剛剛過去的2013年，是膠州發展進程中具有里程碑意義的重要一年。全市人民在中共膠州市委的堅強領導下，面對複雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，緊緊圍繞建設現代化幸福宜居新區奮鬥目標，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列講話精神，牢牢把握穩中求進總基調，強化大項目觀、環保觀、民生觀，搶抓機遇、創新實幹、勇爭一流，國家級開發區加速崛起，膠東國際機場正式獲批，在青島市科學發展電話民意調查中持續位列各區市首位，全市上下呈現出風正勁足、政通人和、奮發進取的可喜局面。一年來，市人大常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真履行職責，紮實開展工作，為推動全市經濟社會發展和民主法制建設作出了積極貢獻。
各位代表：
現在，我受市人大常委會主任張德平同志的委託，代表市十六屆人大常委會，向大會作報告，請審議。
一、過去一年的工作回顧
剛剛過去的2013年，是膠州發展進程中具有里程碑意義的重要一年。全市人民在中共膠州市委的堅強領導下，面對複雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，緊緊圍繞建設現代化幸福宜居新區奮鬥目標，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列講話精神，牢牢把握穩中求進總基調，強化大項目觀、環保觀、民生觀，搶抓機遇、創新實幹、勇爭一流，國家級開發區加速崛起，膠東國際機場正式獲批，在青島市科學發展電話民意調查中持續位列各區市首位，全市上下呈現出風正勁足、政通人和、奮發進取的可喜局面。一年來，市人大常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真履行職責，紮實開展工作，為推動全市經濟社會發展和民主法制建設作出了積極貢獻。
(一)堅持黨的領導，發揮職能優勢，主動服務全市發展大局
緊緊圍繞市委決策部署，立足人大密切聯繫民眾的優勢，精心構思，選準重點，履職盡責，積極作為。
“制度化”徵集民眾意見。圍繞落實市委提出的問政於民、問需於民、問計於民的部署要求，一年兩次徵集民眾最不滿意和最急需解決的事項，第一時間將民眾最不滿意、最急需解決的事項，反映到市委、市政府決策中來。為全面客觀地做好調查收集工作，市人大常委會主任會議專題研究，由一名常委會副主任牽頭，成立調查收集小組。共實地調查走訪60餘處、召開各種類型座談會90餘次，向社會各界發放調查問卷20000餘份。對調查收集結果，市委、市政府高度重視，市委主要領導作出專門批示，市委常委會進行研究部署，要求以對黨、對人民高度負責的態度，下決心解決好民眾關心的熱點難點問題。市政府組織相關部門逐項進行責任分解，明確推進措施和完成時限，各項工作部署紮實，推進迅速，取得了明顯成效。
深入開展調查研究。圍繞民眾普遍關注的熱點難點問題，本著“實事求是、對人民負責”的原則，深入開展調查研究。注重創新調研方式，深入基層一線，掌握第一手資料，既充分肯定成績，又真實反映問題，並提出切實可行的意見建議。一年來，圍繞水環境治理、農村公路管護、教育、醫療、新農村“五化”建設、房地產業發展以及社會治安等方面，共形成調研報告16篇。其中，報送市委的《最佳化配置教育資源、努力提高教育質量》、《切實加大投入力度、提升醫療衛生水平》等9篇調研報告，市委主要領導先後作出重要批示，給予充分肯定。市政府及相關部門高度重視，對每一篇調研報告，都由分管領導牽頭，認真研究落實，相關工作得到有效提升。
積極參與支持重點工作。根據市委安排，認真落實市級領導包掛重點項目制度，深入企業，積極協調，進現場、抓推進，及時發現問題、現場解決問題，全力推進項目建設。紮實開展“村村行惠民生”活動，常委會班子成員共走訪村莊120餘個，協調資金100餘萬元，為村莊辦實事、解難事。認真做好包鎮辦、包社區、幫扶困難民眾、城區拆遷等工作。對新合併的鎮(辦)經濟社會發展情況進行了視察；對所聯繫的5個鎮(辦)，一起研究發展思路，積極參與大項目建設，幫助解決存在的困難和問題，圓滿完成了各項任務。
(二)堅持以人為本，加大監督力度，凝聚經濟社會發展強大合力
以推動改進工作為出發點和落腳點，加大監督支持力度，積極凝聚發展合力。共召開常委會會議6次,聽取審議專項報告16項，開展視察、檢查29次。
著力促進經濟持續健康發展。聽取審議了計畫和預算執行、各部門單位詳細預算、審計以及審計整改情況的報告，突出對預算法定支出、重點支出等方面的審查，並作出相應決議。選擇事關經濟社會發展的重要議題，先後聽取審議了“十二五”規劃綱要實施、產業轉型升級情況的報告，對大項目建設、“三大中心”建設、民營企業發展、政府採購、銀行業發展、特色農業產業園區建設、現代畜牧業發展等7個方面進行了視察，促進了相關工作的紮實有效開展。
