本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），由無錫市人民政府編制。全文包括：總體情況，含概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表；推進深化“放管服”改革有關政務公開工作情況；推進各項政務公開重點工作任務情況。本年度報告中所列數據的統計期限自2017年1月1日起至12月31日止。
一、總體情況
（一）概述
2017年，我市認真貫徹落實《條例》《國務院辦公廳關於印發2017年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2017〕24號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關於印發全面推進政務公開工作實施意見的通知》（蘇辦發〔2017〕45號）、《省政府辦公廳關於印發江蘇省2017年政務公開工作要點的通知》（蘇政辦發〔2017〕64號）精神，制定下發了《市政府辦公室關於印發無錫市2017年政務公開工作要點的通知》（錫政辦發〔2017〕94號），組織各地各部門認真實施。根據檔案精神，全市緊緊圍繞市委、市政府中心工作，大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，完善政務公開體系和平台建設，加大政務發布、政策解讀力度，創新公開方式，擴大開放參與，增強公開實效；大力推進濱湖區開展全國基層政務公開標準化規範化試點工作，全市政府信息公開工作邁上新台階。
深入推進全市政府網站集約化建設工作，以“中國無錫”政府入口網站為核心，不斷提高政府網站信息公開能力。“中國無錫”政府入口網站在全國政府網站績效評估中，連續第七年獲得地級市第一名。根據企業所提建議，市政府入口網站新增了“現代產業政策”專欄，將新出台的相關政策梳理分類公開，便於企業等社會主體按需查找信息。
全市共舉辦各類信息公開培訓68次，培訓人數3149人次，內容主要涉及信息公開、相關的行政複議、行政訴訟，以及政策解讀、新聞發布等。
（二）主動公開政府信息情況
2017年，我市認真貫徹《條例》要求，積極做好政府信息主動公開工作。全市主動公開政府信息419950條。公開渠道包括政府網站、政府公報、新聞發布會、市檔案館、公共圖書館和政務服務中心，以及社區信息牆、基層信息服務站等，其中政府網站是政府信息公開的主渠道。通過“中國無錫”政府入口網站公開各類政府信息326093條；向市民免費發放紙質版政府公報12期共30000份，電子版在政府網站向社會公開；全年共舉辦各類新聞發布活動166場次，同時通過網站、微博、微信、移動客戶端、報紙、電視、電台等媒體進行了形式多樣、內容豐富的政策解讀。
（三）依申請公開政府信息情況
2017年，各級行政機關共收到各類政府信息公開申請2338件，其中，當面申請390件，傳真申請23件，網路申請761件，信函申請1164件。共答覆信息公開申請2320件，其中，屬於“已主動公開” 718件，“同意公開”790件，“同意部分公開” 83件，“不同意公開” 174件，“不屬於本行政機關公開” 186件，“信息不存在” 290件，“告知作出更改補充” 96件，“告知通過其他途徑辦理”107件。
申請內容主要集中在房屋拆遷、土地徵用、城市規劃、工程建設、社保醫療、就業等方面。與往年相比，涉及環保的信息公開申請有所增加。政府信息公開申請本著便民利民、能免則免的原則，未收取費用。
（四）政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
2017年，全市共發生因政府信息公開申請行政複議151件，其中，維持具體行政行為94件，被依法糾錯15件，其他情形42件；發生因政府信息公開提起行政訴訟案130件，其中，維持具體行政行為或者駁回訴訟請求93件，被依法糾錯12件，其他情形25件。爭議主要集中在房屋拆遷、土地徵用等方面。
（五）主要問題和改進措施
主要問題：一是政府信息主動公開的質量和精準度仍需提升；二是依申請公開受理和答覆的規範性仍需提高，答覆的質量仍需改進；三是政府重大決策的過程和公眾參與度仍需進一步擴大；四是政策解讀的時效性仍需加強。
改進措施：一是進一步推進政務公開重點工作。認真貫徹國務院和省政府政務公開工作要求，明確目標任務，落實工作責任，加大日常監管，助力政府改革。二是進一步最佳化政府網站主動公開的欄目、內容和形式，除保密和涉及“三安全一穩定”的信息外，其餘信息應公開盡公開，做到信息及時、準確、有效公開。三是進一步規範依申請公開的受理、辦理、答覆工作，方便民眾獲取相關政府信息；進一步提高答覆的質量，減少行政複議和行政訴訟中被依法糾錯的情況。四是加強決策公開相關工作，進一步探索建立公眾列席政府會議、參與政府決策的相關制度。五是提升政策解讀工作的時效性，切實做到檔案制定與政策解讀“三同步”，強化部門主要負責同志解讀重要政策的考核工作。
