根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定，現公布蘇州市2017年政府信息公開工作年度報告。本年報所列數據的統計期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止，由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、依申請公開收費及減免情況、行政複議和行政訴訟情況、存在問題和改進措施等六個部分組成。
一、概述
2017年，我市政務公開工作堅持以黨的十八屆四中、五中、六中全會和十九大精神為指導，全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》、國務院辦公廳《<關於全面推進政務公開工作的意見>實施細則》、《2017年政務公開工作要點》，認真落實省委省政府、市委市政府提出的各項政務公開工作要求，進一步建立健全公開制度體系、著力細化公開任務、狠抓重點領域公開、積極推進基層政務公開試點、不斷增強公開實效，我市政務公開各項工作取得積極成效，較好保障了人民民眾知情權、參與權、表達權和監督權。
（一）完善領導機制。將政務公開工作納入市政府領導分工，明確由常務副市長分管政務公開工作並對外公布。市政府辦公室加大統籌力度，圍繞國家、省關於重點領域政務公開的工作要求，制定《蘇州市2017年政務公開工作要點實施方案》，逐項分解任務，明確責任單位、目標任務和工作內容，增強落實各項工作任務的針對性和操作性。各市、區政府和市級行政機關也進一步完善政務公開工作機構，明確分管領導，充實工作人員，為工作推動提供了有力保障。
（二）加強制度建設。制定《關於對檔案進行公開屬性分類的通知》，要求擬制公文時明確主動公開、依申請公開、不予公開三個屬性，並隨公文一併報批。制定《蘇州市行政機關政策檔案解讀實施辦法》，明確各政策檔案起草部門是政策解讀工作的責任主體，按照“誰起草、誰解讀”的原則做好政策解讀工作。推進相關政府規章清理，為適應現實法律環境變化，更好地貫徹落實《條例》，市政府常務會議2017年11月審議通過《蘇州市人民政府關於廢止<蘇州市政府信息公開規定>的決定》，決定廢止《蘇州市政府信息公開規定》。
（三）強化平台支撐。發揮市政府入口網站在政務公開中的第一平台作用，最佳化欄目設定，完善網站信息搜尋服務功能，開設數據開放專欄。推進政務公開融媒體平台建設，先後在“蘇州發布”微信公眾號開設“政務公開”欄目，在“看蘇州APP”開設“蘇州政務”欄目，在蘇州有線電視及其雲媒體電視信息平台開設“蘇州政務”欄目，實現政府信息被動查閱向主動推送轉變。開發“蘇州市依申請公開綜合管理系統”，在全市440餘家行政機關推廣使用，系統以申請人需求為導向，具備“推進信息共享、搭建學習平台、服務日常工作、集成公開數據”四大功能，為更好滿足申請人政府信息需求、提高全市行政機關依申請公開答覆水平提供有力技術支撐。
（四）推動公開試點。蘇州工業園區是全國百家基層政務公開標準化規範化試點單位中唯一的開發區。為有序推進試點工作，我市成立蘇州市基層政務公開標準化規範化試點工作領導小組及其辦公室，制定《蘇州市開展基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案》，提出實施政務公開事項標準化、實踐政務公開流程規範化、實現政務公開平台建設集約化三項重點工作。試點工作開展以來，市政府辦公室組織召開蘇州工業園區基層政務公開試點工作推進會，協調市編辦、市質監局、市行政審批局等單位多次現場指導蘇州工業園區試點工作。目前，蘇州工業園區正圍繞城鄉規劃、重大建設項目等9大試點領域，按照省里部署和工作實施方案穩步推進各項試點工作。
二、主動公開政府信息情況
2017年度，我市政務公開工作緊緊圍繞助力經濟平穩健康發展、助力重大改革事項落到實處、助力供需結構最佳化升級、助力民生保障和改善以及助力風險防範和市場穩定等五大重點領域強力推進主動公開，取得較好的社會效益。
（一）圍繞助力經濟平穩健康發展推進政務公開
1.加強預期引導，推進經濟社會政策公開透明。認真做好經濟社會發展的重大規劃、重大政策、重大工程項目公開。主動公開《關於蘇州市2016年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2017年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》《2016年度“十三五”規劃綱要蘇州實施情況監測評估報告》《2017年經濟體制和生態文明體制改革工作要點》以及6期《2017年實事項目工作簡報》。市統計局設立統計數據、電子期刊、統計分析、統計知識等欄目，及時向社會公眾公開統計信息，並認真接待民眾現場、來電諮詢，積極開展重要統計數據的宣傳解讀活動。市審計局公開《關於2016年度蘇州市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，公開跟蹤審計中發現的個別收費減免政策未執行到位等問題，目前上述問題已經整改到位，促進了政策的落地生根。
