怒江州加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案

《怒江州加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案》已經怒江州政府同意，怒江州人民政府辦公室於2020年7月17日印發，請認真貫徹落實。

基本介紹

• 中文名：怒江州加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案
• 頒布時間：2020年7月17日
• 發布單位：怒江州人民政府辦公室

全文

為深入貫徹落實習近平總書記關於垃圾分類己檔洪工作的重要指示批示精神，按照《雲南省人民政府辦公棵盼虹慨廳關於印發雲南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（雲政辦發〔2020〕9 號）要求，全面啟動我州城市生活垃圾分類工作，促進生態文明及民族團結進步示範創建和“美麗縣城”建設，結合我州實際特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹省委、省政府關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，落實縣市人民政府主體責任，遵循減量化、資源化、無害化原則，以“可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、其它垃圾（乾垃圾）”四分法為主，“可回收物、其它垃圾”兩分法為輔，加快完善城市生活垃圾分類、收集及清運設施建設，建立健全城市生活垃圾分類制度。

二、目標任務

（一）瀘水市六庫城區：2020年啟動六庫城區生活垃圾分類工作。到2020年底，實現主城區公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生才提整蘭活垃圾分類示範片區；到2022年底，實現主城區生活垃圾分類全覆蓋；到2025年底，基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達80%以上。

（二）其它三個縣城：福晚應催貢、貢山、蘭坪縣城要結合生態文明示範縣市創建、民族團結進步示範縣市創建及“美麗縣城”、文明城市、衛生城市、園林城市等創建工作，因地制宜在黨政機關、國有企事業單位、社團組織，賓館、酒店、購物中心等人員密集場所和居民社區、城鄉接合部農村社區等區域開展生活垃圾分類工作。

（三）鄉鎮和農村：鼓勵和支持有條件的鄉鎮積極開展鄉鎮鎮區生活垃圾分類工作，可以按照“可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、其它垃圾（乾垃圾）”四分法開展分類，也可以按照“可回收垃圾、其他垃圾”兩分法開展分類。農村可參照《怒江州農村人居環境整治工作領導小組辦公室關於印發戀民牛〈怒江州農村垃圾分類處理、分戶處置實施方案〉的通知》（〔2020〕6號），開展生活垃圾分類工作。

（四）易地扶貧搬遷安置點：各縣市要統籌實施易地扶貧搬遷安置點和縣城、鄉鎮生活垃圾分類工作，鼓勵將縣城周邊易地扶貧搬遷安置點納入縣捆抹拒城生活垃圾分類項目實施範圍、將鄉鎮周邊易地扶貧搬遷安置點納入鄉鎮生活垃圾分類項目實施範圍。

（五）其它區域：工業園區、邊境經濟合作區、物流園區、生態農業園區、旅遊景區等區域，按照上級主管部門要求參照城市生活垃圾分類四分法，嚴格開展生活垃圾分類工作。

三、重點工作

（一）制定生活垃圾分類實施兵漿方案。各縣市人民政府要結合實際科學編制生活垃圾分類具體實施方案，明確年度目標任務，系統謀劃生活垃圾分類和收轉運系統建設、經費投入和運行管理等工作。

（二）開展重點區域生活垃圾強制分類。瀘水市城市建成區內黨政機關、事業單位、中央和省駐怒江單位、國有企業、社團組織、車站、體育場館、演出場館、旅遊景區等公共場所，賓館、飯店、購物中心、超市、農貿市場、商鋪等人員密集場所，按照生活垃圾“四分類法”開展強制分類；其它三個縣城城市建成區內的黨政機關、事業單位、社團組織和公共場所原則上參照“四分類法”開展，也可因地制宜按照“可回收物、其它垃圾”“兩分類法”開展生活垃圾分類工作；按照屬地管理原則，通過軍地協作，參照黨政機關標準，共同推進軍隊營區生活垃圾分類工作。

