《無錫市人民代表大會法制委員會工作報告》是無錫市人民代表大會法制委員會2012年6月發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：無錫市人民代表大會法制委員會工作報告
- 性質：工作報告
- 單位：無錫市人民代表大會法制委員會
- 目的：完成立法規劃編制工作等
基本信息,主要內容,
基本信息
無錫市第十五屆人民代表大會法制委員會於2012年6月底選舉產生。在市人大及其常委會領導下，法制委員會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞經濟社會發展大局和法治城市創建目標，依法履職，努力工作，較好地完成了加強地方立法、推動法治建設的各項任務。
主要內容
一、圍繞工作大局，精心編制立法規劃
編制立法規劃是做好立法工作的基礎。法制委員會在履職之初，根據市委要求和市人大常委會部署，立足全市經濟社會發展大局，貫徹“少而精、要管用、重實效”的要求，編制了《無錫市第十五屆人大常委會立法規劃》，並經市人大常委會主任會議討論通過，為促進地方立法工作積極有序開展打下了良好的基礎。本屆立法規劃安排正式項目19件，調研項目7件，有以下幾個方面的特點：一是重點突出。根據市委要求，加強重點領域的立法項目安排。26件正式項目和調研項目中，加強推動經濟轉型升級方面5件，保障和改善民生方面12件，加強和創新社會管理方面5件，保護資源環境方面4件。二是統籌兼顧。根據實際需要和立法條件成熟程度，2012年下半年制定地方性法規2件，安排2013年制定4件，2014年至屆末安排立法項目13件。三是立、改、廢並舉。在總結實踐經驗的基礎上，對已有地方性法規中確實需要修改和廢止的項目，列入立法規劃。19件正式項目中，有4件是修改或者廢舊立新。
為了順利完成立法規劃編制工作，法制委員會主要做了以下幾個方面的工作：一是擬訂立法規劃編制方案。通過《編制<無錫市第十五屆人大常委會立法規劃>工作方案》，加強立法規劃編制的指導，明確各部門在編制立法規劃中的職責，規範編製程序。二是廣泛徵集各方意見。通過印發通知、媒體公告、召開座談會等形式廣泛徵集立法建議項目，共收到市政府報送的立法建議項目29件、市檢察院報送的立法建議項目1件、人大代表、市民提出的立法建議項目11件；在相關座談會上收集立法建議項目17件。經過匯總、論證，起草《無錫市第十五屆人大常委會立法規劃（徵求意見稿）》，再次徵求“一府兩院”及社會各界意見，並報送省人大法制委員會及省人大常委會法制工委徵求意見。三是充分發揮人大在編制立法規劃中的主導作用。在徵集立法規劃項目過程中，注重與政府法制部門、市中級法院、市檢察院，以及常委會相關工委的聯繫，及時掌握立法項目的立項調研和報送情況。對於根據我市工作大局和客觀實際需要應當立法，而相關部門沒有提出的，會同常委會相關工委，開展調查研究，對立法必要性和可行性反覆論證，從而統一思想，推動有關項目列入立法規劃。
二、注重創新思路，認真完成立法任務
根據2012年度立法計畫安排，法制委員會遵循“不牴觸、有特色、可操作”的精神，積極推進《無錫市發展規劃條例》和《無錫市人口服務管理條例》的制定工作。
《無錫市發展規劃條例》是本屆常委會制定的第一部法規。作為一部實施性的地方性法規，我們堅持從本市的具體情況和實際需要出發，注重條例內容的針對性和可操作性，避免與上位法簡單重複，凸顯法規的地方特色。這部條例創新性地將市主體功能區實施計畫納入發展規劃體系，完善了我市發展規劃體系的內容；明確發展規劃與土地利用規劃、城鄉規劃的關係，促進了“三規”的銜接和協調；建立健全評估與考核機制，加強發展規劃實施的預警監測分析，強化了發展規劃實施的剛性。
