2012年，是全市經濟社會發展取得顯著成績的一年。一年來，市人大常委會堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，把市委重要決策、政府著力推進、民眾普遍關注的問題作為監督工作的重中之重，依法履行職責，紮實開展工作，實現了新一屆人大常委會工作的良好開局，為推進全市經濟社會跨越發展和民主法制建設做出了積極貢獻。
基本介紹
- 中文名：膠州市人民代表大會常務委員會2013年工作報告
- 時間：2013年
報告內容
各位代表：
現在，我受市人大常委會主任張德平同志的委託，代表市十六屆人大常委會，向大會作報告，請審議。
現在，我受市人大常委會主任張德平同志的委託，代表市十六屆人大常委會，向大會作報告，請審議。
一、工作回顧
2012年，是全市經濟社會發展取得顯著成績的一年。一年來，市人大常委會堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，把市委重要決策、政府著力推進、民眾普遍關注的問題作為監督工作的重中之重，依法履行職責，紮實開展工作，實現了新一屆人大常委會工作的良好開局，為推進全市經濟社會跨越發展和民主法制建設做出了積極貢獻。
(一)緊緊圍繞中心，主動服務大局，著力推進經濟社會跨越發展
常委會牢固樹立全局觀念，找準開展人大工作與促進全市經濟社會發展的結合點，認真履行職責，加大監督力度，齊心協力推進發展。
著眼全市發展大局開展工作。圍繞“三城共建”和“基礎設施建設、環保治理、植樹愛綠、水環境治理、公共服務提升”五個三年行動，常委會及時調整工作計畫，將環境保護、危化品企業安全生產管理、城區基礎設施建設、大沽河治理、林業建設、公共文化服務等工作列入監督重點。先後成立6個調研組，召開各類座談會36次，走訪基層民眾、人大代表600餘人次，廣泛深入開展調查研究。其中，《危化品企業安全生產亟待加強》、《我市環境保護工作任重道遠》、《完善基礎設施建設打造幸福宜居城市》3篇調研報告，市委主要領導先後做出重要批示，為推動工作深入開展提供了重要參考。在深入調研的基礎上，常委會又會同駐膠青島市人大代表，通過聽取專項報告、視察、執法檢查等方式，加大監督支持力度，合力促進相關工作紮實有效開展。
依法做好決定重大事項和人事任免工作。抓住帶有根本性、全局性、長遠性的重大問題和人民民眾普遍關注的熱點、難點問題，主動介入，超前行動，深入調研，依法做出決議、決定。全年共聽取審議“一府兩院”工作報告12項，開展專題調研8次，做出決議、決定10項。注重加強對計畫和預算的審查監督。聽取審議了2011年市級財政決算(草案)、2011年市級預算執行和其他財政收支審計情況、2012年上半年國民經濟和社會發展計畫執行、2012年上半年財政預算執行等情況的報告，依法做出了關於批准膠州市2011年市級財政決算的決議。對地稅、國稅工作進行了視察。為促進全市產業集約布局，及時召開常委會會議，審查批准了《膠州市產業發展規劃(2012-2020)》，充分發揮其在轉方式、調結構中的引領作用。堅持黨管幹部和人大依法任免幹部的有機統一，進一步規範任免程式，完善任免制度，提高任免質量。全年共任免國家機關工作人員54人(次)。注重加強任後監督，對26名政府部門主要負責人開展了書面述職，切實增強任命人員的責任感、使命感和宗旨意識。