（三）夯實學校生活垃圾分類教育基礎。按照教育部辦公廳等6部門印發的《關於在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發廳〔2018〕2號）要求，研究制定生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂相關工作制度，依託課堂教學、校園文化、社會實踐等平台，加強各級各類學校生活垃圾分類教育，探索合力攻堅協作機制，強化國民教育基礎性作用，形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區、引領整個社會的良好氛圍。

（四）建立完善再生資源回收利用體系。合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場，規劃建設大件垃圾處理設施，積極探索“網際網路+資源回收”模式，實現再生資源回收網路和生活垃圾分類網路“兩網融合”，建立完善再生資源分類、回收、儲存、中轉、利用信息化平台，推動再生資源回收利用規範化、專業化管理。

（五）建立簡便易行的分類投放站（點）。按照《生活垃圾分類標誌》（GB/T 19095—2019）中的類別、圖形符號、說明、顏色等，配備標誌清晰的“四分類法”垃圾收集容器，最佳化布局垃圾房；鼓勵黨政機關、事業單位、社團組織、街道社區、企業等場所安裝集智慧型垃圾桶、積分兌換機、監控系統於一體的智慧型化垃圾分類投放設施，提高職工、居民參與垃圾分類的趣味性和吸引力；結合實際制定居民生活垃圾分類指南，建立垃圾分類督導員引導居民分類投放。

（六）建立與前端分類相銜接的終端處理設施。採取長期布局和過渡性安排相結合，集中處理和分散處理相結合方式，統籌規劃建設餐廚垃圾處理設施，嚴禁餐廚垃圾直接飼餵生豬；按照區域統籌原則，加快推進以焚燒為主的生活垃圾處理設施轉型發展；積極探索建立集垃圾焚燒、填埋、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置為一體的生活垃圾協同處置利用基地，促進各類基礎設施共建共享；瀘水市要按照區域統籌原則，引入市場化模式，分別建設1座生活垃圾焚燒發電處理設施和有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、建築垃圾處理設施，實現垃圾分類處理、資源利用、廢棄物處置的無縫高效銜接，緩解生態環境壓力，規避“鄰避”風險。

四、責任分工

州級相關職能部門要將城市生活垃圾分類納入本單位年度重要議事日程和工作範圍，按照職責分工落實生活垃圾分類具體工作，加強對縣市對口部門的工作指導，具體職責分工如下。

州住房城鄉建設局：承擔州生活垃圾分類工作領導小組辦公室工作，負責協調處理生活垃圾分類中的具體問題，指導督促州級部門及各縣市推進生活垃圾分類收運和處理設施建設，牽頭開展生活垃圾分類考核工作。

州文明辦：負責將生活垃圾分類實施情況納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭測評體系。

州發展改革委：指導各縣市按規定申請中央、省預算內投資支持生活垃圾收轉運及處理設施建設。

州教育體育局：加強學校生活垃圾分類教育，推動垃圾分類進校園、進教材、進課堂，夯實學校教育基礎，指導督促各級各類學校開展生活垃圾分類工作。

州財政局：負責落實州級相關部門開展生活垃圾分類的經費保障。

州自然資源和規劃局：負責在建設用地和空間布局上對生活垃圾分類收運處理設施給予用地保障。

州生態環境局：加強對生活垃圾污染環境防治工作實施統一監管。

州農業農村局：監督指導農村地區開展生活垃圾分類工作。

州商務局：指導可回收物的回收利用，推動再生資源回收利用網路與生活垃圾分類網路“兩網融合”工作。

州文化和旅遊局：指導文化場所和旅遊景區景點開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類實施情況納入全域旅遊示範區創建活動的考核指標。