《無錫市人口服務管理條例》是一部自主性、創製性法規，沒有直接的上位法依據。我們在制定條例中努力體現中央和省關於全面做好人口工作的最新要求以及我市加強人口服務管理工作的決策部署，在總結人口工作經驗的基礎上進行創新，將市政府有關規章或者規範性檔案中的成熟規定上升為地方性法規，凸顯地方特色。條例明確了人口服務管理工作的體制機制；規定了人口發展規劃、人口信息採集管理的相關內容；為來錫人員提供與戶籍人口均等的基本公共服務，體現了我市以人為本、開放包容的人口發展戰略。
半年來，法制委員會不斷完善工作制度與工作方法，堅持在依法立法的前提下，推進民主立法、科學立法。一是進一步推進立法工作的規範化。修訂了《無錫市人民代表大會法制委員會工作規則》，著手修訂《無錫市人大常委會關於<無錫市制定地方性法規條例>的實施意見》，進一步規範和完善地方立法各個階段的工作，明確法制委員會、常委會工作機構與“一府兩院”及有關部門、起草單位的職責，從程式和制度上確保立法工作依法有序開展。二是牢牢把握立法主導權。法制委員會堅持參與立法規劃項目的徵集、調研與論證，參與具體法規起草、論證、協調、審議的每一個環節，切實履行統一審議職責，為常委會從全局上主導立法進程和方向做好基礎工作，避免公共利益部門化、部門利益法制化的傾向。三是充分發揮市（縣）、區人大常委會的參與作用。市（縣）、區人大常委會在貼近地方實際、推動法規實施等方面具有不可替代的優勢和作用。為此，我們堅持在確定立法規劃項目和制定每一部法規的過程中，都通過書面或者召開座談會等形式，充分聽取市（縣）、區人大常委會的意見，通過兩級人大常委會的上下聯動，提高地方立法的針對性和實效性。四是堅持實行開門立法。在編制立法規劃、制定法規過程中，不僅注意聽取市政府有關部門和各有關方面的意見和建議，而且通過書面、網上徵求意見和召開各界座談會等方式，集思廣益，解決立法中遇到的矛盾和問題。堅持和完善立法諮詢顧問聘任制度。把聘請立法諮詢顧問作為民主立法的一項重要工作，本屆市人大常委會根據法制委員會的建議聘請了10名專家學者擔任立法諮詢顧問，充分聽取他們對本屆立法規劃及具體法規草案的意見和建議。
三、做好代表議案辦理、備案審查和立法後評估等工作
法制委員會認真辦理人大代表的立法議案，承擔了《關於制定〈無錫市促進實體經濟產業升級發展條例〉的議案》具體辦理工作。召開由提案代表及市政府相關部門參加的座談會，聽取各有關方面的意見；認真研究國家、省、市有關法律、法規、政策和檔案，提出審議結果報告。一是建議市人大常委會就促進實體經濟產業升級發展作出決定或者決議。常委會審議並採納後，我們又參與了有關促進實體經濟發展決議的調研、起草工作。二是建議就實體經濟重要組成部分的中小企業的轉型發展開展前期立法調研，會同常委會有關工作機構對其立法必要性和可行性進行論證。經過調研、論證，該項目已列入本屆立法規劃及2013年度立法計畫。規範性檔案備案審查工作是一項憲法性制度，是憲法賦予國家權力機關的一項重要法定職權，是維護社會主義法制統一的立法糾錯機制。我們高度重視規範性檔案備案審查工作，一方面，加強對規範性檔案報備工作的指導，要求市政府和各市（縣）區人大常委會制定的規範性檔案及時、規範化報送。半年來，市政府向市人大常委會報備規範性檔案8件，市（縣）區人大常委會向市人大常委會報備規範性檔案1件。另一方面，認真辦理規範性檔案的審查工作，維護社會主義法制的統一，進一步提高市政府、市（縣）區人大常委會制定規範性檔案的質量。此外，收到市民對市政府有關規範性檔案提出的審查建議1件，正在辦理之中。我們還承辦了全國地方人大規範性檔案備案審查工作會議以及江蘇省人大規範性檔案備案審查工作會議。會議明確了下一步規範性檔案備案審查工作的任務和方向。我們將以落實會議精神為契機，進一步推動我市規範性檔案備案審查工作的深入開展。
立法評估是檢驗立法質量、推動法規貫徹實施的重要措施。我們組織法制專業組的人大代表，對《無錫市歷史文化遺產保護條例》實施情況進行評估調研。通過初步評估調研，了解條例實施的有關情況，為明年全面開展立法後評估工作積累經驗、打好基礎。
此外，我們還參加了全國地方人大立法工作研討會，參與了國家和省有關法律、法規草案的徵求意見等工作。
