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為深入貫徹習近平總書記關於垃圾分類工作系列重要指示批示精神,認真落實自治區黨委、政府關於推進生活垃圾分類工作的決策部署,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《寧夏回族自治區固體廢物污染環境防治條例》《銀川市生活垃圾分類管理條例》《住房和城鄉建設廳等部門印發〈關於進一步推進生活垃圾分類工作的實施方案〉的通知》(寧建發〔2020〕24號)和《銀川市市政管理局等部門印發〈關於進一步推進生活垃圾分類工作的實施方案〉》(銀市政發〔2021〕368號)等檔案相關要求,制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記關於垃圾分類工作的重要批示指示精神,緊緊圍繞市委、市政府重點工作,遵循生活垃圾“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”的理念,以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標,著力構建以法治為基礎、黨政推動、全域推進、全民參與、城鄉統籌、精準分類的生活垃圾分類長效機制,健全生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”體系。通過“精準分類、綠色運行、低碳處理”,實現生產生活方式綠色變革,推動經濟社會綠色低碳發展,為加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示範市做出積極貢獻。
二、目標任務
2023年,銀川市將全面提升生活垃圾分類工作質量,市轄城市建成區(即:興慶區、金鳳區、西夏區、賀蘭縣、永寧縣、靈武市的城市建成區)積極推行撤桶並點、定時定點回收模式,實現生活垃圾回收利用率達48%、生活垃圾資源化利用率達60%。市轄農村區域要建成一批可複製、可推廣的農村生活垃圾分類模式,生活垃圾回收利用率達到42%以上。
三、任務分工
(一)紮實推進示範小區創建。根據《銀川市城市(縣城)生活垃圾分類工作指南(試行)》(銀垃分辦發〔2023〕3號),加強生活垃圾分類知識普及工作,加快推進生活垃圾分類達標小區的建設。全市城區共1968個居民小區,力爭50%以上居民小區實現達標,總計984個。興慶區居民小區總數807個,要完成居民小區總數50%以上達標的建設任務,共建設404個垃圾分類達標以上居民小區(其中:優秀示範小區占小區總數的10%,共建設81個;良好運行小區占小區總數的30%,共建設241個;達標合格小區占小區總數的10%,共建設82個);金鳳區居民小區總數423個,要實現居民小區總數50%以上達標的建設任務,共建設211個垃圾分類達標居民小區(其中:優秀示範小區占小區總數的30%,共建設127個;良好運行小區占小區總數的10%,共建設42個;達標合格小區占小區總數的10%,共建設42個);西夏區居民小區總數222個,要實現居民小區總數50%以上達標的建設任務,共建設111個垃圾分類達標居民小區(其中:優秀示範小區占小區總數的10%,共建設22個;良好運行小區占小區總數的30%,共建設67個;達標合格小區占小區總數的10%,共建設22個);賀蘭縣居民小區總數192個,要實現居民小區總數50%以上達標的建設任務,共建設95個垃圾分類達標居民小區(其中:其中:優秀示範小區占小區總數的10%,共建設19個;良好運行小區占小區總數的30%,共建設57個;達標合格小區占小區總數的10%,共建設19個);永寧縣居民小區總數137個,要實現居民小區總數50%以上達標的建設任務,共建設70個垃圾分類達標居民小區(其中:優秀示範小區占小區總數的10%,共建設14個;良好運行小區占小區總數的30%,共建設42個;達標合格小區占小區總數的10%,共建設14個);靈武市居民小區總數187個,要實現居民小區總數50%以上達標的建設任務,共建設95個垃圾分類達標居民小區(其中:優秀示範小區占小區總數的10%,共建設19個;良好運行小區占小區總數的30%,共建設57個;達標合格小區占小區總數的10%,共建設19個)。
牽頭單位:市市政管理局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成實施方案起草;
2.每半年進行考核,全年開展指導監督。