州衛生健康委：監督指導醫療機構開展生活垃圾分類工作。

州廣電局：加強輿論宣傳工作，組織落實新聞媒體開展生活垃圾分類宣傳教育活動。

州機關事務管理局：指導、監督和實施州級部門公共機構生活垃圾分類工作。

團州委：組織領導各級共青團組織及志願者隊伍開展生活垃圾分類宣傳活動。

州婦聯：組織領導各級婦聯及志願者隊伍開展生活垃圾分類宣傳活動。

各縣市人民政府作為本行政區域生活垃圾分類工作責任主體，負責制定縣市生活垃圾分類工作具體實施方案，落實專項經費，組織實施生活垃圾分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置有關工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。按照州級統籌協調、縣級抓好落實的工作原則，成立怒江州生活垃圾分類工作領導小組，下設辦公室在州住房城鄉建設局，統籌協調推進全州生活垃圾分類工作。各縣市人民政府是生活垃圾分類工作的責任主體，把生活垃圾分類工作列入重要議事日程，成立相應工作機構並制定具體實施方案，建立組織機構和協調機制，明確責任分工，加大財政投入，拓寬投融資渠道，確保生活垃圾分類工作穩步推進。

（二）完善政策措施。各縣市人民政府要按照“污染者付費”原則，完善生活垃圾處理收費制度，積極探索政府購買服務、特許經營權、政府與社會資本合作（PPP）等市場化模式，引入專業化服務公司協調開展生活垃圾分類、收集、運輸和處理全體系工作；開展商品過度包裝專項治理，限制一次性消費用品，推進垃圾源頭減量；充分利用中央、省級城市基礎設施補短板的政策視窗期，加快推進城市生活垃圾分類收集運輸處理設施建設，最佳化布局生活垃圾處理處置設施。

（三）強化宣傳教育。各縣市人民政府要採取建立民意反映監督平台、開通投訴監督電話熱線、開闢曝光欄目等方式，暢通生活垃圾分類監督渠道；以新聞媒體宣傳、教育為主導，加強生活垃圾分類督導員和志願者服務隊伍建設，編制發放生活垃圾分類指導手冊，普及生活垃圾分類知識，培養生活垃圾分類行為習慣；探索“社工+志願者”模式，推動企業和社會組織開展生活垃圾分類服務，提高市民文明素質；各級黨政機關、事業單位、國有企業、社團組織等有關部門和單位公職人員要率先垂範。

（四）嚴格督促指導。州文明辦、州發展改革委、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州文化和旅遊局、州衛生健康委等部門要將生活垃圾分類績效考核納入文明城市、“美麗縣城”、生態文明建設示範縣市、園林城市、全域旅遊示範區和衛生城市創建活動中。州生活垃圾分類工作領導小組辦公室牽頭組織州直有關部門開展技術指導和服務，表揚工作推進有力的縣市，通報或約談工作滯後的縣市。

附屬檔案：1．怒江州城市生活垃圾分類工作領導小組組成人員名單

2．生活垃圾分類類別、存儲及處置方法

政策解讀

《怒江州人民政府辦公室關於印發怒江州加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（怒政辦發〔2020〕36號，以下簡稱《實施方案》）已於2020年7月17日印發實施，為加快推進我州城市生活垃圾分類工作，改善城鄉人居環境，圓滿完成《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（雲政辦發〔2020〕9號）明確的目標任務，助力全州“美麗縣城”建設和生態文明示範州創建，現就相關政策解讀如下。

一、出台背景

2016年12月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議研究普遍推行垃圾分類制度，強調要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋範圍；2019年6月，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示強調，實行垃圾分類，關係廣大人民民眾生活環境，關係節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。省委、省政府高度重視生態環境保護工作，2019年6月17日阮成發省長在第40次省政府常務會議上，就貫徹落實習近平總書記對生活垃圾分類工作作出的重要指示精神，全面開展城市生活垃圾分類工作進行了具體部署。2020年3月3日，雲南省人民政府辦公廳印發《雲南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案》。根據州委、州政府工作安排，怒江州住房和城鄉建設局研究起草了《怒江州加快推進城市生活垃圾分類工作的實施方案》，並報請州人民政府審定印發實施。《實施方案》確立落實縣市人民政府主體責任和遵循減量化、資源化、無害化的基本原則，按照四類劃分法，加快完善分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施，建立健全部門聯動和公眾參與機制，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，切實解決“先分後混”的問題，為促進生態文明建設和“美麗縣城”建設作出積極貢獻。

