為切實做好推進全縣城鄉生活垃圾分類工作，根據《湖北省人民政府辦公廳關於印發湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案的通知》（鄂政辦函〔2019〕47號）、《恩施州人民政府關於推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案的通知》（恩施州政辦函〔2019〕44號）要求，結合實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：建始縣推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案（試行）
- 發布單位：建始縣人民政府
一、指導思想
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系，形成以法制為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾減量化、資源化、無害化處理能力，持續改善城鄉人居環境，為建設美麗建始提供有力支撐。
二、工作目標
（一）2019年，全縣所有行政村生活垃圾收運體系全面建成；每個鄉鎮完成2個行政村的垃圾分類試點工作；城區完成茨泉社區和廣潤社區的垃圾分類試點工作，縣直行政、企事業單位垃圾分類全面啟動，生活垃圾回收利用率達到30%；完成全縣城鄉生活垃圾分類可研報告（含餐廚垃圾處理項目）；完成城區餐廚垃圾處理項目用地規劃、土地預審、環評、立項等前期工作。
（二）2020年，鞏固提升城鄉生活垃圾分類試點工作，形成“可複製”經驗，逐步擴大覆蓋範圍，城市規劃區範圍內建成3個以上垃圾分類示範社區，生活垃圾回收利用率達到35%。
（三）2022年，全縣城鄉生活垃圾分類覆蓋率達到80%，全面建成農村垃圾分類體系。
（四）2025年，力爭城區和鄉集鎮基本建成生活垃圾分類處理系統。
三、實施步驟
（一）啟動準備階段（2019年11月前）。各鄉鎮、各部門結合實際，制定具體實施工作方案。
（二）組織試點階段（2019年11月-12月）。每個鄉鎮完成2個行政村的垃圾分類試點工作；城區完成茨泉社區和廣潤社區的垃圾分類試點工作，縣直行政、企事業單位垃圾分類全面啟動；鄉集鎮比照城市生活垃圾分類模式推進。形成可複製、可推廣的生活垃圾分類模式。
（三）全面實施階段（2020年-2025年）。鞏固和推廣試點經驗，逐步擴大垃圾分類的實施範圍，最終實行生活垃圾分類全覆蓋，建成垃圾分類體系。
四、分類要求
城鄉生活垃圾按照有害垃圾、廚餘垃圾（農村統稱易腐垃圾）、可回收物、其他垃圾進行分類，具體如下：
（一）有害垃圾。是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢螢光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
（二）廚餘垃圾（易腐垃圾）。是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物。主要包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐飲垃圾和居民產生的廚餘垃圾（統稱餐廚垃圾），農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。
（三）可回收物。是指適宜回收和可循環利用的生活廢棄物。主要包括：廢紙，廢塑膠，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁複合包裝等。
（四）其他垃圾。除有害垃圾、餐廚垃圾（易腐垃圾）、可回收物之外的其他生活廢棄物。