(二)紮實推進農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣鄉村創建工作。結合住建部《關於在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見》(建村〔2019〕19號)檔案,根據住建廳《關於印發<寧夏農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣鄉村年度復檢複評與升級創建工作方案>的通知》(寧建(村)發〔2022〕3號),加強基層村委會的生活垃圾分類宣傳和知識普及,紮實推進農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣鄉村創建工作。(其中:1.興慶區、西夏區、金鳳區各完成1個一級示範鄉鎮、1個二級示範鄉鎮、1個三級示範鄉鎮的創建任務;2.賀蘭縣、永寧縣、靈武市各完成2個一級示範鄉鎮、2個二級示範鄉鎮、2個三級示範鄉鎮的創建任務)
牽頭單位:市市政管理局、市鄉村振興局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成方案起草印發工作;
2.每半年進行考核、全年開展指導監督。
(三)將生活垃圾分類工作納入基層治理的重要內容,同安排同部署同考核,考核分值不低於總分的5%;將生活垃圾分類工作納入全市各級黨組織“支部主題黨日”內容,加強學習宣傳、工作部署;制定並下發《關於號召全市基層黨組織和廣大黨員幹部在推進垃圾分類減量工作中發揮帶頭示範作用的倡議》。
牽頭單位:市委組織部
責任單位:各縣(市)區黨委
完成要求:1.在3月25日前完成檔案起草工作;
2.全年開展指導監督、檢查。
(四)制定《銀川市生活垃圾分類工作宣傳方案》,組織領導協調全市主流媒體做好生活垃圾分類的公益宣傳工作,並將垃圾分類宣傳納入講文明樹新風公益廣告配合組織實施。指導協調市屬媒體及全市各行業公共媒介、載體廣泛開展生活垃圾分類公益宣傳。將生活垃圾分類工作納入文明單位、文明校園、文明村鎮等創建考核內容。對於落實不力的,依據《銀川市創建全國文明城市工作考核補助細則(暫行)》(銀創城領辦發〔2022〕4號)給予年度考核降級,並扣除相應分值;制定《銀川市志願者隊伍開展垃圾分類志願服務活動方案》,指導縣(市)區每月組織志願者在城市公共場所對市民、遊客開展垃圾分類宣傳、引導、勸導。
牽頭單位:市委宣傳部
責任單位:市文明辦、各縣(市)區黨委、政府
完成要求:1.在3月25日前完成檔案起草;
2.全年開展指導監督、檢查。
(五)市直機關工委要制定《號召市直機關所屬黨組織和黨員帶頭做好生活垃圾分類倡議書》;將生活垃圾分類工作納入市直機關單位爭創文明單位的重要內容。市機關事務服務中心要制定《銀川市生活垃圾分類進機關工作方案》,指導協調行政中心區域內各行政機關、事業單位開展生活垃圾分類工作;制定《銀川市機關行政事業單位全面推行綠色低碳辦公工作方案》,指導協調組織行政中心區域內各行政機關、事業單位實施綠色低碳辦公工作;對行政中心區域內市直機關事業單位開展綠色低碳辦公和生活垃圾分類的監督考評。
牽頭單位:市直機關工委
責任單位:市機關事務服務中心
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草;
2.全年開展指導監督、檢查考核。
(六)制定《銀川市團員、青年開展生活垃圾分類志願服務活動方案》,指導各團縣(市)區委廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動,倡導在全社會開展文明、健康、綠色、低碳、環保生活方式。指導協調各級團組織及青年志願者隊伍開展生活垃圾分類工作;每月組織各級團組織及青年志願者在城市公共場所開展一次形式多樣的垃圾分類宣傳,對市民進行垃圾分類的引導勸導活動。
牽頭單位:團市委
責任單位:各縣(市)區委、政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草;
2.全年開展指導監督、檢查。
(七)制定《銀川市婦女組織開展生活垃圾分類工作方案》,指導協調各級婦女組織開展生活垃圾分類工作;組織對全市廣大婦女及家庭進行垃圾分類宣傳教育。
牽頭單位:市婦聯
責任單位:各縣(市)區委、政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草;
2.全年開展指導監督、檢查。
(八)結合完整社區建設試點工作,把垃圾分類設施融入便民服務設施建設,通過“一刻鐘便民生活圈‘N+1’”的模式(即:“快遞收發、便民商超、淨菜上市+垃圾分類”)。推進垃圾分類工作開展。制定《銀川市社會組織生活垃圾分類工作方案》,指導協調各類社會團體開展生活垃圾分類工作;利用路名牌廣告載體公益宣傳生活垃圾分類。