二、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹省委、省政府關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，落實城市人民政府主體責任，遵循減量化、資源化、無害化原則，按照可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（乾垃圾）四類劃分，加快完善分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施，建立健全部門聯動和公眾參與機制，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度。

三、目標設定

按照《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（雲政辦發〔2020〕9號）精神，《實施方案》確立落實縣市人民政府主體責任，結合“美麗縣城”建設和生態文明示範州創建，按五個層次確立我州開展城市生活垃圾分類的目標任務。

（一）瀘水市六庫城區。2020年啟動六庫城區生活垃圾分類工作。到2020年底，實現主城區公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區；到2022年底，實現主城區生活垃圾分類全覆蓋；到2025年底，基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達80%以上。

（二）其它三個縣城。福貢、貢山、蘭坪縣城要結合生態文明示範縣（市）創建、民族團結進步示範縣（市）創建及“美麗縣城”、文明城市、衛生城市、園林城市等創建工作，因地制宜在黨政機關、國有企事業單位、社團組織，賓館、酒店、購物中心等人員密集場所和居民社區、城鄉接合部農村社區等區域開展生活垃圾分類工作。

（三）鄉鎮和農村。鼓勵和支持有條件的鄉鎮積極開展鄉鎮鎮區生活垃圾分類工作，可以按照“可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、其它垃圾（乾垃圾）”四分法開展分類，也可以按照“可回收垃圾、其他垃圾”兩分法開展分類。農村可參照《怒江州農村人居環境整治工作領導小組辦公室關於印發<怒江州農村垃圾分類處理、分戶處置實施方案>的通知》（〔2020〕6號），開展生活垃圾分類工作。

（四）易地扶貧搬遷安置點。各縣（市）要統籌實施易地扶貧搬遷安置點和縣城、鄉鎮生活垃圾分類工作，鼓勵將縣城周邊易地扶貧搬遷安置點納入縣城生活垃圾分類項目實施範圍、將鄉鎮周邊易地扶貧搬遷安置點納入鄉鎮生活垃圾分類項目實施範圍。

（五）其它區域。工業園區、邊境經濟合作區、物流園區、生態農業園區、旅遊景區等區域，按照上級主管部門要求參照城市生活垃圾分類四分法，嚴格開展生活垃圾分類工作。

四、重點工作

《實施方案》明確州級相關部門的工作職責和縣市人民政府的主體責任，建立健全生活垃圾分類管理制度體系，明確6項重點工作。

（一）制定生活垃圾分類實施方案。各縣（市）人民政府要結合實際科學編制生活垃圾分類具體實施方案，明確年度目標任務，系統謀劃生活垃圾分類和收轉運系統建設、經費投入和運行管理等工作。

（二）開展重點區域生活垃圾強制分類。瀘水市城市建成區內黨政機關、事業單位、中央和省駐怒江單位、國有企業、社團組織、車站、體育場館、演出場館、旅遊景區等公共場所，賓館、飯店、購物中心、超市、農貿市場、商鋪等人員密集場所，按照生活垃圾“四分類法”開展強制分類；其它三個縣城城市建成區內的黨政機關、事業單位、社團組織和公共場所原則上參照“四分類法”開展，也可因地制宜按照“可回收物、其它垃圾”“兩分類法”開展生活垃圾分類工作；按照屬地管理原則，通過軍地協作，參照黨政機關標準，共同推進軍隊營區生活垃圾分類工作。

（三）夯實學校生活垃圾分類教育基礎。按照教育部辦公廳等6部門印發的《關於在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發廳〔2018〕2號）要求，研究制定生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂相關工作制度，依託課堂教學、校園文化、社會實踐等平台，加強各級各類學校生活垃圾分類教育，探索合力攻堅協作機制，強化國民教育基礎性作用，形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區、引領整個社會的良好氛圍。

