2015年，面對經濟發展新常態和民主法治建設新任務，常委會在中共膠州市委的堅強領導下，緊緊依靠全體代表和全市人民，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“維護核心、服務中心、凝聚民心、常懷公心”的工作理念，依法履行職責，紮實開展工作，有效地發揮了地方國家權力機關的作用。
各位代表：
現在，我受市十六屆人大常委會的委託，向大會報告工作，請審議。
一、過去一年的工作回顧
2015年，面對經濟發展新常態和民主法治建設新任務，常委會在中共膠州市委的堅強領導下，緊緊依靠全體代表和全市人民，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“維護核心、服務中心、凝聚民心、常懷公心”的工作理念，依法履行職責，紮實開展工作，有效地發揮了地方國家權力機關的作用。
(一)牢牢把握正確方向，推動人大工作創新發展
去年以來，中央、省委、青島市委先後就加強縣鄉人大工作和建設專門召開會議、出台檔案，就如何在新形勢下加強縣鄉人大建設，作出了全面部署。圍繞貫徹落實上級會議精神，市委專門召開了全市人大工作會議，印發了《進一步加強和改進人大工作的意見》，提出了一系列重要改革舉措。人大常委會按照上級和市委的部署要求，進一步統一思想，凝聚共識，努力推進人大工作創新發展。
注重加強理論武裝。始終把思想政治建設擺在首位，牢牢把握堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。對中央、省委、青島市委出台的關於加強人大工作的相關檔案、召開的系列重要會議精神，第一時間組織傳達學習，開展交流研討，深刻領會和把握精神實質，進一步增強常委會組成人員的政治意識、法治意識、民眾意識、責任意識，為推動人大工作創新發展打牢思想基礎。
主動服務全市大局。把市委重大決策、“一府兩院”著力推進、人民民眾普遍關注的事項作為履職重點，使人大履職與全局工作同步合拍，更好地回應社會關切，取得了良好效果。一年來，圍繞改革創新、轉型發展、民生改善、法治建設等方面，聽取審議專項工作報告19項，組織調研、視察、執法檢查27次，依法作出決議、決定29項，任免國家機關工作人員70人次。積極參與支持全市重點工作，認真做好包鎮辦、包掛重點項目、大沽河博物館建設、片區拆遷等工作，全力完成好各項任務。
積極推進工作創新。以徵集督辦民眾最不滿意的10件事和最急需解決的10件事(簡稱“雙10”)為切入點，著力增強人大工作實效。在全年兩次“雙10”徵集中，通過上下聯動、線上線下等方式，廣泛徵求民眾意見，向社會各界發放調查問卷2萬餘份，真正把民眾最真實的呼聲和期盼徵集上來。工作中，立足人大職能，創新實施“四個結合”：與專題調研相結合。圍繞“雙10”中民眾反映較多的事項，結合全市重點工作，深入開展調查研究，形成的《我市農村畜禽養殖污染防治亟待加強》、《打好農村供水攻堅戰、實現自來水進村入戶》等調研報告，市委主要領導分別作出重要批示，進一步引起了有關部門的高度重視。與監督工作相結合。把“雙10”事項作為監督工作的著力點，聽取審議了市政府關於“雙10”事項辦理情況的報告，先後3次組織青島市、膠州市兩級人大代表開展視察、檢查，推動相關工作有效開展。與發揮代表作用相結合。充分發揮代表密切聯繫民眾的優勢，在全年“雙10”徵集中，直接參與的各級人大代表600餘人次，既確保了“雙10”徵集結果的廣泛性和代表性，又有效激發了代表履職熱情，發揮了代表作用。與指導鎮、街道人大工作相結合。在“雙10”徵集工作中，採取上下聯動的方式，指導鎮、街道人大同步徵集本轄區內的“雙10”事項，有效調動了鎮、街道人大工作的積極性，充分發揮了鎮、街道人大作用。青島電視台《代表之聲》欄目，對我市開展的“雙10”工作進行了專題報導。在青島市召開的區市和鎮、街道人大工作座談會上，我市就“雙10”工作的經驗做法，作了典型發言，受到省委常委、青島市委書記李群的高度評價和充分肯定。
(二)著力增強監督實效，促進經濟社會持續健康發展
堅持發展導向、民生導向、問題導向，進一步突出監督重點，提高監督質量，增強監督實效。
加強對經濟工作的監督。圍繞促進穩增長、調結構，突出對工業、農業、金融業、現代服務業等經濟領域重點工作的監督。聽取審議了全市科技創新情況的報告，建議進一步完善科技平台建設，發揮好企業主體作用，最佳化發展環境，加大人才引進和培養力度。聽取審議了農業補貼制度、農村土地確權登記頒證及產權交易等工作情況的報告，提出要全面落實好各項惠農政策，進一步完善農村土地經營權流轉機制，尊重農民意願、維護農民權益。對全市旅遊業發展、房地產開發建設與管理、市場主體登記管理、城投公司發展等工作情況進行了視察，著力推動經濟發展提質增效。