牽頭單位:市民政局、市住建局、市商務局
配合單位:市市政管理局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草;
2.全年開展指導監督、檢查。
(九)制定《銀川市有害垃圾分類貯存、處理處置管理指引》《銀川市有害垃圾處理處置工作方案》,指導各縣(市)區人民政府分別建設一處“有害垃圾”貯存點,公布有害垃圾處置企業經營單位名單及聯繫方式,完成有害垃圾的貯存、處理處置體系的建設和環境監管。提高對有害垃圾貯存、處理、處置的經營企業生態環保相關政策支持力度。
牽頭單位:市生態環境局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
(十)編制審核市級垃圾分類推進工作相關經費預算,做好垃圾分類經費統籌保障工作;根據工作進度及時核撥垃圾運輸、垃圾處置企業的相關運行經費和補償資金。
牽頭單位:市財政局
責任單位:市市政管理局
完成要求:按照時間節點做好相關經費的撥付。
(十一)制定《銀川市可回收物資源化利用工作方案》,推動組建有實力的國有企業參與可回收物回收工作;開展可回收物(再生資源)循環利用的分類回收和資源化利用;制定《銀川市電子商務企業、外賣平台企業限制一次性塑膠製品使用的方案》,重點完成附屬檔案2—1、2—12、2—14示範點創建工作。
牽頭單位:市商務局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成各類制度和方案、計畫的起草印發。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範點創建驗收評估考。
(十二)制定《銀川市農村易腐垃圾資源化利用工作方案》,實現易腐垃圾生物處理資源化利用或者其他無害化方式處理,做好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業生產中的套用;制定《加強農業生產資料和農副產品綠色低碳包裝工作實施方案》。
牽頭單位:市農業農村局、市鄉村振興局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
(十三)制定《銀川市園林垃圾資源化安全利用工作方案》,實現園林垃圾“無害化、規模化、資源化”三化目標,做好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業生產中的套用;制定《銀川市公園、廣場開展生活垃圾分類工作方案》《銀川市公園、廣場生活垃圾分類檢查考評制度》。重點完成附屬檔案2—2、2—3示範點建設工作。
牽頭單位:市園林管理局
責任單位:三區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範公共廣場、示範城市
公園的建設驗收評估考核。
(十四)制定《銀川市商品零售場所、農貿市場、餐飲企業等開展生活垃圾分類工作方案》《銀川市商品零售場所、農貿市場、餐飲企業等開展生活垃圾分類檢查考評制度》《銀川市商品零售場所、農貿市場、餐飲企業對商品過度包裝和不主動提供一次性塑膠製品使用的治理方案》。重點完成附屬檔案2—15示範點建設工作。
牽頭單位:市場監督管理局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範農貿市場的建設驗收
評估考核。
(十五)制定《銀川市衛生系統生活垃圾分類方案》《銀川市醫療單位生活垃圾分類檢查考評制度》;組織開展全市醫療單位垃圾分類監督考評,督促全市醫療單位完善配套生活垃圾和醫療垃圾分類投放、收集設施,抓好醫療垃圾與生活垃圾分流的工作,防止醫療垃圾混入生活垃圾,開展監督考評工作。重點完成附屬檔案2—16示範點建設工作。
牽頭單位:市衛健委
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範醫療機構的建設驗收
評估考核。
(十六)制定《銀川市教育系統生活垃圾分類工作方案》,組織編寫垃圾分類教材或知識讀本,分批次完成全市大、中、國小及幼稚園教師垃圾分類工作培訓;建立《銀川市教育系統生活垃圾分類檢查考評制度》;組織開展全市教育系統垃圾分類監督考評,督促全市大中專院校、中國小校、幼稚園開展生活垃圾分類工作,開展生活垃圾分類進課堂活動、生活垃圾分類實踐活動。重點完成附屬檔案2—4、2—5、2—6示範學校建設工作。
牽頭單位:市教育局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範學校的建設驗收評估
