《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》（湘政辦發〔2020〕25號）是湖南省人民政府辦公廳2020年6月5日發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案
- 頒布時間：2020年6月5日
- 發布單位：湖南省人民政府辦公廳
- 發文字號：湘政辦發〔2020〕25號
檔案通知,全文,解讀,
檔案通知
湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》的通知
湘政辦發〔2020〕25號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》已經省委、省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2020年6月5日
(此件主動公開)
全文
湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案
為深入貫徹習近平總書記關於生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，根據《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)等檔案精神，參照國家《生活垃圾分類標誌》(GB/T 19095—2019)，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
2020年，長沙市基本建成生活垃圾分類處理系統。其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。
2021年，全省地級城市餐廚垃圾處理設施全覆蓋，並協同處理廚餘垃圾; 設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上，全省建築垃圾資源化綜合利用率達到35%。
2022年，各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋，其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。
2025年，全省地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統。
湘西自治州吉首市參照地級城市實行生活垃圾分類工作。
全省各縣級城市(含縣城)應參照地級城市生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進。
二、生活垃圾分類基本類型和要求
生活垃圾分類以“可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾(包括餐廚垃圾、家庭廚餘垃圾和其他廚餘垃圾)、其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨投放。除上述四大類外，大件垃圾、建築垃圾、園林綠化垃圾等單獨分類、獨立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設施負擔。
黨政機關、學校、企事業單位、群團組織、賓館酒店、商場、商鋪等機構產生的垃圾，以“有害垃圾、可回收物和其他垃圾”為分類基本類型。車站、碼頭、廣場、公園、城市幹道、體育場館等公共區域，根據生活垃圾產生的實際情況合理確定分類模式。
三、加強生活垃圾等分類配套體系建設
(二)規範分類投放。鼓勵居民在家中濾出廚餘垃圾水分，採用專用容器盛放，減少塑膠袋使用。鼓勵有條件的地方開展社區生活垃圾定時定點投放。依靠街道社區黨組織，統籌社區居委會、業主委員會、物業公司力量，發動社區黨員骨幹、熱心市民、志願者等共同參與宣傳和現場引導，監督生活垃圾分類。啟動生活垃圾分類的社區，要安排現場引導員，做好生活垃圾分類投放的現場宣傳和引導，做好台賬記錄，糾正不規範的投放行為。大件垃圾和裝修垃圾臨時堆放場地單獨設定。
(三)加強分類收集。實施生活垃圾分類的單位、社區要最佳化布局，合理設定垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類站點，並提供分類投放所需器具、設備及條件。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應噴塗統一、規範、清晰的標誌和標識，做到功能完善、乾淨無味。有關單位和社區應同步公示生活垃圾收集點的分布、開放時間，以及各類生活垃圾收集、運輸、處置責任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。有害垃圾按照便利、安全原則，設定專門貯存場所。
(四)配套分類運輸。分類後的生活垃圾必須實行分類運輸，各地要以確保全程分類為目標，建立和完善分類後各類生活垃圾的分類運輸系統。加強生活垃圾分類運輸準入管理，按照區域內各類生活垃圾產生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路，配足、配齊分類運輸車輛。生活垃圾分類運輸車輛應噴塗統一、規範、清晰的標誌和標識，明示所承運的生活垃圾種類。有中轉需要的，中轉站點應滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環保、高效的要求。加強有害垃圾運輸過程的污染控制，確保環境安全。加大運輸環節管理力度，做好物業部門和環境衛生部門的銜接，防止生活垃圾“先分後混”、“混裝混運”。
(五)提高可回收物回收利用水平。強化產品製造企業與銷售企業的產品及包裝物回收再利用責任，通過“以舊換新”、“押金退換”等方式，利用現有物流體系，探索開展廢棄電子產品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設。最佳化城市再生資源回收體系，整合規範再生資源回收網點，規範城市收舊行為，鼓勵實施企業化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”。建設城市大件垃圾等可回收物分揀中心，通過政府制定低價值可回收物補貼政策，培育玻璃製品、塑膠等低值可回收物利用市場。鼓勵在收集、分揀、轉運、處理等環節融合發展，構建從生活垃圾分類到回收利用的完整產業鏈，提高處理企業的規模化、集約化水平。建立再生資源回收利用信息化平台，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等應首先資源化回收利用，鼓勵建設相應的回收利用基地。