主動在全市重點工作中獻計獻力。常委會領導班子成員圍繞市委部署的重點工作，堅持身體力行，加強調查研究，積極出謀劃策，在推動事關全市當前和今後一段時期的重點工作中履職盡責、率先垂範。印發了《常委會各副主任分片聯繫鎮、街道人大工作的意見》，定期到所聯繫的鎮(辦)指導開展工作，幫助鎮(辦)出招數、謀發展、辦實事，助推了基層發展。在我市鎮辦區劃調整工作推進過程中，就區劃調整後的市人大代表資格、鎮人大代表組成以及鎮人代會召開等問題加強組織指導，確保了鎮級人代會的順利召開。認真落實市級領導聯繫重點項目工作機制，定期走訪企業，及時幫助企業排憂解難，加快項目建設進度，有力促進了經濟發展。
(二)突出以人為本，增強監督實效，著力促進社會和諧穩定
牢固樹立以人為本的理念，以維護社會公平正義、解決民生問題為切入點，抓住關鍵環節，注重增強監督實效。
加強對依法行政和公正司法的監督。針對社會普遍關注的司法公正和效率問題，加大對司法機關監督力度。在對法院工作進行深入調研的基礎上，聽取審議了市法院關於涉法涉訴、交通事故案件審判工作情況的報告。印發了《人大代表開展旁聽庭審活動安排意見》，先後6次組織代表對法院庭審工作進行旁聽。聽取審議了市檢察院民事行政檢察工作情況的報告，對執法規範化建設情況進行視察。要求“兩院”進一步增強司法為民意識，加強隊伍建設，提高依法文明辦案水平，著力促進公正司法。對25件政府規範性檔案進行了備案審查。對《消防法》、《產品質量法》、《教育法》等4部法律法規實施情況進行了執法檢查，針對法律實施中存在的問題，及時提出改進意見，促進法律法規有效實施。
加強對民生問題的監督。圍繞實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，聽取審議了食品安全、公共文化服務以及消防等工作情況的報告，對學前教育、職業教育、環境治理、社會治安、“三河”整治、氣象等工作情況進行了調研、視察，及時提出意見建議，推動民生改善和社會事業發展。本著事要解決的原則，紮實做好人大信訪工作。對民眾的來信，認真受理，並加大督辦力度，提高辦理實效。全年共受理民眾來信來訪167件(次)，辦結率100%，妥善解決了一批涉及民眾切身利益的實際問題，為維護民眾合法權益、促進社會和諧發揮了重要作用。
加強對農業與農村工作的監督。做好農業與農村工作，事關全面建成小康社會大局，常委會高度重視，著力加大監督支持力度。聽取審議了全市現代農業發展情況的報告，提出要加強農業科技投入，大力發展特色農業，進一步提高農產品質量監管水平。組織部分駐膠青島市和膠州市兩級人大代表，對農產品批發市場建設情況進行了視察，針對農產品批發市場缺乏統一規劃、基礎設施建設滯後等問題，提出切實可行的意見建議。對《農民專業合作社法》實施情況進行了執法檢查，對畜牧業、農機、海洋與漁業工作進行了專題調研，要求相關部門認真落實強農惠農政策，促進農業增效、農民增收，推動城鄉統籌發展。
(三)突出代表主體，完善服務機制，充分發揮代表作用
堅持尊重代表、依靠代表、服務代表的原則，創新完善工作機制，提高服務保障水平，激勵各級人大代表幹事創業、服務發展、盡責有為。
積極為代表履職提供服務保障。舉辦了新一屆人大代表培訓班，對代表建議的提出與辦理、膠州市產業發展規划進行專題培訓。通過《人大工作》內部刊物，對全市重大決策、重要部署、重點工作等，及時向代表進行通報，確保代表知情知政。注重發揮基層人大作用，對全市人大代表集中開展了走訪活動，搭建起人大代表建言獻策的新平台。為每名代表訂閱“兩刊一報”，及時寄送學習資料，保證代表學習需要。不斷拓寬代表履職途徑，充分發揮代表主體作用。一年來，先後吸收各級人大代表260餘人(次)參與常委會組織的視察、調研等活動；組織200餘名代表參加了“一府兩院”的工作座談會、情況通報會和有關評議活動；有60多個部門、單位向300餘名各級人大代表徵求意見建議，激發了代表履職熱情。