（四）建立完善再生資源回收利用體系。合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場，規劃建設大件垃圾處理設施，積極探索“網際網路+資源回收”模式，實現再生資源回收網路和生活垃圾分類網路“兩網融合”，建立完善再生資源分類、回收、儲存、中轉、利用信息化平台，推動再生資源回收利用規範化、專業化管理。

（五）建立簡便易行的分類投放站（點）。按照《生活垃圾分類標誌》（GB/T 19095——2019）中的類別、圖形符號、說明、顏色等，配備標誌清晰的“四分類法”垃圾收集容器，最佳化布局垃圾房；鼓勵黨政機關、事業單位、社團組織、街道社區、企業等場所安裝集智慧型垃圾桶、積分兌換機、監控系統於一體的智慧型化垃圾分類投放設施，提高職工、居民參與垃圾分類的趣味性和吸引力；結合實際制定居民生活垃圾分類指南，建立垃圾分類督導員引導居民分類投放。

（六）建立與前端分類相銜接的終端處理設施。採取長期布局和過渡性安排相結合，集中處理和分散處理相結合方式，統籌規劃建設餐廚垃圾處理設施，嚴禁餐廚垃圾直接飼餵生豬；按照區域統籌原則，加快推進以焚燒為主的生活垃圾處理設施轉型發展；積極探索建立集垃圾焚燒、填埋、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置為一體的生活垃圾協同處置利用基地，促進各類基礎設施共建共享；瀘水市要按照區域統籌原則，引入市場化模式，分別建設1座生活垃圾焚燒發電處理設施和有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、建築垃圾處理設施，實現垃圾分類處理、資源利用、廢棄物處置的無縫高效銜接，緩解生態環境壓力，規避“鄰避”風險。

五、其他事項

《實施方案》按照住房城鄉建設部頒布的《生活垃圾分類標誌》（GB/T 19095-2019），結合我州實際，對《生活垃圾分類類別、存儲及處置方法》以附屬檔案的形式作了進一步明確。

（三）夯實學校生活垃圾分類教育基礎。按照教育部辦公廳等6部門印發的《關於在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發廳〔2018〕2號）要求，研究制定生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂相關工作制度，依託課堂教學、校園文化、社會實踐等平台，加強各級各類學校生活垃圾分類教育，探索合力攻堅協作機制，強化國民教育基礎性作用，形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區、引領整個社會的良好氛圍。

（四）建立完善再生資源回收利用體系。合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場，規劃建設大件垃圾處理設施，積極探索“網際網路+資源回收”模式，實現再生資源回收網路和生活垃圾分類網路“兩網融合”，建立完善再生資源分類、回收、儲存、中轉、利用信息化平台，推動再生資源回收利用規範化、專業化管理。

（五）建立簡便易行的分類投放站（點）。按照《生活垃圾分類標誌》（GB/T 19095—2019）中的類別、圖形符號、說明、顏色等，配備標誌清晰的“四分類法”垃圾收集容器，最佳化布局垃圾房；鼓勵黨政機關、事業單位、社團組織、街道社區、企業等場所安裝集智慧型垃圾桶、積分兌換機、監控系統於一體的智慧型化垃圾分類投放設施，提高職工、居民參與垃圾分類的趣味性和吸引力；結合實際制定居民生活垃圾分類指南，建立垃圾分類督導員引導居民分類投放。

（六）建立與前端分類相銜接的終端處理設施。採取長期布局和過渡性安排相結合，集中處理和分散處理相結合方式，統籌規劃建設餐廚垃圾處理設施，嚴禁餐廚垃圾直接飼餵生豬；按照區域統籌原則，加快推進以焚燒為主的生活垃圾處理設施轉型發展；積極探索建立集垃圾焚燒、填埋、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置為一體的生活垃圾協同處置利用基地，促進各類基礎設施共建共享；瀘水市要按照區域統籌原則，引入市場化模式，分別建設1座生活垃圾焚燒發電處理設施和有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、建築垃圾處理設施，實現垃圾分類處理、資源利用、廢棄物處置的無縫高效銜接，緩解生態環境壓力，規避“鄰避”風險。

