本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《江蘇省政府信息公開暫行辦法》（蘇政發〔2006〕95號）和《市政府辦公室關於認真做好政府信息公開工作的通知》（錫政辦發〔2008〕3號）要求，由無錫市人民政府辦公室編制而成的。全文由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施共四個部分及附表組成。報告中所列數據的統計時限為2008年1月1日起至2008年12月31日止。
一、概述
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神和貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》的開局之年，一年來，我市按照中央和省、市關於政務公開工作的統一部署要求，圍繞構建陽光政府、服務型政府，不斷加強組織領導，營造學習《條例》氛圍，明確工作任務，完善各項制度，編制政府信息公開指南和目錄，加強平台建設，紮實、有序推進政府信息公開工作，工作取得了階段性成效。主要做了以下幾方面的工作：
（一）加強組織領導，健全工作網路
自國務院2007年4月5日頒布《條例》以來，全市上下高度重視，按照《條例》和全國政務公開電視電話會議精神要求，迅速建立了政府信息公開工作領導體系和工作機制，成立了由市委常委、常務副市長任組長，市政府秘書長、市監察局局長任副組長，各職能部門主要負責人為成員的政務公開領導小組，並將原設在市監察局的市政務公開辦調整到市政府辦公室，為更好地貫徹落實《條例》精神，提高政府信息公開工作的推進力度提供了有力的保證。截至目前，全市2個市（縣）、7個區和70個市級部門按照全市統一部署和要求，也都建立健全了由本地區、本部門主要領導組成的政務公開領導體系，並依託辦公室、法規處等成立專職機構，抽調專人具體承擔相關工作。各地區在加快推進本級政府的政府信息公開工作的同時，還積極探索在本地區各部門、街道、鄉鎮、園區，甚至是社區開展政府信息公開工作的方法和措施，建立了區、街道、部門聯動的政務公開工作網路和“各負其責、相互配合，上下聯動、整體推進”的工作格局。
（二）加強學習宣傳，營造良好氛圍
為了更好地貫徹實施《條例》，我市認真做好《條例》的學習培訓工作，編髮工作簡報轉發中紀委副書記、全國政務公開領導小組副組長乾以勝同志在《條例》專題培訓電視電話會議上的講話和國務院信息化工作辦公室副主任、全國政務公開領導小組成員楊學山同志的輔導報告。並把《條例》的學習培訓工作納入市行政學院日常教學計畫，分期分批組織各級領導和機關幹部進行學習培訓。舉辦了《條例》專題學習輔導，特邀國務院法制辦工交司趙曉光司長作輔導報告，各級機關幹部近400人參加了學習輔導。舉辦了“全市實施《條例》培訓班”，組織全市所有政府部門的有關工作人員進行業務培訓，就貫徹實施《條例》中的具體業務問題進行講解和培訓，明確信息公開的內容，統一信息公開的模式，提出具體的工作要求，從而確保全市信息公開工作的全面展開。在做好學習培訓的同時，還充分利用廣播、電視、報紙、政府網站等渠道，報導了《條例》頒布的相關信息，報紙、政府網站等還對《條例》進行全文刊登，廣泛宣傳《條例》實施的重要意義、主要內容、立法精神、各項制度規定等，積極營造實施《條例》的良好氛圍。
（三）制定建設規範，明確目標任務