考核。
(十七)制定《銀川市文化場館、演出場館、星級酒店賓館、旅遊景區開展生活垃圾分類工作方案》《全市文化場館、演出場館、星級酒店賓館、旅遊景區開展生活垃圾分類工作檢查考評制度》,組織開展全市文化場館、演出場館、星級酒店賓館、旅遊景區的生活垃圾分類監督考評工作;通過各類文化娛樂場所廣泛宣傳生活垃圾分類。重點完成附屬檔案2—7、2—8、2—11、2—20示範點建設工作。
牽頭單位:市文旅局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成文化場館、旅遊景點、賓
館飯店、書店、書屋的建設驗收評估考核。
(十八)制定《銀川市各工業園區和工業企業開展生活垃圾分類工作方案》《銀川市各工業園區和工業企業生活垃圾分類檢查考評制度》;組織開展工業園區和工業企業的生活垃圾分類監督考評,督促工業園區和工業企業開展生活垃圾分類工作;制定《銀川市加強工業企業生產產品綠色包裝治理的工作方案》。重點完成1個示範工業園區、10家示範工業企業的建設工作。
牽頭單位:市工業和信息化局
責任單位:各工業園區管委會
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範園區、示範企業的建
設驗收評估考核。
(十九)制定《銀川市快遞行業開展生活垃圾分類工作方案》《全市快遞行業生活垃圾分類檢查考評制度》,組織開展快遞行業的生活垃圾分類監督考評,督促快遞行業開展生活垃圾分類工作;制定《銀川市加強快遞行業綠色包裝治理的工作方案》。重點完成附屬檔案2—19示範點創建工作及打造2個快遞企業、20處快遞收發站點。
牽頭單位:市郵政管理局
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範建設驗收評估考核。
(二十)制定《銀川市機場、火車站、公交站等公共運輸場所和道路運輸企業開展生活垃圾分類工作方案》《銀川市機場、火車站、公交站等公共運輸場所和道路運輸企業生活垃圾分類檢查考評制度》,組織開展生活垃圾分類監督考評,督促開展生活垃圾分類工作;制定《銀川市機場、火車站、公交站等公共運輸場所和道路運輸企業開展生活垃圾分類工作的宣傳方案》。重點完成附屬檔案2—9示範點建設工作。
牽頭單位:市交通運輸局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範建設驗收評估考核。
(二十一)制定《銀川市大中小型藥店、醫療器械銷售店開展生活垃圾分類工作方案》《銀川市大中小型藥店、醫療器械銷售店生活垃圾分類檢查考評制度》,組織開展全市大中小型藥店、醫療器械銷售店的生活垃圾分類監督考評,督促開展生活垃圾分類工作;制定《銀川市大中小型藥店、醫療器械銷售店開展生活垃圾分類工作的宣傳方案》,重點完成20家大中小型藥店的示範建設工作。
牽頭單位:市市場監督管理局、市醫療保障局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範建設驗收評估考核。
(二十二)制定《市屬國有企業開展生活垃圾分類工作方案》《市屬國有企業生活垃圾分類檢查考評制度》,組織開展市屬國有企業的生活垃圾分類監督考評,督促開展生活垃圾分類工作;制定《市屬國有企業開展生活垃圾分類工作的宣傳方案》;重點完成5家市屬國有企業的示範建設工作。
責任單位:市國資委
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範創建建設評估考核。
(二十三)制定《銀川市體育場館、健身館開展生活垃圾分類工作方案》《銀川市體育場館、健身館生活垃圾分類檢查考評制度》,組織開展全市體育場館、健身館的生活垃圾分類監督考評,督促開展生活垃圾分類工作;制定《銀川市體育場館、健身館開展生活垃圾分類工作的宣傳方案》。重點完成5個體育場館的示範建設工作。
責任單位:市體育局
配合單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範建設驗收評估考核。
(二十四)略。
(二十五)制定《銀川市金融行業開展生活垃圾分類工作方案》,引導金融機構營業網點開展生活垃圾分類工作,鼓勵各機構爭創示範網點;組織金融機構開展生活垃圾分類宣傳工作。重點完成附屬檔案2—17示範點建設工作。
責任單位:市金融工作局
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範建設驗收評估考核。