四、責任分工

州級相關職能部門要將城市生活垃圾分類納入本單位年度重要議事日程和工作範圍，按照職責分工落實生活垃圾分類具體工作，加強對縣市對口部門的工作指導，具體職責分工如下。

州住房城鄉建設局：承擔州生活垃圾分類工作領導小組辦公室工作，負責協調處理生活垃圾分類中的具體問題，指導督促州級部門及各縣市推進生活垃圾分類收運和處理設施建設，牽頭開展生活垃圾分類考核工作。

州文明辦：負責將生活垃圾分類實施情況納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭測評體系。

州發展改革委：指導各縣市按規定申請中央、省預算內投資支持生活垃圾收轉運及處理設施建設。

州教育體育局：加強學校生活垃圾分類教育，推動垃圾分類進校園、進教材、進課堂，夯實學校教育基礎，指導督促各級各類學校開展生活垃圾分類工作。

州財政局：負責落實州級相關部門開展生活垃圾分類的經費保障。

州自然資源和規劃局：負責在建設用地和空間布局上對生活垃圾分類收運處理設施給予用地保障。

州生態環境局：加強對生活垃圾污染環境防治工作實施統一監管。

州農業農村局：監督指導農村地區開展生活垃圾分類工作。

州商務局：指導可回收物的回收利用，推動再生資源回收利用網路與生活垃圾分類網路“兩網融合”工作。

州文化和旅遊局：指導文化場所和旅遊景區景點開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類實施情況納入全域旅遊示範區創建活動的考核指標。

州衛生健康委：監督指導醫療機構開展生活垃圾分類工作。

州廣電局：加強輿論宣傳工作，組織落實新聞媒體開展生活垃圾分類宣傳教育活動。

州機關事務管理局：指導、監督和實施州級部門公共機構生活垃圾分類工作。

團州委：組織領導各級共青團組織及志願者隊伍開展生活垃圾分類宣傳活動。

州婦聯：組織領導各級婦聯及志願者隊伍開展生活垃圾分類宣傳活動。

各縣市人民政府作為本行政區域生活垃圾分類工作責任主體，負責制定縣市生活垃圾分類工作具體實施方案，落實專項經費，組織實施生活垃圾分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置有關工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。按照州級統籌協調、縣級抓好落實的工作原則，成立怒江州生活垃圾分類工作領導小組，下設辦公室在州住房城鄉建設局，統籌協調推進全州生活垃圾分類工作。各縣市人民政府是生活垃圾分類工作的責任主體，把生活垃圾分類工作列入重要議事日程，成立相應工作機構並制定具體實施方案，建立組織機構和協調機制，明確責任分工，加大財政投入，拓寬投融資渠道，確保生活垃圾分類工作穩步推進。

（二）完善政策措施。各縣市人民政府要按照“污染者付費”原則，完善生活垃圾處理收費制度，積極探索政府購買服務、特許經營權、政府與社會資本合作（PPP）等市場化模式，引入專業化服務公司協調開展生活垃圾分類、收集、運輸和處理全體系工作；開展商品過度包裝專項治理，限制一次性消費用品，推進垃圾源頭減量；充分利用中央、省級城市基礎設施補短板的政策視窗期，加快推進城市生活垃圾分類收集運輸處理設施建設，最佳化布局生活垃圾處理處置設施。

（三）強化宣傳教育。各縣市人民政府要採取建立民意反映監督平台、開通投訴監督電話熱線、開闢曝光欄目等方式，暢通生活垃圾分類監督渠道；以新聞媒體宣傳、教育為主導，加強生活垃圾分類督導員和志願者服務隊伍建設，編制發放生活垃圾分類指導手冊，普及生活垃圾分類知識，培養生活垃圾分類行為習慣；探索“社工+志願者”模式，推動企業和社會組織開展生活垃圾分類服務，提高市民文明素質；各級黨政機關、事業單位、國有企業、社團組織等有關部門和單位公職人員要率先垂範。