在加強組織領導，統一思想認識的基礎上，市政府辦公室於2008年1月下發了《關於認真做好政府信息公開工作的通知》（錫政辦發〔2008〕3號），並召開了全市政府信息公開工作推進會議和工作培訓會議，進一步明確了編制政府信息公開指南、編制政府信息公開目錄、梳理政府信息公開內容、建立政府信息目錄資料庫、建立政府信息公開專欄、健全政府信息送交機制等十項具體工作任務，並對各地、各部門的政府信息公開工作提出了明確的規範要求。特別在公開的目錄編制方面，制定了《無錫市政府信息公開目錄分類方案》，分別規定了市（縣）、區兩級政府和市政府各部門信息公開的一級類目和信息索引編號，並要求各地、各部門必須嚴格按照規定操作；在內容梳理方面，要求嚴格按照《條例》規定，對上屆政府成立以來的信息按由近及遠、逐年歸類的原則進行梳理。特別是將涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息作為重點列入公開的範圍；對以往的規範性檔案按照有效原則進行公開，即上屆政府成立以前制定的、現在仍然有效的規範性檔案也進行了公開；對動態信息按照重要的、民眾關注的原則進行公開；政府信息公開專欄建設方面，我們制定了統一的規範，對欄目設定、完成時限等也作了明確規定。按照全市的統一規範要求，各地區、各部門迅速行動，制定工作計畫，分解目標任務，確保任務明確、責任落實，工作有條不紊地進行，圓滿完成了《條例》正式實施前的各項準備工作和《條例》正式實施後的深入推進工作。
（四）建立規章制度，堅持依法推進
為了確保政府信息公開工作順利的順利推進，根據《條例》規定，結合本地特點，建立健全了一系列的規章制度，初步形成了保密、評議、考核等制度。一是制定了《政府信息發布保密審查制度》，明確有關保密審查的職責分工、審查程式和責任追究辦法，確保不發生泄密問題。二是制定了《無錫市政府信息公開社會評議制度》，採用問卷評議、代表評議、監督評議、網路評議等多種評議形式，對各單位是否按照《條例》規定，真實、全面、及時、準確地公開政府信息的情況進行評議。評議結果將作為幹部考核的一項重要內容。三是制定了《無錫市政府信息公開責任追究辦法（試行）》，規定了對政府部門在信息公開十個方面的問題進行責任追究，並明確由市政府辦公室、市監察局負責組織實施對各地、各部門政府信息公開的責任追究，責任追究情況以適當的方式及時公開。這些規章制度的建立，規範了政府信息公開的程式，提高了政府信息公開的質量和效率，確保政府信息公開工作真正走上規範化、法制化的軌道。此外，各地區、各部門按照市裡的統一要求，制定了符合本地區、本部門特點的實施細則和相應的配套制度，並指定專人指導監督各項制度的具體實施。
（五）加強監督檢查，確保工作落實
為確保《條例》在我市的順利實施，2008年4月，市政府辦公室領導率有關人員組成現場檢查組，深入工作第一線，檢查、指導各地區、各部門在《條例》正式實施前的各項準備工作，及時掌握各地、各部門開展政府信息公開工作的第一手材料，並將檢查情況及時向市政務公開領導小組作了匯報，對存在問題的地區和部門要求其及時作出整改。同年6月，市政府辦公室組織有關人員按照《條例》和錫政辦發〔2008〕3號檔案的規定要求，對《條例》正式實施1個多月以來全市各地、各部門的《條例》實施情況和《通知》要求的落實情況進行了檢查，並按優、良、中、差四個等級進行了評估，檢查結果在全市範圍內進行了通報，對下一步工作作出安排部署。
二、主動公開政府信息的情況
（一）公開數量
截至目前，全市共主動公開政府信息102489條，全文電子化率82.4%。其中，市（縣）、區、鄉鎮政府公開36251條，占總數的35.8%，全文電子化率69.2%；市級部門（單位）公開66238條，占總數的64.2%，全文電子化率89.7%。
在全部主動公開的政府信息中，法規公文類信息2367條，占總數的2.3%；規劃計畫類信息1324條，占總數的1.3%；業務類信息73214條，占總數的71.4%；其他各類信息25584條，占總數的25%。
（二）主要內容
1．政策法規和規範性檔案類信息
公開了法規規章類信息，如《無錫市水環境保護條例主動公開》、《無錫市清名橋古運河景區管理辦法》、《無錫碩放機場地區管理暫行辦法》、《無錫市房屋租賃管理辦法》、《無錫市檔案資料利用管理辦法》、《無錫市蠡湖惠山風景區管理辦法》、《無錫市防雷減災管理辦法》等；
