無錫市人民代表大會財政經濟委員會工作報告

新一屆人大財經委員會成立半年以來，在市人大及其常委會的領導下，以科學發展觀為統領，圍繞中心、服務大局，依法履職、積極工作，努力在“穩增長、促轉型、惠民生”、加快打造“四個無錫”和率先基本實現現代化進程中，體現作為、作出貢獻。

基本介紹

• 中文名：無錫市人民代表大會財政經濟委員會工作報告
• 地區：無錫市
• 發布單位：無錫市人民代表大會財政經濟委員
• 屬性：財經工作報告

圍繞中心，積極履職，努力策應經濟發展要求

面對去年全市經濟社會發展遭受嚴重困難的實際，市委、市政府及時出台一系列的決策措施，著力穩增長、促轉型。市人大常委會及時策應市委重大決策，要求人大各工作機構努力工作，盡心履職，共克時艱，共推發展。
針對市十五屆人大一次會議上22名代表提出的議案建議和無錫經濟社會發展中的突出矛盾，市人大常委會決定行使人大重大事項決定權，制定出台《關於促進實體經濟加快發展的決議》，助推市委、市政府決策落實，促進全市經濟實現平穩增長。《決議（草案）》由我委負責起草。在起草過程中，我們認真聽取提案代表意見掌握其真實訴求，到市發改委等10多個政府部門調研、召開企業家人大代表座談會和金融界負責人座談會掌握真實情況，還徵求市（縣）區人大、政府職能部門、市人大各部門意見，並按主任會議要求，對決議草案反覆推敲、數易其稿，突出強調把加快實體經濟發展作為穩增長的首要任務，把轉型升級作為推動實體經濟發展的根本舉措，把促進實體經濟加快發展放上各級政府工作的重要位置，明確任務、落實責任、強化服務、有效實施。《決議（草案）》經十五屆人大常委會第三次會議通過並公布。《決議》的出台，不僅體現了人大依法履職，也回應了市委市政府決策、代表建議和基層呼聲，更有效地把黨委、政府的主張經過法定程式變成國家意志和全民要求，用人大決議的強制力和約束力，強化市委重大決策、政府重點工作的落實。
項目建設是經濟社會發展的重要基礎和有力支撐，市委市政府確定去年為“項目建設年”。對此，市人大常委會高度關注，將推進重大產業項目建設列為履職之初的首個專題視察議題，並責成我委承擔前期準備工作。對此，我委從客觀反映項目進展、存在問題和推動建設進程出發，分別選取重大工業項目、重大商業服務項目和重大文化產業項目作為視察點，以全面反映工作現狀；通過組織代表發言、提出“要正確處理建項目與促轉型的關係，堅持重大產業項目建設的正確導向；正確處理政府與社會的關係，有效強化重大產業項目的合力；正確處理管理與服務的關係，紮實推進重大產業項目建設”等建議，反映我委主張、實現工作推動。既確保了專題視察活動的圓滿成功，又有效地彰顯了人大常委會圍繞中心、著眼長遠，關注重大產業項目建設，支持黨委、政府重大決策部署落實的鮮明態度。

科學篩選，提前介入，努力提升參與立法水平

地方立法，是無錫人大常委會履職的重心所在，也是我委履職的依託所在。半年來，我委與市人大法制工作委員會密切配合，在立法工作上主要做了兩件事：
一是科學提出立法建議。我委貫徹市人大常委會確定的“少而精、要管用、重實效”立法原則，圍繞經濟社會中的熱點和重點，及時徵詢有關部門財經立法意向，科學選取項目，提出立法建議。根據當前實體經濟發展的重要性和緊迫性，把《無錫市促進中小企業轉型升級條例》確定為財經立法的首位任務，以通過地方立法，進一步為實體經濟發展創造良好環境，推動無錫經濟轉型升級進程；根據誠信體系建設在社會建設中的基礎性地位和無錫信用信息管理已具備的基礎，把《無錫市信用信息管理條例》的制訂作為本屆人大財經創製性立法的重點，藉此促進無錫信用信息管理躍上一個新的台階，推動無錫社會誠信體系建設；根據變化發展了的要求，把修訂《無錫市促進行業協會發展條例》和《無錫市實施<江蘇省旅遊管理條例>辦法》，列作修法項目，以進一步促進行業協會發揮作用，和推動旅遊業發展提增水平。
二是科學介入立法工作。去年我委承擔了《無錫市發展規劃條例》的立法初審任務。我委按照提前介入、有效把握的思路，先後組織召開了由人大財經委員會、法制工作委員會和市發改委、法制辦等部門參加的聯席會議，共同商討立法計畫，釐清立法意圖；組織到有相同立法的兄弟城市學習考察，吸收先行經驗；在符合上位法的基礎上，支持探索編制功能區實施計畫，注重彰顯無錫立法特色和立法實效。目前，《無錫市發展規劃條例》已經省人大常委會第三十一次會議通過，將於今年3月1日實施。通過這一立法，將我市在發展規劃工作上的成功做法提升到了法律與制度層面，為更好地貫徹落實《江蘇省發展規劃條例》，更有效地確保我市發展規劃充分體現市委、市政府戰略意圖，更積極地引導市場主體，促進經濟社會又好又快發展，創造了條件。特別是功能區實施計畫的納入，更為無錫作為生態環境脆弱、資源約束較強的城市，正確處理經濟發展和環境質量的關係，實現集約發展、集聚發展、可持續發展，提供了法律依據。