（四）嚴格督促指導。州文明辦、州發展改革委、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州文化和旅遊局、州衛生健康委等部門要將生活垃圾分類績效考核納入文明城市、“美麗縣城”、生態文明建設示範縣市、園林城市、全域旅遊示範區和衛生城市創建活動中。州生活垃圾分類工作領導小組辦公室牽頭組織州直有關部門開展技術指導和服務，表揚工作推進有力的縣市，通報或約談工作滯後的縣市。

附屬檔案：1．怒江州城市生活垃圾分類工作領導小組組成人員名單

2．生活垃圾分類類別、存儲及處置方法

政策解讀

《怒江州人民政府辦公室關於印發怒江州加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（怒政辦發〔2020〕36號，以下簡稱《實施方案》）已於2020年7月17日印發實施，為加快推進我州城市生活垃圾分類工作，改善城鄉人居環境，圓滿完成《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（雲政辦發〔2020〕9號）明確的目標任務，助力全州“美麗縣城”建設和生態文明示範州創建，現就相關政策解讀如下。

一、出台背景

2016年12月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議研究普遍推行垃圾分類制度，強調要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋範圍；2019年6月，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示強調，實行垃圾分類，關係廣大人民民眾生活環境，關係節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。省委、省政府高度重視生態環境保護工作，2019年6月17日阮成發省長在第40次省政府常務會議上，就貫徹落實習近平總書記對生活垃圾分類工作作出的重要指示精神，全面開展城市生活垃圾分類工作進行了具體部署。2020年3月3日，雲南省人民政府辦公廳印發《雲南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案》。根據州委、州政府工作安排，怒江州住房和城鄉建設局研究起草了《怒江州加快推進城市生活垃圾分類工作的實施方案》，並報請州人民政府審定印發實施。《實施方案》確立落實縣市人民政府主體責任和遵循減量化、資源化、無害化的基本原則，按照四類劃分法，加快完善分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施，建立健全部門聯動和公眾參與機制，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，切實解決“先分後混”的問題，為促進生態文明建設和“美麗縣城”建設作出積極貢獻。

二、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹省委、省政府關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，落實城市人民政府主體責任，遵循減量化、資源化、無害化原則，按照可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（乾垃圾）四類劃分，加快完善分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施，建立健全部門聯動和公眾參與機制，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度。

三、目標設定

按照《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（雲政辦發〔2020〕9號）精神，《實施方案》確立落實縣市人民政府主體責任，結合“美麗縣城”建設和生態文明示範州創建，按五個層次確立我州開展城市生活垃圾分類的目標任務。

（一）瀘水市六庫城區。2020年啟動六庫城區生活垃圾分類工作。到2020年底，實現主城區公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區；到2022年底，實現主城區生活垃圾分類全覆蓋；到2025年底，基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達80%以上。

（二）其它三個縣城。福貢、貢山、蘭坪縣城要結合生態文明示範縣（市）創建、民族團結進步示範縣（市）創建及“美麗縣城”、文明城市、衛生城市、園林城市等創建工作，因地制宜在黨政機關、國有企事業單位、社團組織，賓館、酒店、購物中心等人員密集場所和居民社區、城鄉接合部農村社區等區域開展生活垃圾分類工作。

（三）鄉鎮和農村。鼓勵和支持有條件的鄉鎮積極開展鄉鎮鎮區生活垃圾分類工作，可以按照“可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、其它垃圾（乾垃圾）”四分法開展分類，也可以按照“可回收垃圾、其他垃圾”兩分法開展分類。農村可參照《怒江州農村人居環境整治工作領導小組辦公室關於印發<怒江州農村垃圾分類處理、分戶處置實施方案>的通知》（〔2020〕6號），開展生活垃圾分類工作。

