。採取安裝GPS、運用數字城管、推廣車聯網等現代科技手段對生活垃圾分類運輸車輛作業信息、行駛軌跡進行實時監控，加強生活垃圾分類運輸過程監管。規範生活垃圾分類運輸許可，推行市場化分類運輸服務，逐步壯大社會化、專業化分類運輸服務隊伍，提高生活垃圾分類運輸效率。嚴格分類運輸執法檢查，堅決查處混裝混運等違法違規行為。〔牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
（六）加強分類處理設施建設
14．科學規劃分類處理設施。統籌考慮轄區人口規模、垃圾產量、國土空間規劃、功能和產業布局等因素，合理布局生活垃圾分類處理設施，編制環境衛生設施專項規劃。進一步最佳化再生資源回收利用站（點）布局，加快規劃布局適應和滿足生活垃圾分類要求的末端處理設施體系。〔牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市商務局、市生態環境局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
15．加快建設分類處理設施。加快推動生活垃圾環保發電廠建設，高標準規劃建設市生活垃圾發電廠二期工程、市餐廚垃圾處理廠、市污泥處理廠、射洪市生活垃圾環保發電廠，加快建設集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置、建築垃圾消納於一體的固廢協同處置利用基地。培育引進危險廢物處置現代企業，提高家庭源危險廢物處理能力，嚴格家庭源危險廢物處置單位監管。推廣餐飲單位採用餐廚垃圾油水渣分離設備等前端減量措施，合理布局、加快建設餐廚垃圾資源化處理設施。加快居民廚餘垃圾資源化利用技術研究套用，探索在居民社區設定廚餘垃圾就地處理設施。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市政務服務和大數據局、市商務局、市生態環境局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
16．提高可回收物回收利用水平。將可回收物資源回收筒點納入再生資源回收利用體系，提高標準，合理布局，健全再生資源回收利用網路。加快完善再生資源分揀中心，提高再生資源分揀加工水平，實現與利廢環節的有效銜接。鼓勵產品生產者依託現有銷售渠道、維修網點等逆向物流，建立健全廢舊產品回收體系。建設再生資源回收利用信息化平台，推動大數據、物聯網和雲計算技術在廢舊產品回收體系中的套用，推廣"網際網路+回收"新模式，逐步形成穩定、高效、安全、便捷的回收渠道，提升回收率。〔牽頭單位：市商務局；責任單位：各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
17．推行垃圾分類處理。可回收垃圾處理，由產生單位或專業服務企業負責運送至有資質的處理單位進行回收利用，變廢為寶。有害垃圾處理，環保部門提供具有處置有害垃圾資質企業名單，由專業服務企業負責運輸至具有處置有害垃圾資質的企業進行處置；其他垃圾處理，由環衛部門運至城市生活垃圾環保發電廠進行焚燒處理；餐廚垃圾處理，由專業服務企業統一運送至餐廚垃圾處理廠等處理單位進行處理。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市商務局、市生態環境局，各縣（市、區）政府、市直園區管委會〕
五、保障措施
（一）強化組織領導。成立遂寧市城市生活垃圾分類和處置工作推進領導小組，各級各有關部門要紮實推進生活垃圾分類工作，履行生活垃圾分類管理職責，負責生活垃圾分類日常推進工作。市住房城鄉建設局要主動牽頭攬總，會同市直有關部門，督促指導做好全市生活垃圾分類和處置工作，探索垃圾分類可借鑑、可推廣的有益模式，及時總結典型做法和有效經驗。各牽頭單位要組織責任單位根據責任清單細化實施方案，並於2020年7月15日前報送至市住房城鄉建設局。各縣（市、區）政府、市直園區管委會要高度重視、高位推動，將城市垃圾分類和處置工作納入重要議事日程，推動工作取得實效。
（二）健全法規標準。結合生活垃圾分類及減量管理需求，明確生活垃圾分類主體的責任和義務，相關部門監管職責，垃圾收集、運輸、處置操作規程及保障措施等內容。完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理標準和操作規程，推動生活垃圾分類規範化、長效化。
（三）創新激勵政策。將生活垃圾分類工作經費列入同級財政預算，按照事權和支出責任相適應原則，科學核定各級政府在設施建設、設備採購、購買服務、宣傳培訓、科學研究等方面的資金投入。健全企業激勵政策，各縣（市、區）、市直園區培育2—3家垃圾分類服務、廢品回收、資源利用等相關產業龍頭企業。完善生活垃圾處理費收費政策，健全生活垃圾跨縣（市、區）處理生態環境補償機制，實行以各縣（市、區）、市直園區為單位的生活垃圾排放總量控制管理辦法。建立居民"綠色賬戶""環保檔案"、積分兌換等激勵機制，逐步將公共機構、相關企業生活垃圾分類情況納入環境信用體系。