五、分類體系
（一）分類投放
1.黨政機關、企事業單位、社會團體等單位的辦公或生產經營場所應按照以下要求設定垃圾分類收集容器進行分類投放
（1）辦公室或辦公室樓道收集容器設定。辦公室統一設定20升或40升腳踏式兩分類（可回收物、其他垃圾）垃圾桶，有條件的單位如果辦公室不易設定垃圾收集容器的，可在辦公樓道設定2個40升垃圾桶，用於可回收物、其他垃圾的投放。辦公場所產生的有害垃圾和廚餘垃圾自行投放到院內收集亭相應的收集容器。
（2）機關院落收集容器設定。按照經濟適用、方便運輸原則，統一設定紫紅色分類收集亭（長3.2米，寬1.2米，高2.6米），分別配備紅色、綠色、藍色、灰色240升有蓋不鏽鋼分類垃圾桶，用於有害垃圾、廚餘垃圾、可回收物、其他垃圾的投放，便於行業主管部門集中收集運輸。機關單位小區記憶體在常住居民和開辦食堂的，食堂單獨設定廚餘垃圾收集容器，居民產生的廚餘垃圾應袋裝投放到院內收集亭相應的收集容器。
2.居民小區應以方便居民投放和滿足垃圾產量為原則，按照以下要求設定垃圾分類收集容器進行分類投放
（1）居民小區應因地制宜設定垃圾分類收集站點。鼓勵有物業管理服務的小區設定半智慧型化垃圾投放容器，由小區物業服務與管理；沒有物業管理服務的小區原則上要參照機關院落設定垃圾收集亭、配備四分類垃圾投放容器，並由所在社區指導、監管。居民小區產生的廚餘垃圾量大，因此，應根據實際情況，配備容積為3立方米密閉式不鏽鋼勾臂箱，將分類的其他垃圾轉運至勾臂箱，便於行業主管部門收運。
（2）居民小區應設定裝修垃圾、大件垃圾臨時堆放點，便於行業主管部門或回收單位預約回收。
（3）居民家庭按照“一禁止、一鼓勵、兩分類”實行垃圾分類，即嚴禁將有害垃圾混入其他類別生活垃圾，鼓勵將可回收物進行自行交售，做好日常廚餘垃圾、其他垃圾分類。
3.公共場所應按照以下要求設定垃圾分類收集容器進行分類投放
（1）城市道路主幹道每間隔50米-100米設定可回收垃圾、其他垃圾兩類收集容；有非機動車道或有人行道的次幹道、支路等城市道路，原則上應每間隔100米-200米設定可回收垃圾、其他垃圾兩類收集容器；居民密集且屬於開放的區域，可根據實際情況設定有害垃圾、廚餘垃圾、可回收物、其他垃圾收集容器；餐飲集中的區域應增設廚餘垃圾收集容器。
（2）客運站、文化體育廣場、商業廣場、休閒走廊、森林公園等公共場所應當設定有害垃圾、廚餘垃圾、可回收物、其他垃圾收集容器，以及分類垃圾集中投點，配備餐飲區或客流集中休息區的，應當增設廚餘垃圾收集容器實行單獨收運。
（3）農貿市場、禽畜屠宰加工廠等，應單獨設定易腐垃圾收集容器。
4.農村應按照以下要求設定垃圾分類收集容器進行分類投放
農戶家中一般設定有害垃圾、其他垃圾收集容器，應分別投放。國省道、縣鄉道、村級主幹道應設定垃圾收集點，並配備有害垃圾、廚餘垃圾、可回收物、其他垃圾收集容器。
（二）分類收集
有害垃圾、廚餘垃圾、可回收物、其他垃圾應當投放至相應垃圾標識的收集容器。農村可回收物、易腐垃圾不單獨設定投放容器。
（三）分類運輸
1.有害垃圾需委託符合國家相關標準的專業單位收運。
2.廚餘垃圾採用餐廚垃圾密閉專用車輛收集轉運，農村易腐垃圾原則上不出戶。
3.可回收物由居民或單位自行交售至回收點。
4.其他垃圾由行業主管部門集中轉運。
（四）分類處理
1.有害垃圾應在縣內配套建設有害垃圾處理設施進行集中處理。
2.廚餘垃圾由行業主管部門轉運至餐廚垃圾處理廠集中處理。農村易腐垃圾的處理，一是充分利用農戶家中的豬牛圈，對易腐垃圾進行發酵堆肥；二是因地制宜，就地發酵堆肥；三是有條件的農戶，可以建設垃圾降解池，採用“微生物處理”技術進行處理，生成有機肥料。
3.可回收物。鼓勵城市和農村居民依託“小賣鋪”或再生資源回收利用點將可回收物自行售賣處理。