（四）易地扶貧搬遷安置點。各縣（市）要統籌實施易地扶貧搬遷安置點和縣城、鄉鎮生活垃圾分類工作，鼓勵將縣城周邊易地扶貧搬遷安置點納入縣城生活垃圾分類項目實施範圍、將鄉鎮周邊易地扶貧搬遷安置點納入鄉鎮生活垃圾分類項目實施範圍。

（五）其它區域。工業園區、邊境經濟合作區、物流園區、生態農業園區、旅遊景區等區域，按照上級主管部門要求參照城市生活垃圾分類四分法，嚴格開展生活垃圾分類工作。

四、重點工作

《實施方案》明確州級相關部門的工作職責和縣市人民政府的主體責任，建立健全生活垃圾分類管理制度體系，明確6項重點工作。

（一）制定生活垃圾分類實施方案。各縣（市）人民政府要結合實際科學編制生活垃圾分類具體實施方案，明確年度目標任務，系統謀劃生活垃圾分類和收轉運系統建設、經費投入和運行管理等工作。

（二）開展重點區域生活垃圾強制分類。瀘水市城市建成區內黨政機關、事業單位、中央和省駐怒江單位、國有企業、社團組織、車站、體育場館、演出場館、旅遊景區等公共場所，賓館、飯店、購物中心、超市、農貿市場、商鋪等人員密集場所，按照生活垃圾“四分類法”開展強制分類；其它三個縣城城市建成區內的黨政機關、事業單位、社團組織和公共場所原則上參照“四分類法”開展，也可因地制宜按照“可回收物、其它垃圾”“兩分類法”開展生活垃圾分類工作；按照屬地管理原則，通過軍地協作，參照黨政機關標準，共同推進軍隊營區生活垃圾分類工作。

（三）夯實學校生活垃圾分類教育基礎。按照教育部辦公廳等6部門印發的《關於在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發廳〔2018〕2號）要求，研究制定生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂相關工作制度，依託課堂教學、校園文化、社會實踐等平台，加強各級各類學校生活垃圾分類教育，探索合力攻堅協作機制，強化國民教育基礎性作用，形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區、引領整個社會的良好氛圍。

（四）建立完善再生資源回收利用體系。合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場，規劃建設大件垃圾處理設施，積極探索“網際網路+資源回收”模式，實現再生資源回收網路和生活垃圾分類網路“兩網融合”，建立完善再生資源分類、回收、儲存、中轉、利用信息化平台，推動再生資源回收利用規範化、專業化管理。

（五）建立簡便易行的分類投放站（點）。按照《生活垃圾分類標誌》（GB/T 19095——2019）中的類別、圖形符號、說明、顏色等，配備標誌清晰的“四分類法”垃圾收集容器，最佳化布局垃圾房；鼓勵黨政機關、事業單位、社團組織、街道社區、企業等場所安裝集智慧型垃圾桶、積分兌換機、監控系統於一體的智慧型化垃圾分類投放設施，提高職工、居民參與垃圾分類的趣味性和吸引力；結合實際制定居民生活垃圾分類指南，建立垃圾分類督導員引導居民分類投放。

（六）建立與前端分類相銜接的終端處理設施。採取長期布局和過渡性安排相結合，集中處理和分散處理相結合方式，統籌規劃建設餐廚垃圾處理設施，嚴禁餐廚垃圾直接飼餵生豬；按照區域統籌原則，加快推進以焚燒為主的生活垃圾處理設施轉型發展；積極探索建立集垃圾焚燒、填埋、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置為一體的生活垃圾協同處置利用基地，促進各類基礎設施共建共享；瀘水市要按照區域統籌原則，引入市場化模式，分別建設1座生活垃圾焚燒發電處理設施和有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、建築垃圾處理設施，實現垃圾分類處理、資源利用、廢棄物處置的無縫高效銜接，緩解生態環境壓力，規避“鄰避”風險。

五、其他事項

《實施方案》按照住房城鄉建設部頒布的《生活垃圾分類標誌》（GB/T 19095-2019），結合我州實際，對《生活垃圾分類類別、存儲及處置方法》以附屬檔案的形式作了進一步明確。