二、推進深化“放管服”改革有關政務公開工作情況
（一）推進各項權責清單的公開工作
自2015年以來，依據《無錫市政府各部門行政權力事項清單管理辦法（試行）》，我市先後4次對權力清單進行動態調整。2017年，我市再次對應省政府檔案取消和承接了55項行政審批事項，其中，取消5項，承接省下放4項，接受省委託46項，並在無錫機構編制網和政府入口網站及時更新，實現了政府職責許可權清單動態管理；在政府入口網站建立並更新了職業資格目錄清單、收費目錄清單等權責信息公開欄目，公開了中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和經營許可清單等各類清單；設定了線上意見提交欄目，公布了電子信箱和電話號碼，對行政權力事項的真實性及設定合理性徵集意見。
（二）大力推進監管領域的“雙隨機一公開”工作
2017年，我市全面推行“雙隨機一公開”抽查機制，取得了積極成效。一是建立並公開了隨機抽查事項清單。各部門對照法律法規和規章，依法將檢查事項納入雙隨機抽查事項清單。目前我市雙隨機抽查事項清單共涉及42個部門、375項檢查事項，實現了監管領域全覆蓋。二是建立並公開了執法人員名錄庫和執法對象目錄庫。各部門根據自身監管領域和執法人員現狀，建立了兩庫基礎數據並不斷完善更新。三是加強結果公開。各部門將抽查情況及查處結果通過入口網站、雙公示平台等渠道及時向社會公布，並將失信記錄逐步納入信用信息平台管理，不斷加大失信行為聯合懲戒力度，增強了市場主體守法的自覺性。
（三）大力推進相對集中行政許可權和“網際網路+政務服務”工作
推動相對集中行政許可權改革試點工作。7月7日，市行政審批局掛牌成立；9月30日，首批劃轉至市行政審批局權力事項簽約，明確了行政權力的職責分工、工作流程、運行機制和法律邊界；10月9日，市行政審批局頒發了首張加蓋“無錫市行政審批局”印章的營業執照。
推動“網際網路+政務服務”工作。按照省“一張網”建設進度和全市政務服務網建設的實施方案，抓好政務服務網建設，全市政務服務網初具雛形。一是權力事項集中進駐並公開。市級6大類1759項政務服務業務項、縣級6190項業務項集中進駐省政務服務網，省下達的80%的任務指標提前完成，實現市縣兩級政務服務事項“應上盡上”。二是兩張清單集中公開。在省內第一批向社會公布了“不見面”和“見一次面”政務服務事項清單。目前，全市共有6528項政務服務事項具備“不見面”審批能力，占比達82.1% 。三是網上服務集中提供並公開。整合了政務服務、公共資源交易、12345公共服務熱線等政府服務資源，建成江蘇政務服務網無錫分廳，為企業民眾提供“不見面”辦事服務。江蘇政務服務網APP無錫站訪問量、用戶註冊量、實名認證量在省內排名前三。（據統計，2017年訪問達161.69萬次，APP下載安裝27.56萬件，用戶註冊37.7萬人次，實名用戶註冊21.69萬人次）
三、推進各項政務公開重點工作任務情況
（一）進一步完善政務公開制度
2017年，我市相繼出台了《市政府辦公室關於印發無錫市2017年政務公開工作要點的通知》《市政府辦公室關於進一步做好政府信息依申請公開及相關行政複議行政訴訟工作的意見》《市政府辦公室關於進一步做好政策解讀工作的意見》《市政府辦公室關於印發無錫市人民政府常務會議工作規程的通知》《市政府辦公室關於開展基層政務公開標準化規範化試點工作的實施辦法》等一系列檔案，從辦文辦會、依申請公開、政策解讀、基層政務公開試點等多個方面完善了政務公開制度。
（二）進一步明確政務公開重點
1．推進財政資金的信息公開
一是推進預決算信息公開。推動各地區、各部門嚴格落實公開要求，及時、準確地向社會公開政府的收支賬本，特別是民眾較為關注的“三公經費”信息。目前全市財政預決算和90個部門的預決算信息均按要求在政府入口網站公開。二是推進財政行政權力公開。制定了行政權力清單、行政收費和政府性基金目錄、專項資金管理清單、政府採購目錄清單、37項行政權力清單編制流程圖，嚴格做到目錄之外無收費，共清理涉及收費項目209項。三是搭建綜合性現代產業項目申報平台。所有政策信息一個平台發布，所有扶持項目一個平台申報，所有申報信息網上流轉留痕，所有資金申請歸口部門審核、聯席會議審定。實現了資金從預算、執行至決算，項目申報從信息發布、申請、受理、審核、立項、跟蹤至結題的雙重閉環管理，有效消除了以往因部門各自為政等情況引起的信息不暢問題。此外，財政信息公開在政府資產、政府採購、資金績效等領域推開。
2．推進公共資源配置的信息公開