（四）嚴格監督考評。建立政府依法監督、第三方專業監督、社會公眾參與監督的生活垃圾分類全過程綜合監督體系，健全市、縣、鄉三級監督檢查機制，強化日常監管，嚴格執法檢查，確保分類實效。建立健全考核制度，參照省上制定考核辦法，細化量化評價指標，定期開展垃圾分類工作質量評估和專項檢查，並通報縣（市、區）、市直園區生活垃圾分類工作情況。開展生活垃圾分類先進評選活動，將生活垃圾分類工作納入文明城市、衛生城市、健康城市省級試點建設、健康遂寧行動指標考核體系。
解讀
一、起草背景及出台依據
為深入貫徹習近平總書記關於垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，2019年4月，住房和城鄉建設部等九部門聯合印發《關於在全國地級及以上城市全面開展垃圾分類工作的通知》，要求在46個重點城市先行先試基礎上，全面啟動地級及以上城市生活垃圾分類。2019年11月，四川省政府辦公廳印發《四川省生活垃圾分類和處置工作方案的通知》（川辦函﹝2019﹞69號），明確在全省地級以上城市實施生活垃圾強制分類，對成都等3個國家確定的重點城市、遂寧等4個省級示範城市、一般地級市以及縣級城市、鄉鎮、農村分別提出生活垃圾分類工作目標。2020年4月24日，全省召開生活垃圾分類和處置工作推進電視電話會，楊洪波副省長作有關重要講話。會後，孝廉副市長作出指示，要儘快啟動我市生活垃圾分類工作。按此安排，市住房和城鄉建設局以《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》為總體要領，以生活垃圾“減量化、資源化、無害化處理”為目標，借鑑全國46個重點城市排名靠前城市的經驗做法，結合我市的實際情況，從可行性、可操作性等因素綜合考慮，圍繞省政府下達的目標任務，代市政府草擬了《遂寧市城市生活垃圾分類和處置工作實施方案》，遂寧市人民政府2020年7月6日出台《遂寧市城市生活垃圾分類和處置工作實施方案》（下文簡稱《方案》）（遂府辦函〔2020〕31號）。
二、主要內容
《方案》主要包括：指導思想、基本原則、目標任務、重點工作、保障措施五個部分。
指導思想部分：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以提高資源回收利用率、改善生態環境、推進綠色發展為宗旨，創造更加優美、整潔的人居環境，建設宜居美麗遂寧。
基本原則部分：提出堅持屬地管理原則、堅持因地制宜原則、堅持共建共享原則、堅持重點突破原則四項實施原則。
目標任務部分：包括總體目標和年度目標。以可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾“四分類”標準。到2020年底，我市中心城區公共機構基本實現生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋，各轄區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區，初步形成黨建引領、宣傳發動、體系建設等經驗做法；到2022年，遂寧中心城區基本建成生活垃圾分類處理系統；到2025年，全市基本建成生活垃圾分類處理系統。基本建立生活垃圾分類政策體系、標準體系、設施體系和工作體系，形成政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。
重點工作部分：重點圍繞“推動形成生活垃圾分類習慣、推進源頭減量、加強生活垃圾分類投放管理、分類收集管理、分類運輸管理、分類處理設施建設”6個方面，制定了17項重點任務。著重對這17項重點任務進行了詳盡梳理、明確責任、細化分工，形成了《責任清單》。
保障措施部分：包括成立專職機構、健全法規標準、創新激勵政策、嚴格監督考評四個方面。
為有力推動生活垃圾分類工作，推進《方案》順利實施，在《方案》中對相關術語作了解釋，同時成立了遂寧市城市生活垃圾分類和處置工作推進領導小組，組長由遂寧市人民政府副市長羅孝廉擔任，副組長由市人民政府副秘書長陳紹坤、市住房城鄉建設局局長鄧雲、市生態環境局長趙齊宣、市商務局黨組書記白爭春擔任，成員單位為各責任單位和實施單位。設立市生活垃圾分類辦公室（簡稱“市垃分辦”），具體負責貫徹落實中、省、市生活垃圾分類工作精神和要求，牽頭全市推進生活垃圾分類工作，統籌協調，督促指導考核各縣（市、區）、市直園區、市級各部門落實生活垃圾分類工作。垃圾分類工作的具體實施主體是各縣（市、區）人民政府、市直園區管委會。
