婁底市人民政府於2020年10月29日印發貫徹落實《婁底市大熊山國家森林公園條例》實施方案.請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：貫徹落實《婁底市大熊山國家森林公園條例》實施方案
- 頒布時間：2020年10月29日
- 發布單位：婁底市人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《婁底市大熊山國家森林公園條例》，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，把生態文明建設放在更加突出的位置，推動生態系統功能整體性提升，進一步明確森林公園建設的目標、任務和功能定位，切實把大熊山國家森林公園管理好、保護好、建設好，以更優質的自然資源和更美好的生態環境服務社會。
二、基本原則
（一）科學規劃。把山水林田湖草系統作為有機整體，以大熊山國家森林公園總體規劃為依據開展經營和監督管理，突出公園的自然特性、文化內涵和地方特色。
（二）嚴格保護。牢固樹立“綠色發展”理念，把生態環境保護放在首要位置，按照“核心景觀區、生態保育區、一般遊憩區、管理服務區”四大功能分區進行保護和建設。
（三）統一管理。以國有林場為基礎，由大熊山國家森林公園管理處統一實施管理，新化縣人民政府和市直、縣有關部門履行各自工作職責。
（四）合理利用。按照“綠色、協調、共享”的要求，在加強保護的前提下，將優美的原生態自然山水、茂密的森林、良好的生態環境和豐富的文化資源融為一體，最佳化公園資源配置，合理開發利用。
（五）協調發展。按照國家級森林公園的主體功能要求，在全面發展的基礎上，重點開展森林風景資源和生物多樣性保護，普及生態文化知識，發展森林生態旅遊。
三、主要目標
按照“五位一體”總體布局和“美麗中國”建設要求，到2023年，將大熊山國家森林公園建設成為湖南省森林康養示範基地；到2025年，建設成為國家級森林康養示範基地和湖南省生態文明教育示範基地，使公園發展成為主體功能定位清晰、生態屏障效應突出、文化內涵豐富多彩、經濟發展和民生改善協調一致的森林公園。
四、主要任務
（一）加強森林資源保護，提高生物多樣性。以保護和修復為核心，按照自然修復為主、人工修復為輔的原則，通過採取人員限入、林地審批、公益林建設、儲備林建設、林相改造、病蟲害防治等措施，保護森林風景資源和森林植被。嚴禁亂采濫捕，保護野生動植物物種資源。加強森林防火和地質災害防治工作，積極組織開展安全隱患排查、巡查和消除工作。嚴格控制項目建設，加大對違法建設和非法占用林地的打擊力度。
（二）加強水資源保護，提高污水處理能力。在公園內採取水土流失治理、水源地保護等綜合措施，維持生態平衡，防止水資源枯竭。對公園內的水體水景建立監測體系，保障生態基流，保證飲用水安全，對水功能區水環境質量監測不達標的區域開展綜合治理。大力整治公園內違規排放和排放不達標水污染物，加強公園及周邊地區黑臭水體整治，加快推進公園污水處理設施建設，最佳化公園污水處理設施布局，提升污水處理能力，加強水生態系統保護與修復，加大對破壞水體、水景、河流等生態環境行為的打擊力度。
（三）加強公園規劃建設，改善園區人居環境。按照公園總體規劃要求開展建設，將宗教活動場所建設納入公園總體規劃，禁止在公園內建設不符合條例規定的建築。嚴禁在公園居民住宅規劃區外新建、改建、擴建民房，並將生態保育區和核心景觀區的居民予以搬遷。鼓勵一般遊憩區的居民在自願的前提下實行搬遷，做好後續安置工作，加強安置區建設。加強墓葬管理，公園內禁止建造墳墓。加強公園及周邊地區環境治理，推廣使用清潔能源，加快推進園內生活垃圾分類處理。
（四）加強生態文明建設，推進森林生態旅遊。加快編制和實施公園內公共基礎設施升級改造規劃，科學設計、合理布局公園景區、景點。加大景區景點建設和森林植被、森林景觀改造力度，加強標識標牌、解說系統、宣教中心、監測體系等建設，加快雲計算、大數據技術和人工智慧等信息技術的套用，建設智慧園區管理與服務平台。在保護生態環境的前提下，依託大熊山優質的旅遊資源，合理髮展自然觀光游、休閒度假游、歷史文化游。積極舉辦各類森林旅遊節，開展公園“春之歌、夏之戀、秋之色、冬之韻”四季主題花展活動，擴大公園知名度；按照“保護生態、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發展”的要求，在公園內選擇自然環境優美、文化底蘊深厚、基礎設施相對完善的居民聚集點發展森林民宿；以符合規範、保護環境、就地取材為原則，建設森林旅遊景區內的木棧道、石板道等不同類型的康養步道和體驗步道；對部分連線森林旅遊景區的林區公路、景區公路進行路面質量提升和改造，建設森林騎行廊道。在不破壞生態環境和影響旅遊景觀的前提下，因地制宜發展林下經濟，發展和利用林下經濟森林景觀，助力公園內貧困民眾脫貧致富，促進森林旅遊發展。
（五）加強體制機制建設，全面推行格線化管理。