深入開展代表主題實踐活動。圍繞市十三次黨代會提出的“建設現代化幸福宜居新區”五年奮鬥目標，開展了“建設幸福宜居新區·人大代表做表率”主題實踐活動。6名人大代表聯合向全市各級人大代表發出了倡議，各級人大代表紛紛回響，積極行動，充分發揮“做給民眾看、領著民眾乾、帶動一大片”的表率作用。活動開展以來，全市1071名各級人大代表共走訪選民56000多人(次)，獻計策、提建議820多條，為民眾辦實事好事900多件；參加社會慈善公益事業的代表1800餘人(次)，捐款捐物折合人民幣1100餘萬元。在活動中，及時總結、推廣了47名人大代表的先進事跡，樹立學習標桿，進一步激發各級人大代表熱愛膠州、建設膠州的熱情。
認真做好代表建議辦理工作。對市十六屆人大一次會議收到的113件建議，認真歸納整理，及時轉交市政府及有關部門研究辦理。注重加大協調督辦力度，專題聽取審議了市政府關於代表建議辦理情況的報告，紮實推進人大代表建議有效落實。對“三河”整治和城中村改造情況進行專題調研、視察；對“加強市區交通管理”、“加強社會治安防控”、“大力培育農業特色產業園”等5件重點建議，由常委會各副主任分工負責，通過實地調研、專題視察、重點督辦等一系列有效措施，切實提高了辦理質量。在市政府及有關部門的共同努力下，代表建議辦理取得明顯成效，一批與民眾生產生活密切相關的實際問題得到了有效解決。
(四)適應形勢需求，加強自身建設，著力提高履職能力
常委會努力適應新形勢、新任務的要求，解放思想，振奮精神，講學習、強作風、重實效，全面加強自身建設，著力夯實履職基礎。
進一步加強常委會自身建設。深入學習貫徹黨的十八大精神，及時參加各類專題培訓；系統學習了憲法、人民代表大會制度理論以及上級人大有關重要會議精神，進一步增強了黨的觀念、大局觀念和法治觀念。大興調查研究之風，提倡一線工作法，深入基層、深入民眾，掌握第一手資料，為人大常委會依法履行職權提供可靠依據。大興求真務實之風，常委會在開展視察活動時，既看成績亮點，又看差距不足；每次視察後，都要形成專題視察意見，督促改進工作。同時，注重輕車簡從，厲行勤儉節約，不為基層添負擔，不給民眾添麻煩。進一步改進會風，嚴肅會議紀律，創新審議機制，努力精文簡會，切實提高了會議實效。
進一步加強常委會機關建設。結合全市“機關作風提升年”和解放思想大討論活動，立足人大工作實際，在機關內深入開展了“五標”創建活動，努力打造“政治堅定、思想解放、業務精通、作風紮實、團結協作”的幹部隊伍，機關全體同志的精神面貌、工作作風和業務能力有了明顯提高，團結和諧、奮發有為的氛圍更加濃厚，整體工作效能進一步提升，充分發揮了參謀助手和服務保障作用。青島市人大常委會王文華主任對我市人大常委會及機關工作的經驗做法作了專門批示，給予充分肯定。在全市爭優創標工作中，常委會機關被評為青島市人大信息、宣傳工作先進單位，全省人大宣傳工作先進單位。
各位代表，一年來，新一屆市人大常委會各項工作取得了新進步，這是在市委的堅強領導下，常委會組成人員履職盡責、全體代表共同努力的結果，也是市政府、市法院、市檢察院密切配合，社會各界以及全市人民大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向全市人民和人大代表，向所有關心支持人大工作的各級組織和各界人士，表示衷心的感謝!