(二十六)制定《2023年度銀川市物業行業開展生活垃圾分類工作方案》,確定年度工作計畫,明確實施主體,將企業開展生活垃圾分類工作納入行業評先選優、信用監管等內容。同時,將物業行業開展垃圾分類工作納入市級對各縣(市)區物業管理工作考核範疇,聯合市政部門指導監督轄區住建部門、街道和社區,落實屬地管理職責,督促受委託的物業服務企業依法履行生活垃圾分類投放管理責任人義務,做好居民小區生活垃圾分類示範建設配合工作。
牽頭單位:市住建局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範建設驗收評估考核。
(二十七)制定《銀川市通訊行業開展生活垃圾分類工作方案》《銀川市通訊行業生活垃圾分類檢查考評制度》,組織開展通訊行業的生活垃圾分類監督考評,督促通訊行業開展生活垃圾分類工作;制定《銀川市通訊行業開展生活垃圾分類工作的宣傳方案》。重點完成附屬檔案2—18示範點建設工作。
牽頭單位:市網路信息化局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成要求:1.在3月25日前完成制度檔案起草。
2.全年開展指導監督、檢查。
3.2023年11月底前完成示範建設驗收評估考核。
(二十八)市級、各縣(市)區等兩級綜合執法部門要根據《銀川市生活垃圾分類管理條例》,建立健全生活垃圾分類執法機制,制定《2023年生活垃圾分類執法專項行動方案》,開展垃圾分類專項執法工作,推動轄區內生活垃圾分類整體工作穩步提升。
牽頭單位:市綜合執法監督局
責任單位:各縣(市)區人民政府
完成時限:長期
四、保障措施
各行業主管部門、各縣(市)區人民政府,要依據《銀川市城市(縣城)生活垃圾分類工作指南(試行)》,按照時間節點加快推進“示範點”的建設。
(一)示範點驗收。市垃圾分類工作領導小組辦公室將對建設的“示範點”進行驗收,凡是驗收合格的,將全市通報表揚,並且給予命名授牌“全市生活垃圾分類優秀示範點”。
(二)示範點獎勵。按照每個“示範小區”獎勵1萬元、“其他示範點”每個獎勵1000元的標準予以獎勵。以上獎勵經費從《銀川市生活垃圾分類工作考核評估辦法》獎勵金費中列支。
(三)分類督導員隊伍建設。凡是通過驗收的“示範小區”將安排分類督導員,繼續深入推進垃圾分類工作的開展,分類督導員的相關費用由市財政集中列支。
五、工作要求
(一)提高政治站位,增強大局意識。垃圾分類是習近平總書記親自部署的“關鍵小事、民生實事”,各縣(市)區、各部門要高度重視,“一把手”負總責、親自抓,將生活垃圾分類工作擺上重要日程,統一思想認識,強化責任意識,加強組織領導。同時,要將日常工作與重點工作緊密結合,同安排、同部署、同推進。形成上下聯動、真抓實幹、整體推進的工作格局,切實提高本轄區、本行業、本單位垃圾分類工作的質量,引領全區生活垃圾分類新時尚。
(二)加強溝通交流,密切聯繫配合。各縣(市)區、各有關部門要堅持“行業歸口管理、屬地管理推進”的原則,按照“全民參與、全面推進、全力攻堅”的措施,聚焦生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置四個環節,全面掌握“垃圾從哪裡來,到哪裡去”這個流程走向。同時,按照附屬檔案1儘快梳理摸排統計,建立完善基礎信息台賬,於3月底前,上報市垃圾分類辦。
(三)廣泛開展宣傳,不斷提升意識。各縣(市)區、各有關部門要積極營造“部門協作聯動,人人參與分類”的良好氛圍。深入開展垃圾分類治理宣傳,鼓勵各地利用信息化手段,建立垃圾分類激勵引導制度,積極聯繫各類媒體,及時宣傳報導生活垃圾分類治理體系建設的進展情況,總結推廣宣傳報導行動中的好做法、好經驗、好典型。同時,要對工作拖拉、推諉扯皮的反面典型和事例,及時進行公開曝光,切實起到警示教育作用。
(四)鎖定目標任務,查找補齊短板。各縣(市)區、各有關部門要結合工作職責分工,層層落實責任制,細化分工,建立清單,明確任務。要不斷建立健全相應工作規章制度,建立工作長效機制,確保各項工作規範、持續進行。對2023年示範點創建任務制定詳細的推進計畫,拉出作戰圖,明確責任人、時間表。同時,要建立問題清單台賬,要在“攻難”上做文章,在“克難”上出成效,全面解決生產生活垃圾分類治理體系建設的疑難雜症。
(五)加強督查考核,全面推進落實。銀川生活垃圾分類工作領導小組辦公室將加強指導監督檢查力度,每半年將組織人員對各縣(市)區、各有關部門進行督導考核,並將考核情況在全市進行通報。同時,把生活垃圾分類工作目標考核納入幹部政績考核。根據“生活垃圾分類示範點”的創建情況,給予物質和資金獎補。
附屬檔案:1.銀川市生活垃圾分類工作基礎信息台賬清單
2.銀川市生活垃圾分類示範點創建名錄