加強對計畫、預算執行情況的監督。在深入調研的基礎上，聽取審議了2015年上半年計畫、預算執行情況的報告，審查批准2014年市級決算，並作出相應決議；聽取審議了2014年市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查了2013年度審計提出問題的整改落實情況。依法加強對政府全口徑預算決算的審查監督，把一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算全部納入審查範圍，從完善預算體系、規範財稅優惠政策等方面提出意見建議，依法維護財經秩序，提高財政資金使用效益。
加強對民生熱點問題的監督。圍繞教育、文化、醫療衛生、食品安全、環境保護等民眾關心的熱點難點問題，依法開展監督，回應民眾期盼，促進民生改善。先後聽取審議了全市教育、環境保護、文化事業發展、政府實事辦理等工作情況的報告，對全市河道治理、鎮辦教育中心建設、藥品管理、公路建設與養護、偏遠村莊飲水工程建設等情況進行視察。在市政府及相關部門的共同努力下，我市教育、醫療、文化、交通、環境保護等公共服務水平進一步提高，民眾幸福感和滿意度持續提升。
加強對執法司法工作的監督 。先後對《產品質量法》、《治安管理處罰法》、《傳染病防治法》等7部法律開展執法檢查，聽取審議了法治公安建設和提升公安機關執法公信力工作情況的報告，對市公安局執法辦案中心建設及禁毒工作進行了視察，對市政府報送的25件規範性檔案進行備案審查，針對法律實施和相關工作中存在的問題，提出改進建議，促進法律法規的有效實施。強化司法監督，聽取審議了市法院民事審判、市檢察院偵查監督檢察工作情況的報告，對市法院少年審判中未成年犯幫教、市檢察院刑事訴訟規則執行等工作情況進行了視察。進一步完善代表旁聽法院庭審制度，定期選取具有典型意義、民眾關注度高的案件，組織代表開展旁聽活動。通過旁聽庭審，實現對偵查、公訴和審判的有效監督，促進司法公正、陽光司法。認真受理人民民眾來信來訪81件次，及時轉辦、督辦，切實維護民眾合法權益。
(三)激發代表履職活力，充分發揮代表主體作用
始終把代表工作作為一項基礎性工作來抓，不斷完善工作機制，拓寬履職渠道，努力為代表發揮作用創造條件。
推進服務代表全面化。進一步密切常委會組成人員與代表的聯繫，廣泛徵求代表對人大及全市各項工作的意見建議。加強代表學習培訓工作，先後6次組織駐膠青島市和膠州市兩級人大代表120餘人次參加各類專題培訓、專題報告會，定期為代表寄送報刊、學習資料。各鎮、街道人大也通過學習培訓、召開座談會、組織視察等形式，不斷提高代表履職的能力和水平。
推進代表活動多樣化。紮實開展“建設幸福宜居新區、人大代表做表率”主題實踐活動，引導各級人大代表建功立業、積極履職，為經濟社會發展多做貢獻。全市各級人大代表深入走訪選民，廣泛了解民意、傾聽民聲，為社會公益事業捐款捐物折合人民幣1200餘萬元。充分發揮5個專業代表活動組作用，圍繞民眾普遍關注的教育、醫療、環保、社會治安、食品安全等工作，開展視察、檢查，有針對性地提出意見建議，有力地促進了相關工作的開展。不斷擴大代表對常委會和政府工作的參與。一年來，先後邀請各級人大代表80餘人次參加了常委會調研、視察、執法檢查活動；組織110餘名代表參加市政府開展的“三民”活動、徵求意見座談會、價格聽證會，充分發揮了代表建言獻策、監督促進作用。
推進建議辦理長效化。對市十六屆人大四次會議收到的129件代表建議，及時歸納整理，進行集中交辦。對主任會議確定的“增加部分公交線路班次、合理設定公交站點”、“加強河流周邊治污力度”等6件重點建議，由常委會各副主任分工負責，進行重點督辦。對一些辦理難度大的建議，組織代表和部門實地察看，共商辦理措施，推動建議落實。一年來，在市政府及有關部門的積極努力下，代表建議落實率有了新提高，一些影響民眾生產生活的突出問題得到妥善解決。
(四)適應形勢發展要求，不斷加強常委會自身建設
主動適應新形勢新任務要求，不斷增強政治責任感，全面加強自身建設，為依法履職打牢堅實基礎。
著力提高依法履職能力。加強紀律建設，把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置，進一步增強黨性觀念和大局意識，緊扣市委決策部署謀劃思路、開展工作。加強作風建設，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果，紮實開展“三嚴三實”專題教育。修訂完善7項常委會相關工作制度，成立市人大常委會備案審查委員會，增設預算工作室，建立起更加符合人大工作實際的組織機構和制度體系，進一步提升了人大工作科學化、規範化水平。
密切與上下級人大的聯繫。先後配合省、青島市人大常委會開展調研、視察、執法檢查等活動23次，圓滿完成了各項任務。加強對鎮、街道人大工作的指導，堅持分片聯繫鎮、街道人大工作制度，及時編髮《人大工作》簡報，邀請鎮、街道人大負責同志列席常委會會議，加強日常工作的聯繫和交流，促進鎮、街道人大工作依法有效開展。