(六)規範收集處理有害垃圾。居民生活垃圾中的有害垃圾應該分類投放，在社區設立固定回收點或設定專門容器分類收集、獨立儲存，由社區居委會、物業公司等負責管理，按照《國家危險廢物名錄》要求分類，由具備相應運輸和處置利用資質的危險廢物經營單位按要求開展運輸和處置利用。生態環境部門加強家庭源危險廢物貯存、處置利用的指導、監督和管理，交通運輸部門加強危險廢物運輸的監督管理。
(七)有效處理餐廚垃圾。根據城市規模、人口分布、餐廚垃圾產生量，兼顧區域統籌，合理布局餐廚垃圾處理設施。統籌考慮產生源分布和運輸半徑，以規模化、集中式處理為主，就地處理為輔，實現集中與就地處理有效結合。加快餐廚垃圾處理設施建設，採用國內先進成熟的技術工藝，推進餐廚垃圾資源化利用，杜絕地溝油回流餐桌，嚴禁餐廚垃圾直接飼餵生豬。鼓勵有條件的城市探索餐廚垃圾與廚餘垃圾、糞便、污水處理廠污泥等實施協同處置。通過政府引導、統一收運、定點處置等辦法，建立餐廚垃圾產業化發展、市場化運作和資源化利用機制，推廣餐廚垃圾資源化利用產品示範套用。
(八)相對集中處理園林綠化垃圾和廚餘垃圾。對城市綠化養護以及公園綠地、風景名勝區產生的枝葉、樹木等實施集中分類處理。根據園林綠化垃圾產生量，合理建設就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設施。推進有條件的農貿市場、機關事業單位、學校和大型企業等廚餘垃圾產生量較大的單位自行建設相對集中的處理設施，減輕生活垃圾焚燒和衛生填埋設施處置壓力。
(九)促進建築垃圾資源化利用。加強建築垃圾規範化管理，將建築垃圾資源化處置利用納入特許經營管理，引入有實力的企業處置各類建築垃圾。根據建築垃圾產生量及其分布，合理規劃布局建築垃圾資源化利用設施，採取固定與移動、廠區和現場相結合的資源化利用處置方式，儘可能實現就地處理、就地就近回用。鼓勵利用建築垃圾生產再生骨料、路基路面材料、路面透水磚、砌塊、市政工程構配件等新型綠色建材，制定相關標準，推動企業產品結構最佳化升級，拓展建築垃圾再生產品的套用領域。
四、推動建立全民參與的共治體系
(一)公共機構率先示範。各地機關事務管理等主管部門要組織黨政機關和學校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，率先實行公共機構生活垃圾強制分類，形成黨政機關帶頭示範，全社會普遍參與的良好局面。指導國有企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等經營場所，比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求。各地要按照屬地管理原則，通過軍地協作，共同推進軍隊營區生活垃圾分類工作。
(二)夯實學校教育基礎。各地教育等主管部門要依託課堂教學、校園文化、社會實踐等平台，切實加強各級各類學校的生活垃圾分類教育。深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，將生活垃圾分類知識納入當地幼稚園、中國小校、高等院校教育內容。
(三)開展青少年志願活動。各地團組織等部門要鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類，踐行綠色生活，樹立生態文明價值觀。傳播綠色理念，讓綠色、低碳成為廣大青少年的時尚追求。組建綠色隊伍，培育青少年參與生態環保專業化團隊，不斷提升志願活動的專業化水平。參與綠色實踐，深入基層社區參與生活垃圾分類宣傳、引導和服務等活動，使廣大青少年在生活垃圾分類工作中發揮生力軍和突擊隊作用。
(四)動員家庭積極參與。各地婦聯等部門要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態文明理念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。
(五)建設示範片區。各地要以街道為單位，開展生活垃圾分類示範片區建設，創建生活垃圾分類示範單位、示範小區和示範社區、示範街道，實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。以生活垃圾分類示範片區為基礎，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。
(六)廣泛宣傳發動。各地要大力宣傳生活垃圾分類的意義，普及生活垃圾分類知識。制定生活垃圾分類宣傳發動方案，編制城鎮生活垃圾分類科普手冊，製作公益廣告宣傳片，豐富宣傳內容。充分利用報紙、廣播電視、網際網路等媒介，在全社會特別是學校、醫院等企事業單位，商業中心、公交站點、建築圍擋等公共場所，大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳。做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現場引導，切實提高廣大人民民眾對生活垃圾分類的認識，引導民眾自覺參與到生活垃圾分類工作中，養成生活垃圾分類習慣。
(七)創新體制機制。積極實行特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。加快城市智慧環衛系統研發和建設，鼓勵企業加快“網際網路+再生資源回收”模式創新，促進線上預約、線下回收，提高回收效率。各地商務部門、供銷部門要充分發揮行業優勢，積極推進垃圾分類工作。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，提升分類回收和處理水平。探索減量獎勵機制，推動以居民小區為單位進行生活垃圾就地減量和資源化利用，對減量效果明顯的居民小區、社區、街道(鎮)給予物資和榮譽獎勵。市級人民政府統籌協調，探索建立垃圾處理生態補償機制，按照“誰導出、誰補償，誰導入、誰受償”的原則，建立生活垃圾導出區對導入區的生態補償機制和“按量定補”機制。充分發揮黨建引領作用，探索“黨員+志願者”等模式，建立健全物業、社區、街道、環衛部門等協同推進城鎮生活垃圾分類的工作機制。