4.其他垃圾由行業主管部門集中轉運進行末端處理。
鄉集鎮生活垃圾分類處理比照城市垃圾分類處理模式推行。全縣統籌在相鄰鄉鎮適當配建餐廚垃圾處理站點，便於鄉集鎮餐廚垃圾的集中處理。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣人民政府縣長任組長，縣人民政府分管副縣長任副組長的建始縣生活垃圾分類工作領導小組。領導小組辦公室設在縣城市管理執法局，由縣城市管理執法局局長任辦公室主任，具體負責領導小組日常工作。
（二）強化職責分工
各鄉鎮人民政府：負責所轄鄉集鎮及農村生活垃圾分類工作，其中業州鎮負責所轄範圍內的城市社區生活垃圾分類及農村生活垃圾分類工作，長梁鎮負責所轄範圍內納入城市規劃區範圍內的生活垃圾分類及農村生活垃圾分類工作。
縣城市管理執法局：牽頭推進城鄉生活垃圾分類工作，對生活垃圾分類工作推進情況進行協調、監督檢查和考核。指導全縣做好分類投放設施建設和管理，制定城鄉生活垃圾分類工作相關技術規範，做好垃圾分類轉運設施和生活垃圾終端處置設施建設管理工作。統一編印《生活垃圾宣傳知識手冊》，加大宣傳。
縣機關事務服務中心：負責督辦縣直機關及其所屬的企事業單位開展垃圾分類工作。督導黨政機關及企事業單位辦公場所全面停用一次性茶杯、食堂禁用一次性餐具。
縣供銷社：加快推進縣、鄉、村三級再生資源回收利用站點建設，用1-3年時間，力爭所有行政村、所有鄉集鎮、城市規劃區範圍內回收利用網點全覆蓋，協同相關部門推動再生資源回收利用網路與生活垃圾分類網路的“兩網融合”，並統籌規範管理。積極爭取項目資金或招商引資，在城市規劃區範圍內，建成一處具有綜合利用效能的再生資源產業園。
縣教育局：指導全縣所有學校開展垃圾分類的推進工作，在校園內開展生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的主題教育宣傳活動，發揮“小手拉大手”作用，推動垃圾分類知識進校園、進教材、進課堂，夯實學校教育基礎。
縣財政局：將垃圾分類項目列入財政預算，加強財政性資金預算管理和債券資金的爭取力度。
縣融媒體中心：利用新聞媒體廣泛宣傳生活垃圾分類知識，發掘典型、推送亮點，在主流媒體上進行宣傳報導，開闢生活垃圾分類專欄等形式，科普生活垃圾分類知識。
縣住建局：藉助棚戶區改造、危舊房改造等契機，完善生活垃圾治理配套基礎設施建設。負責召集全縣所有物業服務企業聯繫會，監督管理物業企業作為小區垃圾分類管理的主體責任。
縣農業農村局：要結合美麗鄉村建設和人居環境整治，積極爭取項目資金，統籌用於農村生活垃圾治理和垃圾分類工作。
縣“六城同創”辦公室：負責對全縣城鄉生活垃圾分類工作進行監督、檢查、督辦，側重於城市生活垃圾分類工作。
（三）強化制度保障。要按照污染者付費原則，不斷完善城鎮生活垃圾處理收費制度，探索實施農村生活垃圾處理收費制度，建立與分類質量相掛鈎的生活垃圾收費機制。建立可回收物回收補貼政策，制定易腐垃圾資源化產品用於林地、綠地等土壤改良的補貼政策，積極探索垃圾資源化利用產品出路。
（四）強化宣傳發動。深入開展垃圾分類進機關、進企業、進社區、進農村、進校園等活動，大力開展垃圾分類知識和公益宣傳，不斷提升民眾生活垃圾分類意識，形成全社會共同參與垃圾分類的氛圍。依靠村（社區）基層黨組織，統籌村委會、居委會、物業企業、業主委員會力量，發動村（社區）黨員幹部、熱心民眾、志願者等宣傳和現場引導、監督生活垃圾分類。
（五）強化監督考核。建立生活垃圾分類工作獎懲機制，將生活垃圾分類工作納入“六城”同創和農村綜合治理考核體系，將生活垃圾分類年度考核結果納入年度目標和文明單位考核，對示範社區和示範行政村以及服務優秀的物業公司予以獎補，對落實不力、工作滯後的予以通報。