法制委員會履職半年以來，在市人大及其常委會的領導下，切實加強地方立法工作，為“法治無錫”建設和法治城市創建發揮了積極作用。今後我們將根據本屆市人大常委會立法規劃和年度立法計畫，加強組織協調，提高立法質量，繼續推進立法後評估和規範性檔案備案審查工作，推動我市地方立法工作再邁上一個新的台階，為我市率先基本實現現代化提供堅強的法制保障！
編制立法規劃是做好立法工作的基礎。法制委員會在履職之初，根據市委要求和市人大常委會部署，立足全市經濟社會發展大局，貫徹“少而精、要管用、重實效”的要求，編制了《無錫市第十五屆人大常委會立法規劃》，並經市人大常委會主任會議討論通過，為促進地方立法工作積極有序開展打下了良好的基礎。本屆立法規劃安排正式項目19件，調研項目7件，有以下幾個方面的特點：一是重點突出。根據市委要求，加強重點領域的立法項目安排。26件正式項目和調研項目中，加強推動經濟轉型升級方面5件，保障和改善民生方面12件，加強和創新社會管理方面5件，保護資源環境方面4件。二是統籌兼顧。根據實際需要和立法條件成熟程度，2012年下半年制定地方性法規2件，安排2013年制定4件，2014年至屆末安排立法項目13件。三是立、改、廢並舉。在總結實踐經驗的基礎上，對已有地方性法規中確實需要修改和廢止的項目，列入立法規劃。19件正式項目中，有4件是修改或者廢舊立新。
為了順利完成立法規劃編制工作，法制委員會主要做了以下幾個方面的工作：一是擬訂立法規劃編制方案。通過《編制<無錫市第十五屆人大常委會立法規劃>工作方案》，加強立法規劃編制的指導，明確各部門在編制立法規劃中的職責，規範編製程序。二是廣泛徵集各方意見。通過印發通知、媒體公告、召開座談會等形式廣泛徵集立法建議項目，共收到市政府報送的立法建議項目29件、市檢察院報送的立法建議項目1件、人大代表、市民提出的立法建議項目11件；在相關座談會上收集立法建議項目17件。經過匯總、論證，起草《無錫市第十五屆人大常委會立法規劃（徵求意見稿）》，再次徵求“一府兩院”及社會各界意見，並報送省人大法制委員會及省人大常委會法制工委徵求意見。三是充分發揮人大在編制立法規劃中的主導作用。在徵集立法規劃項目過程中，注重與政府法制部門、市中級法院、市檢察院，以及常委會相關工委的聯繫，及時掌握立法項目的立項調研和報送情況。對於根據我市工作大局和客觀實際需要應當立法，而相關部門沒有提出的，會同常委會相關工委，開展調查研究，對立法必要性和可行性反覆論證，從而統一思想，推動有關項目列入立法規劃。
二、注重創新思路，認真完成立法任務
根據2012年度立法計畫安排，法制委員會遵循“不牴觸、有特色、可操作”的精神，積極推進《無錫市發展規劃條例》和《無錫市人口服務管理條例》的制定工作。
《無錫市發展規劃條例》是本屆常委會制定的第一部法規。作為一部實施性的地方性法規，我們堅持從本市的具體情況和實際需要出發，注重條例內容的針對性和可操作性，避免與上位法簡單重複，凸顯法規的地方特色。這部條例創新性地將市主體功能區實施計畫納入發展規劃體系，完善了我市發展規劃體系的內容；明確發展規劃與土地利用規劃、城鄉規劃的關係，促進了“三規”的銜接和協調；建立健全評估與考核機制，加強發展規劃實施的預警監測分析，強化了發展規劃實施的剛性。
《無錫市人口服務管理條例》是一部自主性、創製性法規，沒有直接的上位法依據。我們在制定條例中努力體現中央和省關於全面做好人口工作的最新要求以及我市加強人口服務管理工作的決策部署，在總結人口工作經驗的基礎上進行創新，將市政府有關規章或者規範性檔案中的成熟規定上升為地方性法規，凸顯地方特色。條例明確了人口服務管理工作的體制機制；規定了人口發展規劃、人口信息採集管理的相關內容；為來錫人員提供與戶籍人口均等的基本公共服務，體現了我市以人為本、開放包容的人口發展戰略。