公開了規範性檔案類信息，如《市政府關於無錫大誠建設有限公司“8•20”觸電事故結案的批覆》、《市政府關於賦予錫山經濟開發區部分市級經濟管理許可權的意見》、《市政府印發關於領軍型海外留學歸國人才創業項目產業化推進計畫的實施意見的通知》、《市政府關於進一步加強農村五保供養工作的實施意見》、《市政府關於無錫市高鐵地區控制性詳細規劃的批覆》等。
2．規劃計畫類信息
公開了經濟社會發展規劃類信息，如《無錫市“十一五”行業協會發展專項規劃》、《無錫市“十一五”勞動和社會保障事業發展專項規劃》、《無錫市“十一五”創意產業發展規劃》、《無錫市旅遊業發展“十一五”規劃綱要》、《無錫市檔案事業發展“十一五”規劃綱要》、《無錫市“十一五”社會事業發展規劃綱要》、《無錫市“十一五”人才發展規劃》等。
公開了城市建設、土地利用規劃類信息，如《2008—2010年城市重點道橋建設目標任務》、《無錫市2008年住房建設計畫》、《無錫市國土資源管理“十一五”規劃綱要》、《無錫市國土資源信息化“十一五”發展規劃》、《無錫市國土資源土地整理“十一五”發展規劃》、《無錫市國土資源基礎測繪“十一五”發展規劃等。
3．應急管理類信息
公開了應急預案信息，如《無錫市突發民用航空器飛行事故專項應急預案》、《無錫市突發電網大面積停電事件應急預案》、《無錫市區居民糧食應急保供預案》、《無錫市水上搜救應急預案》、《無錫市主城區公共污水系統突發事件應急預案》、《無錫市突發信息網路事故應急預案》、《無錫市破壞性地震應急預案》、《無錫市氣象災害應急預案》、《無錫市突發環境污染事件應急預案》等。
公開了應急演練信息，如我市首次演練應對突發性水污染事故、市急救中心開展應急演練、市地震局組織破壞性地震應急演練、無錫市開展急性職業中毒衛生應急演練、新區重大安全事故應急演練目擊記、大面積停電突發應急演練成功送電、城市防空作戰和反恐維穩演習等。
4．扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的信息
公開了扶貧幫困信息，如無錫愛心特使四川地震災區過新年送紅包、無錫市級機關慰問特困幹部職工、無錫錫山近兩千農民獲醫療救助、無錫千戶貧困家庭獲贈“年夜飯”、幫助災區民眾來錫就業可申領補貼、瑞星家園集中配建廉租住房等。
公開了教育培訓信息，如全市136所學校參與雙語教育實驗、市人才市場再開免費“才市”班車、第八個“全民國防教育日”活動舉行、無錫高技能人才培養“三年行動”綱要公布、、無錫成立企業人力資源科學研究會、2008年職稱初聘已經全面開評、錫山區首位直選校長上任、無錫“校協聯手、校企合作”顯成效等。
公開了醫療衛生信息，如“國際急救網路醫院”落戶二院、101醫院三大手術合併獲成功、馬山生物醫藥產業確立新坐標、無錫生物醫藥研發服務外包區“開園納賢”、錫山新型農村合作醫療籌資標準提高等。
公開了社會保障和就業信息，如特殊困難居民將獲臨時生活救助、繪就和諧民生圖景、江蘇省內首家外資養老機構在江陰落成、市人大常委會積極推進就業工作、《勞動契約法》實施後企業用工更加審慎等、打造保障人民安居樂業的優質品牌、市人大常委會積極推進就業工作等。
5．環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況等方面的信息
公開了環境保護信息，如《無錫市水環境保護條例》、宜興投資逾5億元整治漕橋河、濱湖區入湖河道水質明顯改善、江陰年內關閉55家危化企業、排污口封堵驗收工作啟動、保護環境人人有責治理太湖軍民同心、全民參與的節水創建格局在我市初步形成、我市再獲“治水”資金4.9億元等。