深入推進依法行政和公正司法。聽取審議了市政府關於依法行政工作情況的報告，對全民普法、看守所和拘留所建設情況進行了視察，對《治安管理處罰法》、《職業教育法》等6部法律法規實施情況進行了執法檢查，對市政府32件規範性檔案進行了備案審查。在深入調研的基礎上，聽取審議了市法院關於少年審判、市檢察院關於公訴工作情況的報告，對法院基層法庭建設情況進行了視察，組織70餘名人大代表旁聽了市法院公開審理的4起案件。依法做好人事任免和任後監督。共任免國家機關工作人員113人(次)，組織12名政府部門主要負責人進行了述職。紮實做好人大信訪工作。全年共受理民眾來信來訪106件(次)，一些涉及民眾切身利益的問題得到有效解決，切實維護民眾的合法權益。
持續關注環境保護工作。環境保護事關全市發展大局和人民民眾切身利益，常委會一直高度關注。在2012年視察的基礎上，2013年又組織部分青島市和膠州市兩級人大代表對環保工作進行了視察。同時，圍繞推進環境改善，聽取審議了全市環保治理、城區基礎設施建設、綠化工作、水環境治理4個專項報告，對萬畝林場建設、大沽河治理情況進行了視察，針對各項工作中存在的問題，及時提出針對性、操作性較強的意見建議，並認真抓好督促落實，全市環保治理投入力度不斷加大，環境質量有了明顯提升。
高度重視民生改善和社會事業發展。聽取審議了市政府關於公共服務提升情況的報告，提出增強公共財政保障能力，促進公共服務資源均衡配置，不斷縮小城鄉基本公共服務的差距。對全市糧食儲備工作進行了全面視察，要求從保全全、保穩定的高度，抓好科學儲糧，切實做到數量真實、質量可靠，確保全市糧食安全。對農村公路管護、文化基礎設施建設、保障性住房建設、城鄉居民養老保險以及教育、醫療等工作情況進行了調研、視察，取得了良好效果。如通過落實人大視察意見，市政府修訂了《膠州市農村公路管理養護辦法》，大幅度提高了農村公路養護標準，並建立完善了日常養護長效機制，為農村公路安全暢通、延長使用壽命提供了有力保障。
(三)堅持代表主體，最佳化服務保障，充分發揮代表作用
堅持把代表工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，完善工作機制，提高服務水平，充分發揮代表作用。
積極為代表履職提供服務保障。常委會組成人員注重加強與代表的聯繫，廣泛徵求代表對人大及全市各項工作的意見建議。注重發揮專業代表活動組作用，常委會5個專業代表活動組，圍繞民眾普遍關注的熱點難點問題，共開展視察、檢查活動26次，提出切實可行的意見建議80餘條。在常委會會議上，8名駐膠青島市人大代表進行了述職。先後組織代表300餘人次參加常委會調研、視察和執法檢查活動，組織代表200餘人次參加了“一府兩院”的工作座談會、情況通報會和有關評議活動，有效激發了代表履職熱情，形成了積極履職、服務大局、推動發展的良好局面。
紮實開展代表主題實踐活動。為凝聚全市各級人大代表的智慧和力量，深入開展了“建設幸福宜居新區、人大代表作表率”主題實踐活動。青島電視台《代表之聲》欄目專訪了我市代表主題實踐活動開展情況，並進行了專題報導。一年來，我市各級人大代表共走訪選民10000多人(次)，獻計策、提建議800餘條，為民眾辦實事好事1100餘件；參加社會慈善公益事業的代表1300餘人(次)，捐款捐物折合人民幣1600餘萬元。
認真做好代表建議辦理工作。對市十六屆人大二次會議收到的93件建議，認真歸納整理，及時轉交市政府及有關部門研究辦理。對研究確定的6件重點建議，由常委會各副主任分工負責，進行重點督辦。人大常委會第13次會議，聽取審議了市政府關於代表建議辦理情況的報告。一年來，市政府不斷完善代表建議辦理工作機制，明確目標任務，強化辦理責任，加強與代表的溝通聯繫，代表建議辦理質量不斷提升。代表提出的“加快老城區供水管網改造”、“加快北京路、青州東路建設”、“防止垃圾清運車二次污染”等建議，都得到了認真落實。
(四)堅持解放思想，強化自身建設，著力提升依法履職能力
常委會適應新形勢、新任務的要求，不斷加強自身建設，為圓滿完成各項工作任務提供了有力保障。
注重加強思想建設。堅持把學習作為一項政治任務常抓不懈，通過集中學習、線上培訓等形式，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，系統學習憲法、人民代表大會制度理論以及上級人大有關重要會議精神，進一步增強了黨的觀念、大局觀念和法治觀念，提高了依法決策的能力和水平。