注重加強機關建設。以“抓規範、強素質、提效能、上水平”為目標，堅持每周組織一次集中學習，每月開展一次理論研討，加強對上級重要會議精神、人大理論和相關法律法規的學習，著力打造一支政治堅定、作風優良、擔當作為、廉潔勤政的人大幹部隊伍。機關信息宣傳、老幹部等各項工作都有了新進展，被省人大評為2015年度人大宣傳工作先進單位。
各位代表!一年來，常委會的各項工作有創新、有亮點、有成效，這是在市委的正確領導下，常委會組成人員履職盡責、全體代表共同努力的結果，也是“一府兩院”密切配合、社會各界以及全市人民大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會向全市人民和人大代表，向各級各部門和社會各界，向所有關心支持人大工作的同志們，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作與新形勢的要求和全市人民的期待，還有一定差距。主要是：在服務代表履職、增強監督剛性、保障法律實施、維護人民合法權益等方面還需要進一步加強。這些問題，我們要在今後的工作中認真加以解決。
二、2016年主要工作
2016年是“十三五”時期開局之年。做好今年的工作，對於開創人大工作新局面具有十分重要的意義。常委會工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在中共膠州市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和市委十三屆七次全會精神，以更加堅定的信心、有效的舉措，依法履行職責，創造性開展工作，為加強我市民主法制建設、促進經濟社會持續健康發展作出新的貢獻。
(一)在服務全市發展大局上展現新作為。牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，切實把思想和行動統一到中央和市委的決策部署上來。圍繞“走在前列”的目標要求，充分發揮人大職能作用，依法保障和促進市委各項決策部署的貫徹實施。繼續深化對計畫執行、全口徑預算的監督，依法審查批准財政決算；適時聽取審議城市規劃、城市管理與執法、農業產業化發展等工作情況的報告；堅持把民眾利益放在第一位，認真傾聽民眾呼聲，客觀反映民眾需求，持續推進民生改善，不斷增進民眾福祉。
(二)在推動法治建設上取得新成效。法治是發展的可靠保障。要充分發揮人大在法治建設中的重要作用，積極推動嚴格執法、公正司法、全民守法。年內將聽取審議“六五普法”實施情況和“七五普法”規劃安排、市法院行政審判、市檢察院反貪工作情況的報告，對《稅收征管法》、《公路法》、《婦幼保健法》等法律開展執法檢查，促進相關法律的正確有效實施。加強備案審查制度和能力建設，維護法制的統一、尊嚴、權威。根據上級人大統一部署，組織人大及其常委會選舉、任命的國家工作人員，在正式就職時公開向憲法宣誓。加強法治宣傳教育，增強全民法治觀念。依法處理民眾來信來訪，積極化解社會矛盾，維護民眾合法權益。
(三)在改進代表工作上邁出新步伐。繼續加強常委會組成人員同代表的聯繫，積極探索新形勢下代表聯繫民眾的途徑和方法，暢通社情民意表達渠道。有計畫地組織代表開展活動，探索代表活動的新形式、新內容，拓寬代表知情知政渠道，增強代表活動實效。進一步完善代表建議提出和辦理機制，提高建議落實率。繼續開展代表主題實踐活動，搭建代表發揮作用的廣闊舞台。根據上級安排部署，紮實做好下半年市、鎮兩級人大代表換屆選舉工作，吃透上級精神，精心謀劃部署，確保代表換屆選舉依法有序順利進行。
(四)在促進鎮、街道人大建設上實現新突破。按照市委加強和改進人大工作的意見要求，推動落實好鎮、街道人大相關機構設定和人員配備。進一步加強對鎮、街道人大的聯繫指導，著力提高鎮級人代會質量，支持和保障鎮級人大代表依法行使民主權利；積極引導街道人大探索工作新模式，激發街道人大工作活力。今年，全市鎮、街道人大工作要在實現制度化、規範化的基礎上再上新台階，進一步提升工作水平，有效發揮鎮、街道人大的職能作用。
(五)在加強常委會自身建設上樹立新形象。堅持不懈地抓好思想政治建設，加強理論和業務知識學習，不斷提高思想政治素質和依法履職能力。全面貫徹落實全市人大工作會議精神，進一步完善常委會的組織和運行機制。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，紮實開展“兩學一做”學習教育，嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，守紀律、講規矩，始終保持嚴謹莊重、依法辦事、求真務實、公正清廉的良好形象，努力開創我市人大工作新局面。
各位代表，時代重任艱巨而光榮，人民期盼殷切而厚重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共膠州市委的堅強領導下，銳意進取，勇於創新，紮實工作，為全面推進依法治市、加快建設幸福宜居的青島北部新區而努力奮鬥!