公開了公共安全、產品質量信息，如《無錫市公民用血互助金使用管理辦法》、《關於對公安監管場所被監管人員開展愛滋病病毒抗體檢測工作的通知錫衛疾控》、《關於發展農村社區衛生服務的實施意見錫衛基婦》、《關於調整<危險化學品經營許可證>申請材料上報方式的通知》、江陰市特種設備事故隱患專項治理、宜興質監部門開展加油站計量監督專項檢查、崇安區開展奧運食品安全保障專項整治聯合檢查、無錫食品藥品監督管理局組織開展名貴中藥飲片市場專項檢查、無錫食品藥品監管局順利完成藥品零售企業GSP跟蹤檢查工作等。
6．城鄉建設和管理的重大事項，社會公益事業建設情況等方面的信息
公開了新農村建設信息，如《市政府關於進一步加強農村五保供養工作的實施意見》、《市政府辦公室關於鼓勵乳品加工企業增加生鮮牛奶收購減輕奶農損失有關政策的通知》、《市政府辦公室關於成立無錫市奶站專項整治工作領導小組的通知等。
公開了社會公益事業建設信息，如《市政府辦公室轉發市民政局等部門關於對無固定收入重殘人員給予生活救助的實施辦法的通知》、《市政府關於調整市區城鄉居民最低生活保障標準的通知》、《市政府辦公室關於印發無錫市市區城鎮居民醫療救助暫行辦法的通知》、《無錫市城市住宅房屋拆遷安置定銷商品房建設管理辦法（試行）》、《市政府關於加強城市住宅房屋拆遷補償安置管理工作的通知》、《無錫市經濟適用住房管理辦法》等。
（三）公開形式
主動公開的政府信息主要通過“中國無錫”政府入口網站的“無錫市政府信息公開專欄”、政府公報、新聞發布會、新聞媒體、各地檔案館和圖書館等查閱場所及其他便民渠道進行公開。其中，政府網站的政府信息公開專欄是主動公開的主渠道，公開數量占公開總數的80%以上，查閱人次達1228萬人次；市檔案局還開發設計了“無錫市電子檔案查閱中心”，自動收集匯總各地、各部門主動公開的政府信息，為廣大市民提供便捷、高效的政府信息查閱手段；在市圖書館開闢了專門的政府信息公共查閱場所，配備了專門的電腦、網路等設備；編制《政府公報》36期，公開各類信息407條；舉辦各類新聞發布活動72場。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請數量
全市共收到依申請公開3341條，其中當面申請2859條，傳真申請15條，電子郵件申請37條，網上申請201條，信函申請180條，電話等其它形式申請42條。申請內容主要集中在工商管理、民政事務、國土資源、城市規劃等方面。在市級機關中接到申請數量前五位的有市工商局、民政局、國土局、規劃局和公安局；在市（縣）、區中接到申請數量前五名的有南長區、惠山區、濱湖區、宜興市和新區管委會。
（二）辦理情況
收到的3341條申請要求中，已經答覆3155條，同意公開答覆的3126條，部分同意公開答覆的19條，否決公開答覆的35條。全市各依申請公開單位暫不收取對依申請提供政府信息的複印、遞送等費用。
截至目前，全市共收到各類諮詢投訴2898件，內容主要集中在社會保障、社會治安、水利建設、安全生產、農業林業等方面。尚未接到因政府信息公開引起的行政複議、訴訟和申訴案件。
四、存在的主要問題及改進措施
從總體情況看，2008年下半年較上半年，在政府信息公開數量、質量和效率方面都有了較大的提升。但在地區之間、部門之間還存在不小的差距，特別在工作機制、保障制度的建設，主動公開政府信息的及時性、依申請公開程式的規範性，以及公開渠道的多樣性和暢通方面都存在一定的問題。為此，需要我們進一步提高認識，完善措施，切實加以解決。
（一）加強制度建設。進一步完善考核評議、監督檢查、責任追究、保密審查等制度，不斷提高各地、各部門對政府信息公開工作的認識，增強工作的自覺性和主動性，調動工作的積極性和創造性，確保政府信息公開工作真正走上規範化、法制化軌道。
（二）加強業務培訓。針對業務層面的薄弱環節，組織業務培訓，加強業務指導，進一步明確各項要求，規範公開流程，不斷提高各地、各部門相關工作人員的業務素質和操作水平。
（三）加強檢查考核。重點研究制定我市政府信息公開工作考核標準和實施細則，完善檢查考核機制，使考核工作更加規範、科學和具體，既具指導性，又具客觀性和可操作性。
