定西市加快推進城市生活垃圾分類工作方案

全文

為深入貫徹習近平總書記關於生活垃圾分類工作的系列重要指示精神，按照住建部辦公廳《關於定西市2021年第四季度生活垃圾分類工作評估情況的通報》要求，切實落實省委、省政府關於城市生活垃圾分類工作的各項決策部署，結合我市實際，特制定本方案。

一、提高政治站位，明確主要目標

深刻認識生活垃圾分類工作是習近平總書記親自過問、親自部署的“關鍵小事”，是關係人民民眾生活環境，關係節約使用資源的重要工作，各縣區、各部門認真履行職責，推動生活垃圾分類工作。到2022年底，在市區城區範圍內實現生活垃圾分類全覆蓋，建成定西市廚餘垃圾資源化處理設施，廚餘垃圾回收利用率達到30%以上。通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣縣城選擇若干小區、機關企事業單位進行試點後，在城區全面推行垃圾分類工作。

完成時限：2022年12月底前

牽頭單位：市住建局

責任單位：市城市生活垃圾分類工作領導小組各成員單位、各縣區政府

二、加強組織領導，健全完善工作機制

針對住建部反饋“主要負責同志未擔任市級生活垃圾分類工作領導小組組長，親自部署、親自推動力度不夠”的問題。重點落實好三個方面的工作：

（一）調整定西市城市生活垃圾分類工作領導小組，由市政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，各相關單位為成員，領導小組辦公室設在蘭妹翻頌市住建局。

完成時限：2022年7月底前

責任單位：市住建局

（二）領導小組每季度至少召開1次會議，專題研究垃圾分類工作；領導小組辦公室做好垃圾分類工作的調度、檢查和推進等工作，工作中的重大事項、遇到的困難問題及時請示報告領導小組。

完成時限：長期堅持

責任單位：市住建局

（三）領導小組辦公室牽頭制定《定西市城市生活垃圾分類管理辦法》《定西市城市生活垃圾分類考核辦法》，建立健全垃圾分類工作長效機制，督促各縣區政府、各部門落實責任，全社會、全方位推進垃圾分類工作。

完成時限：2022年9月底前

牽頭單位：市住建局

責任單位：市政府督查室，各縣區政府

三、注重源頭減量，加強行業監管治理

針對住建部反饋“源頭減量制度不健全，重點行業推動限制過度包裝、限塑、‘光碟行動’‘綠色辦公’等成喇阿舉效不明顯”的問題，要著力建立健全生活垃圾源頭減量機制，嚴厲限制過度包裝，執行“限塑令”，推行綠色消費，減少垃圾產量。

（一）嚴格執行國家限制商品過度包裝標準，促進商品包裝、快遞包裝物的減量化和循環使用，減少包裝廢棄物的產生。各行業主管部門要加強指導，制定具體的監管辦法和行業監管規章制度，提出具體要求，推動企業改進產品包裝，限制過度包裝，在生產、流通環節中減少垃圾。

完成時限：2022年9月底前完成並長期堅持

牽頭單位：市發展改革委

責任單碑頸位：市工信局、市郵政管理局，各縣區政府

（二）加大“限塑令”的執行力度，加強對超市、商場、農（集）貿市場、批發市場等重點場所和行業的監督檢查，推廣講頸敬使用菜籃子、布袋子，逐步控制、減少塑膠袋的銷售、使用。倡導廣大人民民眾低碳生活、適度消費，推廣餐飲行業光碟采項檔束行動，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。

完成殼祖閥時限：2022年9月底前完成並長期堅持

牽頭單位：市市場監管局

責任單位：市發展改革委、市商務局，各縣區政府

（三）各級各部門、企事業單位推廣使用有利於保護環境的產品、設備和設施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，優先採購節能環保產品。

完成時限：長期堅持

牽頭單位：市機關事務局

責任單位：市財政局，各縣區政府

四、科學配置收集設施，方便民眾分類投放

針對住建部反饋“分類投放收集設施不完備，標識存在不清晰、不規範現象，設施布局、配置及管理不夠便民、不夠人性化”的問題，按照可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾、其他垃圾四類垃圾，科學配置便捷的收集設施，抓實前端分類投放。

（一）各縣區政府、街道辦（鄉鎮）、社區為轄區內各住宅小區配置簡便易投放的分類垃圾桶，合理擺布在小區樓前、路口等方便位置，確保居民應投盡投，主動分類投放。有條件的給居民家中配發小型分類垃圾桶。

完成時限：2022年7月底前完成並長期堅持

牽頭單位：市住建局

責任單位：各縣區政府

（二）各級、各部門和企事業單位根據辦公場所實際和工作人員數量，採購併合理放置垃圾分類收集器。由市機關事務局提出配置方案，指導、推進各級各部門和事業單位開展垃圾分類工作。