2.推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。在蘇州市政務服務網和市財政局網站“涉企財稅政策”專欄及時公開新出台的稅制改革、稅收優惠減免、“營改增”等政策以及我市相關配套措施，2017年共發布相關信息29條。進一步梳理專項資金管理目錄清單，制定《2017年度市級財政專項資金目錄》，共設定21個專項資金，整合歸併2項。加強政府性基金管理，公布《2017年度蘇州市政府性基金項目目錄》。市財政局會同市物價局公布《2016年蘇州市行政事業性收費項目目錄》，並結合國家、省出台的清費減負相關檔案和我市實際情況，對行政事業性收費目錄進行動態更新。2017年落實上級減負政策9個，涉及我市一二級減免項目共55項，其中取消行政事業性收費19項、停徵行政事業性收費19項、降低行政事業性收費6項、取消經營性收費6項、降低經營性收費5項，據測算，蘇州大市全年度可減輕企業和社會負擔約8.56億元。市國稅局針對營改增企業、小微企業、科技型企業、中小企業、擬上市公司開展專題座談會60餘場，與蘇州地稅局聯合開展培訓130餘場，為納稅人做好政策法規公開和政策解讀，通過減免退抵等方式全年累計兌現稅收優惠1636.6億元，激發企業創業創新活力。蘇州地稅局積極宣傳稅收優惠政策，通過網站和納稅服務平台發布公告、政策彙編等形式公開最新優惠政策，2017年企業所得稅匯繳期間，全市地稅部門為19511戶次企業兌現小型微利企業、科技創新等各項所得稅優惠政策，折合減免企業所得稅45.04億元。
3.推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。2017年，市發改委公開投資項目審批、核准、備案結果信息498條。市行政審批局起草《投資項目“多評合一”實施意見》，指導各市、區落實完善本地區投資項目“多評合一”工作，投資項目評估整周期控制在40個工作日內，提速20%。在推進七子山靜脈產業園環境提升工程中，市行政審批局牽頭梳理匯總20項前期審批手續的材料清單和辦理時限，積極推行模擬審批工作模式，實行全過程信息公開，主動接受社會監督。市行政審批局在網站開設公共資源交易專欄，公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息，推動公共資源配置全流程公開和信息資源共享。
4.推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。及時維護更新財政部PPP信息平台項目信息，根據項目進度，分階段上傳實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證報告、採購階段檔案等電子文檔材料，2017年8個已採購結束項目的相關信息均已上傳。及時在市政府入口網站PPP專欄和市財政局網站“重點領域信息”欄目公開總體項目情況和相關工作信息，2017年共發布相關信息8條。
（二）圍繞助力重大改革事項落到實處推進政務公開
1.推進“放管服”改革信息公開。一是推進權力清單標準化。按照“三級四同”有關要求，對省級部門權力清單中涉及市級部門的行政權力事項進行梳理，連同我市市設權力，匯總形成《市級部門行政權力清單》。2017年12月，根據省審改辦《關於對江蘇省行政權力清單進行動態調整的通知》要求，梳理形成《蘇州市行政權力清單動態調整匯總表》，對市住建局等9個部門81項權力事項同步進行動態調整。二是制定出台市級部門公共服務事項清單等3張清單。按照省里的統一部署，在原有市級責任清單中公共服務職責目錄的基礎上，對照省政府部門公共服務事項清單和行政許可中介服務事項清單內容，結合我市實際情況，梳理出市級部門公共服務事項清單和市級部門行政許可中介服務事項清單，其中，市級部門公共服務事項清單總計344個事項涉及市經信委等33個部門。制定出台市級部門隨機抽查事項清單，共375個事項，涉及市檔案局等33個部門，明確抽查事項名稱、抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查內容及要求、隨機抽查的比例、頻次和抽查方式等內容。三是大力推進“不見面”審批（服務）。通過推行“線上諮詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”的辦事模式，建立代辦制，促使“不見面審批（服務）”事項占比大幅度提高。2017年5月，我市率先在全省公布首批“不見面審批（服務）事項清單，“不見面審批（服務）”事項2330項，其中市本級141項，各市、區2189項。2017年11月，公布第二批蘇州市“不見面審批”事項清單，其中不見面事項524項，見一次面事項8項。四是全力建設運行政務服務“一張網”。市行政審批局在全省率先發布政務服務事項清單，各類政務服務事項均在“一張網”上開通網上辦理渠道，“應上盡上”事項占比100%，單點登錄占比98.16%；市本級共梳理出“不見面審批（服務）”業務1355項，占比83.85%；開設蘇州政務服務旗艦店，推出首批套餐式服務，藥品經營企業註冊等4類套餐上線運行。