抓住重點，認真審查，努力加強計畫預算監督

對國民經濟計畫和財政預算安排及其執行情況的審查，是財經委的基本職責。切實增強審查工作的準確性、針對性和實效性，是審查工作與時俱進的必然要求。據此，我委將研究把握經濟運行中的熱點問題和人民民眾關注的焦點問題作為審查工作的重點，注意提升審查監督的水平。
（一）加強計畫監督。在初審2012年上半年國民經濟社會發展計畫執行情況時，我委注重對經濟運行情況的分析，圍繞經濟運行態勢進行跟蹤分析，重點針對經濟成長後勁不足，實體經濟發展受要素制約、財政收支矛盾加大等問題，提出加大產業投入、強化服務意識、切實改善民生、防範財政金融風險等意見建議，為常委會審批上半年計畫和預算執行情況提供了決策支持。在本次會議前，依法對無錫市2012年國民經濟社會發展計畫執行情況和2013年國民經濟社會發展計畫草案進行審查時，充分肯定在世界經濟持續低迷、國內經濟增幅回落的條件下，市委市政府堅強領導、全市上下攻艱克難、實現了經濟社會發展企穩回升的成效；客觀指出尚存的“企穩回升基礎不穩、實體經濟運行困難、收支平衡挑戰嚴峻、‘兩型社會’建設任務艱巨”等問題；相應提出了扶持實體經濟、堅持創新轉型、擴大投資消費、持續改善民生等意見建議，為本次會議審議和批准2012年計畫執行情況和2013年計畫草案，做了比較充分的前期準備。
（二）加強預算監督。年中，我委按照《監督法》、《預算法》的要求，跟蹤監督2012年上半年預算執行情況，針對存在的困難和突出問題，重點建議財政部門，一方面加大對預算執行的檢查監督，確保資金用在刀刃上；另一方面密切關注國家《營業稅改徵增值稅試點方案》等財稅政策的新變化，密切關注不良貸款率、不良貸款額雙上升的新動向，切實增強財政及金融抵禦風險的能力。年末，市政府提出了年度預算調整方案，我委經過深入調研認為：由於受國內外巨觀經濟影響，財政收入下降，調低年初人代會確定的預算目標，符合《預算法》規定、符合我市實際，能確保收支平衡，有利於促進全市經濟持續平穩發展，提出了“建議常委會予以批准”的意見。同時要求財稅部門從實際出發，既應收盡收、又防止收過頭稅，既注重收入目標完成、更注重做實財政收入。同時，要求財政部門為實施全口徑預決算作好基礎準備。年底，我委從部門預算入手，在對12個單位、部門的預算草案進行初審的基礎上，就科學編制2013年全市財政預算提出意見，建議正確處理好當前與長遠的關係，保持財政收入平穩可持續增長；堅持厲行節約，支出重點要向民生改善和促進實體經濟發展傾斜；加強專項資金預算管理，把專項資金用好、用活、用出成效；密切關注財稅政策新變化，切實增強財政防範風險的能力；強化審計監督，確保財政資金安全、高效使用，為搞好財政預算安排，起到了積極的促進作用。

加強學習，建章立制，努力探索自身建設新路

針對財經委新同志較多的實際，我委注意把加強自身建設，作為有效履職的前提條件，注意從加強學習抓起，從建章立製做起，致力形成財經委有序運行的格局。
首先把加強學習放上重要位置。通過參加代表培訓、請人大財經委老領導傳授經驗、組織以會代訓、參觀考察等，強化政治理論、法律法規和市場經濟知識的學習，切實提高自身素養，增強崗位適應能力；其次把建章立製作為重要手段。進一步明確了《無錫市人大財政經濟委員會工作職責和工作規則》，建立了每年四次的財經委員會例會制度，明確開展調研、考察等要求，立足增強工作的計畫性和規範性；第三把加強溝通聯繫作為有效途徑。注意發揮財經委員會成員和財經專業組成員的作用，建立起與相關部門、有關行業及基層單位的聯繫機制；通過召開全市人大系統財經工作聯席會議、組織專題考察活動等，建立起與各市（縣）區人大財經口聯繫機制；還採取與省人大、兄弟省市人大財經委、市政府對口部門、市（縣）區人大財經工委的溝通聯繫、去兄弟省市學習考察等形式，形成了廣泛聯繫、互相學習、推動工作、提升水平的溝通機制。
從總體看，新一屆人大財經委建立時間不長，工作還處在摸索、提高階段。2013年，我委將在市人大及其常委會領導下，認真貫徹落實黨的十八大對人大工作提出的新要求，進一步學習新知識、進一步適應新形勢，進一步提升工作效能，努力為人大有效履行職責、推動經濟社會發展作出新的貢獻！