《婁底中心城區生活垃圾分類工作實施方案》已經婁底市委、婁底市人民政府同意，婁底市人民政府辦公室於2020年12月22日印發.
基本介紹
- 中文名：婁底中心城區生活垃圾分類工作實施方案
- 頒布時間：2022年12月22日
- 發布單位：婁底市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為加快推進中心城區生活垃圾分類工作，根據住建部等九部門《關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）、《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2020〕25號）精神，結合實際，制定本方案。
一、工作目標
2020年，實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋；婁星區有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區；完成餐廚垃圾處理廠建設並投入使用，協同處理廚餘垃圾；完成中心城區可回收物分揀集散中心建設；中心城區所有居民小區強制規劃、設定生活垃圾分類設施（生活垃圾分類亭、生活垃圾分揀駁運房等）。
2021年，建成城市生活垃圾焚燒處理項目並投入使用，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上。建成大件垃圾處理廠和建築垃圾資源化利用廠，建築垃圾資源化綜合利用率達到35%。
2022年，婁星區實現生活垃圾分類全覆蓋，婁底經開區有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。
2023年，婁星區、婁底經開區、萬寶新區全部實現生活垃圾分類全覆蓋。
各年度具體目標任務根據實際情況另行明確。
二、生活垃圾分類基本類型和要求
生活垃圾分類以“可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾、其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨投放。對大件垃圾、建築垃圾、園林綠化垃圾等實行單獨分類、獨立處置。
三、工作舉措
（一）開展源頭減量
摒棄商品過度包裝，鼓勵包裝物循環使用，減少包裝廢棄物產生。加強對農貿市場主體的管理，推行淨菜和潔淨農副產品進城，有效減少家庭廚餘垃圾產生量。堅決制止餐飲浪費行為，有效減少餐廚廢棄物產生。加大“限塑令”執行力度，推廣和引導消費者使用菜籃子、布袋子等環保包裝。減少使用一次性辦公用品和一次性杯具，減少使用一次性餐具和客房一次性用品。鼓勵和支持鋁合金模板、裝配式建築、精裝修住宅在建築工程中的套用，減少建築施工和房屋裝修建築垃圾產生。
（二）規範分類投放
垃圾產生者要按照生活垃圾分類要求，源頭使用專用容器盛放分類垃圾，鼓勵開展社區生活垃圾定時定點投放，確保精準分類、準確投放。發動社區黨員骨幹、熱心市民、志願者等共同參與宣傳和現場引導，有效督導生活垃圾分類投放工作。
（三）加強分類收集
在中心城區的單位小區和社區居民院落合理設定垃圾駁運房、垃圾分類亭等生活垃圾分類站點設施，提供必要的分類收集所需器具、設備及條件，噴塗統一、規範、清晰的標誌和標識，單獨設立大件垃圾和裝修垃圾堆放場點並設定隔離牆、防塵罩減少對居民生活的影響。居民小區內生活垃圾的分類和收集由物業負責，無物業的由社區負責，公共機構生活垃圾的分類和收集由本單位或委託的物業負責，其他公共區域生活垃圾的分類和收集由其管理單位（所有權單位、經營單位）或其委託的單位負責。
（四）配套分類運輸
生活垃圾分類投放後必須分類運輸，嚴禁“先分後混”和“混裝混運”，運輸車輛必須噴塗分類標識。對生活垃圾分類運輸依法實行準入管理。從事生活垃圾運輸的主體必須配有滿足垃圾分類運輸的車輛，確保在密閉、環保條件下運輸，防止泄露、遺撒。根據區域內各類生活垃圾產生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路，配足、配齊分類運輸車輛。
（五）提高可回收物回收利用水平
最佳化城市再生資源回收體系，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”。中心城區建設兩個可回收物分揀集散中心（含大件垃圾）並協同設定有害垃圾專門貯存場所，通過制定低價值可回收物（廢舊玻璃、廢舊塑膠、廢舊紡織物、廢舊橡膠、廢舊軟包裝等）補貼政策，建立再生資源回收利用信息化平台。