注重加強作風建設。認真落實中央“八項規定”，進一步解放思想，振奮精神，改進作風。大興調查研究之風，提倡一線工作法，深入基層、民眾，掌握第一手資料，為人大常委會依法履行職權提供可靠依據。大興求真務實之風，在開展視察活動時，既看成績亮點，又看差距不足；有的調研、檢查，採取不打招呼、不聽匯報、直插現場的方式，摸實情，聽真話，了解掌握真實情況。進一步改進會風，嚴肅會議紀律，創新審議機制，切實提高了會議實效。認真貫徹民主集中制，堅持集體行使職權，提高了決策的科學化、民主化水平。
注重加強機關建設。順應機關服務工作的新形勢，修訂完善了相關工作制度。深入開展“五標”創建活動，機關內形成了積極向上、團結協作、高效落實的良好局面。老幹部工作有了新進展，人大宣傳工作取得新突破，被省人大評為宣傳工作先進單位。機關整體工作效能進一步提升，充分發揮了參謀助手和服務保障作用。青島市人大常委會主要領導，對我市加強人大機關建設、創新人大工作的經驗做法，先後兩次作出重要批示，給予充分肯定。
各位代表!一年來，常委會的各項工作有聲有色、成效突出。這是在市委的正確領導下，常委會組成人員履職盡責、全體代表共同努力的結果，也是“一府兩院”密切配合、社會各界以及全市人民大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向全市人民和人大代表，向各級各部門和社會各界，向所有關心支持人大工作的同志們，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，人大工作與形勢發展的需要、與憲法法律的要求、與人民民眾的期望相比，還存在不少差距：監督工作的針對性和實效性還需進一步增強；為人大代表執行職務、發揮作用提供服務的質量還需提高；常委會及機關的履職水平和創新能力還需進一步提升。對這些問題，我們將高度重視，在今後的工作中認真加以解決。
二、2014年主要工作
2014年，是全市深化改革的起步之年，也是加快創新發展的重要一年。市人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，按照市委十三屆三次會議的部署要求，緊緊圍繞“推動改革發展、促進民生改善、最佳化法治環境、增強監督實效”的工作思路，認真行使憲法和法律賦予的職權，轉型創新，提質增效，為全力打造青島北部新城，加快向現代化幸福宜居新區邁進做出積極貢獻。
(一)著力在推動改革發展上實現新突破。進一步樹立全局觀念，增強責任意識，切實把思想和行動統一到市委的決策部署上來，把三中全會精神貫徹到人大各項工作中去。綜合運用聽取審議專項報告、調研、視察、執法檢查等多種形式，督促和支持“一府兩院”推進改革發展。加強對計畫、預算執行情況的監督，依法審查批准財政決算；對大項目建設、城區基礎設施建設、大沽河治理、林業、農村公路建設與管護等情況進行跟蹤監督；適時聽取審議土地和礦產資源管理、文化設施建設、房地產業發展等情況的報告，圍繞設施農業發展、農村飲用水安全、鄉村文明行動等工作情況開展調研、視察，促進農業發展、農村繁榮和農民生活水平不斷提高。
(二)著力在促進民生建設上取得新成效。堅持以人為本，高度重視涉及民眾切身利益的重大問題，把關注民生貫穿於人大工作全過程。堅持深入基層、深入民眾，認真傾聽民眾呼聲，真實反映民眾需求，努力推動解決民眾生產生活中的困難和問題。圍繞教育、文化、醫療、計畫生育、食品安全等與民生息息相關的重大課題，適時安排專題調研、視察和執法檢查，聽取審議相關專項報告，促進民生改善和社會事業不斷發展。認真做好人大信訪工作，進一步完善信訪工作機制，積極預防和有效化解社會矛盾，依法維護廣大人民民眾的合法權益。
(三)著力在最佳化法治環境上取得新進展。以推進依法行政、公正司法為重點，大力推動法治膠州建設。年內對《農業機械化促進法》、《刑事訴訟法》、《促進科技成果轉化法》等法律實施情況進行執法檢查，促進法律法規的有效實施。進一步深化人大司法監督，聽取審議市法院刑事審判、市檢察院控申工作情況的報告，繼續組織代表開展庭審旁聽活動，督促和支持司法機關進一步增強司法為民意識，促進公正司法，為實現經濟社會持續健康發展提供有力的法治保障。
(四)著力在增強監督實效上邁出新步伐。堅持“少而精、抓大事、重實效”的原則，創新監督方式，增強監督實效。進一步改進審議方式，提高審議質量；認真抓好審議意見的督辦和落實，適時聽取審議、視察意見辦理情況的報告，確保監督工作取得實實在在的效果。充分發揮人大代表的主體作用，積極聯繫走訪代表，不斷擴大代表參加調研、視察、執法檢查活動的範圍；組織開展代表向選民述職活動，增強代表履職意識；加大代表建議督辦力度，切實提高辦理質量。進一步加強常委會及機關建設，不斷提高人大工作整體水平，努力開創人大工作新局面。
各位代表，做好新時期人大工作，使命崇高、責任重大。讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，凝心聚力，開拓創新，同心同德，紮實工作，為全力打造青島北部新城、加快建設現代化幸福宜居新區而努力奮鬥!