二、2013年主要工作
2013年，是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年。市人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，全面落實市委十三屆二次會議精神，按照“推動科學發展、促進民生改善、彰顯代表主體、增強監督實效”的工作思路，依法行使各項職權，以更加堅定的信心、有效的措施，為加快建設現代化幸福宜居新區做出積極貢獻。
(一)在推動科學發展上有新作為。當前，我市正處在跨越發展的關鍵時期。面對山東半島藍色經濟區建設和大青島空間布局的戰略性調整，全市上下正搶抓成功升級國家級經濟技術開發區和規劃籌建膠東國際機場的重大機遇，努力增創功能優勢和率先優勢，全力加快現代化幸福宜居新區建設。人大工作要緊緊圍繞中心，把握主題主線，在全市發展大局中找準工作的著力點和切入點。堅持從人大工作職能出發，圍繞貫徹落實市委十三屆二次會議精神，認真謀劃、部署、開展人大工作，努力使人大工作更加符合科學發展觀的要求，更加符合最廣大人民民眾的根本利益，更加符合膠州長遠發展趨向。要加大對市委重大決策部署落實情況的監督力度，更加注重促進經濟發展方式轉變，監督支持“一府兩院”創造性開展工作。年內常委會將聽取審議關於產業轉型升級、五個三年行動等17個專項工作報告，對大項目建設、大沽河治理、技防工程建設等進行視察。要加強對事關全市改革發展穩定重大問題的調查研究，適時做出決議決定，依法把市委關於經濟社會發展的重大決策轉化為全市人民的共同行動，努力在全市工作大局中發揮好職能作用。
(二)在促進民生改善上有新成效。堅持把以人為本的理念貫穿常委會工作的各個環節，把維護民權、改善民生、促進社會和諧穩定作為人大工作的出發點和落腳點。以開展民眾路線教育實踐活動為契機，更加注重問需於民、問計於民、問政於民。規範和完善重大事項決策的規則和程式，建立健全社情民意反映機制、與民眾利益密切相關的重大事項公示和社會聽證等制度，充分聽取民意呼聲，有效開展民眾滿意度測評。綜合運用多種監督方式，加大監督力度，增強監督實效，切實維護民眾利益。圍繞推進依法行政和公正司法，適時聽取審議市政府關於依法行政情況的報告，對《行政複議法》、《職業教育法》等法律法規實施情況進行執法檢查。進一步加大對“兩院”工作的監督力度，切實提高依法文明辦案水平。進一步加強人大信訪工作，加大轉辦、督辦力度，不斷提升社會和諧度和民眾幸福感。
(三)在履職創新上有新突破。要突出代表的主體地位，堅持不懈地加強和改進代表工作。深入開展主題實踐活動，發揮代表主體表率作用。讓各級人大代表在經濟社會建設中施展才能、積極作為。密切與代表的聯繫，進一步拓寬代表知情、知政渠道。繼續加強代表培訓，充實培訓內容，改進培訓方式，增強培訓工作的針對性和實效性。認真組織和引導代表開展閉會期間活動，完善代表專業活動組建設，吸收更多代表參與人大常委會的工作，為代表發揮作用拓展空間。加強代表建議辦理工作，完善辦理機制，提高辦理質量，進一步提升代表的認同感和滿意度。
(四)在自身建設上有新提升。要適應新形勢、新任務發展需求，順應人民民眾的新期盼，切實加強常委會及機關自身建設，不斷提高履職水平。始終堅持和依靠黨的領導，牢牢把握人大工作的正確方向。進一步增強大局意識，堅定不移地貫徹落實市委的決策部署。進一步加強作風建設，堅持民主集中制，密切聯繫民眾，深入開展調查研究。積極配合上級人大開展工作，加強對鎮、街道人大工作的指導。深化“五標”創建活動，抓規範，強素質，提效能，上水平，努力開創全市人大工作新局面。
各位代表，做好新形勢下的人大工作，使命神聖，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共膠州市委的堅強領導下，解放思想，凝聚力量，求真務實，拼搏進取，為持續提高人大工作水平、加快建設現代化幸福宜居新區而努力奮鬥!