五、保障措施
(一)強化組織保障。堅持高位推動，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制。省直各相關部門按照職責分工協力推進，各城市人民政府要切實承擔主體責任，建立協調機制，形成“以塊為主、條塊結合”的市、區、街道、社區四級“黨政負責、部門聯動”的生活垃圾分類工作體系。對於城市生活垃圾分類工作中湧現出的先進典型，按照有關規定給予表揚獎勵。各地要結合實際，做好生活垃圾分類管理地方性法規、規章的立法、修訂工作，依法依規通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式進行約束，逐步提高生活垃圾分類準確率。
(二)制定實施方案。全省地級城市和吉首市要全面啟動生活垃圾分類工作，出台生活垃圾分類實施方案，明確生活垃圾分類標準，以及推動生活垃圾分類的目標任務、重點項目、配套政策、具體措施。各地要在2020年6月底前將生活垃圾分類實施方案報省住房城鄉建設廳備案。
(三)落實資金保障。各地要統籌整合相關渠道資金支持生活垃圾分類工作，加大財政支持力度。創新模式，引導鼓勵社會資本投入，參與生活垃圾分類工作。要積極爭取中央預算內資金、專項獎補資金，加大對地方生活垃圾分類工作支持力度。各地生活垃圾分類工作經考核、評價後，有關部門要對實施效果好、示範效應強的，納入真抓實幹相關獎勵，在安排相關資金時予以重點支持或政策傾斜。要進一步完善生活垃圾處理收費機制，建立生態補償和減量獎勵政策。
(四)強化績效考評。各地要將生活垃圾分類工作納入生態文明建設和政府績效考核內容。省直各有關部門加強業務指導和督促檢查，將城市生活垃圾分類有關工作納入省文明城市、衛生城市、環保模範城市、園林城市和省級全域旅遊示範區等各類創建活動的考核評價體系，並作為領導班子、領導幹部綜合考核評價的重要依據。省機關事務局將生活垃圾分類實施情況納入對各省直單位的節能目標責任考核內容。各地生活垃圾分類工作主管部門要定期匯總、分析本地垃圾分類工作進展情況，並於每年6月30日、12月30日前向省住房城鄉建設廳報送工作報告。
附屬檔案：1.相關用語含義
2.生活垃圾單獨分類投放轉運處置要求
3.工作任務責任分工表
解讀
湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》(湘政辦發〔2020〕25號，以下簡稱《實施方案》)。為做好《實施方案》的貫徹落實工作，現將有關政策解讀如下:
一、出台背景
推行垃圾分類制度，是習近平總書記親自過問、親自部署、親自推動的“關鍵小事”和事關社會文明的民生大事。2016年以來，習近平總書記多次專門作出重要指示，深刻指出垃圾分類的重要意義，明確提出具體要求。我省目前生活垃圾分類工作總體上處於起步階段。長沙市作為全國生活垃圾強制分類的46個重點城市之一，在633個社區開展生活垃圾分類試點，其他城市也積極開展了試點探索。省委、省政府高度重視垃圾分類工作，分別召開省委常委會會議、省政府常務會議，專題傳達學習習近平總書記的重要指示精神，研究貫徹落實方案。
為深入貫徹習近平總書記關於生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《住房和城鄉建設部等部門關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)等檔案要求，以及4月29日新修訂出台的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，加快推進全省城市生活垃圾分類工作，結合我省實際，經充分調研，廣泛徵求意見，制定本實施方案。
二、《實施方案》主要內容
《實施方案》共分為五章，分別為工作目標、分類類型、配套體系建設、共治體系建設、保障措施等五個方面內容。
(一)主要目標
根據國家關於生活垃圾分類工作的部署，結合我省實際情況，分年度、分階段提出了我省生活垃圾分類工作目標。主要有：2020年長沙市率先基本建成生活垃圾分類體系，2021年地級城市餐廚垃圾處理設施全覆蓋，2022年各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋，2025年全省地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統的目標。縣級城市參照本方案，因地制宜逐步推進。
(二)分類類型
依據《生活垃圾分類標誌》(GB/T 19095-2019)，以“可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾、其他垃圾”為生活垃圾分類基本類型。除上述四大類外，大件垃圾、建築垃圾、園林綠化垃圾等單獨分類、獨立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設施負擔。
(三)配套體系建設
明確了生活垃圾源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置的全流程體系建設要點，並分別對可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、園林綠化垃圾、建築垃圾的資源化利用和無害化處置提出了要求。
(四)共治體系建設
從公共機構率先示範、夯實學校教育基礎、開展青年志願活動、動員家庭積極參與、開展建設示範片區、廣泛宣傳發動、創新體制機制等方面發力，力爭營造全社會共同參與、合力推進的良好局面。
(五)保障措施
核心是建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制”，形成“以塊為主、條塊結合”的市、區、街道、社區四級“黨政負責、部門聯動”的生活垃圾分類工作體系。統籌整合相關渠道資金支持垃圾分類工作開展，加大財政支持力度。創新模式，引導鼓勵社會資本投入，參與生活垃圾分類工作。強化績效考評，將生活垃圾分類工作納入生態文明建設考核和政府績效考核內容。省直各有關部門加強業務指導和督促檢查，將城市生活垃圾分類工作納入省文明城市、衛生城市等創建活動的考核評價體系。