完成時限：2022年7月底前完成並長期堅持

牽頭單位：市機關事務局

責任單旋采虹位：市財政局，各縣區政府

（三）完善街道兩側、廣場公園、旅遊景點等公共場所分類垃圾桶設定，方便行人或遊客投放垃圾；按照“門前四包”要求，臨街門店自備分類垃圾收容器；夜宵攤位、流動攤販、各類集貿市場自備分類垃圾桶或垃圾袋。各類場所都要設定醒目的生活垃圾分類指示牌、引導牌、信息公示欄，引導提醒分類行為。

完成時限：2022年7月底前完成並長期堅持

牽頭單位：市住建局

責任單位：市文體旅遊局、市市場監管局、市商務局，各縣區政府

五、加強廚餘垃圾分類，提高資源化利用水平

針對住建部反饋“廚餘垃圾未嚴格做到分類收集、分類運輸，生化處理能力有待提高，資源化利用水平不高”的問題，要重點突破廚餘垃圾分類處理工作。

（一）重點加強對各類餐飲業機構的監管，對廚餘垃圾專門分類收集處理；加大對農貿市場、各類商鋪的監管力度，設定滿足需求的垃圾分類容器，將理菜過程中產生的廢棄菜葉菜頭、骨頭碎渣等歸類為廚餘垃圾，進行收集處置。

完成時限：2022年7月底前完成並長期堅持

牽頭單位：市市場監管局

責任單位：市住建局，各縣區政府

（二）制定廚餘垃圾處理辦法及準則，探索建立市場化的建設和運行模式，構建廚餘垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。積極推廣廚餘垃圾資源化利用技術，合理利用廚餘垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。

完成時限：2022年7月底前完成並長期堅持

牽頭單位：市住建局

責任單位：各縣區政府

（三）安定區要按照“集中處理為主、分散處理為輔”的原則，在2022年底前建成廚餘垃圾資源化處理設施，大力提升城市廚餘垃圾資源化處理能力。

完成時限：2022年12月底前

牽頭單位：市住建局

責任單位：安定區政府

（四）要加快推動廚餘垃圾資源化處置設施建設，具備條件的力爭在2025年底前建成投運，基礎較差的縣要按照“先試點後推廣”的原則，逐步提升廚餘垃圾資源化處理能力。

完成時限：2022年12月底前

牽頭單位：市住建局

責任單位：通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣政府

六、完善垃圾收運體系，增強回收利用能力

針對住建部反饋“可回收物收集、運輸體系不健全，再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系‘兩網融合’需進一步深化”的問題，要加強可回收物資源化利用能力建設，建立多層次的城鎮生活垃圾資源化利用體系，推進垃圾分類處理與再生資源利用“兩網融合”。

（一）各縣區要建設再生資源區域分類回收和交易中心，著力構建以再生資源龍頭企業為主體，社區回收點為基礎，分揀交易中心為重點的三位一體的“網際網路＋再生資源”回收網路體系。

完成時限：2022年9月底前

牽頭單位：市住建局

責任單位：各縣區政府

（二）各縣區要加快建立完善生活垃圾分類運輸系統，制定垃圾分類運輸管理細則，有效銜接分類投放端和分類處理端，防止“先分後混”。有害垃圾必須由具有危險貨物運輸資質的車輛運輸到危險廢物經營單位進行安全處置，並嚴格執行危險廢物轉移聯單制度。

完成時限：2022年9月底前

牽頭單位：市住建局

責任單位：市生態環境局，各縣區政府

（三）各縣區要全面梳理可回收物處理設施運營情況，謀劃建設一批技術水平高、示範性強的可回收物資源化利用項目，提升可回收物資源化利用水平，嚴控二次污染，推動可回收物資源化利用產業鏈向規模化、規範化、專業化轉變。

完成時限：2022年12月底前

牽頭單位：市住建局

責任單位：市生態環境局、市市場監管局、市商務局，各縣區政府

七、以垃圾分類為切入點，提升基層治理能力

針對住建部反饋“結合垃圾分類工作推動基層治理體系和治理能力建設力度不足”的問題，要把做好垃圾分類作為提高基層治理水平的重要抓手，作為一項長期而艱巨的社會系統工程，各縣區政府、部門、單位、企業、物業、居民等多方深度協同，推動垃圾分類從行業管理向社會治理轉變，形成治理合力，推動全社會治理。

（一）把垃圾分類納入基層黨建工作內容，著力構建黨建引領、居民自治、居委協調、物業參與“四位一體”的工作格局。以社區為重點，通過基層黨組織牽頭，把居委會、業委會（物委會）、物業服務企業“三駕馬車”串聯起來，把社區垃圾分類工作成效作為考驗基層黨組織執行力的指標，抓實基層垃圾分類工作。