（六）推進垃圾分類處置
1．加快垃圾終端處理設施規劃建設，綜合國土空間規劃等各層次規劃及產業功能布局的調整，統籌規劃建設與前端分類相匹配的終端處理利用設施。
2．加快建立以靜脈產業為主導的生態工業園，打造“資源——產品——再生資源”閉環經濟模式，將中心城區及周邊分揀、加工企業集中引入，形成再生資源集約化、規範化、科學化管理模式，實現生活垃圾變廢為寶、循環利用。
3．加快建設生活垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠、建築垃圾資源化處置設施，同步推進大件垃圾處理、生活垃圾應急填埋和再生資源回收分揀等處置設施建設。對蛇形山生活垃圾衛生填埋場實施分區域環保封場，形成“焚燒發電等循環經濟發展與資源綜合利用為主、衛生填埋為應急保障”的垃圾分類處理設施體系。
4．加快推進餐廚垃圾資源化利用項目建設，按相關要求協同處置廚餘垃圾。採用國內先進成熟的技術工藝，推進餐廚垃圾資源化利用，杜絕地溝油回流餐桌，嚴禁餐廚垃圾直接餵養生豬。
5．根據建築垃圾產生量及其分布，加快建設中心城區建築垃圾資源化利用處理項目並投入使用。
6．中心城區合理規劃布局兩個大件垃圾處置點和可回收物分揀集散中心，集中處理大件垃圾，有效解決大件垃圾亂丟亂堆問題。
（七）打造垃圾分類信息平台
綜合運用物聯網、雲計算、大數據等信息技術構建生活垃圾分類治理信息平台。積極探索“區塊鏈+垃圾分類”運用，實時採集源頭分類、分類運輸、資源回收、終端處理等相關信息，規範垃圾分類計量與分類治理。為發揮示範效應，先期在公共機構和公職人員中推行強制分類，實名註冊登記，實施積分管理，與責任單位績效考核掛鈎，定期公布排名情況。適時將“供銷商城”接入信息平台，個人使用積分在商城兌換商品。
（八）規範有害垃圾的分類投放、運輸和處置
有害垃圾必須單獨分類投放，按照便利、安全原則，在社區設立固定回收點或設定專門容器分類收集、獨立儲存。根據《國家危險廢物名錄》確定具備相應運輸和處置資質的危險廢物經營單位，按要求開展有害垃圾的分類運輸和處置。制定有害垃圾收集處理補貼政策，確保有害垃圾實現無害化處理。
四、推動建立全民參與的共治體系
（一）開展垃圾分類示範建設
1．公共機構率先示範。市機關事務管理局統籌推進全市公共機構（包括黨政機關、學校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位）率先實行生活垃圾強制分類工作，形成黨政機關帶頭示範，全社會普遍參與的良好局面。
2．建設示範片區。婁星區以街道為單位，開展生活垃圾分類示範片區建設，創建生活垃圾分類示範單位、示範小區和示範社區、示範街道，以點帶面，全面推進生活垃圾分類工作。
3. 探索垃圾分類積分制，開展垃圾分類示範家庭創建活動，廣泛動員居民民眾，發揮社區居民民眾的主體性，引導居民自治，與助推婁底農特產品銷售相結合，強化積分結果運用。
（二）夯實學校教育基礎
深入開展垃圾分類進校園、進課堂等活動，培養良好的文明生活習慣和公共意識。開展校園生活垃圾分類社會實踐活動。加強學生與家長之間的互動。
（三）開展志願服務活動
鼓勵中心城區所有單位組建不同群體（青少年、共產黨員、退休老人等）志願服務隊伍，開展生活垃圾分類志願服務活動，積極引導市民積極參與生活垃圾分類，踐行綠色生活，樹立生態文明價值觀。
（四）積極廣泛宣傳，營造全民參與氛圍
1．充分利用報紙、廣播電視、網際網路等媒體大力宣傳生活垃圾分類的意義，普及生活垃圾分類知識並進行公益宣傳。推動生活垃圾分類進單位、進學校、進社區、進小區、進家庭的“五進”宣傳發動活動，做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現場引導。
2．積極開展生活垃圾分類主題實踐和優秀家庭評選活動，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。
（五）創新體制機制
採取政府購買服務方式，通過公開招標引入社會專業化服務公司。支持和鼓勵具備條件的國有資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，提升分類回收和處理水平。
五、保障措施