半年來，法制委員會不斷完善工作制度與工作方法，堅持在依法立法的前提下，推進民主立法、科學立法。一是進一步推進立法工作的規範化。修訂了《無錫市人民代表大會法制委員會工作規則》，著手修訂《無錫市人大常委會關於<無錫市制定地方性法規條例>的實施意見》，進一步規範和完善地方立法各個階段的工作，明確法制委員會、常委會工作機構與“一府兩院”及有關部門、起草單位的職責，從程式和制度上確保立法工作依法有序開展。二是牢牢把握立法主導權。法制委員會堅持參與立法規劃項目的徵集、調研與論證，參與具體法規起草、論證、協調、審議的每一個環節，切實履行統一審議職責，為常委會從全局上主導立法進程和方向做好基礎工作，避免公共利益部門化、部門利益法制化的傾向。三是充分發揮市（縣）、區人大常委會的參與作用。市（縣）、區人大常委會在貼近地方實際、推動法規實施等方面具有不可替代的優勢和作用。為此，我們堅持在確定立法規劃項目和制定每一部法規的過程中，都通過書面或者召開座談會等形式，充分聽取市（縣）、區人大常委會的意見，通過兩級人大常委會的上下聯動，提高地方立法的針對性和實效性。四是堅持實行開門立法。在編制立法規劃、制定法規過程中，不僅注意聽取市政府有關部門和各有關方面的意見和建議，而且通過書面、網上徵求意見和召開各界座談會等方式，集思廣益，解決立法中遇到的矛盾和問題。堅持和完善立法諮詢顧問聘任制度。把聘請立法諮詢顧問作為民主立法的一項重要工作，本屆市人大常委會根據法制委員會的建議聘請了10名專家學者擔任立法諮詢顧問，充分聽取他們對本屆立法規劃及具體法規草案的意見和建議。
三、做好代表議案辦理、備案審查和立法後評估等工作
法制委員會認真辦理人大代表的立法議案，承擔了《關於制定〈無錫市促進實體經濟產業升級發展條例〉的議案》具體辦理工作。召開由提案代表及市政府相關部門參加的座談會，聽取各有關方面的意見；認真研究國家、省、市有關法律、法規、政策和檔案，提出審議結果報告。一是建議市人大常委會就促進實體經濟產業升級發展作出決定或者決議。常委會審議並採納後，我們又參與了有關促進實體經濟發展決議的調研、起草工作。二是建議就實體經濟重要組成部分的中小企業的轉型發展開展前期立法調研，會同常委會有關工作機構對其立法必要性和可行性進行論證。經過調研、論證，該項目已列入本屆立法規劃及2013年度立法計畫。規範性檔案備案審查工作是一項憲法性制度，是憲法賦予國家權力機關的一項重要法定職權，是維護社會主義法制統一的立法糾錯機制。我們高度重視規範性檔案備案審查工作，一方面，加強對規範性檔案報備工作的指導，要求市政府和各市（縣）區人大常委會制定的規範性檔案及時、規範化報送。半年來，市政府向市人大常委會報備規範性檔案8件，市（縣）區人大常委會向市人大常委會報備規範性檔案1件。另一方面，認真辦理規範性檔案的審查工作，維護社會主義法制的統一，進一步提高市政府、市（縣）區人大常委會制定規範性檔案的質量。此外，收到市民對市政府有關規範性檔案提出的審查建議1件，正在辦理之中。我們還承辦了全國地方人大規範性檔案備案審查工作會議以及江蘇省人大規範性檔案備案審查工作會議。會議明確了下一步規範性檔案備案審查工作的任務和方向。我們將以落實會議精神為契機，進一步推動我市規範性檔案備案審查工作的深入開展。
立法評估是檢驗立法質量、推動法規貫徹實施的重要措施。我們組織法制專業組的人大代表，對《無錫市歷史文化遺產保護條例》實施情況進行評估調研。通過初步評估調研，了解條例實施的有關情況，為明年全面開展立法後評估工作積累經驗、打好基礎。
此外，我們還參加了全國地方人大立法工作研討會，參與了國家和省有關法律、法規草案的徵求意見等工作。
法制委員會履職半年以來，在市人大及其常委會的領導下，切實加強地方立法工作，為“法治無錫”建設和法治城市創建發揮了積極作用。今後我們將根據本屆市人大常委會立法規劃和年度立法計畫，加強組織協調，提高立法質量，繼續推進立法後評估和規範性檔案備案審查工作，推動我市地方立法工作再邁上一個新的台階，為我市率先基本實現現代化提供堅強的法制保障！