完成時限：2022年7月底前完成並長期堅持

牽頭單位：市住建局

責任單位：市委組織部、市民政局，各縣區政府

（二）把垃圾分類納入基層社會治理和平安建設的內容，各街道辦（鎮）、社區把垃圾分類作為對轄區內各單位考核的重要指標內容，結合平安建設，進行定期檢查評比和考核打分。

完成時限：2022年7月底前完成並長期堅持

牽頭單位：市住建局

責任單位：市委政法委，各縣區政府

八、加強台賬報表管理，確保數據真實準確

針對住建部反饋“居民小區垃圾分類覆蓋率、改造提升投放點（站）數量占比、廚餘垃圾分類率、回收利用率等指標佐證不足，需認真填報，確保數據準確”的問題，要靠實行業主管部門和各級各單位的責任，認真填報垃圾分類各類報表台賬。

市、縣區住建部門要建立垃圾分類專報制度，健全相關台賬資料，確保指標數據與佐證材料相對應、相一致。實行垃圾分類工作月報告制度，各縣區每月5日向市行業主管部門報送上月垃圾分類情況，市城市生活垃圾分類工作領導小組辦公室定期不定期進行明察暗訪和督查，對落實不到位的縣區和單位進行通報督促整改。

完成時限：2022年7月底前完成並長期堅持

牽頭單位：市住建局

責任單位：各縣區政府

九、強化宣傳教育，深化垃圾分類知識培訓

（一）加大垃圾分類宣傳力度，各級各類新聞媒體要積極開展各類宣傳教育活動，編寫和發放生活垃圾減量分類指導手冊，製作公益廣告和指導短片，普及垃圾分類、資源綜合利用知識，營造濃厚的輿論氛圍。發動志願者、社會環保團體和義工開展垃圾分類知識宣傳。

完成時限：2022年7月底前

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市住建局，定西市新時代文明實踐中心辦公室，各縣區政府

（二）夯實垃圾分類教育基礎。探索編制幼稚園和中國小垃圾分類資料、開展垃圾分類專題講座，通過“小手拉大手”，一個學生帶動一個家庭、一所學校帶動一個片區，提高垃圾分類知曉率、參與率和準確率。

完成時限：2022年7月底前

牽頭單位：市教育局

責任單位：市住建局，各縣區政府

十、強化基礎保障，確保垃圾分類工作取得新成效

（一）健全價格機制。建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準。加強生活垃圾處理費的使用管理，徵收的城鎮生活垃圾處理費全額繳入財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用於生活垃圾分類等工作。

完成時限：2022年12月底前

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市市場監管局、市財政局、市住建局，各縣區政府

（二）嚴格考核督查。將生活垃圾分類納入黨政督考一體化平台，創新考核形式、嚴格考核手段，推動各縣區和各行業主管部門落實垃圾分類工作。

完成時限：2022年9月底前

責任單位：市住建局、各縣區政府

政策解讀

一、起草的背景和依據

普遍推行垃圾分類制度，是習近平總書記親自部署、親自推動的“關鍵小事”。推動生活垃圾分類工作全面展開是貫徹落實習近平總書記關於垃圾分類工作重要批示的現實需要，實行垃圾分類，關係廣大人民民眾生活環境，關係節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。《方案》的出台，有利於推動生活垃圾分類工作全面展開，有利於推動環境教育和文明習慣的養成，進而提升和促進全市個人文明、社會文明和生態文明建設。建設人民滿意的社會主義現代化新定西。

起草依據為住建部辦公廳《關於定西市2021年第四季度生活垃圾分類工作評估情況的通報》反饋的七個方面的問題，省住建廳等12部門印發的《關於進一步推進全省生活垃圾分類工作的若干措施》（甘建城﹝2021﹞109號）《定西市生活垃圾分類實施方案》。

二、起草過程

在充分調研的基礎上，深入分析全市垃圾分類工作的現狀，組織起草了本《方案》。《方案》初稿完成後，在廣泛徵求市直相關部門、各縣區政府意見建議的基礎上，對《方案》進行了進一步修改完善。6月6日市住建局召開局務會議，審議通過該《方案》，6月11日市政府分管副市長主持召開市政府專題會，原則通過該《方案》，建議按程式提交市政府常務會議審議通過後以市政府辦檔案印發實施。

三、主要內容

《方案》主要針對住房和城鄉建設部辦公廳《關於定西市2021年第四季度生活垃圾分類工作評估情況的通報》反饋的七個方面的問題，結合我市垃圾分類工作現狀，就近期如何提升垃圾分類工作，做了提高政治站位，明確主要目標；加強組織領導，健全完善工作機制；注重源頭減量，加強行業監管治理；科學配置收集設施，方便民眾分類投放；加強廚餘垃圾分類，提高資源化利用水平；完善垃圾收運體系，增強回收利用能力；以垃圾分類為切入點，提升基層治理能力；加強台賬報表管理，確保數據真實準確；強化宣傳教育，深化垃圾分類知識培訓；強化基礎保障，確保垃圾分類工作取得新成效等十大部分，共24項具體任務的工作要求。每一部分都確定了完成時限、牽頭單位和責任單位，將任務落實到每一個單位。

定西市加快推進城市生活垃圾分類工作方案

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