一是推動公共資源交易信息公開，5個市屬公共資源交易分中心和2個市（縣）公共資源交易中心集中掛牌，在全國地級市中率先實現公共資源交易全覆蓋。採取省市共建的方式，建立了終端覆蓋全市的電子交易公共服務平台，主動對接國家和省電子交易系統，實現市場主體信息、交易信息、行業監管信息的集中交換和同步共享；推動交通工程、水利工程、戶外廣告、藥品耗材採購等其他類公共資源交易業務系統的信息化整合，實現相關交易信息統一發布。印發了《無錫市公共資源交易目錄》，涵蓋“政府採購、工程建設、交通建設、水利建設、土地交易、國有產權交易、城市管理”等7大類100個事項，在全省率先以“清單化、目錄化”方式公布公共資源交易事項的進場範圍。二是主動就保障性住房管理、舊住宅區、城中村整治等工作進行信息公開，通過網站等媒體公開保障性安居工程年度目標任務、完成情況、分配政策、分配對象、分配房源和分配過程情況。通過江蘇省住房保障信息系統及時公布我市棚戶區（危舊房）改造工作情況，包括項目名稱、地址、年度計畫戶數、改造面積等基本信息。三是通過政府入口網站主動發布《2017年度住房公積金運行分析報告》，全面公布我市公積金歸集、擴面、提取、貸款發放、增值收益、風險等重要內容。
3．推進重大建設項目批准和實施的信息公開
在重大建設項目批准和實施過程中，重點公開了批准服務信息、批准結果信息、招標投標信息、徵收土地信息等各類信息。一是公開批准服務和批准結果信息。重點圍繞城市基礎設施、節能環保、農林水利等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，在市發改委入口網站和信用無錫網站公開了審批、核准、備案等項目信息，包括項目名稱、建設規模、投資估算、建設單位、批覆單位、批覆文號等信息。全年公開項目審批信息141條，做到應公開盡公開。二是公開招標投標信息。在公共資源交易中心的建設工程欄目下設立子欄目，就招標公告、最高限價、資格預審、評標結果、中標結果等進行了信息公開。三是公開徵收土地信息。在市國土局入口網站設立征地信息公開欄目，及時公開徵地告知書、建設項目用地呈報說明書、徵收土地方案、征地補償安置方案公告等信息。
4、推進社會公益事業建設的信息公開
一是推進社會保障方面的信息公開。每季度公開城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、防災減災救災等信息公開。公開並解讀了《無錫市城市低收入及中等偏下收入家庭認定辦法》《最低生活保障家庭及低收入家庭人均金融資產限額標準》等檔案。二是推進教育領域的信息公開。進一步調整完善了教育信息公開項目類別，調整後的項目類別為“招生政策”“學區劃分”“教育資助”“民辦學校監管”“貧困地區教育條件改善計畫”“建設信息”，有效推動教育信息公開工作向縱深拓展。三是推進就業創業領域的信息公開。重點做好優惠政策、補貼申領、管理審批、創業項目、就業招聘等方面的信息公開。四是推進社會保險的信息公開，及時向社會公開社會保險情況和社會保險基金運行情況。
（三）進一步擴大政務開放參與
1、推動政府數據信息共享開放
無錫市政府數據服務網以城市大數據中心和市政務信息資源目錄體系為基礎，向社會提供市級部門1030個可公開的各類數據集，分為房屋住宅、生活安全、交通服務、教育科研等15個主題，基本涵蓋目前城市發展及市民需求的領域，為進一步開展政務信息資源的社會化開發利用提供數據支撐；依託無錫市信息資源目錄體系，實現按部門和信息資源分類查詢，完善依申請公開數據；現有72個市級部門和單位的137個信息系統、1377個信息資源、17263個政務元數據可提供目錄查詢和申請使用。
2、推動政府熱線民生問題的信息公開
我市全面開通了“電話、傳真、簡訊、微信、微博、門戶”等服務渠道，市各部門為全社會提供“語音、網路、傳真”三位一體服務；堅持每天與新聞媒體開展“直通937”等節目的合作播報，開創了“政府、公眾、媒體”互動新機制。對標省平台數據交換標準，推動市、市（縣）12345公共服務熱線與省政府熱線互聯互通，實現“一個平台受理，三級聯動辦事”。目前，市12345公共服務熱線與“江蘇12345線上”實時對接，累計辦結省平台交辦的各類訴求1517件，按時辦結率99.86%，民眾綜合滿意率75.2%。設立政務服務監管平台服務專席，將12345的“9”號鍵設為全市政務服務監管平台統一入口，完成全市政務服務諮詢、投訴、舉報等工作。梳理了902條“民眾提問頻繁、普遍關注”的民生熱點問題，通過“中國無錫”入口網站和“市政務服務網” 以問答形式同步公開。
3、推動人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開
“中國無錫”政府入口網站2015年開設了“建議提案辦理結果”專欄，主動公開非涉密的人大代表建議和政協委員提案辦理結果，2017年共公開辦理結果130件。