1. 加強體制建設。嚴格按照“三定方案”要求，由大熊山國家森林公園管理處行使對公園的全面管理職能，大熊山林場歸口大熊山國家森林公園管理處領導，人、財、物由大熊山森林公園管理處統一管理。按照全省國有林場改革“場鎮合一”的政策方向，全面深化改革，爭取將大熊山林場改設為一級鄉鎮人民政府，履行鄉鎮管理職能，推行綜合執法改革，將大熊山林場鄰近鄉鎮的相關村劃入大熊山林場代管。
2. 建立督查考核機制。全面落實格線化管理機制，嚴格大熊山國家森林公園目標責任年度考核制度和責任追究制度。由新化縣人民政府牽頭制定公園考核標準，考核結果作為地方政府及相關部門、機構領導幹部年度綜合考核評價的重要依據。
3. 建立專項投入機制。新化縣人民政府按《婁底市大熊山國家森林公園條例》第四條之規定，每年安排一定資金支持大熊山國家森林公園的規劃、建設、保護和管理。大熊山國家森林公園管理處所需經費納入新化縣財政年度預算。
五、保障措施
（一）加強領導。各級各有關部門要提高思想認識，加強組織領導，認真落實“黨政同責”責任制，按照工作職責，進一步明確責任，強化措施，將大熊山國家森林公園保護與建設工作落實到位。
（二）加大投入。建立和完善政府主導、財政投入、部門支持、社會參與、市場運作等多元化投入機制，多形式、多渠道籌措建設資金。
（三）加強宣傳。充分利用廣播、電視、報刊和網際網路等媒體，深入宣傳《婁底市大熊山國家森林公園條例》的重大意義、主要內容，提高公眾的生態意識，營造保護和建設大熊山國家森林公園的社會氛圍。
（四）加強考核監督。把貫徹《婁底市大熊山國家森林公園條例》納入市縣績效考核體系和“湘林杯”考核評價。對工作落實不力的責令限期整改，整改不到位的，依紀依法追究有關責任人員的責任。
解讀
2020年10月29日，婁底市人民政府印發了《婁底市人民政府關於印發〈貫徹落實《婁底市大熊山國家森林公園條例》實施方案〉的通知》（婁政發〔2020〕6號，以下簡稱《實施方案》），現將《實施方案》相關內容解讀如下。
一、制定背景及必要性
《婁底市大熊山國家森林公園條例》（以下簡稱《條例》）已於2020年5月9日由市五屆人大常委會第二十七次會議審議通過，6月12日經省十三屆人大常委會第十八次會議審查批准，於2020年9月1日正式施行。依據《條例》精神和婁人常函〔2020〕14號檔案要求，特制訂此《實施方案》
《實施方案》進一步明確了森林公園建設的目標、任務和功能定位，對於貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加強生態文明建設，切實管理好、保護好、建設好大熊山國家森林公園，以更優質的自然資源和更美好的生態環境服務社會具有重要意義。
二、主要依據
《婁底市大熊山國家森林公園條例》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》、《森林防火條例》等法律法規。
三、起草過程
自《條例》被市、省人大常委會審議通過、審查批准並定於2020年9月1日施行以來，市人民政府高度重視《條例》的貫徹實施工作，組織新化縣人民政府和市直有關部門對貫徹落實《條例》涉及有關問題進行調研，並召開專題會議研究。8月20日，組織起草了《實施方案》（徵求意見稿），徵求新化縣、市直有關部門意見，共收集新化縣、市財政局、市水利局、市農業農村局、市委統戰部、市自然資源和規劃局、市場監督管理局、市生態環境局、市應急局等單位意見，並進行了修改完善。由市司法局對《實施方案（代擬稿）》進行了合法性審查，形成《實施方案（送審稿）》。經2020年市人民政府第20次常務會研究通過，決定出台並發布此方案。
四、主要內容
《實施方案》主要從指導思想、基本原則、主要目標、主要任務、保障措施、近期工作重點任務分工等五個方面進行了闡述。
第一部分為指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，闡明了貫徹落實《條例》的目的、意義。
第二部分為基本原則。堅持科學規劃、嚴格保護、統一管理、合理利用、協調發展的原則，確保《條例》順利貫徹實施。
第三部分為主要目標。《實施方案》按照“五位一體”總體布局和“美麗中國”建設要求，分階段明確主要目標：到2023年，把大熊山國家森林公園建設成湖南省森林康養示範基地；到2025年，建設成大熊山國家級森林康養示範基地和湖南省生態文明教育示範基地。
第四部分為主要任務。《實施方案》從加強森林資源保護，提高生物多樣性；加強水資源保護，提高污水處理能力；加強公園規劃建設，改善園區人居環境；加強生態文明建設，推進森林生態旅遊；加強體制機制建設，全面推行格線化管理五個方面詳細闡明了貫徹落實《條例》的主要任務、相關機制，進一步明確細化了工作任務，增強了貫徹落實《條例》工作的針對性和可操作性。
第五部分為保障措施。主要從組織領導、經費投入、宣傳教育、考核監督四個方面強化了保障措施，確保貫徹落實《條例》工作責任到位、經費到位、宣教到位、獎懲到位，確保各項工作落實落地。
第六部分為重點任務分工(附表)。進一步明確了近期工作各相關單位重點任務分工，各單位要按照分工表抓緊工作落實。