（一）強化組織保障。堅持高位推動，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制。建立市長任組長，常務副市長、市委宣傳部部長、分管副市長任副組長，相關單位主要負責人為成員的婁底中心城區生活垃圾分類工作領導小組。領導小組辦公室設在市城市管理和綜合執法局，由分管副市長兼任辦公室主任，市城市管理和綜合執法局主要負責人兼任辦公室常務副主任，市供銷社主要負責人兼任辦公室副主任，市直各相關部門按照職責分工協力推進。婁星區人民政府、婁底經開區管委會要切實承擔主體責任，建立協調機制，構建“以塊為主、條塊結合”的市、區、街道、社區四級“黨政負責、部門聯動”的生活垃圾分類工作體系。
（二）落實資金保障。將生活垃圾分類經費納入年度財政預算，積極爭取上級預算內資金、專項獎補資金，引導鼓勵社會資本投入，加大對生活垃圾分類工作支持力度。
（三）加強考核督導。將生活垃圾分類工作納入市生態文明建設和績效考核內容，加大考核力度，考核結果作為年底領導班子、領導幹部綜合考核評價的內容。
（四）健全制度保障。加快生活垃圾分類工作的立法進程，以地方性法規的強制性保障分類工作的長期有效性，確保生活垃圾分類工作有法可依、有章可循、依法監管、有序運轉。
解讀
2020年12月22日，婁底市人民政府辦公室印發了《婁底市人民政府辦公室關於印發<婁底中心城區生活垃圾分類工作實施方案>的通知》（婁政辦發〔2020〕19號，以下簡稱《實施方案》），現將《實施方案》相關內容解讀如下：
一、起草背景及政策依據
2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出普遍推行垃圾分類制度，國家和各部委相繼出台了一系列垃圾分類的政策和法律法規，全國各地的生活垃圾分類工作才真正進入實際推進階段。2018年11月，習近平總書記在上海視察中指出“垃圾分類工作就是新時尚”、2020年在元旦獻辭中強調“垃圾分類引領低碳生活新時尚”。2020年9月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，會議強調：“要從落實城市主體責任、推動民眾習慣養成、加快分類設施建設、完善配套支持政策等方面入手，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，樹立科學理念，分類指導，加強全鏈條管理。”會議審議通過了《關於進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》。2019年4月，住建部等九部門聯合印發《關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號），決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。2020年6月5日，《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》正式頒布，對地級城市開展生活垃圾分類的工作目標和具體內容提出了明確要求。
二、《實施方案》起草過程
2019年7月，我局組織相關單位工作人員赴上海、杭州、蘇州等市，對標先進學習考察生活垃圾分類工作經驗。2019年10月，組織相關人員到長沙、湘潭市生活垃圾分類點進行了實地考察和集中培訓。2020年5月，我局召開中心城區生活垃圾分類工作座談會，聽取了環衛部門關於實施生活垃圾分類的意見建議。今年6月5日，《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》下發後，結合我市實際，我局草擬了《婁底市中心城區生活垃圾分類工作實施方案》，並向婁星區人民政府、婁底經開區、萬寶新區管委會及26家職能部門徵求意見，共收到反饋的意見建議35條。我局對這些意見建議進行了認真審核，對《實施方案》內容進行了多次修改和完善，市政府辦進行了覆核並已通過市司法局司法審查。
三、《實施方案》主要內容
主要包括以下五個方面的內容：
一是2020年至2023年我市全市生活垃圾分類工作的目標。
二是生活垃圾分類基本類型和要求。
三是工作舉措，主要包括開展源頭減量、規範分類投放、加強分類收集、配套分類運輸、提高可回收物回收利用水平、推進垃圾分類處置、打造垃圾分類信息平台以及規範有害垃圾的分類投放、運輸和處置。
四是明確了要以開展垃圾分類示範建設、夯實學校教育基礎、開展志願服務活動、積極廣泛宣傳、營造全民參與氛圍、創新體制機制等方式推動建立我市全民參與的共治體系。
五是保障措施，主要包括強化組織保障、落實資金保障、加強考核督導、健全制度保障。
